Реализация права

14.1. Понятие и формы реализации права

Право предназначено для регулирования общественных отношений, без чего оно теряет свой социальный смысл. Для эффективного выполнения общественной функции права существует совокупность приемов, методов и средств реализации права.

Под реализацией права понимается воплощение в жизнь предписаний правовых норм путем правомерного поведения различных субъектов общественных отношений.

Реализация права осуществляется всеми субъектами правоотношений. Не только государство является проводником права в жизнь, но и обычные граждане жизненно заинтересованы в реализации права. С помощью различных форм реализации права граждане могут использовать принадлежащие им права, исполнить возложенные на них обязанности, реализовать свои законные интересы.

Таким образом, к субъектам реализации права мы можем отнести государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения и граждан.

Реализация права осуществляется путем правомерного поведения, соответствующего предписаниям норм права. Правомерное поведение может осуществляться как путем активных положительных действий, так и путем бездействия - воздержания от неправомерных действий. Любая деятельность, соответствующая правовым предписаниям по своей сути есть проявление реализации права. В противовес этому, любая неправомерная деятельность - это нарушение права.

Реализация права представляет собой многообразную правовую деятельность, осуществляемую в различных формах. Существование различных форм реализации права обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это специфика содержания норм права, различное содержание норм права влияет на их реализацию. Во-вторых, различный характер общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, общественные отношения по своей природе чрезвычайно разнообразны. В-третьих, различные средства и способы воздействия права на поведение людей. В-четвертых, особая характеристика субъекта реализации права, его место в системе правового регулирования.

Разнообразие форм реализации права предполагает соответственно различные подходы к выбору критериев их классификации.

По субъектам реализации права выделяют индивидуальную и коллективную формы реализации права. Каждый субъект правоотношений самостоятельно участвует в деятельности по реализации права, что предполагает индивидуальную форму реализации. Но некоторые правовые нормы реализуются только при совместной деятельности субъектов, например, инициатива проведения референдума по закону выдвигается определенным количеством граждан, обладающих избирательным правом. Наиболее распространенной классификацией форм реализации права является их деление в зависимости от характера (направления) деятельности субъектов на три вида: соблюдение, исполнение, использование.

Соблюдение норм права - воздержание от их нарушения. Путем соблюдения реализуются существующие в праве запреты. Соблюдение норм наиболее привычный способ реализации права. В своей повседневной деятельности субъекты общественных отношений ежечасно реализуют правовые нормы, соблюдая их. Эта деятельность неприметна для постороннего глаза, но очень важна. Соблюдение норм права имеет особое значение при профилактике правонарушений, обеспечении законности и правопорядка.

Исполнение норм права - деятельность субъектов по выполнению возложенных на субъектов обязанностей. Исполнение правовых норм предполагает активную деятельность. Путем исполнения реализуются обязывающие нормы. Например, каждый гражданин РФ, обязан уплачивать подоходный налог. Государственные органы и должностные лица в процессе своей деятельности исполняют нормы права, предоставляя гражданам необходимую информацию, тем самым содействуя гражданам в реализации их прав и законных интересов. Ненадлежащее исполнение правовых норм признается правонарушением и влечет различные виды ответственности (административную, дисциплинарную, уголовную и пр.).

Использование норм права - действия по осуществлению субъективных прав и свобод в целях удовлетворения государственных и общественных интересов. Путем использования реализуются дозволительные нормы. Субъект при использовании нормы права преследует только собственный индивидуальный или коллективный интерес. От использования правовых норм следует отличать злоупотребление правом. При злоупотреблении субъект, используя право, нарушает права и свободы других лиц, что недопустимо и является правонарушением.

Все три формы реализации права охватывают разностороннюю деятельность субъектов общественных отношений и представляют собой формы непосредственной реализации права. Однако организующая роль государства по управлению делами общества предполагает осуществление опосредованной формы реализации права - применения права.

