Система обеспечения экологической безопасности в России

Судебная власть и экология. Больше всего за последние годы в России в правовой сфере, вероятно, сделано в области судебной реформы. Но именно в области экологии она оказалась наименее эффективной. Суды и арбитражные суды не "повернулись лицом" к экологическим делам. Мало проводится обобщений судебной практики, не осуществляется должная экологическая специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу. Приходится признать, что экологические иски граждан часто "притормаживаются" в судебных инстанциях.

Здесь немало объективных причин. Следует назвать загруженность судей, отсутствие квалификации в области экологии, сложность экологических дел по существу (необходимость привлечения экспертов). В настоящее время большую актуальность для общества имеют многие другие - неэкологические - судебные дела (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве граждан и др.). Свою лепту вносят недостаточное общественное внимание к вопросам экологии, наконец, всеобщий социально-экономический кризис в стране. Ликвидация этих причин будет способствовать продвижению правовой реформы в экологии.

Что же можно сделать? Суды различных уровней могут получить со стороны вышестоящих судебных органов новые руководящие разъяснения по вопросам экологии. Целесообразно организовать обучение судей экологическим вопросам, специализацию судей. Необходимо постоянно заниматься привлечением общественного внимания к судебной практике, формированием общественного мнения вокруг экологической категории дел вообще и вокруг каждого конкретного экологического дела в частности. В частности, следует организовывать показательные выездные судебные процессы по экологическим делам.

Весьма важно усиление контактов и организация постоянного взаимодействия судебных и природоохранительных органов (в частности, организация регулярного обмена информацией, нормативными актами при сохранении независимости и самостоятельности судебной и исполнительной властей).

Необходимо отметить, что большая часть судебно-правовой реформы лежит вне экологии, в частности, вопросы обеспечения судей необходимыми условиями для работы, материальной базой, современной компьютерной техникой, организации быстрого и без исключений исполнения решений, принятых судом.

Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, правовая реформа может иметь успех только тогда, когда она поддерживается народом. Образно говоря, ключ правовой реформы находится у граждан, у населения. Особенно это касается правовой реформы в области экологии. Законодательство предоставило гражданам обширные права в области защиты окружающей среды, о чем говорилось выше. Они могут требовать назначения экологической экспертизы, предоставления экологической информации, добиваться в судебном или административном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, возмещения причиненного здоровью и имуществу вреда, закрытия или приостановления экологически вредных производств. Таким образом, российское законодательство дало гражданам права требовать. Однако требований экологического характера предъявляется пока немного, несмотря на ухудшающуюся окружающую среду, очевидное всем понижение ее качества.

Основные причины этого видятся в следующем. Граждане отчетливо понимают многолетние перспективы развертывания судебных процедур, необходимость существенных затрат времени и финансов (в том числе в виде упущенной выгоды ) со слабой надеждой на адекватное возмещение потерь. На это накладывается недостаточное понимание гражданами того, что их экологические права не дарованы им кем-то свыше, а принадлежат им от рождения. А также боязнь вступать в конфликт с государством, отчужденным от граждан, слабость общественных организаций (объединений) и структур сообщества граждан, подавляемых в течение ряда веков Российским государством, практическое отсутствие достаточно профессиональных и достаточно массовых общественных образований (организаций, объединений), действующих в поддержку экологических прав граждан. И, возможно, самое главное - неверие в силу закона, пренебрежение к закону; привычка подчинения традиции или начальнику, а не праву, вполне оправданная российской общественной психологией и российской историей. Граждане привыкли думать, что государство заботится о них, а отстаивание экологических прав в суде зачастую означает открытую борьбу с теми или иными государственными органами и организациями.

Частично повторяясь, можно сформулировать еще целый ряд причин. Нежелание тратить время, нервы, средства на судебные и административные тяжбы; нежелание прослыть сутягой в глазах друзей, сослуживцев, знакомых, соседей. Отсутствие у подавляющего большинства граждан собственности, страдающей от загрязнения окружающей среды. Наличие более актуальных, на взгляд граждан, экономических и житейских проблем, что вполне естественно в условиях современного многолетнего экономического кризиса. Недостаток экологического образования и воспитания, в частности, неразвитость глобального, т.е. планетарного мышления. Неадекватное состояние правового сознания, соответствующее неадекватному положению правовых органов в России.

