Правоотношения

16.1. Правоотношение: понятие, признаки и структура

В человеческом обществе функционируют самые разнообразные общественные отношения: экономические, религиозные, политические, моральные, корпоративные, правовые, которые складываются под воздействием соответствующих социальных норм. Реально существующие общественные отношения (экономические, политические, имущественные, семейные и т.д.) в результате правового воздействия обретают особую правовую форму. Иными словами правоотношения - это разновидность общественных отношений, но в отличие от иных общественных отношений урегулированная нормами права.

Право определяет дозволенные рамки поведения людей и деятельности организаций, оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, оно опредмечивается в их поведении и деятельности, уже урегулированных нормами права. В правоотношениях отражается ценность права как властного регулятора, как инструмента воздействия на социальную действительность. Правоотношения есть не что иное, как право в жизни. Это своеобразное бытие права. При этом следует учитывать, что право не творит общественных отношений, а только регулирует их, но некоторые разновидности отношений (например, налогово-процессуальные) могут существовать только в форме правовых отношений.

В правовой науке существует несколько подходов к определению правоотношения. В одном случае под правоотношением понимаются субъективные права и юридические обязанности, представляющие собой модели возможного и должного поведения субъектов права (правоотношение как модель поведения), а при втором подходе под правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное нормами права. Обе точки зрения имеют право на существование, так как сама модель взаимодействия субъектов предусмотрена в нормах права, а ее перевод в реальное бытие зависит от конкретных юридических фактов и волевых действий субъектов.

Итак, правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями. Правоотношения, как и иные разновидности общественных отношений, регулируют социальное взаимодействие субъектов. Иначе говоря, в них принимает участие не менее двух субъектов, а правоотношение с самим собой невозможно.

Правоотношения обладают рядом специфических признаков:

Помимо этого следует иметь в виду, что правоотношение - это всегда общественное отношение, представляющее собой двустороннюю связь между социальными субъектами. Само общественное отношение составляет фактическое содержание правоотношения, а субъективные права и обязанности юридическое содержание.

Рассмотрим каждый из указанных признаков в отдельности. Правоотношение возникает на основе норм права. Норма права - это предпосылка возникновения и развития правоотношения. Нет нормы права, следовательно, нет и правоотношения. Именно в нормах права определяется модель будущего взаимодействия субъектов, т.е. своеобразный "слепок" правоотношения. С появлением юридических фактов, предусмотренных в гипотезе, правовая норма начинает оказывать воздействие на общественные отношения, придавая им форму правовых. Таким образом, норма права выступает средством правового регулирования, а правоотношение - это уже его результат.

Волевой характер правоотношения. Не существует воли "вообще", она всегда связана с сознанием субъекта, как и сознания не существует вне воли субъекта. Мы познаем мир, и уже в этом проявляется наша воля, в самом стремлении к познанию (осознанию). Поэтому правоотношения носят не только волевой, но и осознанный характер. Воля и сознание в правоотношении проявляются двояко. Во-первых, через норму права реализуется государственная воля и, во-вторых, правоотношение не может автоматически развиться без осознанного волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них.

Правоотношения охраняются государством. Правоотношения, как и правовые нормы, которые находятся в их основе, охраняются и обеспечиваются государством (в частности, возможностью государственного принуждения). В регулятивных правоотношениях государственное принуждение существует как потенциальная возможность на случай их нарушениях. По иному обстоит дело в правоотношениях ответственности, возникающих из юридического факта правонарушения (в том числе и финансового). В таких правоотношениях государственное принуждение объективируется, так как их основное содержание заключается в претерпевании виновным неблагоприятных правоограничений, но и такие отношениях находятся под охраной государства. Охрана проявляется в защите интересов самого правонарушителя. Государство заинтересовано в том, чтобы виновное лицо на законных основаниях несло наказание, а в процессе его реализации соблюдались права и свободы правонарушителя. Конечно, в целом, государство не заинтересовано в возникновении подобных отношений, так как ставит перед собой цель обеспечения правомерного поведения субъектов, но если такие отношения возникли, то и они должны протекать в режиме законности. Охрана государством правоотношений ответственности защищает самого правонарушителя от незаконных действий должностных лиц. Например, если налоговый инспектор вынес незаконное решение о привлечении юридического лица к финансовой ответственности, то он будет привлечен к уголовной или дисциплинарной ответственности.

