Лекция 7: Субъекты системы управления персоналом

Основные права и обязанности подчиненных

Основные права и обязанности любых работников зафиксированы в трудовом законодательстве.

Работник имеет право:

• на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, соответствующих действующему законодательству;
• предоставление работы, обусловленной трудовым договором, и рабочего места, соответствующего условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью, количеством и качеством труда;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях его охраны на рабочем месте;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в порядке, установленном федеральным трудовым законодательством, иными федеральными законами;
• создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• участие в управлении организацией;
• ведение через представителей переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений, на информацию об их выполнении;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (включая право на забастовку) в порядке, установленном федеральными законами;
• возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном законодательно;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подчиненные имеют право критиковать руководителя и при необходимости обжаловать его действия в установленном порядке.

Одновременно законодательство требует от работника:

• добросовестно исполнять свои обязанности, возложенные трудовым договором;
• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, трудовую дисциплину;
• выполнять установленные нормы труда;
• соблюдать требования по охране труда и обеспечению его безопасности;
• бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
• незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества.

Круг обязанностей, который несет работник государственного (муниципального) предприятия (в том числе представитель администрации) по своей специальности, квалификации или должности, определяется Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, техническими правилами, должностными инструкциями и положениями, трудовыми договорами (контрактами), правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, положениями о дисциплине, коллективными договорами.

В любом случае официальные обязанности подчиненных сводятся к следующему:

• быть компетентными в вопросах, которые они должны знать;
• добросовестно выполнять поручения, в пределах своей компетенции принимать самостоятельные решения по проблемам, которыми они занимаются;
• не давать пустых обещаний и не перекладывать на руководителя и коллег собственные обязанности;
• самокритично относиться к себе, честно признавать ошибки и промахи, не выгораживать себя;
• искать пути совершенствования своей деятельности, стремиться к повышению квалификации, к саморазвитию;
• всегда и везде соблюдать интересы организации, отстаивать ее честь;
• уважительно относиться к своим руководителям в соответствии с их возрастом и занимаемой должностью, независимо от личных симпатий и антипатий.

Теперь познакомимся с неофициальными обязанностями подчиненных, которые они должны исполнять, чтобы обеспечить нормальные отношения с руководителем при условии, конечно, что тот также будет действовать надлежащим образом:

• строго (по крайней мере в рамках служебных отношений) соблюдать установившуюся границу между собой и руководителем, не подчеркивая и не нарушая ее, не пытаться им командовать;
• не принимать серьезных решений без предварительной консультации с руководителем, даже если эти решения полностью входят в их компетенцию, поскольку тот лучше знает общую ситуацию и в ее контексте более правильно сможет оценить предполагаемые шаги;
• это поможет избежать неблагоприятных последствий, которые подчиненные предвидеть не могут вследствие естественной ограниченности своих возможностей;
• не вмешиваться в дела руководителя, за исключением крайних случаев, когда тот допускает явные промахи, ибо у него могут быть причины на проведение особой политики, о которых подчиненным не всегда известно;
• всегда рассматривать свою деятельность и ее результаты с точки зрения интересов руководителя, не выставлять на всеобщее обозрение собственные амбиции, привлекать внимание не к своей персоне, а к работе, довольствуясь ролью "первой скрипки во втором ряду";
• ценить время руководителя, не отвлекать его по пустякам, а при необходимости без особой на то просьбы по собственной инициативе оказывать ему помощь и содействие (в том числе в обретении популярности, известности, уважения) даже на первый взгляд в ущерб собственной карьере; не допускать в любой ситуации дискредитации руководителя;
• не стараться выгородить себя;
• не подчеркивать некомпетентность руководителя.

Такое поведение служит для руководителя основанием предоставлять им большую самостоятельность, содействовать продвижению по службе, широко информировать об их успехах администрацию и коллег, дополнительно вознаграждать.

На отношение подчиненных к своим обязанностям влияют:

• содержание и условия труда;
• характер задания;
• организация работы;
• необходимость проявлять инициативу, творческий подход.

Нарушения трудовой дисциплины и их основные причины

Подчинение, т.е. готовность сотрудника выполнять требования руководителя, бывает нескольких видов.

1. Осознанное подчинение предполагает, что работник понимает свою роль, функции, необходимость действий, о которых говорит руководитель. Это обеспечивает высокую производительность.
2. Пассивное означает, что исполнитель безразлично относится к поступившим распоряжениям и выполняет их формально, в результате чего имеет место низкая производительность.
3. Вынужденное связано с тем, что работник не понимает, что от него требуется, тяготится своим положением, противится распоряжениям, снижает производительность. От вынужденного подчинения недалеко до неподчинения, отказа от работы и других нарушений трудовой дисциплины.

Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, которая предполагает обязательное подчинение единой воле руководителя, установившемуся порядку, правилам, инструкциям. Это средство достижения единства действий в рамках совместной деятельности.

Нарушением трудовой дисциплины является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, действие или бездействие, противоречащие требованиям законодательства, когда за ними стоит неосторожность или умысел.

Считается, что 20% нарушений дисциплины происходит из корыстных побуждений и 75% - вследствие разочарования работниками разными сторонами деятельности организации.

Если причины происходящего не зависят от работника (недостаточная квалификация, отсутствие надлежащих условий труда и т.п.), о нарушении трудовой дисциплины речи быть не может.

Примерный перечень проступков и нарушений трудовой дисциплины приведен в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 16 декабря 1986 г. с последующими изменениями и дополнениями. Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. к нарушениям трудовой дисциплины относятся:

• отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах 3 ч в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же цеха, отдела, либо на территории предприятия, учреждения, организации или объекта, где он должен выполнять свои трудовые функции, в том числе и более 3 ч в течение рабочего дня;
• отказ работника без уважительной причины от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (в соответствии с трудовым договором это нарушение правил внутреннего распорядка);
• отказ или уклонение без уважительной причины от медицинского обследования работниками некоторых профессий, а также отказ от прохождения в рабочее время специального обучения, сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это обязательное условие для допуска к работе.

Формой нарушения трудовой дисциплины является неподчинение, которое включает:

• прямое игнорирование указаний руководителя;
• участие в мероприятиях, направленных на подрыв его авторитета и власти;
• нарушение субординации;
• открытая критика непосредственного руководителя и распоряжений администрации вне собраний, совещаний, встреч с вышестоящими начальниками;
• отказ (в том числе демонстративный) подчиняться;
• преднамеренное неповиновение требованиям инструкций, правилам;
• затягивание и невыполнение задания в срок, попытка переложить его на других.

Разновидностями негативных действий работников также являются:

• оформление в разгар работы больничного или командировки;
• оказание на руководителя психологического давления;
• пассивное ожидание указаний и инструкций;
• принятие обязательств без указания срока исполнения, чтобы потом не обвинили в срыве и была возможность требовать отсрочек;
• взятие на себя множества дел, чтобы имелась возможность ссылаться на занятость, объясняя их невыполнение или отказ от новых поручений;
• затягивание дела, чтобы в нужный момент воспользоваться помощью руководителя;
• доказывание, что вопрос не входит в круг обязанностей и его надо передать другому;
• попытка вызвать к себе сочувствие, постоянные просьбы о помощи, совете, обучении, что означает перекладывание на других части дела;
• выполнение в рабочее время общественной работы;
• жалобы во всех инстанциях на отсутствие помощи, прав, демонстрация обид;
• требование снять полностью или частично ответственность;
• утаивание информации о положении дел, ошибках, просчетах для последующего обвинения руководителя в неправильных заданиях, невозможности понять требования, в предвзятости;
• создание видимости работы только для руководителя;
• вступление в неформальные отношения с руководителем, использование его слабостей и пр.

Едва ли не самой распространенной формой нарушения трудовой дисциплины является несоблюдение требований техники безопасности, что имеет своим последствием травматизм.

Рассмотрим причины негативного поведения исполнителей и нарушений трудовой дисциплины.

1. Производственно-технологические:
   • плохие социально-гигиенические, организационные и социальные условия труда, его чрезмерная тяжесть;
   • нарушение режима труда и отдыха, неудобный график работы;
   • необоснованность задания, невозможность его выполнить;
   • необходимость исправлять ошибки других;
   • низкое вознаграждение.
2. Социальные причины:
   • неблагоприятная структура коллектива;
   • неприемлемые традиции;
   • недостатки социального обслуживания;
   • неприемлемость стиля руководства;
   • неучет дополнительных обстоятельств (например, влияния результатов выполнения задания на положение работника в коллективе);
   • наличие собственного взгляда на проблему;
   • следование мнению коллектива.
3. Личностные причины:
   • несоответствие свойств характера профессиональным и должностным требованиям;
   • семейно-бытовые проблемы;
   • неподготовленность, низкий уровень знаний и квалификации;
   • боязнь самостоятельных действий;

В этом случае целесообразно изменить сферу обязанностей, дать более сильного напарника, перевести в другое подразделение, подвергнуть воздействию коллектива.

• трудность переключения на другие виды работы;
• неумение мобилизовать свои резервы и возможности;
• антипатия к руководителю из-за его низких моральных и профессиональных качеств, недобросовестного, непредсказуемого поведения; создания препятствий в работе, утаивания необходимой информации и пр.