14.2. Применение права как особая форма его реализации

Взаимодействие государства и права проявляется в активном использовании права при реализации государственно-властных функций и полномочий. Государство, в лице своих органов и должностных лиц, осуществляет деятельность по применению права.

Применение права - деятельность компетентных органов, направленная на реализацию в жизнь предписаний, закрепленных в нормах права.

Как мы отмечали ранее, применение права является особой формой реализации права. Сущностью применения права является организующая властная деятельность государства по управлению общественными делами путем регулирования деятельности различных субъектов общественных отношений. Применение права, как форма государственной деятельности, требует специальных условий. Существует целый ряд отличительных признаков применения права:

Обычные граждане (не должностные лица) не являются субъектами правоприменения. Государство не уполномочило их для осуществления применения права. У них нет государственно-властных полномочий. Однако это отнюдь не означает, что рядовые граждане не участвуют в правоприменении. Они часто становятся инициаторами применения права, например, обращаются в государственные и муниципальные органы. Подача обращения влечет обязанность властного субъекта дать мотивированный ответ, осуществляемый в рамках правоприменения. Поступая на государственную и муниципальную службу, занимая выборные должности, граждане приобретают полномочия по применению права.

Другой формой правоприменения является правоохранительная деятельность, которая предполагает действия уполномоченных органов по охране правовых норм от нарушений. Цель правоохранительной формы применения права - надзор и контроль за соответствием действий и решений различных субъектов правоотношений правовым предписаниям. В рамках правоохранительной деятельности осуществляется профилактика и пресечение правонарушений, применение мер юридической ответственности для устранения последствий нарушений законности и дисциплины. В процессе правоохранительной деятельности осуществляется, прежде всего, применение принудительных мер государственного воздействия. С помощью них удается добиться должного поведения субъекта и предупредить нарушения закона.

Необходимость применения права объясняется самой природой государственно-властной деятельности. Правоотношение часто не может возникнуть без властного акта уполномоченного государственного органа или должностного лица. Особую актуальность применение права приобретает при наличии спора о праве. Зачастую стороны самостоятельно не могут прийти к согласию, тогда возникает необходимость в участии государства, например судебном разрешении правового конфликта. При совершении правонарушения реакция на него государства, в виде привлечения лица к тому или иному виду ответственности, осуществляется путем применения права, принятия индивидуального акта - решения, приговора, постановления суда или иного властного субъекта. С помощью применения права также устанавливается наличие или отсутствие факта, имеющего определенное юридическое значение (например, наличие брачных, родственных или иных семейных отношений).

Правоприменение, как особая государственная деятельность, основывается на ряде принципов:

Процесс применения права, об особенностях которого упоминалось выше, представляет собой сложную разностороннюю деятельность. Он осуществляется в несколько стадий (этапов).

Абсолютного единства мнений о количестве стадий правоприменительного процесса нет, но анализ существующих позволяет сделать вывод о наличии трех основных стадий:

Установление фактов и обстоятельств осуществляется в процессе доказывания с помощью особых правовых средств - доказательств, которые могут быть устные и письменные, вещественные и другие. Они должны быть допустимыми, т.е. добытыми в соответствии с законом, в особой процессуальной форме и порядке; и относимые, т.е. прямо указывающие на наличие или отсутствие фактов и обстоятельств по конкретному делу. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела имеет первостепенное значение для установления истины по делу.

Стадия установления юридической основы дела начинается с подбора правовой нормы. Следуя существующей в Российской Федерации системе права, правоприменитель вначале определяет отрасль права, затем отраслевой институт и, наконец, конкретную юридическую норму.

Выбранная норма должна быть подвергнута тщательному анализу на предмет ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Проверяются следующие факты: действует ли норма на данный момент, на какую территорию распространяется действие правовой нормы; применительно к каким субъектам - общим или специальным она действует. Одно из главных правил действия правовой нормы - "запрет обратной силы закона". Нельзя применять нормы права, которая хотя и действует на настоящий момент, но не действовала в момент возникновения правоотношения. Обратную силу могут иметь лишь нормы, смягчающие меры ответственности или каким-либо иным образом улучшающие положение субъекта правоотношения.