Правоотношения характеризуются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения. Данный признак правоотношения означает, что его стороны определены (индивидуализированы), а не носят безличный характер, а поведение субъектов строится на основе вполне конкретных прав и обязанностей. Однако сама степень определенности и конкретности в различных правоотношениях может быть выражена по-разному.

Связь субъектов в правоотношении происходит посредством взаимных субъективных прав и обязанностей. В такой связи праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот (подробно о субъективных правах и обязанностях в следующем параграфе).

В структуру правоотношения входят четыре элемента: объекты; субъекты; субъективное право и юридическая обязанность.

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятельность человека. Объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. В юридической литературе существуют различные трактовки объекта правоотношения. В настоящее время сложились две концепции объекта правоотношения - монистическая и плюралистическая. Согласно первой из них объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами. Согласно плюралистической концепции, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколько разнообразны регулируемые правом общественные отношения. В зависимости от характера и видов правоотношений их объектами могут выступать: материальные блага; нематериальные личные блага; поведение, действия субъектов; продукты духовного творчества.

Объект правоотношения - это те реальные блага (материальные или нематериальные), на использование или охрану которых направлены субъективные права и юридические обязанности. Например, объектом большинства финансовых правоотношений выступают денежные средства. В качестве их объектов могут выступать ценные бумаги, облигации, векселя, официальные документы и т.д.

16.2. Субъекты правоотношений

Термин "субъект" в законодательстве и юридической литературе может употребляться в самых разнообразных значениях: субъект права, субъект правоотношения, субъект правонарушения, субъект юридической ответственности. Это близкие, но не тождественные понятия. Новорожденные, малолетние лица, психически больные, являются субъектами права, но не выступают субъектами всех правоотношений. Несовершеннолетний может совершать мелкие бытовые сделки, но если он не достиг возраста 16 лет (в некоторых случаях и 18 лет), он не является субъектом правонарушения, следовательно, и не может являться участником охранительного правоотношения ответственности. Или другой пример. В некоторых случаях участником трудовых отношений может выступать лицо, достигшее 15 лет, но оно не является субъектом дисциплинарной ответственности, которая наступает с более позднего возраста. Особенности субъектов, закрепленные в самых разнообразных отраслях права необходимо иметь в виду при определении понятия "субъекты правоотношения". Конечно, в самом общем виде субъектами правоотношений являются люди, их объединения, выступающие в качестве носителей прав и обязанностей.

Рассмотрим признаки субъекта, от которых зависит его возможность (способность) быть участником тех или иных правоотношений. Такими признаками являются: правоспособность; дееспособность; деликтоспособности; и правосубъективность, выступающая как обобщающее понятие.

Правоспособность - это возможность (способность) субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность предусмотрена в нормах права, гарантируется государством, возникает в момент рождения человека и прекращается с наступлением биологической, а не клинической смерти. Правоспособность не зависит от личностных качеств человека, ей обладает как совершеннолетний, так и малолетний, как психически больной, так и здоровый человек. Правоспособность юридических лиц возникает с момента их официальной регистрации в налоговых органах.

Важно иметь в виду, что правоспособность - это не фактическое правообладание, а постулируемая возможность или способность к этому. Иными словами - это право на право. В современном мировом сообществе все люди признаются правоспособными. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. указывается: "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности".

Дееспособность - это предусмотренная нормами права способность не только иметь права и обязанности, но и своими личными действиями осуществлять их. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица. В полном объеме она возникает с 18 лет при условии, что субъект не страдает тяжелым психическим расстройством (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими по решению суда может быть признан недееспособным. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, которое ставит семью в тяжелое материальное положение может повлечь признание такого лица в судебном порядке ограниченно дееспособным, которое не может осуществлять все свои права в полном объеме. Следовательно, различают полную и ограниченную дееспособность.