Таким образом, проблемы могут быть в исполнителе, руководителе, организации труда, коллективе. Это надо обязательно учитывать при оценке ситуации.

Можно рассчитывать коэффициент трудовой дисциплины (КТ.Д..):

Трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, поощрения за добросовестное выполнение обязанностей.

По отношению к недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия:

• мелкое нарушение (например, опоздание) влечет неофициальную беседу;
• среднее нарушение (например, постоянные прогулы) - дисциплинарные взыскания;
• грубое нарушение (преступление) - увольнение.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Правомерность, обоснованность и целесообразность их применения обеспечиваются соблюдением следующих законодательных требований:

• применение только по факту совершения проступка согласно действующему перечню взысканий, который является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию;
• наложение только должностными лицами, наделенными этим правом по закону;
• предварительное получение письменного объяснения провинившегося, а в случае отказа от него - составление соответствующего акта;
• применение непосредственно после обнаружения поступка, но не позднее одного месяца с этого момента, не считая времени болезни или пребывания провинившегося в отпуске, а также не позднее 6 мес. со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет;
• объявление в приказе и доведение до сведения сотрудника (в необходимых случаях до сведения всего персонала организации) под расписку в трехдневный срок;
• прекращение действия по истечении года со дня наложения, если работник не был подвергнут за это время новому взысканию, или снятие досрочно при положительном его поведении.

Условия наложения дисциплинарного взыскания должны предусматривать:

• порядок доведения до работника соответствующей информации;
• возможность быть сопровождаемым представителем профсоюза;
• право апелляции;
• количество предупреждений, необходимых для увольнения, и продолжительность их действия;
• процедуру проведения слушаний по факту;
• список нарушений, за которыми следует увольнение.

Материальная ответственность работника

Помимо дисциплинарной, работники несут ответственность материальную, которая наступает в случае невыполнения ими обязанностей по бережному отношению к имуществу работодателя и причинения ему ущерба в процессе выполнения работы по своей вине (умышленно или по неосторожности).

Обычно речь идет о порче или уничтожении оборудования, транспортных средств, материалов, полуфабрикатов, продукции, инструментов, измерительных приборов, спецодежды и пр., выданных работнику, а также недоборе денежных сумм, утрате важных невосстановимых документов, разглашении конфиденциальной информации, вызвавшей ущерб.

Ответственность работника за ущерб наступает в том случае, если он не исполнял (бездействие) или неправильно исполнял свои обязанности, установленные законом, правилами внутреннего распорядка, инструкциями, приказами и распоряжениями администрации, а также в связи с необходимостью для работодателя возмещать ущерб третьим лицам.

Ответственность за ущерб не наступает, если он возник в результате выполнения общественных обязанностей или был связан с действиями, направленными на предотвращение еще больших убытков; поступки работника соответствовали имеющимся знаниям и опыту, поставленная цель не могла быть достигнута каким-то иным способом и были приняты все возможные меры для предотвращения потерь.

При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, непосредственно связанный с действиями или бездействием в виде уменьшения наличного имущества организации вследствие его утраты, ухудшения, понижения ценности (в пределах норм естественной убыли и износа) и необходимости произвести затраты на его восстановление, приобретение или осуществление дополнительных выплат (штрафы, компенсации и пр.). Неполученные доходы при этом во внимание не принимаются.

По общему правилу право требовать возмещения ущерба наступает лишь после отражения его в бухгалтерском учете, за исключением случаев хищения. Обязанность доказать факт ущерба и условия его возникновения возлагается на администрацию.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации за ущерб, причиненный организации при исполнении служебных обязанностей, работники несут ответственность в размере его фактической величины, но не более среднего месячного заработка.

Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного организации, если:

• их соответствующие действия при этом были установлены в судебном порядке;
• это предусмотрено действующим законодательством или письменным договором;
• ущерб был причинен не при исполнении служебных обязанностей или в нетрезвом состоянии;
• имущество было получено под отчет по разовым документам;
• ущерб был вызван умышленными действиями.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого, может вводиться групповая материальная ответственность. Она устанавливается администрацией и закрепляется в письменном договоре со всеми членами коллектива.

Ущерб, нанесенный организации по вине руководителей или их заместителей, возмещается по распоряжению вышестоящего органа или в судебном порядке на основании иска.

Ответственность лиц, не состоящих в трудовых отношениях с организацией, осуществляется в соответствии с нормами гражданского права.

Для предотвращения ущерба администрация должна создавать работникам все условия, необходимые для нормальной работы и сохранности имущества.