Если удастся устранить перечисленные причины или ослабить их действие, то это будет означать продвижение правовой реформы, в том числе в экологии. Невозможно оценить необходимое время, но цель должна быть намечена, и к ней надо начать двигаться. Правовая реформа в экологии необходима, поэтому она должна быть осуществлена.

Контрольные вопросы

1. Как за последние 100 лет повлияла на человека смена окружающей среды?
2. Какие "победы" человека над природой Вам известны?
3. Что Вы знаете о недостатке природных ресурсов, в частности, полезных ископаемых?
4. Что такое "устойчивое развитие"?
5. К каким последствиям приводит переход к "устойчивому развитию"?
6. Что включают в компонент "литосфера" окружающей природной среды?
7. Что Вам известно об экологическом значении гидросферы и атмосферы?
8. Как взаимодействует человечество с остальной частью биосферы?
9. Какие виды загрязнений окружающей среды Вы знаете?
10. Чем постоянный экологический риск отличается от аварийного экологического риска?
11. Следует ли из увеличения обращаемости населения в медицинские учреждения вывод об ухудшении здоровья населения?
12. Есть ли основания предполагать, что величина риска адекватно описывается нормальной (гауссовской) функцией распределения?
13. Какие характеристики случайного риска Вы знаете?
14. Какие однокритериальные задачи минимизации риска Вы знаете?
15. Какие многокритериальные задачи управления рисками Вы знаете?
16. Что называют экологической безопасностью и экологической опасностью?
17. Приведите примеры отдельных видов экологических опасностей.
18. Какие технологии утилизации радиоактивных отходов Вы знаете?
19. Кто занимается обеспечением экологической безопасности?
20. Каковы полномочия России и ее субъектов в области экологии?
21. Какие природные объекты подлежат правовой охране?
22. Какие виды экологического законодательства функционируют?
23. Как обеспечиваются экологические права граждан?
24. Что такое экологический ущерб и как он взыскивается?
25. С чего начинается правовая реформа?
26. Каковы направления правовой реформы в экологии?
27. В чем причины медленного темпа осуществления правовой реформы в экологии?
28. Что такое дисциплинарная, гражданско-материальная, административная, уголовная ответственность в области экологии?
29. Почему граждане редко обращаются в правоохранительные органы по поводу экологических правонарушений?

Темы докладов и рефератов

1. Причины обострения экологических проблем в современном мире.
2. Сравнение природной и антропогенной среды обитания человека и домашних животных.
3. Экологическое значение решения конференции 1992 г. в Рио-де-Жанейро о необходимости перехода к "устойчивому развитию".
4. Последствия перехода к "устойчивому развитию" для организации экономической жизни.
5. Основные компоненты окружающей природной среды и их взаимосвязь.
6. Борьба с загрязнениями окружающей природной среды твердыми отходами.
7. Борьба с загрязнениями окружающей природной среды жидкими отходами.
8. Борьба с загрязнениями окружающей природной среды газообразными отходами.
9. Борьба с биологическими загрязнениями окружающей природной среды.
10. Борьба с тепловыми загрязнениями окружающей природной среды.
11. Борьба с шумовыми загрязнениями окружающей природной среды.
12. Борьба с вибрационными загрязнениями окружающей природной среды.
13. Борьба с волновыми загрязнениями окружающей природной среды.
14. Борьба с радиационными загрязнениями окружающей природной среды.
15. Административные, экономические, технологические, политические и социально-психологические методы решения экологических проблем.
16. Постоянный экологический риск и здоровье населения.
17. Параметрические и непараметрические вероятностные модели риска.
18. Сравнение семи характеристик случайного риска.
19. Сравнение семи однокритериальных задач минимизации случайного риска.
20. Многокритериальные задачи управления рисками.
21. Применение статистики объектов нечисловой природы в задачах управления рисками.
22. Применение нечетких множеств в задачах управления рисками.
23. Проблема экологической безопасности продовольствия.
24. Проблема озонового слоя.
25. Проблема радиоактивных отходов.
26. Обеспечение экологической безопасности государственными экологическими службами и общественными экологическими организациями (объединениями).
27. Конституционные основы экологии.
28. Структура экологического законодательства в России.
29. Экологические права граждан.
30. Принципы охраны окружающей среды и их реализация.
31. Виды и содержание ответственности за экологические правонарушения.
32. Примеры экологических правонарушений и наказаний за них.
33. Российская общественная психология и концепция правового государства.