Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Предупредительные мероприятия

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

В вводной части главы 1 отмечалось, что главной задачей РСЧС является предупреждение ЧС, это и есть основное предупредительное мероприятие.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, включающий: наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также подготовку к чрезвычайным ситуациям.

Важное место в предотвращении ЧС занимает прогнозирование возникновения ЧС. Техногенные аварии (катастрофы) с допустимой вероятностью можно спрогнозировать и на основе анализа причин, по которым аварии могут произойти, принять меры по их предотвращению.

Есть определенные наработки в вопросе прогнозирования опасных природных явлений, но их человек (и в целом человечество) полностью предотвратить не может.

Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации предполагает проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.

Профилактика техногенных ЧС заключается в недопущении аварий (или предотвращении возникновения источника ЧС) путем исключения технических (проектных, строительно-монтажных и эксплуатационных) ошибок и повышения надежности и устойчивости объекта, а также устранения причин аварий за счет соблюдения технологии строительства, технологии и регламента эксплуатации, правил и мер безопасности.

Под подготовкой к чрезвычайным ситуациям понимается комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из мероприятий предотвращения ЧС техногенного характера является декларирование безопасности промышленного объекта.

Декларирование безопасности промышленных объектов предполагает прогнозирование возможных рисков (отказов аварий) на проектируемом объекте и анализ ранее свершившихся отказов и аварий на функционирующем объекте и на этой основе определение мер по обеспечению безопасности производства и обеспечению готовности объекта к локализации и ликвидации ЧС.

Данная декларация разрабатывается на основании постановления Правительства РФ от 01.07.95 № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации".

Опасность ОЭ зависит во многом от веществ, находящихся на объекте. Предельные количества опасных веществ, определяющих обязательность разработки декларации, определены в Федеральном законе от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и рассмотрены в п. 3.6.1. Порядок разработки Декларации безопасности промышленного объекта утвержден приказом МЧС России и Росгостехнадзора от 04.04.96 № 222/59.

Согласно этим документам декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Декларации разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих промышленных объектов. Она должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Декларация безопасности содержит:

• раздел "Анализ безопасности объекта";
• раздел "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС";
• положение о страховых данных объекта.

Наиболее важным разделом Декларации является раздел "Анализ безопасности объекта", который включает:

• данные о технологии и аппаратурном оформлении;
• анализ опасностей и риска;
• меры по обеспечению безопасности и противоаварийной ответственности.

Данные о технологии и аппаратурном оформлении включают:

• характеристику опасного вещества;
• описание технологии;
• описание технических решений по обеспечению безопасности;
• характеристику пунктов управления.

Анализ опасностей и риска включает: сведения об известных авариях, условиях их возникновения и развития, оценку риска аварий и ЧС, блок-схему рассмотрения вероятных сценариев возникновения и развития аварий, меры по обеспечению безопасности и противоаварийной ответственности, выводы.

Раздел "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС" содержит:

• описание системы оповещения о ЧС;
• описание средств и мероприятий по защите людей;
• порядок организации медицинского обеспечения.

Важным положением декларации являются страховые данные, которые включают: наименование и адрес компании, в которой застрахован промышленный объект; вид страхования; максимальный размер застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим и юридическим лицам в случае аварии; порядок возмещения ущерба в случае аварии. Таким образом, страховая компания также заинтересована в безопасной работе застрахованного объекта. Следовательно, она будет заинтересована и в контроле за соблюдением предприятием всех норм и правил безопасности.

Рассмотренный перечень мероприятий позволяет либо предотвратить техногенную ЧС, либо уменьшить масштабы ее воздействия на людей, т. е. защитить человека.

Для уменьшения возможных масштабов последствий ЧС заблаговременно проводится подготовка ПОО, территории и населения. Она складывается из планирования и проведения инженерно-технических и специальных мероприятий ГО, подготовки материальной базы, подготовки персонала и населения к действиям в ЧС (обучение), подготовки и обучения формирований ГОЧС.

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях - это комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, ИТ и СМ, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов экономики и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.

В интересах ГО осуществляется подготовка загородной зоны (на случай эвакуации ОЭ и персонала в эту зону), усовершенствуются транспортные магистрали, резервируются водоисточники и т. д.

