Опубликован: 02.05.2016 | Доступ: свободный | Студентов: 1948 / 547 | Длительность: 24:00:00
Тема: Экономика
Лекция 15:

Финансы некоммерческих организаций

< Лекция 14 || Лекция 15: 123 || Лекция 16 >

15.1. Характеристика некоммерческих организаций

В условиях построения социально-ориентированной рыночной экономики предполагается возрастание роли некоммерческих организаций (НКО), которые оказывают различные виды социальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, некоммерческие организации представляют собой предприятия, созданные с целью производства товаров и услуг, чей статус не позволяет им служить источником прибыли или финансовой выгоды для единиц, которые их учреждают, контролируют или финансируют (физические лица, корпорации, государство). Некоммерческие организации могут быть как нерыночными, так и рыночными производителями. Решение об отнесении их к той или иной группе должно приниматься в зависимости от характера финансирования их затрат.

К рыночным некоммерческим организациям относятся организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

  1. а) некоммерческие организации, создаваемые коммерческими пред приятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);
  2. некоммерческие организации, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т. п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

Рыночные некоммерческие организации относятся к рыночным производителям. Статус некоммерческой организации позволяет получить налоговые льготы и другие преимущества, поэтому этот статус могут стремиться получить типично рыночные производители.

К нерыночным некоммерческим организациям относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институционным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты.

Эта группа некоммерческих организаций включает НКО, создаваемые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды.

Существуют следующие основные типы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (их вклад в ВВП, рассчитанный методом использования доходов, приведен в табл. 15.1):

  1. организации, созданные для предоставления услуг главным образом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т. п.);
  2. благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;
  3. подразделения предприятий, оказывающие социально-культурные услуги в основном работникам этих предприятий и членам их семей, которые рассматриваются как некоммерческие организации, получающие средства в виде трансфертов от предприятия учредителя, например ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т. п.

Таблица 15.1.

НКО, обслуживающие домашние хозяйства в ВВП, рассчитанном методом использования доходов

2001 г. 2002 г. 2003 г.
млрд руб. в % к итогу млрд руб. в % к итогу млрд руб. в % к итогу
Валовой внутренний продукт 8943,6 100 10 834,2 100 13 304,7 100
Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства 98,8 1,1 127,1 1,2 161,5 1,2

Источник: www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных формах:

  • общественные и религиозные организации (объединения) - признаются добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей;
  • фонды - признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели;
  • некоммерческое партнерство - признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных и иных целей;
  • учреждение - признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником;
  • автономная некоммерческая организация - признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг;
  • объединение юридических лиц (ассоциация и союз) - признается некоммерческая организация, созданная в форме союза или ассоциации коммерческих организаций для целей координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов по договору между собой;
  • потребительское общество - признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Особенности правового положения и функционирования различных форм некоммерческих организаций приведены в табл. 15.2.

Таблица 15.2.

Формы некоммерческих организаций (НКО)

Формы НКО Особенности правового положения
  1. Общественные и религиозные организации (объединения)
  1. участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют право на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов
  1. Фонды
  1. имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей;
  2. фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям, и создавать хозяйственные общества и участвовать в них;
  3. попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства
  1. Некоммерческие партнерства
  1. имущество, переданное некоммерческому партнерству (далее - партнерству) его членами, является собственностью партнерства, члены не отвечают по его обязательствам, а партнерство - по обязательствам своих членов;
  2. партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано;
  3. в) члены партнерства вправе:
  4. - участвовать в управлении делами партнерства;
  5. - получать информацию о деятельности партнерства в установленном учредительными документами порядке;
  6. - по своему усмотрению выходить из партнерства;
  7. - получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном его учредительными документами;
  8. - получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность
  1. Учреждения
  1. имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
  2. учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник
  1. Автономная некоммерческая организация
  1. имущество, переданное автономной НКО ее учредителями (учредителем), является собственностью некоммерческой организации;
  2. учредители автономной НКО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей;
  3. автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация;
  4. надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами;
  5. учредители автономной некоммерческой организации могуть пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами
  1. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
  1. НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций при сохранении права юридического лица;
  2. ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами;
  3. наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз";
  4. права и обязанности членов ассоциаций и союзов:
  5. - члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами;
  6. - член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, в этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода;
  7. - член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза);

с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член, вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени организации устанавливаются ее учредительными документами. Высшими органами управления организации в соответствии с их учредительными документами являются:

  • коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
  • общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза);
  • Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:
  • изменение устава некоммерческой организации;
  • определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
  • образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
  • утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
  • утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
  • создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
  • участие в других организациях;
  • реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью организации и подотчетен ее высшему органу управления. К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией.

Некоммерческие организации имеют ряд конкурентных преимуществ, которые вытекают из грамотного менеджмента организации:

  • гибкость;
  • технологичность и организованность, использование различных и разнообразных инструментов;
  • оперативность, быстрое реагирование на проблему;
  • персонификация и адресность помощи;
  • инновационность, применение новых механизмов решения проблемы, что не всегда может позволить себе государство;
  • экономичность;
  • уникальность и отсутствие дублирования государственных программ;
  • комплексность и применение интегрированного подхода;
  • разнообразие и многоплановость.
< Лекция 14 || Лекция 15: 123 || Лекция 16 >