Другой запрет касается вступления нормы в законную силу. Не вступившая в законную силу норма применяться не должна. В Конституции РФ специально указано, что акты, затрагивающие права и свободы лица, вступают в силу только после их официального опубликования в установленном порядке. Следовательно, без этого они не действуют и не могут являться юридической основой для правоприменения.

При установлении юридической основы дела бывают случаи, когда данную фактическую ситуацию регулируют две и более действующей нормы, зачастую противоречивого характера. Возникает коллизия правовых норм, которая должна быть разрешена в соответствии с установленными правилами.

При принятии решения властный субъект реализует свои властные полномочия, сводя воедино фактическую и юридическую основы дела, определяя права конкретных субъектов правоотношения.

Решение по делу сопровождается принятием (изданием) индивидуального юридического акта, служащего основанием для возникновения правоотношения. Правильное и справедливое решение по делу обеспечивает законность и объективность государственно-властной деятельности, охраняет интересы государства и общества - с одной стороны, а с другой - охраняет и защищает права граждан.

Ряд авторов справедливо указывают на существование четвертой стадии - исполнения решения по делу. Иногда принятие решения по конкретному делу автоматически предполагает его исполнение (например, назначение наказание на месте совершения правонарушения), но чаще исполнение осуществляется в специальной правовой процедуре и происходит в установленный законом срок после принятия решения.

Выделяют два вида исполнения решения: добровольное и принудительное. Добровольное исполнение решения говорит о самостоятельной деятельности субъектов общественных отношений в рамках властного подчинения. В связи с этим в литературе указывается, что добровольное исполнение - это не стадия правоприменения, а ответная реакция на него со стороны тех или иных элементов общества. Но, во избежание путаницы в стадиях, мы включим его в правоприменительный процесс, указывая на его особый характер.

Принудительное правоприменение состоит в основанной на законе деятельности властного субъекта по исполнению решения по делу. Принудительное исполнение решения происходит, когда добровольное в силу ряда причин юридического и фактического характера невозможно, либо подчиненный субъект отказался добровольно его исполнять.

На основе вышеизложенного можно дать развернутое определение: применение права - осуществляемая в соответствии с законом государственно-властная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по реализации норм права в рамках разрешения индивидуально-конкретного дела с вынесением акта применения права.

14.3. Акты применения права: понятие и виды

Применение права, являясь особой формой правореализации, отличается от всех других форм своим правовым результатом - правоприменительным актом. Акты применения права издаются всеми государственными органами и должностными лицами в процессе непосредственной реализации властных полномочий.

Акты применения права характеризуются специфическими признаками:

На основе данных признаков можно сформулировать определение актов применения права.

Акт применения права - официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, имеющее государственно-властный характер, направленное на регулирование конкретных общественных отношений.

Акты применения права значительно отличаются от нормативно-правовых актов. В юридической науке выделяют следующие отличия:

Классификации актов применения права проводятся по нескольким критериям.

14.4. Акты применения норм налогового права

Акты применения норм налогового права - это официальное решение финансового органа государства по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование налоговых отношений.

Акты применения норм налогового права обладают следующими признаками:

Индивидуальные акты применения права в сфере налогообложения порождены деятельностью налоговых, таможенных и иных финансовых органов государства. Помимо этого они могут быть обусловлены деятельностью судебных органов, уполномоченных рассматривать дела о налоговых правонарушениях. Число актов применения налогового права достаточно велико. Это связано с тем, что в НК РФ достаточно детально закреплен порядок реализации норм налогового права, а также определены те индивидуальные акты, которые выступают в качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих налоговые правоотношения. К ним, в частности, относятся: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (п. 2 ст. 84 НК РФ); решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика (ст. 46 НК РФ); постановление о взыскании налога или сбора за счет имущества налогоплательщика (ст. 47 НК РФ); требование об уплате налога или сбора (ст. 10 НК РФ); вызов лица в качестве свидетеля, эксперта и др.