При проведении инженерно-технических мероприятий местность оборудуется специальными сооружениями (гидротехническими, противолавинными, противоселевыми, противооползневыми и др.). Кроме того, осуществляется надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов).

Подготовка объекта экономики к работе в чрезвычайных ситуациях включает комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью:

• обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации;
• создания условий для предотвращения аварий или катастроф;
• противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации;
• предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;
• оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Планирование защиты ОЭ и населения от ЧС

На каждом объекте экономики для организации его защиты от чрезвычайных ситуаций разрабатывается перечень различных документов. Основными из них являются:

• план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• план гражданской обороны объекта;
• план эвакуации объекта.

Текущая работа комиссии по ЧС (КЧС) и отдела по делам ГОЧС организуется на основе приказов и распоряжений начальника ГО объекта и в соответствии с годовыми планами работ КЧС и отдела по делам ГОЧС.

"План действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта" разрабатывается на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности с учетом их специфики. Этот план содержит два раздела.

Первый раздел - "Краткая географическая и социально-экономическая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС" включает:

• структурные элементы объекта, их характеристику; перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории;
• краткую оценку возможной обстановки на объекте при возникновении ЧС;
• перечень предупредительных мероприятий по защите объекта и их ориентировочный объем, по предотвращению и снижению последствий ЧС.

Второй раздел - "Мероприятия по защите при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий" включает:

• мероприятия при угрозе возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);
• мероприятия при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЧС);
• обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР;
• проведение АСДНР;
• организацию взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к действиям в ЧС;
• управление мероприятиями и действиями в ЧС.

"План гражданской обороны объекта" определяет организацию и порядок перевода объекта с мирного на военное время, порядок работы в военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей.

В структурных подразделениях ОЭ планы гражданской обороны не разрабатываются. В них должны иметься выписки из плана ГО объекта, определяющие порядок оповещения, получения средств индивидуальной защиты, проведения эвакуации, а также состав и задачи гражданских организаций ГО, формируемых данным подразделением.

Начальники служб ГО объекта разрабатывают планы служб по обеспечению мероприятий ГО.

Планы гражданской обороны ОЭ разрабатываются отделом ГОЧС во взаимодействии с руководителями структурных подразделений объекта, подписываются начальником отдела ГОЧС, согласовываются с вышестоящими управлениями ГОЧС и утверждаются начальником ГОЧС объекта.

План гражданской обороны ОЭ состоит из трех разделов и приложений.

Первый раздел "Краткая оценка возможной обстановки на объекте в результате воздействия противника" включает:

• краткую характеристику объекта; особенности, влияющие на организацию и ведение ГО на объекте;
• краткую оценку возможной обстановки на объекте после нанесения ударов противником (радиационной, химической и биологической обстановки; степени разрушения зданий, потерь персонала; объем АСДНР);
• выводы из оценки возможной обстановки.

Второй раздел "Выполнение мероприятий ГО на объекте при планомерном приведении ее в готовность" включает: объемы и сроки выполнения мероприятий по степеням готовности ГО и организацию защиты персонала и членов их семей, управления и связи, выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объекта, проведения АСДНР, основных видов обеспечения и взаимодействия с территориальными органами по ГОЧС.

Третий раздел "Выполнение мероприятий ГО на объекте при внезапном нападении противника" включает: организацию и проведение мероприятий по сигналам о воздушной опасности ("Воздушная тревога") и об отбое воздушной опасности ("Отбой воздушной тревоги").

Приложениями к плану ГО объекта являются:

• основные показатели состояния ГО объекта на 01.01.____г.;
• возможная обстановка на территории объекта;
• календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе объекта с мирного на военное время;
• план мероприятий по защите персонала и проведении АСДНР;
• расчет укрытия персонала объекта и членов их семей в ЗС и в загородной зоне;
• расчет на проведение мероприятий по эвакуации;
• план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время;
• состав сил и средств ГО объекта;
• расчет обеспечения и порядок выдачи СИЗ персоналу объекта;
• схема управления, связи и оповещения.

"План эвакуации объекта" должен состоять из:

• текстовой части (эвакуации в ЧС природного и техногенного характера; эвакуации и рассредоточения в военное время);
• приложений (перечень исходных данных для планирования эвакуационных мероприятий; данные по численности и категориям персонала и членам их семей, а также по состоянию дорожно-транспортной сети, транспорта, медицинского обеспечения эвакуации и эвакуационных органов).

