Проявления монополистической деятельности и ее ограничение

10.4. Формы недобросовестной конкуренции

Недобросовестной конкуренцией считаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Антимонопольным законодательством не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (одна из форм агрессии);
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;
• незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Указанные формы недобросовестной конкуренции, подлежащие запрету, соответствуют международным взглядам на эту проблему, отраженным в Парижской конвенции по охране промышленной собственности (1883 г.).

К недобросовестной конкуренции следует также отнести следующие виды деятельности:

• подкуп потенциальных покупателей с тем, чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность;
• выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;
• неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;
• побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем;
• угроза конкуренту исками о нарушении патентов или товарных знаков, если эта угроза делается в целях противодействия конкуренции;
• бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;
• демпинг, т.е. продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее;
• создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда в действительности этого нет;
• поощрение нарушения контрактов, заключенных конкурентами;
• выпуск рекламы, в которой проводится некорректное сравнение с товарами или услугами конкурентов.

10.5. Антимонопольные органы и их деятельность

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом, который создает свои территориальные органы.

Основными функциями антимонопольного органа являются:

• обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, а также при проведении торгов;
• предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Антимонопольный орган вправе:

• возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
• выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
  • о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции,
  • о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции,
  • о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам,
  • о прекращении недобросовестной конкуренции,
  • о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства,
  • об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства,
  • о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства,
  • о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства,
  • о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией,
  • о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства,
  • об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией,
  • о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания,
  • о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном Законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены (в порядке, установленном Правительством РФ);
• выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
  • об отмене или изменении принятых ими актов, нарушающих антимонопольное законодательство,
  • о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство,
  • о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции,
  • о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
• направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, ЦБ РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
• привлекать коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях;
• обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе:
  • о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ,
  • о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству,
  • об обязательном заключении, изменении или расторжении договоров,
  • о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством,
  • о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение,
  • о признании торгов недействительными,
  • о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
• устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
• давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;
• формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на нем;
• давать в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (а также о последствиях изменения ставок таможенных пошлин) на конкуренцию на товарном рынке;
• утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
• вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании или отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
• осуществлять иные предусмотренные федеральным законом полномочия.

Сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие и некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации.

Коммерческие и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов, а также государственные внебюджетные фонды, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции на товарном рынке. Полученная антимонопольным органом информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одной из основных функций антимонопольных органов является государственный контроль за экономической концентрацией. Закон определяет экономическую концентрацию как сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Основными видами государственного контроля, осуществляемого антимонопольными органами, являются следующие.

1. Контроль за созданием и реорганизацией коммерческих организаций.

С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются:

• слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых) или присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой) к иной коммерческой организации (кроме финансовой), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, превышает 3 млрд руб. или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния (присоединения), превышает 6 млрд руб. либо если одна из таких организаций включена в реестр;
• создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации (за исключением финансовой) или создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли) и (или) имущество другой коммерческой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций (долей) и (или) имущества приобретает права, указанные в п. 2 данного параграфа, а также если суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой организации (их групп лиц) и лиц, акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает 7 млрд руб., либо если суммарная выручка учредителей создаваемой организации (их групп лиц) и лиц, акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб., либо если организация, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций (кроме финансовых) или о присоединении к ней другой коммерческой организации (за исключением финансовой), если суммарная стоимость активов указанных организаций по последним балансам или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния (присоединения), превышает 400 млн руб. Уведомление необходимо сделать в течение 45 дней с момента государственной регистрации созданного или реорганизованного юридического лица.

2. Контроль за сделками с акциями (долями), правами и (или) имуществом коммерческих организаций.

В случае если суммарная стоимость активов по последним балансам лиц (групп лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и лица (группы лиц), акции (доли), и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает 7 млрд руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб. и при этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает 250 млн руб. либо если одно из указанных лиц включено в Реестр хозяйствующих субъектов, необходимо получение предварительного согласия антимонопольного органа для осуществления следующих сделок с акциями (долями), правами и (или) имуществом:

• приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25% указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями или распоряжалось менее чем 25% голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании;
• приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось долями в уставном капитале или распоряжалось менее чем долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его создании;
• приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем и не более чем (не менее и не более ) долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем () долей в уставном капитале общества;
• приобретение голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем 25% и не более чем 50% (не менее 50% и не более 75%) голосующих акций общества, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% (75%) голосующих акций данного акционерного общества;
• получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества;
• приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом (за исключением финансовой организации) предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество коммерческих организаций (кроме акций, долей и активов финансовых организаций), об осуществлении сделок и иных действий, указанных выше (в п. 2 данного параграфа), если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (групп лиц), участвующих в сделках (действиях), за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок (действий), превышает 400 млн руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретается или в отношении которого приобретаются права, превышает 60 млн руб., либо если одно из таких лиц включено в реестр хозяйствующих субъектов. Уведомление следует сделать в течение 45 дней после даты осуществления сделок (действий).

Создание, реорганизация коммерческих организаций, сделки и иные действия (указанные в п. 1 и 2 данного параграфа) осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением об их осуществлении, если соблюдаются следующие условия:

• сделки, иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
• перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
• перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.

3. Контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с Законом о защите конкуренции (имеется вероятность, что такое соглашение будет ограничивать конкуренцию), вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства.

Основаниями для принятия решения о несоответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства являются:

• наличие условий, которые будут ограничивать конкуренцию на товарном рынке;
• недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных хозяйствующим субъектом в антимонопольный орган и имеющих значение для принятия решения;
• непредставление документов и сведений, предусмотренных перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.