Правомерное поведение

17.1. Понятие и признаки правомерного поведения

Субъекты права ежедневно вступают в различные по своему характеру и содержанию правоотношения, реализуют субъективные права и обязанности. Общество и государство заинтересованы в нормальном функционировании правовых отношений, которое возможно в случаях соблюдения, исполнения и использования норм права. Норма права выступает эталоном для оценки поведения как правомерного или как противоправного. Отражая важность тех или иных вариантов поведения, в норме права одни поступки запрещаются, другие, наоборот, поощряются, а третьи - ограничиваются. Такие разновидности поведения носят название правового поведения, которое может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Поведение, находящееся вне сферы правового регулирования, не может оцениваться как правомерное или противоправное и не является правовым, оно безразлично для права и компетентных органов. Например, налоговым органам безразлично сколько раз налогоплательщик изучал предписания налогового законодательства, их интересует только полнота и своевременность уплаты налога.

Уровень преступлений в Российской Федерации перешагнул трехмиллионный рубеж, а иные разновидности правонарушений вообще не поддаются исчислению, так как не существует их централизованной статистики, но удельный вес и масштабность правомерного поведения несоизмеримо больше, нежели поведения правонарушающего. Правомерное поведение в обществе носит массовый и масштабный характер и является типичным правовым поведением, так как подавляющее большинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом.

Правомерное поведение субъектов права можно определить как их "деятельность в сфере социально-правового регулирования, основанную на сознательном выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании".

Специфика правомерного поведения раскрывается через его признаки.

Волевые и сознательные процессы психики человека обуславливают усвоение субъектами требований, изложенных в нормах права, а выбор субъектом варианта поведения основывается на его внутреннем соизмерении с предписаниями правовых норм. В связи с этим для реализации правомерного поведения важное значение имеет наличие конституционного положения о том, что "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения" (п. 3 ст. 15). И хотя в правовой сфере действует принцип: "незнание закона не освобождает от ответственности", но даже квалифицированные юристы, которые специализируются на определенных отраслях права не знают всего действующего законодательства. Поэтому гражданам необходимо знать основные положения Конституции и наиболее общие принципы права, а государству уделять больше внимания вопросам правового воспитания граждан и правовой пропаганде.

Другие формы соответствия предписаниям находят свое выражение в соблюдении, исполнении и использовании норм права. Например, налогоплательщик, обращаясь в налоговые органы за разъяснениями налогового законодательства, использует предоставленное ему правомочие, закрепленное в НК РФ. Правомерное поведение, характеризующееся исполнением требований норм права, также выражается в активных действиях. Например, субъект, делая распоряжение о продаже части валютной выручки, исполняет обязанность, закрепленную в ст. 21 ФЗ РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". Правомерное поведение, выражающееся в соблюдении требований норм права, основывается на соблюдении запретов. В определенной степени формы выражения правомерного поведения зависят от самой специфики предписаний, сформулированных в правовой норме.

Воздействие на уровне санкции, предусматривающей меры государственного принуждения, осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера при обеспечении правомерного поведения состоит в том, что они не реализуются, а воздействуют на информационном уровне, сообщая субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случае нарушения правила поведения, изложенного в диспозиции нормы.

Обеспечение правомерного поведения возможно посредством поощрительных санкций, которые "сообщают" субъекту о тех благах, которые он может получить, если будет действовать правомерно и ответственно.

17.2. Состав правомерного поведения

Правомерное поведение имеет свой состав - совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих данное поведение как правомерное с четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Понятие состава правомерного поведения во многом выполняет служебную роль и позволяет лучше раскрыть признаки правомерного поведения, а также имеет и практическое значение, так как позволяет отграничивать правонарушения от правомерных действий.

Объект правомерного поведения - это то, на что направлено конкретное поведение, т.е. объект воздействия этого поведения. В самом общем виде объектом правомерного поведения выступают различные формы реализации права: его использование, исполнение и соблюдение. В отличие от объекта правонарушения объект правомерного поведения не претерпевает неблагоприятного воздействия. Наоборот, в нем происходят упорядочивающие и позитивные процессы. Например, добросовестная уплата налогов, как правомерное поведение, направлена на исполнение соответствующей конституционной обязанности (ст. 57 Конституции Российской Федерации). Реализация обязанности по уплате налогов способствует нормальному функционированию финансовых отношений, поступлению средств в бюджеты различных уровней и влечет благоприятные изменения в системе общественных отношений. Объектами правомерного поведения могут выступать законные, интересы, правовые блага и т.п. Так, использование права на образование направлено на достижение полезной для субъекта цели и получения правового блага.

