Социальная работа: история, теория, практика

1.1. Определение и предметная сфера

Под социальной работой понимается профессиональная область, являющаяся сферой практического приложения социологических, психологических, медицинских и педагогических принципов к решению проблем, выражающих общественное и индивидуальное неблагополучие.

В Оксфордском словаре социологии (1998) "social work" трактуется как обобщающий термин, охватывающий большое количество организационных методов, призванных улучшить социально-психологическое благосостояние (human welfare), помочь (в том числе через социальные пособия) и утешить страдающих. Студенты американских вузов, специализирующиеся на социальной работе, именуют себя "people persons". Этот выражение не нуждается в переводе. Постоянное общение с клиентами с глазу на глаз - повседневная реальность социальных работников не только во время исполнения своего профессионального долга, но и в течение нескольких лет обучения в университете или колледже. В некоторых из них практика клиентского общения включает более 500 часов. Это аналог нашей производственной или педагогической практики.

Энциклопедия "Британика" понимает социальную работу как персональную форму (институцию) социального обслуживания (шире - социального обеспечения), осуществляемую профессионально обученными работниками. Персональной она именуется потому, что государственное централизованное распределение социальных выплат (пенсий, пособий и др.) происходит по официальным каналам, например по почте или через сберегательные кассы, которые называются еще коллективными. Однако социальная помощь престарелым или безработным этим не исчерпывается. Решением личных затруднений и помощью в жизненных перипетиях каждому отдельному человеку должен помочь социальный работник. Он трудится адресно и индивидуально. Подобно медицинскому терапевту или домашнему врачу, он может поставить точный диагноз, но уже социальной болезни, прописать нужное лекарство и сам же его купить. Именно потому еще социальных работников называют социальными терапевтами. Они берут под свою опеку социально нуждающиеся слои населения и ведут их сквозь все этапы выздоровления.

В Англии сфера социальной работы и консультирования, призванная помогать пожилым людям в решении широкого круга повседневных проблем, делится на следующие сектора:

Значительная часть таких должностей связана с работой в офисе, другая часть рабочих мест расположена непосредственно в госпиталях и больницах, общежитиях и городских кварталах, костелах и дневных центрах, школах, предприятиях, молодежных клубах. В основном социальные работники заняты пять дней в неделю, но нередко приходится трудиться по вечерам и выходным дням. В некоторых специальностях применяются сменный режим и взаимозаменяемость. Некоторые социальные работники сталкиваются с клиентами лицом к лицу, другие общаются с ними по телефону.

Поскольку такая работа связана с общением с людьми, от социальных работников требуются такие качества, как искреннее стремление помочь незнакомым людям, терпение и выдержка, умение не выносить необдуманные оценки и суждения, внимательно слушать говорящего.

Некоторые должности социальных работников требуют вузовского диплома или ученой степени, а для некоторых не требуется предварительная подготовка, но необходим трудовой стаж по специальности. Как правило, от волонтеров не ожидают университетского образования. Правда, многие добровольческие организации имеют специальные программы подготовки и обучения, дающие выпускникам квалификацию широкого профиля. Закончив подобные курсы, англичанам легче найти затем хорошо оплачиваемую работу. Согласно Закону от 1 апреля 2005 г. титул "социальный работник" может присваиваться только тем, кто имеет соответствующую квалификацию и сертифицирован General Social Care Council. Если к тому же человек не зарегистрирован в Social Work Register, то это считается преступлением. Профессиональный социальный работник в Великобритании обязан проходить перерегистрацию и подтверждать свою квалификацию каждые три года.

В Германии выделяют следующие сферы социальной работы:

Таким образом, социальные работники занимаются как бы остаточными проблемами, теми, которые не смогли или не обязаны решать другие службы социального обеспечения. Чиновник, сидящий в службе социального обеспечения или пенсионном отделе, занимается в основном документооборотом. У него нет ни времени, ни ресурсов заниматься каждым клиентом в отдельности. Кроме того, у этого клиента возникают такие проблемы, вызванные жизненной травмой, которые по своей квалификации такой служащий не в состоянии решить.