Кроме полной и ограниченной, дееспособность может быть частичной. Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные учреждения, распоряжаться своим заработком, совершать мелкие бытовые сделки, за которые несут самостоятельную имущественную ответственность. На основании п. 2 ст. 28 ГК РФ лица в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и некоторые другие разновидности сделок, но имущественную ответственность по таким сделкам несут их законные представители. Следовательно, необходимо различать понятия дееспособности и деликтоспособности, которые не всегда совпадают.

Деликтоспособность - это предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. В административном праве деликтоспособность наступает с 16 лет. Ответственность за преступления по общему правилу наступает с 16 лет, а за некоторые преступные посягательства с 14 лет. В особых случаях законодатель предусматривает уголовную ответственность по достижению восемнадцатилетнего возраста. Так, субъектом вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления может быть только лицо, достигшее 18 лет, но это отдельное исключение, а не правило. Ответственность по налоговому законодательству предусмотрена по достижению возраста 16 лет. В уголовном, административном и налоговом праве непременным условием деликтоспособности выступает вменяемость, которая в отраслях частного права охватывается понятием дееспособности. Деликтоспособность коллективных субъектов наступает с момента их официальной регистрации в налоговых органах.

Понятие правосубъектности включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Различают три вида правосубъектности: общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают все лица. В частности, все граждане потенциально могут стать носителями любых прав и обязанностей и нести за их исполнение (соблюдение, использование) ответственность.

Отраслевая правосубъектность дает возможность обладать правами, обязанностями и нести ответственность в той или иной отрасли права. Например, субъектом уголовно-правовых отношений может быть только физическое лицо, достигшее определенного возраста, а юридические лица не являются субъектами уголовно-правового отношения. В административном и финансовом праве субъектами охранительных отношений ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Специальная правосубъектность дает возможность обладать правами, обязанностями и нести ответственность в определенной группе общественных отношений в рамках конкретной отрасли права. Например, занять должность следователя прокуратуры может только гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование.

Отраслевая и специальная правосубъектность зависит от ряда характеристик (качеств, свойств) субъекта, таких как: возраст, гражданство, образование, наличие иждивенцев, состояние физического здоровья (инвалид), наличие опыта (стажа) в соответствующей деятельности и др. Например, статус адвоката может получить только лицо, имеющее стаж юридической деятельности. Другой пример. Субъектом шпионажа может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства, а субъектом государственной измены является только гражданин России. Изначально субъекты правоотношений классифицируются на две большие группы: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся: граждане; лица с двойным гражданством; лица без гражданства; иностранные граждане. Лица без гражданства и иностранные граждане могут вступать на территории Российской Федерации в большинство правоотношений, что и граждане России. В ГК РФ определено, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется ряд ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных силах и т.п.

К коллективным субъектам правоотношений относятся: государство в целом; государственные организации; негосударственные организации. Государство в целом вступает в международно-правовые отношения с другими государствами и международными организациями. Между Российской Федерацией и ее субъектами функционируют конституционные правоотношения. В ст. 2 ГК РФ указывается, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях может участвовать Российская Федерация. Как правило, такие отношения возникают по поводу федеральной собственности.

Государственные организации могут выполнять функции управления и обладать властными полномочиями, заниматься социально-культурной деятельностью, не связанной с властными полномочиями и заниматься хозяйственной деятельностью. Государственные органы, наделенные властными полномочиями, чаще всего выступают субъектами конституционных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных правоотношений. Другие учреждения (больницы, учебные заведения, библиотеки, театры, музеи) реализуют предоставленные им функции в соответствующих сферах социальной жизни, но их деятельность не связана с реализацией в правоотношениях властных полномочий. Государственные хозяйственные предприятия выступают в гражданскоправовых отношениях в качестве юридических лиц, управляя обособленным имуществом, и отвечая им по своим обязательствам. Негосударственные организации как субъекты правоотношений очень многообразны, ими могут быть: общественные объединения (политические партии, движения, некоммерческие организации); хозяйственные организации; религиозные организации и т.д.