Объективная сторона правомерного поведения - это внешняя сторона правомерного поведения, характеризующаяся действием или бездействием, благоприятными (или допустимыми) для общества (или личности) последствиями и причинной связью между деянием и наступившими последствиями.

Объективная сторона правомерного поведения может быть выражена как в форме действия, так и в форме действия. В первом случае - это исполнение правовой обязанности (например, дача показаний в качестве свидетеля) и использование предоставленных прав (например, право на ознакомление с материалами налоговой проверки). Во втором случае - это соблюдение правовых запретов, т.е. воздержание от запрещенных действий (например, соблюдение банком нормативов по резервированию денежных средств). Объективная сторона правомерного поведения, с одной стороны, может характеризоваться бездействием, выражающимся в несовершении правонарушения, а с другой - действием по выполнению обязанностей.

Правомерное поведение личности предполагает достижение определенного результата, наступление определенных последствий. Существует несколько видов последствий, которые наступают в результате поведения человека:

Активное правомерное поведение может влечь наступление активного результата. Например, в результате активных действий служащего центра занятости десяти безработным предоставляется работа, или в результате активных действий граждан выявляются лица, занимающиеся сбытом наркотических средств.

Примером второго варианта могут служить действия сотрудника налоговой инспекции, который предпринимает все необходимые меры для раскрытия налогового правонарушения, но в результате его действий не происходит изобличение правонарушителя. Таким образом, активное действие могут приводить к пассивному результату. Результат можно считать пассивным в том плане, что никакого реального изменения внешней среды не произошло.

Примером третьего варианта может служить пассивное воздержание свидетеля от дачи ложных показаний в суде, в результате чего виновному не удается избежать юридической ответственности и ему назначается справедливое наказание - активный результат.

Субъект правомерного поведения - это физическое или юридическое лицо, а само правомерное поведение может быть индивидуальным или групповым (коллективным). В последнем случае это поведение определенной группы лиц, которая характеризуется высокой степенью социальной организации, общностью целей и единством действий входящих в нее членов. Например, это может быть правомерное поведение кредитных организаций, муниципальных образований, фондовых бирж и т.д. Социальная организация должна быть зарегистрирована в установленном порядке, только тогда она может выступать в качестве субъекта правомерного поведения.

Не все физические лица способны быть субъектами правомерного поведения. Правомерное поведение немыслимо, если человек не имеет возможности, не способен осознавать характер предъявляемых к нему требований и вырабатывать к этим требованиям психическое отношение. Правовые требования должны восприниматься личностью. Таким образом, субъект правомерного поведения должен обладать способностью осознавать характер своих действий, их социальную значимость и руководить ими. Право связывает возникновение такой способности с достижением определенного в нормативно-правовых актах возраста. Именно с достижением установленного в законодательстве возраста возможна оценка поведения как правомерного или противоправного.

Субъективная сторона правомерного поведения - это его внутреннее содержание, характеризующееся волей, сознанием, психическим отношением, мотивом, целью и правовыми эмоциями.

Причем не только сознание характеризует субъективную сторону правомерного поведения, но и субъективное восприятие окружающего мира, оценка собственных жизненных ресурсов, мотивы, эмоциональное отношение к должному, воля - все эти признаки, по нашему мнению, входят в субъективное содержание правомерного поведения. Правомерное поведение есть результат интеграции всех психических функций личности.

На основе волевых и интеллектуальных процессов в структуре сознания субъекта вырабатывается психическое отношение к социальным ценностям. Такими доминирующими отношениями могут выступать: отношение лица к другим людям, обществу в целом, его ценностям (в том числе и правовым), идеалам или (наоборот, порокам); отношение к себе, своим потребностям, интересам, привычкам, смыслу своей жизнедеятельности; отношение к конкретным предметам внешнего мира и человеку.

