Теория государства и права

Формы (источники) права

Показывать лекцию целиком

11.1. Понятие форм (источников) права

Одним из признаков права выступает его формальная определенность, т.е. определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Следовательно, формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий "форма права" с понятием "правовая форма", а также с понятием "источник права".

Если под правовой формой понимаются практически все юридические средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики, финансовой сферы), то под формой права - лишь специфические "резервуары", в которых содержатся нормы права. Если категория "правовая форма" используется, прежде всего, для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием - многообразными и первичными общественными отношениями, то категория "форма права" - чтобы упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.

Существует две основные точки зрения на проблему соотношения понятий "источник права" и "форма права":

  • согласно первой, названные понятия являются тождественными;
  • согласно второй - понятие "источник права" более широкое, чем понятие "форма права".
    •

    Последняя точка зрения господствует в теории на сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова "источник" как "всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки", то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:

  • источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
  • источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);
  • источник в формально-юридическом смысле - это и есть форма права.
    •

    11.2. Общая характеристика различных форм (источников) права

    В литературе выделяют четыре основных формы права:

  • нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся конституция, законы (например, Налоговый кодекс РФ), подзаконные акты и т.п. Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права (Германии, Франции, Италии, России и т.п.);
  • правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право - хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);
  • юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественно в странах общей правовой семьи - Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание у суда правотворческой функции;
  • нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).
    •

    В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.

    Для того, чтобы четче видеть его суть, необходимо отличать нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а, с другой стороны, от нормативно-правовых актов. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведение - новую норму права, выступая правотворческими субъектами. В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

    11.3. Законы и подзаконные акты: понятие, признаки, виды

    Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

    Признаки закона:

  • он принимается только органом законодательной власти или референдумом;
  • порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;
  • в идеале он должен выражать волю и интересы народа;
  • он обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
  • он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
    •

    Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

    Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

  • по их юридической силе:
  • Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
  • федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);
  • федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
  • законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.);
    •
  • по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
  • по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);
  • по характеру (материальные и процессуальные);
  • по сроку действия (постоянные законы и временные);
  • по сферам действия (общефедеральные и региональные);
  • по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - НК РФ, УК РФ, ГК РФ и т.п.);
  • по содержанию (экономические, бюджетно-налоговые, социальные, политические и т.д.) и иные законы.
    •

    Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

    Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

  • Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного закона РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения - это вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).
  • Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
  • Приказы, инструкции, положения министерств. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка и т.п.
  • Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной думы, Астраханского областного Представительного собрания).
  • Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
  • Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
  • Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
    •

    Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

    11.4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

    Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

    Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу". Так, например, ст. 5 НК РФ оговаривает иной порядок вступления в силу законодательства о налогах и сборах. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

    Придание закону обратной силы возможно в 2 случаях:

  • если в самом законе об этом сказано;
  • если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
    •

    Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

  • по истечении срока действия акта, на который он был принят;
  • в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
  • на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
    •

    Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

    Действие нормативных актов в пространстве зависит от:

  • уровня государственного органа, принявшего данный акт;
  • юридической силы акта.
    •

    Нормативные акты распространяют свое действие на:

  • территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
  • территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
  • территорию, указанную в самом нормативном акте;
  • локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
    •

    С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

    Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил. Для определения действия налогового законодательства по кругу лиц также важно учитывать принцип резидентства, согласно которому налоговые резиденты независимо от места своего нахождения обязаны соблюдать законодательство РФ о налогах и сборах.

    Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

    11.5. Особенности источников финансового права

    В настоящем параграфе будут рассмотрены источники финансового права в формально-юридическом смысле. Источники финансового права - это правовые акты представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. В число источников финансового права можно включить: нормативно-правовые акты; нормативные договоры; судебный прецедент (наличие последнего источника вызывает споры в научной литературе).

    Нормативно-правовые акты признаются источниками финансового права только в том случае, если в них нашли свое внешнее выражение нормы финансового права. Их отличительной чертой является разноуровневый характер. Так, нормы финансового права могут содержаться в нормативно-правовых актах, принятых федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Причем нормы финансового права могут содержаться в нормативно-правовых актах, принятых и представительными, и исполнительными органами государственной власти.

    Среди нормативно-правовых актов особо следует выделить Конституцию Российской Федерации, выступающую главным источником финансового права. На основе Конституции приняты все нормативно-правовые акты, регламентирующие финансовую деятельность государства, его органов и должностных лиц. Сама Конституция содержит нормы, непосредственно выступающие источниками финансового права. Например, Конституция закрепляет следующее: общая система налогов, взимаемых в федеральный бюджет и общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом (ч. 3 ст. 75); государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом и размещаются на добровольной основе (ст. 75); Счетная палата обладает правом контроля за исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101) и т.д.

    Финансовое право характеризуется отсутствием единого кодифицированного нормативного акта. Однако, в системе финансового законодательства в настоящее время приняты и действуют два кодифицированных нормативно-правовых акта федерального уровня: Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации. НК РФ регулирует отношения по установлению, уплате, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения налогового контроля и ответственности, а БК РФ регулирует отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней.