16.3. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения

Как уже указывалось, субъективное право и юридическая обязанность составляют юридическое содержание правоотношения. Субъективное право в юридической науке определяют как гарантируемые законом вид и меру возможного или дозволенного поведения лица, а юридическую обязанность - как вид и меру должного или требуемого поведения (Н. И. Матузов). В основе субъективного права лежит возможность поведения, а в основе юридической обязанности необходимость такого поведения.

Структура субъективного права имеет сложный характер и включает три элемента: правоповедение; правотребование; правопритязание. Первый элемент подразумевает право на собственное поведение, содержание второго включает право требовать соответствующего поведения от другой стороны правоотношения, а третий элемент обеспечивает возможность обратиться за защитой собственного права, если другая сторона правоотношения не выполняет возложенные на нее обязанности. В юридической литературе выделяют и четвертый элемент субъективного права - правопользование.

Структура субъективной юридической обязанности соответствует структуре субъективного права, а в ее содержание входят: необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения; необходимость субъекта отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта; необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований.

Субъективные права и юридические обязанности отражают связанность субъектов и находятся в тесном взаимодействии, а каждому элементу субъективного права корреспондирует соответствующий элемент юридической обязанности. Рассмотрим взаимодействие элементов. Субъективное право как вид и мера возможного поведения указывает субъекту на одобряемый вариант поведение, но указывает "мягко", без принудительной силы. Однако оно без корреспондирующей ей обязанности (которая лежит на другой стороне правоотношения) становится беззащитно. Поэтому правомочие одной стороны правоотношения подкрепляется обязанностью другой стороны правоотношения.

Субъект, реализующий в правоотношении свои права, может требовать содействия и обеспеченности его поведения от другой стороны правоотношения. В этом смысле право требования выступает одной из гарантий правомерного ответственного поведения. Управомоченный субъект не только имеет право соответствующего поведения, но и обладает правом требования, определенного в правовой норме поведения от субъекта, выступающего с другой стороны правоотношения. Это право требования подкреплено возможностью государственного принуждения. Возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в регулятивном правоотношении существует как абстрактная возможность и не выражается в реальное государственное принуждение, если поведение субъекта правоотношения не отклоняется от запрограммированного в правовой норме. Но опять же эта абстрактная возможность направлена на обеспечение правомерного поведения участников правоотношений и служит одним из средств обеспечения такого поведения. Для наглядности рассмотрим взаимодействие элементов субъективного права и элементов обязанностей в виде таблицы с конкретными законодательными примерами (см. таблицу 16.1).

В большинстве правоотношений субъект одновременно обладает правом и несет соответствующие обязанности. Достаточно часто субъективные права и обязанности сливаются друг с другом. Так, в случае совершения налогового правонарушения налоговые органы не только имеют право привлечь виновного к ответственности, но и обязаны поступить таким образом, а правонарушитель обязан претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Однако в таком правоотношении правонарушитель обладает не только обязанностями, но и соответствующими правами. Налоговый правонарушитель имеет право на привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом (ст. 108 НК РФ). Налоговый правонарушитель имеет право на учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения (ст. 112 НК РФ).

16.4. Виды правоотношений

Правоотношения, возникающие на основе норм права многообразны, как многообразны и сами нормы права. Следовательно, классифицировать их можно по самым различным основаниям. По отраслевой принадлежности выделяются: конституционные, гражданские, уголовные, административные, уголовно исполнительные, уголовно процессуальные, финансовые и другие правоотношения.

Важное значение имеет классификация правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения возникают на основе норм материального права, а процессуальные на основе норм процессуального права. Материальные и процессуальные правоотношения связаны друг с другом, так как развитие процессуального правоотношения направлено на реализацию материального правоотношения. Например, уголовные правоотношения не могут развиться без возникновения и реализации уголовно процессуальных правоотношений.

