Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела, формирования обязательного экземпляра документов, архивного дела

6.2. Правовое регулирование в области формирования обязательного экземпляра документов

Понятие и виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Обязательные экземпляры документов выступают в качестве ресурсной базы комплектования национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с формированием обязательного экземпляра документов, регулируются Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" и издаваемыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 указанного Закона под обязательным экземпляром документов понимаются экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

В основу данного термина положены понятия документа и экземпляра, которые для целей Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" отличаются от аналогичных понятий, используемых в иных законодательных актах. В данном случае законодатель рассматривает документ в качестве материального носителя с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Под экземпляром понимается образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

В зависимости от территориально-административного признака места изготовления экземпляра различаются:

• обязательный федеральный экземпляр документа;
• обязательный экземпляр документа субъекта РФ;
• обязательный экземпляр документа муниципального образования.

Под обязательным федеральным экземпляром документа понимаются экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории РФ, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении РФ, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории РФ, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законам.

Под обязательным экземпляром документа субъекта РФ понимаются экземпляры изготовленных на территории субъекта РФ или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта РФ различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъектов РФ в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

Под обязательным экземпляром документа муниципального образования понимаются экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

Обязательные экземпляры документов субъекта Российской Федерации - это экземпляры различных видов документов, изготовленных на территориях субъектов Российской Федерации, которые подлежат передаче их производителями в соответствующие организации.

Под обязательными бесплатными экземплярами документов муниципального образования понимаются экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории города, района, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации.

Состав обязательного экземпляра определен в ст.5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". В этот состав включены:

• печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
• издания для слепых и слабовидящих - издания, изготавливаемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
• официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационных характер;
• аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
• электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях;
• неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о НИР и ОКТР, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
• патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности;
• программы для ЭВМ и базы данных на материальном носителе;
• стандарты;
• комбинированные документы - совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).

Органы государственной власти субъекты РФ и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования.

Производители документов, их права и обязанности. Фигура производителя документов занимает важное место в системе формирования обязательного экземпляра документов. Поэтому действующее законодательство весьма детально регламентирует круг отношений, субъектом которых являются лица, так или иначе вовлеченные в процесс производства документированной информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" производитель документов - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организация, осуществляющая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра). Из приведенного определения следует, что законодатель включил в круг производителей документов максимально возможный перечень лиц, сделав исключения для граждан, не являющихся предпринимателями, и для общественных объединений до их государственной регистрации.

Действующее законодательство гарантирует производителю документов ряд прав. Указанная гарантия продекларирована под условием осуществления полной и оперативной доставки обязательного бесплатного экземпляра.

В числе гарантируемых ст. 16 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" содержит следующие права:

• бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;
• постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов РФ;
• включение библиографической информации в отечественные и международные автоматизированные банки данных;
• бесплатное предоставление по их запросам фактографических и статистических данных, касающихся их продукции;
• использование телерадиопроизводящими организациями документов, передаваемых ими на государственное хранение, в собственном эфире;
• соблюдение получателями обязательного бесплатного экземпляра прав производителей в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности;
• письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра.

Основной обязанностью производителя документов является рассылка (передача, доставка) обязательного экземпляра тех либо иных разновидностей документов. Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно. Затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательных экземпляров относятся на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Дефектные обязательные экземпляры по запросам получателей документов заменяются производителями документов в месячный срок. Получатели документов имеют право докупать обязательные экземпляры, не доставленные производителями документов, за счет последних.

Обязанности производителя по доставке обязательного экземпляра печатных изданий определены в ст.7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Согласно указанной статьи производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:

• обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;
• обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;
• обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов РФ на русском языке;
• обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;
• обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов РФ (за исключением русского) и на иностранных языках;
• обязательных экземпляра газет на языках народов РФ (за исключением русского) и иностранных языках;
• обязательных экземпляра текстовых листовых изданий;
• обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;
• обязательных экземпляров стандартов.

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра документов субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет перовой партии тиража, а также по два обязательных экземпляров документов муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в тот же срок.

Кроме того, производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных бесплатных экземпляра документов субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или сектора государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража, а также по два обязательных бесплатных экземпляра документов муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.

Обязанности производителя документов по доставке обязательного экземпляра неопубликованных документов определены нормами ст.10 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". По общему правилу производители документов доставляют один обязательный экземпляр неопубликованных документов в зависимости от их вида в соответствующие органы научно-технической информации и библиотеки. Так, производители указанных документов обязаны в тринадцатидневный срок доставить в орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством РФ, обязательный экземпляр:

• отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах - со дня их утверждения;
• алгоритмов и программ - со дня окончания их разработки;
• диссертаций - со дня их защиты и присуждения ученой степени.