Социальная работа - это еще и систематическое усилие облегчить неудачное приспособление человека к обществу. Она отличается от филантропии, благотворительности и похожих видов деятельности своей ориентацией на стремление не только помочь в решении повседневных проблем, но развить у нуждающихся технику преодоления трудностей и навыки самопомощи.

Наиболее эффективна такая помощь, которая оказывается не разрозненными одиночками, а мощными профессиональными организациями (коммерческими и некоммерческими), поддерживаемыми государством и общественным мнением. Помощь социальным аутсайдерам - престарелым, инвалидам, одиноким, малоимущим и т.д. - показатель высокой культуры и цивилизованности общества. Как правило, она встречает сочувствие и уважение всего населения, поэтому пользуется высочайшим авторитетом, хотя известно, что оплата труда социальных работников не столь велика, а абитуриентов в школе социальной работы меньше, чем требуется.

По убеждению российских специалистов, в том числе П.Д. Павленка, социальную работу целесообразно трактовать в двух значениях. В узком смысле это деятельность, которая помогает людям либо организациям осознать трудности (личные, социальные и ситуативные), но не только, а также преодолеть их благодаря поддержке, защите, коррекции, реабилитации. В широком смысле социальная работа может быть определена как вид деятельности, направленный на решение социальных проблем индивидов, слоев и групп, а также на создание условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способности людей к социальному функционированию.

Согласно распространенной в России точке зрения социальная работа соединяет в себе три компонента: науку, учебную дисциплину, вид практической деятельности. Как наука она включает сумму знаний о социальной сфере общества, процессах и тенденциях, характеризующих ее. Как вид деятельности она подразумевает совокупность практических и профессиональных действий, мероприятий и нововведений, осуществляемых государственными, общественными и частными организациями, специалистами и активистами, направленных на решение трудных социальных проблем, с которыми сталкиваются индивид, семья, группа. Как учебную дисциплину ее определяют институциональные признаки. Известно, что в последние годы в стране открыты кафедры в десятках вузов, функционирует Академия проблем социальной работы Международной академии информатизации, с 1995 г. выходит "Российский журнал социальной работы" и ряд других периодических изданий, подготовлено и издано множество учебных пособий и учебников по теории и методике социальной работы.

Проблематика социальной работы включает бедность, бездомность, безработицу, социальную изоляцию и одиночество, сиротство, проблемы беженцев, насилие над личностью, неравенство, алкоголизм, преступность, организацию досуга подростков, семейный распад и дезорганизацию, здравоохранение, наркоманию, умственные расстройства, положение инвалидов и престарелых и др. Проводимые в ее рамках исследования носят междисциплинарный характер с точки зрения ее взаимосвязей, с одной стороны, с естественными науками (медициной, в частности), с другой - с философией, социологией, психологией, педагогикой, правоведением и другими общественными науками.

Объектом социальной работы выступают отдельные индивиды и целые группы, нуждающиеся в посторонней помощи, прежде всего обездоленные и другие социально слабо защищенные группы: старики; пенсионеры; инвалиды; дети-сироты; люди, попавшие в беду, испытывающие сильный стресс; матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей; лица и группы с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, преступники, проститутки и др.); находящиеся в тюрьмах и вернувшиеся из них; безработные, беженцы и другие социально уязвимые группы.

В рамках социальной работы как научной дисциплины сосуществуют три уровня знания: общетеоретический, частнотеоретический и прикладной. Сбор эмпирических данных проводится исключительно с прикладными целями, а не для пополнения фонда знаний фундаментальной науки, поэтому в качестве самостоятельного уровня в иерархии социологического знания эмпирические исследования (академического типа) здесь не прослеживаются. Кроме того, прикладные исследования имеют ту отличительную особенность, что в социальной работе почти поровну представлены обе ее разновидности - прикладные исследования в узком смысле (как внедренческие программы и социальные технологии) и практические разработки как применение, например в групповой терапии, непосредственно общей социальной (как социологической, так и психологической) теории и совокупности частносоциологических (психологических) теорий.

Таким образом, согласно нашей классификации социальная работа лежит на пересечении практической и прикладной социологии.