По характеру обязанности правоотношения делятся на активные и пассивные. В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении определенных действий. В правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами.

В соответствии с функциональным предназначением правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные, но это наиболее крупная классификация. Так, охранительные правоотношения могут быть специально предупредительными, восстановительными, контролирующими, правоотношениями ответственности и т.д.

Правоотношения ответственности возникают в связи с юридическим фактом правонарушения и заключаются в реализации обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные для него правоограничения. Правоотношение ответственности носит характер властеотношения, которое непосредственно реализуется государственным принуждением. В правоотношении ответственности государственное принуждение действует непосредственно, а не в виде психологической угрозы наступления неблагоприятных последствий, так как правонарушитель реально претерпевает неблагоприятные правоограничения, предусмотренные в санкции нарушенной нормы.

Восстановительные правоотношения могут возникать как в связи с юридическим фактом правонарушения, так и в случае объективно противоправных действий. Реализация обязанности в таком правоотношении приводит к восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, компенсации вреда и т.п.

В рамках специально-предупредительных правоотношений осуществляется деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение правонарушений конкретными лицами, ранее совершавшими правонарушения. Например, когда осуществляется надзор за лицами, условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы.

Регулятивные правоотношения многообразны. В зависимости от субъектного состава и степени конкретизации прав и обязанностей, выделяются следующие виды регулятивных правоотношений: общие (общерегулятивные), относительные и конкретные. Что касается общерегулятивных правоотношений, то это вопрос дискуссионный и не все ученые признают их наличие.

В общерегулятивных правоотношениях точно определена только одна сторона правоотношения - государство, которое обязано соблюдать и защищать права граждан и юридических лиц, а все граждане и юридические лица в свою очередь обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы. В рамках общих правоотношений государство вправе требовать от всех граждан соблюдения и исполнения правовых предписаний, а граждане наделены правомочиями требовать от государства соблюдения прав и свобод и их защиты. Основа общерегулятивных правоотношений заложена в Конституции Российской Федерации, которая предъявляет наиболее общие (основополагающие) требования к поведению участников правоотношений. "Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства", - гласит ст. 2 Конституции РФ, в свою очередь, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, - отмечается в ч. 2 ст. 15.

Основного закона. Общерегулятивное правоотношение - это не всеобщее отношение (не одно отношение), а в общественной жизни действуют различные разновидности общих правоотношений. Например, типичным общерегулятивным правоотношением является гражданство.

В относительно-определенных правоотношениях четко определена одна сторона правоотношения, которой противостоит относительно-неопределенный круг лиц, но в отличие от общих правоотношений права и обязанности участников носят конкретный характер. Например, в регулятивных налоговых отношениях одной стороной выступают налоговые органы, а другой - относительно-неопределенный круг налогоплательщиков, которые связаны с контролирующими органами вполне конкретными (конкретизированными) правами и обязанностями.

В конкретном регулятивном правоотношении предельно четко определены субъекты и их взаимные права и обязанности. Приведем пример. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ). Большинство гражданско-правовых отношений являются конкретными. Однако ошибочно думать, что в сфере гражданско-правового регулирования действуют только конкретные правоотношения. Несмотря на то, что ученые-цивилисты в своем большинстве не воспринимают концепцию общерегулятивных и относительно-определенных правоотношений, они наглядно вытекают из общих требований разумности, добросовестности, непричинения вреда при реализации субъективных прав (п. 2 ст. 6 ГК РФ).

Классифицировать правоотношения можно и по иным основаниям. В зависимости от их временной длительности различают кратковременные (иногда их называют одномоментными) и долговременные правоотношения. Под правоотношениями одномоментного характера подразумеваются такие правоотношения, в которых практически сразу реализуются права и обязанности субъектов. Так, многие санкции носят разовый, а не длящийся характер. Например, выговор, замечание, предупреждение. Обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия реализуется практически сразу в момент вынесения соответствующего решения. В долговременных правоотношениях реализация прав и обязанностей не происходит одномоментно, например, обязанность претерпеть лишение свободы реализуется в течение срока, указанного в правоприменительном акте. Правоотношения классифицируют на простые (между двумя субъектами) и сложные (между тремя и более субъектами). Например, в уголовно-процессуальном правоотношении принимают участие адвокат, подсудимый, суд, прокурор и другие участники процесса.