Индивидуальные финансово-правовые акты в сфере налогообложения весьма многочисленны, а, следовательно, могут быть классифицированы по различным основаниям.

Во-первых, в зависимости от субъектов, их принимающих, они подразделяются на принимаемые:

Акты применения норм налогового права в зависимости от их целевого и функционального предназначения можно классифицировать на две большие группы - охранительные и регулятивные. К числу регулятивных актов применения норм налогового права относятся: требование налогового органа об уплате налога, налоговое уведомление налогового органа, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и т.д.

В свою очередь охранительные акты можно классифицировать на акты применения мер налоговой ответственности и акты применения мер защиты (пресекательных и предупредительных мер).

Акты применения мер налоговой ответственности отличаются от иных следующими признаками: констатируют наличие правоотношений налоговой ответственности; конкретизируют права и обязанности участников налогового правоотношения ответственности; приводят правоотношение ответственности в состояние "движения"; выступают процессуальным основанием применения санкции нормы налогового права. Данная разновидность правоприменительных актов участвует в реализации регулятивной, карательной, превентивной, восстановительной и воспитательной функций и тех целей, которые соответствуют этим функциям. К числу актов применения мер налоговой ответственности следует отнести: решение налогового органа о взыскании пени за счет денежных средств налогоплательщика, решение руководителя налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, судебное решение о привлечении налогового правонарушителя к ответственности.

Пресекательные и предупредительные акты применения норм налогового права направлены на предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также обеспечение применения мер налоговой ответственности. Иногда пресекательные и предупредительные акты предшествуют актам применения налоговой ответственности. Так, к ним можно отнести: решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (ст. 76 НК РФ); постановление налогового или таможенного органа о наложении ареста на имущество налогоплательщика (ст. 77 НК РФ) и др.

Кроме того, акты применения норм налогового права можно классифицировать на договорные и внедоговорные. Данная классификация возможна ввиду введения в налогово-правовое регулирование такого механизма, как договор. Он предусмотрен в ст. 65 и 67 НК РФ, т.е. имеет место в случаях получения налогового кредита и инвестиционного налогового кредита. К числу внедоговорных относятся все остальные акты применения норм налогового права.

По значению в правоприменительном процессе акты применения норм налогового права могут быть вспомогательными (например, постановление о назначении документальной экспертизы) и основными (решение руководителя о привлечении к налоговой ответственности). Вспомогательный акт в данном случае направлен на установление истины по делу, так как проведение экспертизы может выявить факт налогового правонарушения, а само решение о привлечении налогоплательщика к ответственности будет выступать в качестве основного акта.

По форме акты применения налогового права делятся на: имеющие вид отдельного документа (постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика), форму резолюции (разрешение вышестоящего налогового органа на проведение определенных действий), а в наиболее простых случаях - устный вид (требование сотрудника налогового органа не препятствовать проведению налоговой проверки).

Форма изложения (структура) позволяет подразделить акты применения норм налогового права на носящие сложный и упрощенный характер. Так, решение о привлечении к налоговой ответственности отличается сложной структурой и включает четыре части - вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную. Акт о постановке на учет в налоговом органе состоит из двух частей - вводной и резолютивной, т.е. носит упрощенный вид. В некоторых случаях акт применения норм налогового права может и вовсе не обладать указанными атрибутами за исключением резолютивной части, например, повестка о вызове в налоговый орган.

Наличие норм налогового права, допускающих упрощенную процедуру применения норм ответственности, дает основание для возможности классификации по иному основанию. Так, упрощенная форма вынесения акта применения права фактически состоит из одной единственной процедуры. Вынесение иных актов применения норм налогового права характеризуется множеством микропроцедур. Следовательно, в зависимости от процедуры принятия, акты применения норм налогового права можно классифицировать на принимаемые по упрощенной и сложной процедуре.