Субъективное содержание правомерного поведения характеризуется психическим отношением, но не к правонарушению, а к социально полезному поведению. В отличие от вины, которую определяют как психическое отношение к совершаемому правонарушению, психическое отношение к правомерному поведению не является упречным, порочным или негативным. Оно наоборот носит позитивный и созидательный характер. Психическое отношение к правонарушению и к правомерному поведению наполнено различным социальным содержанием. В психологической литературе понятие "отношение" трактуется двояко: с одной стороны это внутреннее отношение, а с другой - внешнее. К различным предметам у личности, естественно, может наблюдаться и различное отношение. Оно может быть уважительным, отрицательным, положительным, безразличным и т.п. В целом если личность совершает конкретный правомерный поступок, то можно сказать, что у нее наблюдается позитивное отношение к определенным социальным благам, другим людям, так как в своей деятельности субъект опредмечивает свое отношение.

Важное место в структуре субъективной стороны отводится мотивам правомерного поведения, т.е. тем внутренним побудительным причинам, которыми субъект руководствовался в процессе совершения правомерного поступка. Мотивы правомерного поведения развиваются и формируются на основе потребностей человека, его ценностных ориентаций, интересов, проблемных ситуаций. Хотя мотивы и развиваются на основе потребностей, но вместе с тем они представляют относительно самостоятельное явление. При одних и тех же потребностях человек может руководствоваться различными мотивами. Например, мотив страха перед наказанием, осознание невыгодности наказания, может удержать субъекта от правонарушения.

Психологи отмечают, что борьба мотивов - типичное состояние человека. Для формирования правомерного поведения необходимо, чтобы человек осознал невыгодность противоправного поведения, чтобы в нем сработал мотив страха или уважения к закону, или чтобы субъект подчинил свои действия поведению окружающих. Во многом в зависимости от мотивов правомерного поведения строится его классификация на социально-активное, привычное, конформистское и маргинальное, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется эмоциональным фоном, при котором протекают другие психические процессы. Сами эмоции не находятся выше воли и сознания, и сознание не находится выше эмоций. Истина посередине - и эмоциональное, и рациональное играют важную роль в деятельности людей. Право не регулирует, да и неспособно регулировать внутренний мир человека, но формирование положительного эмоционального фона имеет значение предупреждения правонарушений и повышения сознательной активности граждан.

В некоторых случаях законодатель декларирует в нормативно-правовых актах те чувства, которыми субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Например, присяга прокуроров и следователей гласит, что они обязаны "чутко и внимательно относиться к предложениям граждан...". В ст. 35 Положения "О службе в органах внутренних дел" указано, что "начальник обязан... воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей". Декларация чувств в некоторых нормативно-правовых актах не означает, что право действительно способно регулировать внутренний мир человека. В таких декларациях выражаются ориентиры для будущей деятельности субъекта, которые желательны для общества, а сами чувства могут опредмечиваться в конкретном правомерном поведении, которое и оценивается государством.

17.3. Виды правомерного поведения

Классифицировать правомерное поведение на виды можно по различным основаниям. В качестве критериев классификации можно назвать: степень социальной значимости; мотивы поведения и степень активности субъекта; формы реализации права; отраслевую принадлежность; субъектный состав.

Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на: необходимое; желательное; допустимое. Если взять за основу мотивы поведения, характеристику волевых и сознательных процессов и степень социальной активности, то правомерное поведение классифицируется на: социально-активное; привычное; конформистское; маргинальное. В зависимости от формы реализации норм права правомерное поведение может выразиться в виде соблюдения, исполнения и использования. По субъектному составу оно классифицируется на индивидуальное и коллективное. Отраслевая принадлежность (урегулированность той или иной отраслью права) позволяет выделить следующие виды правомерного поведения: конституционное; уголовно-правовое; трудовое; гражданско-правовое и т.д. В зависимости от активности субъекта правомерное поведение может выражаться в форме действия или бездействия. На основе критерия социальной значимости оно может быть необходимым, желаемым и допустимым.