16.5. Юридические факты

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений зависит от юридических фактов - конкретных жизненных и природных обстоятельств, с наступлением которых правовые нормы начинают воздействовать на общественные отношения. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. Понятие "юридический факт" в научной литературе употребляется в двух различных смыслах - широком и узком. В узком смысле слова это конкретная фактическая предпосылка, состоящая из одного элемента - юридического факта. Например, получение дохода из-за границы (один юридический факт) порождает обязанность подать декларацию. В широком смысле слова юридическими фактами называются всякие фактические обстоятельства, имеющие правовое значение, в частности элементы фактического состава. Дело в том, что для возникновения, изменения или прекращения некоторых правоотношений требуется "накопление" конкретных обстоятельств, совокупность которых и влияет на их динамику. Такие юридические факты получили название фактических составов. Например, для применения меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо: возбуждение уголовного дела; задержание лица; предъявление обвинения; вынесение постановления о заключении под стражу; санкционирование заключения под стражу судом.

Для того чтобы конкретный факт реальной действительности имел правовое значение, т.е. был юридическим, он должен обладать рядом признаков. В юридической науке определяют следующие признаки юридических фактов:

Основная функция всех юридических фактов заключается в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они обеспечивают переход от модели правоотношения, которая предусмотрена нормами права, в урегулированное нормами права общественное отношение. Юридические факты предусмотрены в самой правовой норме (в гипотезе) как некая абстрактная модель, которая может произойти в социальной действительности. В этом смысле юридические факты ориентируют субъектов на возможные юридические последствия, которые могут наступить.

Юридические факты классифицируются по различным основаниям. В зависимости от функционального предназначения они могут быть правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими. Например, юридический факт налогового правонарушения вызывает к жизни правоотношение налоговой ответственности (правообразующий юридический факт), переквалификация действий налогового правонарушителя ведет к изменению правоотношения (правоизменяющий факт), а уплата штрафа приводит к его прекращению (правопрекращающий факт).

По связи с волей участников юридические факты делятся на события и действия. События не зависят от воли субъектов. Например, рождение (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) или смерть физического лица (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ), достижение установленного возраста (ст. 60,14 ч. 2 ст. 81, 97 Конституции РФ), наступление или истечение определенного срока (ст. 81 Конституции РФ).

Соответственно действия связаны с волей субъектов правоотношений.

Действия делятся на две большие группы: правомерные и противоправные. К противоправным действиям относятся все разновидности правонарушений, объективно-противоправные деяния и злоупотребления правом.

Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - это действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, а юридические поступки приводят к последствиям независимо от намерения лица, их совершающего. Например, налогоплательщик подает в налоговые органы все необходимые для производства налогового вычета документы - это действие, совершаемое с намерением породить юридическое последствие. Другой пример. Создание художественного или научного приводит к возникновению абсолютного правоотношения, в рамках которого все участники обязаны соблюдать авторские права, т.е. данное последствие наступает независимо от намерения лица породить такое правоотношение.

Следует отметить, что и само правоотношение может рассматриваться в качестве юридического факта. Так, необходимой предпосылкой возникновения относительных и конкретных регулятивных правоотношений выступает общерегулятивное правоотношение, которое необходимо рассматривать как своеобразный юридический факт-состояние или факт-отношение. Типичным фактом-состоянием является гражданство.

16.6. Особенности финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями по образованию, распределению и использованию муниципальных денежных фондов и доходов.