План эвакуации (рассредоточения) разрабатывается эвакокомиссиями на картах с пояснительной запиской и осуществляется на основании "Приказа начальника ГО объекта о проведении эвакуации и рассредоточения".

Создание фондов средств защиты, разведки, профилактики и обеззараживания

В соответствии с "Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС" и "Планом гражданской обороны" объектов экономики предусматриваются организация радиационной и химической разведки, укрытие персонала в защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных укрытиях - ПРУ), обеспечение фильтрующими средствами защиты органов дыхания (СИЗОД), антидотами, радиопротекторами, противобактериальными средствами и средствами обеззараживания, т. е. создание различных фондов.

К сожалению, приходится констатировать, что строительство защитных сооружений практически прекратилось, а 12% имеющихся убежищ и ПРУ приведено в негодность.

Фонд защитных сооружений (ЗС) на ОЭ должен обеспечивать укрытие наибольшей рабочей смены (НРС). При недостатке ЗС в ранее упомянутых "Планах…" должно быть запланировано строительство быстровозводимых убежищ (БВУ) и простейших укрытий (щелей, траншей, землянок, блиндажей). Но для этого необходимо предусмотреть силы, средства и строительные материалы.

Фонды СИЗОД для персонала ОЭ и населения должны быть сосредоточены на ОЭ и муниципальных (территориальных) органах. Статья 24 (п. 1) Закона г. Москвы от 05.11.97 № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций" гласит: "Невыполнение мероприятий по защите (инженерной, радиационной, химической, медицинской и эвакуации) населения влечет за собой наложение штрафа на руководителей организаций от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда". Казалось бы, закон строгий, возможности есть, а фондов средств защиты и других нет. Почему? Не выполняется закон. Да, не все руководители ОЭ могут на персонал объекта и их семьи закупить эти средства. Однако этот вопрос можно решить с небольшой затратой финансовых средств.

В Москве есть государственное унитарное предприятие (ГУП), с которым можно заключить договор на поставку ОЭ СИЗОД, приборов РХР, ИПП и др. По этому договору объект оплачивает хранение заказанных средств и в случае ЧС получает бесплатно эти средства.

До получения с ГУП СИЗОД персонал ОЭ должен воспользоваться простейшими ватно-марлевыми повязками (ВМП) и противопыльными тканевыми масками (ПТМ), запасы которых нетрудно создать на ОЭ. ВМП и ПТМ надежно защищают органы дыхания человека от РВ, вредных аэрозолей и бактериальных средств. Но если их увлажнить 2%-ным раствором питьевой соды или 5%-ным раствором лимонной кислоты, то будет обеспечена в определенной степени защита соответственно от паров хлора и аммиака. В связи с этим во всех структурных подразделениях ОЭ (ближе к персоналу) должны быть созданы запасы питьевой соды, лимонной (уксусной), борной кислоты и др., а также обеззараживающих веществ.

Сложнее проблема с накоплением фондов и обеспечения населения антидотами, радиопротекторами, антибактериальными средствами и другими профилактическими средствами. Эта озабоченность связана с тем, что их производство практически свертывается.

Обучение населения мерам защиты в чрезвычайных ситуациях

В соответствии со ст. 19 Закона "О защите населения и территорий..." обязанностью граждан РФ являются изучение основных способов защиты населения и территорий от ЧС, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты, постоянное совершенствование своих знаний и практических навыков в этой области.

Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определен постановлениями Правительства РФ "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24.07.95 № 738, "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 02.11.2001 № 841, а также уточняется "Организационными указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций" МЧС России.

Подготовка населения должна осуществляться непрерывно по всем возрастным категориям от школьников до пенсионеров по шести группам обучаемых:

1. начальники ГО (руководители федерального уровня, субъектов Федерации, местного самоуправления, руководители объектов);
2. должностные лица и работники ГО, начальники ГО организаций;
3. рабочие и служащие, входящие в состав формирований ГО (командно-начальствующий состав и личный состав);
4. рабочие и служащие предприятий, не входящие в состав формирований ГО;
5. учащиеся и студенты;
6. неработающее население.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев и др.) осуществляется по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" объемом 400 учебных часов по одному часу в неделю в 9 и 11 классах и по два часа в 10 классе.

