Особенности Архитектуры электронного правительства

Уровень интерфейса с клиентами

Характерной особенностью государства является обеспечение множественных каналов взаимодействия граждан и бизнеса с государством. По крайней мере, государство в силу политических причин обязано поддерживать традиционные каналы: физические офисы государственных ведомств, куда граждане могут прийти; телефон, обычная почта, а также новые каналы, связанные с возможностями Интернета или мобильных коммуникаций. Уровень интерфейса позволяет отделить бизнес-логику от интерфейса и позволяет иметь доступ к одной и той же бизнес-логике, используя различные устройства. При этом процесс реализации государственной услуги в форме реального выполнения каких-то административных регламентов внутри ведомств остается неизменным независимо от канала доступа.

Следующей ключевой функцией этого уровня является обеспечение возможностей по сопоставлению пользователя с теми данными, которые имеются о нем в распоряжении государства или конкретного ведомства в целях предоставления индивидуализированных услуг.

Еще одной важной функцией становится реализация интеллектуальных агентов, которые обеспечивают помощь пользователю государственных сервисов в прохождении сложных, многоэтапных транзакций, характерных для взаимодействия с государством. В идеале пользователь может обращаться за услугой, исходя из потребностей своего жизненного эпизода (например, переезда на новое место жительства), не зная точно, в какие конкретно структуры органов власти он должен обратиться. Например, для получения услуги пользователь может заполнить заявку на портале, распечатать ранее заполненную электронную форму и послать ее обычной почтой и т.д. Интеллектуальные агенты уровня интерфейса, как опытные государственные служащие, должны "провести" пользователя через все этапы взаимодействия с государством, даже если это в реальности связано с доступом к информационным системам нескольких ведомств.

Особенности архитектуры государственных функций (бизнес-архитектуры)

Эта та область, в которой должны быть описаны государственные функции, административные регламенты и услуги, предоставляемые государством. При этом услуги должны быть описаны в форме моделей технических процессов, обеспечивающих реализацию услуги. Это означает, что должны быть рассмотрены все шаги, этапы процессов от начала до конца, например, от момента заполнения заявки на получение услуги до непосредственного ее получения.

Важным моментом в связи с этим является определение термина "государственная услуга". Оговоримся сразу, что наша трактовка понятия будет наверняка в деталях отличаться от юридически выверенных постулатов и ориентирована на область использования информационных технологий. Как адекватная в контексте электронного правительства, формулируется следующая трактовка: услуга – это законченное выполнение некоторого процесса в интересах пользователя. Таким образом, понятие "услуга" относится ко всем контактам между гражданами и бизнесом, с одной стороны, и государством, с другой. Это включает процессы, связанные с реализацией прав и обязанностей, которые есть у граждан и хозяйствующих субъектов, таких, например, как заявление на получение пособия или выдача государством лицензии на определенный вид деятельности.

Успешная реализация принципов электронного правительства требует проведения работ по реструктуризации выполнения функций органами государственной власти и управления на уровне процессов и административных регламентов.

В России это нашло отражение в виде работ по анализу и инвентаризации государственных функций, обсуждению федерального закона об административных регламентах, федерального закона о стандартах государственных услуг, а также внимания к вопросам электронных административных регламентов, что подразумевает использование ИКТ для реализации государственных функций, процессов и услуг.

Тенденция использования функционального взгляда на описание деятельности государства является достаточно новой, по крайней мере, для России. Тем не менее, в этом направлении многое сделано в рамках методологий описания архитектуры электронного правительства в таких странах, как США, Германия, Великобритания.

Более детальный анализ процессов предоставления государственных услуг позволяет выявить следующее:

• Большое количество аналогичных или очень близких по формам реализации услуг, предоставляемых различными ведомствами. Например, в Германии почти 3/4 всех услуг федерального правительства (73%) принадлежат к услугам трех типов: "Сбор, обработка и предоставление общей и специализированной информации", "Общие процедуры обработки заявлений, поступающих в государственные ведомства", "Процедуры оказания содействия и помощи";
• Выполнение шагов предоставления различных услуг основано на использовании одних и тех же технологий или функциональных модулей, которые многократно могут использоваться разными ведомствами.

Все это создает предпосылки для существенной экономии и достижения синергетического и интеграционного эффекта при реализации проектов электронного правительства за счет внимания к так называемым общим сервисам, таким как общая платформа для электронных платежей, сервер государственных электронных форм документов или сервисы безопасности. В архитектуре электронного правительства Германии эти общие сервисы получили название базовых компонент (модулей) и сервисов типа "один на всех".

Архитектура общих сервисов

Общие сервисы являются критически важной областью при реализации государственных программ информатизации и инициатив электронного правительства на национальном, региональном уровне и уровнях крупных муниципалитетов. Именно реализация общих сервисов может принести максимальную пользу от разработки или использования архитектурных подходов в проектах электронного правительства, поэтому мы здесь уделим им особое внимание.

Общие сервисы занимают положение в "средней части" архитектуры электронного правительства. Они обеспечивают необходимую поддержку одновременно для нескольких областей архитектуры и при этом, как правило, не содержат в себе какую-либо специфическую бизнес-логику, характерную для отдельной предметной области деятельности государственных ведомств. Например, единый государственный сервис электронных платежей может быть использован самыми различными государственными ведомствами и их информационными системами для сбора штрафов, оплаты получения определенных справок (оказание государством услуг) или сбора налогов.

Централизованная реализация этих общих сервисов может обеспечить для государства существенные выигрыши в плане операционной эффективности, но только в том случае, когда отдельные ведомства или территориальные органы государственного управления используют преимущества таких общих сервисов, а не дублируют их создание на своем уровне.

Общим сервисам уделяется существенное внимание в методике описания архитектуры электронного правительства Gartner, а также в таких методиках, как SAGA Федерального Правительства Германии и e-GIF Правительства Великобритании.

Когда мы говорим об общих сервисах (или компонентах), то можно выделить:

• централизованно спроектированные, но внедряемые локально общие сервисы;
• централизованно спроектированные и централизованно внедряемые общие сервисы.

При этом можно назвать две крупные категории общих сервисов [9.11]:

• Сервисы, связанные с реализацией процессов. Эти сервисы обеспечивают некоторые общие процессы и функции, реализуемые ведомствами, например, публикация информации на портале, управление финансами, управление персоналом, закупки, а также общие для них технические функции, такие как сервисы безопасности и т.д.;
• Обеспечивающие сервисы. К этому типу сервисов относятся, например, единые сервисы регистрации и авторизации на получение услуг от государства, а также такие базовые для всего государства информационные системы, как регистр населения, регистр хозяйствующих субъектов, регистр объектов недвижимости, земельные кадастры.

Ниже приведен список сервисов и прикладных систем, которые относятся к первой из этих категорий (реализация процессов) и которые являются кандидатами на общие сервисы.