Производители документов в тринадцатидневный срок обязаны доставить:

• в Российскую государственную библиотеку обязательный экземпляр диссертаций после их защиты и присуждения ученой степени по всем отраслям знания (за исключением медицины и фармацевтики);
• в Центральную научную медицинскую библиотеку Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова обязательный экземпляр диссертации по медицине и фармацевтике.

Производители документов в десятидневный срок обязаны доставить:

• в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук обязательный экземпляр депонированных научных работ по общественным наукам после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании;
• во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук обязательный экземпляр депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании.

Обязанности производителей документов по доставке обязательного экземпляра официальных документов и стандартов, обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательного экземпляра электронных изданий, программ для ЭВМ и баз данных, обязательного экземпляра документов, выполненных на различных носителях определены соответственно нормами ст.11, 12, 13, 14.1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".

Так, обязательные экземпляры официальных документов и стандартов доставляются соответственно в Парламентскую библиотеку РФ и в Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

Обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в зависимости от разновидности последней доставляются в Российскую книжную палату, в Государственный фонд кинофильмов РФ, в Российский государственный фонд кинофильмов РФ, в Российский государственный архив кинофотодокументов, в Российский государственный архив фонодокументов.

Обязательные экземпляры электронных изданий, программы для ЭВМ и базы данных доставляются соответственно в Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл", в Научно-технический центр "Информрегистр", в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина.

Получатели обязательного экземпляра документов и их обязанности. Получатели обязательных экземпляров документов выступают ключевыми фигурами процессов получения, распределения и обеспечения сохранности экземпляров документов и их общественного использования.

Согласно ст.1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" получатель документов это юридическое лицо или его структурное подразделение, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной основе.

Круг получателей документов образуют четыре их основные группы:

• организации, выполняющие функции по централизованному получению и распространению обязательного экземпляра;
• организации, выполняющие функции по централизованному получению обязательного экземпляра;
• организации, выполняющие функции по постоянному хранению обязательного федерального экземпляра;
• организации, выполняющие функции по информированию об обязательном федеральном экземпляре документов.

В первую группу входят Российская книжная палата, книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ, библиотеки муниципальных образований, Научно-технический центр "Информрегистр", Федеральный институт промышленной собственности.

Вторую группу образуют Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, Российская государственная библиотека для слепых, Парламентская библиотека РФ, Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия, орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, Российская государственная библиотека, Центральная научная медицинская библиотека Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова, Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов, Российский государственный архив фонодокументов, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российская национальная библиотека, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл".

Третью группу составляют Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточная государственная научная библиотека, Российская государственная библиотека для слепых, Федеральный институт промышленной собственности, Парламентская библиотека РФ, Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия, орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Центральная научная медицинская библиотека Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова, Государственный фонд кинофильмов РФ, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл", Научно-технический центр "Информрегистр", Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина.

Четвертая группа получателей включает Российскую книжную палату, орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, Парламентская библиотека РФ, Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл", Научно-технический центр "Информрегистр", Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов, Государственный фонд  телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов, Российский государственный архив фонодокументов, Российская государственная библиотека для слепых.

Основные обязанности получателей обязательного экземпляра в зависимости от выполняемых ими функций и компетенции, определены в ст. 17-22 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов".

Организации, централизованно получающие и распределяющие обязательные экземпляры документов, обязаны, в частности, осуществлять государственную библиографичекую и статистическую регистрацию печатных изданий, вести государственный библиографический учет печатных изданий, комплектовать Национальное фондохранилище отечественных печатных изданий и обеспечивать их сохранность и использование, распределять и доставлять обязательные федеральные экземпляры печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации, осуществлять контроль за полнотой и оперативностью доставки обязательного федерального экземпляра печатных изданий.

Организации, централизованно получающие обязательный экземпляр, обязаны, в частности, комплектовать, регистрировать, вести государственный библиографический учет, обеспечивать сохранность и использование соответствующих экземпляров.

Организации, постоянно хранящие обязательные федеральные экземпляры обязаны обеспечивать постоянное хранение указанных экземпляров и их общественное использование, а также платное копирование.

Организации, информирующие потребителей об обязательном федеральном экземпляре документов, обязаны издавать государственные библиографические указатели, информировать потребителей об обязательном федеральном экземпляре официальных документов, патентных документов на электронных носителях, об обязательном федеральном экземпляре  стандартов и программ для ЭВМ.

В соответствии со ст.21 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Порядок осуществления указанного контроля определяется Правительством РФ.