Причем такие классификации являются весьма условными. Так, социально-активное поведение может быть одновременно и уголовно-правовым, и характеризоваться использованием предоставленных правомочий. Например, если субъект реализует право на необходимую оборону или право на задержание лица, совершившего преступление, то его правомерное поведение одновременно является уголовно-правовым, социально-активным и характеризуется использованием предоставленных ему субъективных прав.

Рассмотрим характеристики социально-активного, привычного, конформистского и маргинального правомерного поведения.

Социально-активное правомерное поведение. Оно характеризуется глубоким восприятием личностью идей и принципов права, правил поведения (интеллектуальный элемент), последовательным выполнением его указаний, активной, преобразовательной деятельностью по реализации правовых целей (волевой элемент). Воля и сознание в таком поведении направлены на достижение полезных целей, имеющих особую значимость для общества. Волевой элемент социально-активного правомерного поведения характеризуется чувствами долга, уважением к закону, целям и интересам общества, а его мотивами выступают, как правило, уважение закона, общепризнанных ценностей, стремление выполнить порученное дело хорошо и т.п.

При социально-активном правомерном поведении субъект правоотношения целеустремленно, активно исполняет правовую обязанность, реализует предоставленные ему правомочия, например свои должностные обязанности по службе и работе, либо активно, во благо обществу, принимает участие в управлении государством или занимается благотворительной деятельностью.

Таким образом, социально-активное правомерное поведение - это деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально-активное поведение считается наивысшей формой правомерного поведения, так как обладает наибольшей ценностью. Это наиболее желательный вид правомерного поведения.

Государство заинтересовано в социально-активном правомерном поведении, поэтому стимулирует к нему граждан путем установления мер поощрения. В некоторых случаях социально-активное поведение просто необходимо, так как достаточно часто в различных регионах происходят срывы выборов по причине неявки избирателей, что приводит к существенным материальным затратам на повторные выборы. Социологические опросы показывают, что удельный вес социально-активного правомерного поведения не очень велик, но его формирование является жизненно важной задачей, обусловленной построением правового государства и формированием гражданского общества.

Привычное правомерное поведение характеризуется вошедшим в привычку поведенческим актом, при которой личность не подвергает каждый раз критическому осмыслению правильность предъявляемых к ней обществом требований, а следует им без особых раздумий, переживаний, без долгой борьбы мотивов. Такое поведение формируется в результате первоначального глубокого осознания правовых норм, усвоения их полезности и социальной значимости. Особенности интеллектуального элемента привычного поведения заключаются в том, что человек не задумывается каждый раз над социальной полезностью своего поведения, так как раньше уже усвоил эти правила поведения. Волевой элемент характеризуется поведенческой привычкой как внутренним стремлением человека к совершению актов, закрепленных в его сознании из-за многократности повторения. Мотивом поведения тут выступает привычка, стремление, интерес действовать правомерно, хотя могут быть и другие положительные мотивы. Для эмоционального фона не характерны такие чувства как страх и боязнь.

Конформистское правомерное поведение. При таком поведении сознание и воля лица обращены на подчинение групповым стандартам и требованиям. Конформист не меняет своих взглядов, но и не высказывает своих разногласий окружающим, делая вид, что принимает позицию общества. Сознательные побуждения, ведущие к правомерному поведению, не связаны с оценочным, эмоциональным отношением индивида к правовым нормам. Мотивами такого поведения выступают согласное подчинение лица установленным правилам, основанное на пассивном отношении к существующему правовому порядку, боязнь утратить доверие близких, боязнь потерять авторитет.

Маргинальное правомерное поведение. Волевой элемент в таком поведении характеризуется борьбой мотивов, а воля лица направлена на подавление запрещенных мотивов поведения. Маргинальное поведение построено на мотивах страха, возможно, этим пронизано и эмоциональное содержание. Интеллектуальный элемент характеризуется не только осознанием норм, но и осознанием невыгодности их нарушения. Предположительно при таком поведении виновный постоянно ставит перед собой цель удержаться от совершения преступления. Если личность характеризуется устойчивыми антисоциальными установками, то субъекту приходится проявлять усилия воли, чтобы удержаться от совершения правонарушения. Маргинальное поведение находится на грани с правонарушением. К сожалению, маргинальное поведение не является редкостью. Так, проводимый нами опрос среди 400 граждан показал, что около 30% опрошенных не совершают правонарушения по мотивам страха перед возможным наказанием. Однако и маргинальное поведение допустимо с точки зрения права.