Финансовое правоотношение не может возникнуть, если оно не будет смоделировано в норме финансового права. Общественное отношение подвергается воздействию со стороны норм финансового права и обретает форму правового отношения. Большинство финансовых отношений может выступать только в форме правовых отношений, что собственно, и является их первой отличительной особенностью.

Государство не может осуществлять функцию сбора налогов, формировать бюджет, распределять его без правовой регламентации такой деятельности, т.е. финансовые правоотношения жизненно необходимы любому государству и возникают, соответственно, в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов. Таким образом, следующей особенностью финансовых правоотношений выступает их возникновение в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

В процессе реализации финансовых правоотношений регулируется поведение их участников и образование, использование и распределение денежных фондов, и согласно плюралистической концепции объекта правоотношения, им будет выступать либо поведение участников, либо материальные блага (денежные фонды, финансовые ресурсы), что и является их следующей особенностью.

Другая особенность финансовых правоотношений определяется кругом их участников и характером взаимодействия между ними. Одной из сторон финансового правоотношения всегда выступают уполномоченные государством органы, либо органы местного самоуправления, реализующие финансовую деятельность. Перечень таких органов очень обширен: налоговые органы, Министерство финансов, Центральный банк России, федеральное казначейство. Такие органы наделены властными полномочиями и непосредственно реализуют исполнительную власть. Они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, являющимися обязанной стороной правоотношения. Однако эту связь нельзя понимать упрощенно: право - обязанность. Подконтрольные субъекты, как и в других разновидностях правоотношений, наделены соответствующими правами. В самом общем виде они имеют право на соблюдение финансовыми органами в процессе своей деятельности режима законности. Финансовые правоотношения многообразны и не всегда возникают только между государственными органами и частными субъектами. Некоторые разновидности финансовых правоотношений возникают между самими финансовыми органами государства, например, между Министерством финансов России и Министерствами финансов субъектов Федерации, но и в этих правоотношениях действует метод власти и подчинения. Характер взаимодействия между субъектами финансового правоотношения обусловлен императивным методом финансового права.

Сама модель будущего финансового правоотношения определяется посредством закрепления в нормах финансового права прав и обязанностей субъектов. Фактическое содержание финансового правоотношения разнообразнее отношения модели. Суть заключается в степени отличия. Если отличие состоит в неисполнении предъявляемых требований, то данное деяние можно классифицировать как финансовое правонарушение. Иногда отличия фактического содержания от модели правоотношения могут быть обусловлены несовершенством финансового законодательства. Отклонение фактического отношения от отношения-модели может быть вызвано и тем, что обязанная сторона не желает реализовывать предоставленное ей право.

Финансовые правоотношения многообразны, а содержание прав и обязанностей сторон правоотношения зависит от разновидности финансового правоотношения. Так, в зависимости от сферы финансовой деятельности они могут быть подразделены на налоговые, бюджетные, валютные и банковские (возникающие в сфере публичных банковских отношений между Центральном банком РФ и иными кредитными организациями).

В самом общем виде права управомоченной стороны финансового правоотношения заключаются в требовании правомерного поведения, контроле и содействии правомерному поведению. Например, согласно ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе: требовать от налогоплательщика или налогового агента документов, которые служат основанием для исчисления налогов, проводить налоговые проверки, определять суммы налогов и т.д. Одновременно налоговые органы обладают не только правами, но и несут юридические обязанности. Налоговые органы обязаны:

Обязанности налоговых органов направлены на обеспечение правомерного поведения коллективных и индивидуальных субъектов в финансовом правоотношении.