Подготовка в учреждениях начального и среднего профессионального образования проводится также по программе "Основы безопасности жизнедеятельности" объемом 140 учебных часов.

Основными целями изучения данного курса являются формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, оказанию само- и взаимопомощи в случае проявления опасностей, развитие сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умения распознавать и оценивать вредные факторы среды обитания человека, находить способы защиты от них.

Подготовка студентов высших учебных заведений осуществляется по программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей высшего профессионального образования объемом 136 учебных час. При этом особое внимание должно обращаться на повышение качества подготовки студентов в вопросах управления и действий в ЧС мирного и военного времени, выработку умений организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.

Вместе с тем в организационных указаниях "По подготовке населения в области защиты от ЧС" ставится задача совершенствовать подготовку студентов по вопросам гражданской обороны, включая их в учебные планы в виде специального раздела дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" либо самостоятельного курса. В этих же указаниях предписано: обучение студентов по разделу "Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях" планировать в объеме не менее 50 учебных часов обязательных аудиторных занятий на старших курсах.

После окончания вуза студент переходит в следующую категорию обучаемых: рабочих и служащих предприятий (руководящий состав; рабочие и служащие, входящие или не входящие в состав формирований), неработающее население. Независимо от того, в какую категорию обучаемых попадает выпускник, он продолжает подготовку в области защиты и гражданской обороны.

Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России по программам, утвержденным в МЧС России. Основными целями их подготовки является выработка: общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в ЧС; навыков в осуществлении руководства ликвидацией последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей.

Подготовка руководителей и специалистов местного самоуправления осуществляется в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по специальным программам, утвержденным МЧС России. При обучении этой категории обучаемых особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в рамках занимаемой должности.

Подготовка руководящего состава объектов экономики осуществляется на курсах гражданской обороны городов и районов по программам подготовки руководящего состава учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности к действиям в ЧС. Программа также утверждена МЧС России.

Текущая подготовка руководящего состава объектов, предприятий, учреждений и организаций осуществляется начальниками ГО по месту работы из расчета 15 часов на учебный год. У этой категории обучаемых вырабатываются необходимые навыки, позволяющие им квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, умело руководить их осуществлением.

Обучение рабочих и служащих, не входящих в состав формирований, осуществляется по месту работы на плановых занятиях по программе объемом в 14 час., а также путем самостоятельного изучения материала. Конкретные темы и количество часов на их изучение определяет начальник ГО объекта, т. е. руководитель объекта с учетом специфики производства и степени усвоения ранее изученного материала.

Подготовка населения, не занятого в сферах производства и образования (неработающего населения), осуществляется по месту жительства (при ДЭЗах, ЖЭКах, клубах и т. п.) путем проведения бесед, лекций, просмотра фильмов, привлечения на учения и тренировки, а также самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопередач, просмотра телепрограмм по вопросам защиты от ЧС. Основное внимание при обучении этой категории населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к умелым действиям в экстремальных ситуациях, выработку представления о ЧС, характерных для мест их проживания, и конкретных действиях в этих ЧС.

Подготовка сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

Основными силами и средствами для ликвидации последствий ЧС на объектах экономики являются формирования ГО. Наличие этих формирований на объекте является одним из факторов устойчивости его функционирования в ЧС, а их подготовка к ликвидации последствий ЧС является одним из направлений повышения устойчивости функционирования объекта.

Подготовка командно-начальствующего состава формирований осуществляется в учебно-методических центрах ГОЧС. Основная цель их подготовки - выработка практических навыков по руководству действиями личного состава формирований при проведении работ в районах ЧС.

Подготовка личного состава формирований осуществляется непосредственно по месту работы по программе специальной подготовки (утвержденной МЧС России) объемом 15 часов. При этом общую тематику (10 час.) изучают все формирования, специальную (5 час.) - с учетом специфики формирований. Особое внимание обращается на выработку практических навыков для действий при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в очагах поражения.

Полученные знания и навыки закрепляются при практическом выполнении нормативов, в ходе объектовых тренировок и комплексных учений.

Основной формой подготовки и проверки обученности персонала объекта считаются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовой формы, проводятся ежегодно продолжительностью до одних суток.