Рассмотрим характеристики необходимого, желательного и допустимого правомерного поведения.

Некоторые виды правомерного поведения объективно необходимы для нормального функционирования общества и государства. Так, государство не сможет реализовать функцию обороны без исполнения гражданами обязанности по защите Родины, а социальная функция государства не сможет эффективно осуществляться без исполнения обязанности по уплате налогов, так как реализация многочисленных социальных программ зависит от их обеспеченности соответствующими налоговыми поступлениями в государственный бюджет. Необходимым будет являться и поведение, обеспечивающее реализацию прав и свобод человека, а субъекты, являясь включенными в сферу правого регулирования, должны уважать и соблюдать права других членов общества и при реализации своих прав и свобод не злоупотреблять ими. Варианты необходимого поведения закрепляются в императивных нормах в виде обязанностей, а их соблюдение обеспечивается угрозой государственного принуждения. Другие виды правомерного поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (занятие предпринимательской деятельностью, обжалование неправомерных действий финансовых органов, научное творчество, направленное на совершенствование финансовой системы государства и т.п.). Желательные варианты поведения формулируются не в виде обязанностей, а как право субъекта, реализация которого во многом зависит от воли и сознания самого управомоченного лица. Стимулируя желательное поведение, государство за его совершение может устанавливать поощрительные санкции. Возможно правомерное социально-допустимое поведение. Таковы, например, минимизация налогообложения, совершение действий, направленных на переход к упрощенной схеме налогообложения, добровольная ликвидация юридического лица, развод, частые смены работы и т.д. Государство не заинтересовано в их распространении, но это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством.

17.4. Особенности правомерного поведения в финансовой сфере

Правомерное поведение в финансовой сфере направлено на своевременное и полное поступление налогов и сборов в соответствующие бюджеты, рациональное расходование бюджетных средств и стабильность финансовой системы Российской Федерации. Поэтому изучение правомерного поведения имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Как указывалось в предыдущем параграфе правомерное поведение можно классифицировать на виды в зависимости от его урегулированности той или иной отраслью права (отраслевой критерий классификации). В соответствии с данным критерием в отдельную разновидность правомерного поведения можно определить финансово-правомерное поведение.

Финансово-правомерное поведение вбирает в себя общие признаки, характерные для любого отраслевого вида правомерного поведения, но одновременно обладает характерными только для него особенностями. Финансово-правомерное поведение - это деятельность физических или юридических лиц в сфере финансово-правового регулирования общественных отношений, основанная на сознательном выполнении требований норм финансового права, которая выражается в их соблюдении, исполнении и использовании и обеспечивается (гарантируется) государством.

Можно определить следующие признаки финансово-правомерного поведения: во-первых, соответствует предписаниям норм финансового права; во-вторых, гарантируется или обеспечивается убеждением, принуждением или поощрением, которое предусмотрено в нормах финансового права; в-третьих, носит волевой и осознанный характер; в-четвертых, является социально-полезным или допустимым, т.е. соответствует целям и задачам финансового права.

Признак осознанности и волевого характера финансово-правомерного поведения косвенно вытекает из положений ст. 111 НК РФ, которая исключает ответственность налогоплательщика, находившимся в момент совершения налогового правонарушения в состоянии, при котором оно не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния. Как противоправное поведение должно носить волевой и осознанный характер, так и правомерное поведение основывается на воле и сознании субъекта.

Финансовое законодательство носит очень сложный для восприятия характер, но и его нормы должны быть усвоены субъектом, поэтому в некоторых нормативно-правовых актах устанавливаются гарантии правильного и точного осознания требования норм финансового права. Так, в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса определяется, что "акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить". По общему правилу законы Российской Федерации вступают в срок по истечении десяти дней после дня их официального, но акты законодательства о налогах и сборах имеют несколько иной порядок вступления их в силу. Так, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, а некоторые разновидности актов законодательства о налогах и сборах вступают в силу по истечении более длительного периода (ст. 5 НК РФ). Такой промежуток между опубликованием и вступлением в силу законодательства о налогах и сборах служит гарантией того, что оно будет осознано и изучено налогоплательщиками, которые должны принять все необходимые меры для его точного исполнения.