Другая сторона в налоговом правоотношении несет налоговые обязанности. Налоговая обязанность в широком смысле включает: обязанность по ведению налогового учета; обязанность по уплате налогов и сборов; обязанность по предоставлению налоговой отчетности. Сюда можно отнести обязанность не препятствовать действиям должностных лиц налоговых и иных финансовых органов. Конкретный перечень обязанностей финансовых субъектов правоотношений зависит от их правового статуса и вида регулятивного правоотношения. Так, своей спецификой отличаются обязанности в налоговом, валютном, бюджетном регулятивном правоотношении. Даже в рамках вида финансовых правоотношений обязанности не являются одинаковыми. Например, банки в налоговых правоотношениях выступают не только в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов, но и в качестве организаций, принимающих и зачисляющих налоговые платежи на счета соответствующих бюджетов. На банки возлагаются обязанности не проводить операции по приостановленным счетам, открывать счета только по предъявлению свидетельства о постановке на учет в налоговых органах. Обязанности, входящие в содержание правоотношения, можно классифицировать на два вида: во-первых, обязанности совершить указанное в диспозиции действие; во-вторых, обязанности удержаться от действий, указанных в диспозиции. Поэтому и финансовые правоотношения могут быть активного и пассивного типа.

Налогоплательщики несут не только обязанности, но и обладают соответствующими правами. В ст. 21 НК РФ определяются права налогоплательщиков в налоговом правоотношении. Налогоплательщики имеют право: получать от налоговых органов информацию о действующих налогах и сборах; получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах и т.д. Структура любого субъективного права предполагает существование права требования. Поэтому в ст. 21 НК РФ определено, что налогоплательщики вправе "требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков". Налогоплательщики имеют право обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) должностных лиц, требовать соблюдения налоговой тайны (ст. 21 НК РФ).

Большинство финансовых отношений с участием кредитных организаций относительно определены, так как финансовым законодательством возлагается обязанность по его соблюдению на относительно определенный перечень кредитных организаций, а кредитные организации обязаны соблюдать финансовое законодательство с момента их регистрации. Даже применительно к кредитным организациям по своему юридическому и фактическому содержанию регулятивные правоотношения носят неоднородный характер. Например, различного рода обязанности возлагаются на кредитные организации, обладающие лицензией на проведение валютных операций, и на кредитные организации, не обладающие такой лицензией.

Согласно ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Центральный банк РФ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (ст. 4). Банк России имеет право требовать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснения по полученной информации (ст. 58), требовать соблюдения банковских нормативов и т.д. Отдельные обязанности ЦБ РФ заключаются в соблюдении запретов. Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также предоставления непредусмотренной ФЗ РФ информации о клиентах кредитных организаций и об иных третьих лицах (ст. 58). С другой стороны, и кредитная организация имеет право потребовать от Банка России предоставления необходимой ей информации, соблюдения конфиденциальности и т.д.

Как правило, юридические факты, влекущие возникновение финансовых правоотношений, заключаются в обретении определенного правового статуса. Так, физическое лицо обязано подавать декларацию в том случае, если оно обрело статус предпринимателя, или является частным нотариусом, или занимается в установленном действующим законодательством порядке частной практикой (ст. 227 НК РФ). Это может быть юридический факт - событие - получение доходов из-за границы (ст. 229 НК РФ) и др. В ч. 2 ст. 44 НК РФ указывается: "Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств (юридических фактов), предусматривающих уплату данного налога или сбора". Для возникновения финансовых правоотношений имеют значение правомерные юридические поступки: регистрация в качестве индивидуального предпринимателя; регистрация кредитной организации; получение наследства; совершение гражданско-правовой сделки; получение лицензии на проведение валютных операций; получение государственного целевого кредита и т.д. Правомерные поступки порождают возникновение как относительных, так и конкретных регулятивных правоотношений.

Для функционирования регулятивных финансовых правоотношений имеют значение юридические факты-события, которые могут быть подразделены на абсолютные и относительные. Наступление отчетного налогового периода выступает абсолютным событием, которое, кстати, не вызывает возникновения налогового правоотношения, так как оно появилось намного раньше, но изменяет его содержание.

Финансовые правоотношения могут быть как регулятивными, так и охранительными. Если субъект нарушает норму финансового права, возникает новое конкретное охранительное правоотношение финансовой ответственности. К числу финансовых охранительных правоотношений могут быть отнесены:

Специфическими чертами финансового правоотношения ответственности выступают его императивный характер, материально-правовой характер, конкретный характер и непосредственная направленность на реализацию карательной функции финансовой ответственности.