    Следующую группу источников финансового права составляют не кодифицированные федеральные законы, которые можно разделить на две подгруппы: федеральные законы, полностью относящиеся к финансовому законодательству и содержащие нормы финансового права; федеральные законы, включающие отдельные нормы (группы норм) финансового права. Среди первой разновидности можно назвать законы "О валютном регулировании и валютном контроле", "О Центральном банке РФ (Банке России)", ежегодно принимаемые законы о бюджетах и др. Во вторую группу можно включить: Таможенный кодекс РФ, ФЗ РФ "О Правительстве РФ", ФЗ РФ "Об экспортном контроле", ФЗ РФ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и др.

    К другим нормативно-правовым актам федерального уровня относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные инструкции и письма Министерства финансов РФ, указания, инструкции, положения Центрального банка РФ и т.д. Но не следует забывать, что ведомственные нормативные акты должны приниматься на основе закона и во исполнение закона, а не подменять самих законов.

    Указы Президента РФ в сфере финансово-правового регулирования в основном носят организационный характер, т.е. содержат поручения органам власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют направления деятельности финансовых органов, а иногда, в случае отсутствия необходимого нормативного акта (или наличия пробела в существующем нормативно-правовом акте), содержат и конкретные правила поведения, обращенные ко всем участникам финансовых отношений. Например, длительное время действовал указ Президента РФ от 8 апреля 2003 г. № 410 "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации".

    Число постановлений Правительства РФ по вопросам государственных финансов велико. В частности, это постановления, определяющие правовой статус специально созданных финансовых органов, регулирующие основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг и т.п.

    Особую группу источников финансового прав занимают нормативные акты, принимаемые Центральным банком Российской Федерации, которые подразделяются на указания, положения и инструкции. В нормативных актах Центрального банка России содержатся правила, обращенные к другим кредитным организациям, которые, касаются установления различных банковских нормативов, правил обращения с наличностью, открытия и закрытия счетов, представления информации, ведения отчетной документации и т.д.

    Система финансовых нормативно-правовых актов - разноуровневая. Помимо федеральных нормативно-правовых актов, огромный массив составляют нормативно-правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Например, в любом субъекте России ежегодно принимается закон о бюджете. В структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации также функционируют финансовые органы, наделенные в пределах своей компетенции правом принимать нормативные акты, обладающие региональным значением.

    Нормативный договор как источник финансового права сравнительно недавно получил широкое признание и распространение. Источником финансового права выступают международные договоры России, договоры между Российской Федерацией и ее субъектами и договоры между отдельными субъектами России. Причем международные нормативные договоры могут непосредственно регулировать финансовые отношения, а могут содержать обязательства о принятии тех или иных нормативных актов в области финансового регулирования. Например, международные обязательства России в области борьбы с "грязными" денежными средствами и их "отмыванием" повлекли принятие ряда нормативно-правовых актов, направленных на усиление финансового контроля.

    Международные договоры могут касаться устранения проблем двойного налогообложения. Так, между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль заключена Конвенция "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы".

    Источником финансового права является договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе РФ", который устанавливает, что к совместному ведению относятся установление общих принципов налогообложения и сборов. Между Российской Федерацией и ее субъектами существуют и другие нормативные договоры, содержащие нормы финансового права.

    Судебный прецедент длительное время не признавался источником права. В советский период категорически отрицалась возможность существования в нашей стране судебного прецедента, но в настоящее время отечественная правовая наука изменила свое мнение. Однако и сейчас не все так просто. Согласно ст. 126 и 127 Конституции России.

    Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дают разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее обобщения, которые принимаются в форме постановлений, например, постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Постановления, вынесенные на основе обобщения судебной практики, часто содержат не только толкование норм финансового права, но и фактически вводят новые нормы. В Конституции России не указывается, что постановления Пленумов высших судебных органов имеют общеобязательный характер, но фактически нижестоящие суды и иные правоприменительные органы руководствуются ими и считают их общеобязательными. Проблема юридической силы и правовой природы постановлений Пленумов еще до конца не разрешена в юридической науке.

    Особое место в системе источников финансового права занимают постановления и иные решения Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно ст. 79 Федерального Конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты или отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу. Таким образом, Конституционный Суд РФ формулирует обязательное для всех правило не применять эти акты. Кроме того, решения Конституционного Суда, включая выраженные в них правовые позиции, обязательны на всей территории РФ (ст. 6). Некоторые нормы финансового права рядом постановлений Конституционного Суда РФ были признаны противоречащими Конституции. Например, постановлениями Конституционного Cуда РФ от 12 мая 1998 г.

    "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 г. "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", от 15 июля 1999 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции"" некоторые нормы финансового права были признаны противоречащими Конституции России. В других решениях Конституционного Суда впервые были сформулированы основные принципы налогообложения, получившие в дальнейшем законодательное закрепление в Налоговом кодексе Российской Федерации.

    Правовая природа решений Конституционного Суда РФ достаточно спорна. По некоторым признакам, его решения близки к судебному прецеденту, но такое сходство является только внешним, так как решения Конституционного Суда обладают свойствами общеобязательности, в них формулируются правила-поведения, распространяющие свое действие на всю территорию Российской Федерации, что сближает их с признаками, характерными для нормативно-правового акта.

    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^