Другой гарантией осознания норм финансового права также выступает право налогоплательщика получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов, о правилах заполнения отчетной документации и т.п. (ст. 21 НК РФ). Кроме того, любой налогоплательщик имеет право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Гарантии осознанной финансово-правомерной деятельности кредитных организаций закреплены в ст. 7 ФЗ РФ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", которая обязывает официально публиковать нормативные акты Банка России в специальном издании - "Вестнике Банка России", а в случаях необходимости направлять их в полном объеме во все зарегистрированные кредитные организации. Например, в период финансового кризиса обязательные нормативы могут изменяться в течение одной недели по несколько раз. Без своевременного информирования об этом кредитные организации фактически будут лишены возможности действовать осознанно и правомерно.

Правомерное поведение в сфере финансовых отношений очень разнообразно по своему содержанию. Например, в сфере бюджетных правоотношений правомерное поведение может выразиться в соблюдении обязанности по целевому использованию бюджетных средств, своевременному перечислению бюджетных средств, предоставлении отчетности и т.д.

Своей спецификой обладает правомерное поведение в сфере публичных банковских отношений. На основании федеральных законов "О Центральном банке РФ (Банке России), "О банках и банковской деятельности" и иных подзаконных актов кредитные организации обеспечивают собственную стабильность, осуществляют мероприятия по финансовому оздоровлению, публикуют отчетные данные в средствах массовой информации, представляют отчеты о своей деятельности в контролирующие органы и т.д.

Реализация правомерного поведения в налоговой сфере может выражаться в своевременной и полной уплате налогов, правильном ведении бухгалтерской документации, своевременном представлении в налоговые органы запрашиваемых ими документов, своевременной постановке на учет в налоговом органе, информировании об открытии или закрытии счета в банке и т.д.

Правомерное поведение налогоплательщика может характеризоваться не только действием, но и бездействием. Так, налогоплательщик имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, и их должностных лиц, не соответствующие Налоговому кодексу или иным федеральным законам (п. 11 ст. 21 НК РФ). Особое значение для оценки поведения как правомерного или противоправного имеют официальные разъяснения финансовых органов, выполнение которых исключает вину налогоплательщика, а поведение признается правомерным.

Действующее финансовое законодательство закрепляет инстанцию оценки финансово-правомерного поведения. Так, налоговые органы проводят камеральные и выездные проверки. Счетная палата осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, а Центральный банк России контролирует финансовую деятельность кредитных организаций и т.д. Цель осуществления контроля и проведения проверок - не только выявление правонарушений, но и констатация правомерного поведения.

Целый ряд норм финансового права связан с представлением субъектам определенных правомочий, реализация которых соответствует предписаниям норм финансового права, является правомерным поведением и направлена на достижение предусмотренных в налоговом праве благ. Например, налогоплательщик имеет право минимизировать на законных основаниях налоговое бремя и заниматься налоговым планированием. В зарубежной юриспруденции такое право налогоплательщика считают бесспорным. Например, в одном из решений Верховного Суда США указано: "Право налогоплательщиков избегать налогов с использованием всех разрешенных законами средств никем не может быть оспорено". В отечественном законодательстве это право выражается в использовании налоговых льгот при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах (п. 3 ст. 21 НК РФ).

Меры финансово-правового принуждения формулируются в санкциях норм финансового права и действуют на информационном (психологическом) уровне как угроза наступления негативных последствий в случае нарушения диспозиции нормы финансового права. Такое воздействие приводит к уяснению правила поведения и выработке к нему определенного внутреннего психического отношения. Воздействие на уровне санкции финансовой нормы осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению финансовых правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера состоит в том, что они не реализуются, а на информационном уровне, сообщают субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случае нарушения правила поведения, изложенного в диспозиции финансовой нормы.

Обеспечение финансово-правомерного поведения возможно посредством поощрительных финансовых санкций. Поощрительные санкции информируют участников финансовых правоотношений о тех благоприятных последствиях, которые могут для них наступить в случае правомерного и ответственного поведения. Например, в Законе Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" указывается: "Граждане Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, внесшие большой вклад в дело возвращения культурных ценностей в Российскую Федерацию, награждаются Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации и другими знаками отличия, предусмотренными законодательством Российской Федерации" (ст. 11). Совершение правомерных действий, связанных с возвращением культурных ценностей, есть не что иное, как выполнение диспозиции правовой нормы, которое сформировалось под воздействием поощрительной санкции, и было обеспечено (гарантировано) этой же санкцией.

Финансово-правомерное поведение может обеспечиваться стимулами, выражающимися в отмене либо снижении налога Например, организации любых организационно-правовых форм освобождаются от уплаты ЕСН с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100 тыс. руб. на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы (ст. 239 НК). Данная норма побуждает работодателя принимать на работу инвалидов, надлежащим образом выплачивать им зарплату, не укрывать их действительные доходы, т.е. формирует и обеспечивает финансово-правомерное поведение. Следующий признак финансово-правомерного поведения - это его социальная полезность или допустимость, выражающаяся в соответствии целям и задачам финансового права, а также действительным потребностям государства в обеспечении экономической и финансовой стабильности. Особую значимость данный признак приобретает в процессе деятельности финансовых органов государства, направленной на развитие и оздоровление экономики Российской Федерации и стимулирование действительно свободной экономической деятельности, являющейся основой стабильности государства.

Деятельность Министерства финансов, Центрального банка России может осуществляться в соответствии с предоставленными им полномочиями, но не всегда будет социально полезной - например, будет способствовать уходу капиталов из Российской Федерации и тормозить экономическое развитие. До настоящего времени в сознании чиновников, определяющих экономическое и финансовое развитие нашего государства, сохранился стереотип о том, что необходимо обществу и потребителю. В итоге коллективное поведение государственных чиновников не соответствует коллективному желанию общества и большинства субъектов экономической деятельности, а в конечном итоге от такого сугубо формального правомерного поведения страдает все население страны. Правомерная деятельность финансовых органов государства является действительно социально полезной, если она соответствует целям защиты и обеспечения устойчивости рубля, стимулирования экономического развития, развития и укрепления банковской системы, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, экономического обеспечения прав человека и социальных программ.

Думается, что в существующей системе налогов и сборов в основном воплощены интересы государства, да и то, ложно им понятые, что приводит к торможению экономического роста и развития предпринимательства и благосостояния населения. Это интересы тех, кто не думает о завтрашнем дне (лишь бы сегодня "порулить"). Ведь несправедливые и нерациональные налоги влекут за собой целый букет негативных последствий: массовое уклонение от налогообложения, торможение производства. И, самое главное, когда люди видят, что собираемые налоги чрезмерны и идут непонятно куда, а государство не обеспечивает в должной мере их интересы, большого желания поддерживать такое государство у них, как правило, не возникает. Поэтому правотворческая деятельность (правомерная деятельность) по установлению налогов и сборов не может быть сугубо формальной, а должна быть продумана с позиции ее социальной полезности и допустимости.

Финансово-правомерное поведение сохраняет присущую правомерному поведению в целом классификацию, рассмотренную в предыдущем параграфе. Однако специфика некоторых разновидностей правоотношений, участниками которых выступают субъекты финансового права, позволяют провести более детальную классификацию на уровне отрасли финансового права. Так, на основе этого критерия финансово-правомерное поведение может быть в сферах налоговых, валютных, бюджетных, банковских и страховых правоотношений. Данные отношения поддаются конкретизации, а, следовательно, возможна и более детальная классификация финансово-правомерного поведения. Например, финансово-правомерное поведение в налоговых правоотношениях может возникать в сферах: взимания налогов и сборов; осуществления налогового контроля; обжалования актов налоговых органов; привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Казалось бы, привлечение к ответственности мало связано с правомерным поведением, но на самом деле это не так. Во-первых, уполномоченные на привлечение правонарушителя к ответственности субъекты действуют в строгом соответствии с предписаниями норм налогового права. Во-вторых, сам налоговый правонарушитель может добровольно загладить причиненный вред, способствовать изобличению соучастников, не препятствовать проведению налогового расследования, т.е. действовать правомерно.