По широте охвата объекта деятельности в социальной работе можно выделить как минимум два уровня - индивидуальный и институциональный. Первый уровень - работа с конкретным клиентом. Здесь социальные работники решают проблемы отдельных людей, семей или небольших групп населения. На втором уровне решаются задачи координации социальной работы и деятельности социальных учреждений, а также разработки социальной политики в государственном масштабе, на уровне отдельного региона, территории или предприятия.

За рубежом социальную работу классифицируют: на работу с конкретными случаями (индивиды и семьи); групповую работу (например, с подростковыми бандами); работу в коммьюнити - территориальных организациях.

В различных странах задачи социальной работы, а также средства ее осуществления различны и определяются социокультурным контекстом и традицией. Так, в первой половине 1990-х гг. отечественные ученые определяли социальную работу как вид деятельности, который предназначен для удовлетворения общественных потребностей населения, прав людей на социальное обеспечение и компенсацию возникших не по их вине материальных, физических и моральных потерь. Позже появились иные трактовки, понимающие ее не только как оказание помощи, но также как систему мер по приданию клиентам силы в самостоятельном решении собственных проблем.

Международная ассоциация социальных работников (ISSA) основные цели социальной работы определяет следующим образом: содействие людям в раскрытии и применении их способностей, увеличение степени самостоятельности и ответственности индивидов за собственную жизнь, принятие самостоятельных решений, ликвидация иждивенчества, представительство и защита интересов клиентов, помощь в кризисных ситуациях, создание благоприятных условий для жизнедеятельности.

В Этическом кодексе Национальной ассоциации социальных работников (США) основная миссия формулируется так: помогать людям добиваться процветания и удовлетворять базовые потребности всем слоям населения, обращая особое внимание на тех, кто вольно или невольно живет в бедности.

1.2. История социальной работы

"Социальная работа" - принятое во всем мире выражение, обозначающее проявление гуманного отношения человека к человеку. Она возникла еще в библейские времена как благотворительность, религиозный долг человека, как система гуманитарных услуг нуждающимся людям. Однако только в ХХ в. социальная работа признана во всем мире как профессия, требующая специальной подготовки.

Научные и практические корни социальной работы восходят к деятельности филантропических обществ, обеспокоенных обострением социальных проблем (ростом безработицы, преступности, алкоголизма, смертности и т.д.), вызванных быстрой индустриализацией и урбанизацией европейских стран в ХIХ в.

Индустриализация в ХIХ в. сопровождалась ростом городов, усилением социальной дифференциации и пауперизацией населения, ростом преступности и увеличением числа тех, кто оказывался на дне общества. По мере усиления социальных проблем общественное мнение все больше тревожил бедняк как постоянная угроза стабильности и порядку. Всеобщий интерес к социальным аутсайдерам и повысившиеся запросы правительства и местных властей постепенно сформировали систему заказов на эмпирическое изучение различных групп населения и проведение социальных реформ. Уже в начале XIX в. в многочисленные переписи и обследования, аналитические описания включались благотворительные организации, церковные приходы, парламентские комиссии, финансовые инспекторы, отдельные предприниматели и добровольцы (врачи, учителя, ученые).

К концу ХIХ в. социальные реформаторы и лидеры благотворительных организаций пришли к выводу, что людям, специализирующимся на оказании помощи бедным, необходима определенная подготовка. Самыми первыми подготовку кадров в области социальной работы и социальной педагогики на научной основе начали осуществлять в Германии (в 1893 г., когда Алиса Саломон и Жаннет Шверин организовали набор на курсы "Группы девушек и женщин в помощь социальной работе"). Центральное место принадлежит Алисе Саломон, которая еще в 1899 г. возглавляла первые годичные женские курсы по подготовке специалистов для социальной работы в сфере социального обслуживания. Ее преподавание отличалось широтой знаний и глубиной содержания. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. К 1914 г. насчитывалось уже 12 подобных школ, а к 1926 г. их количество увеличилось до тридцати шести. В социальных школах девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения. По указу вновь образованного прусского министерства народного обеспечения в 1920 г. было введено государственное регулирование подготовки кадров социальных работников. В 1925 г. А. Саломон и ее соратницы организуют Немецкую академию женской социальной и педагогической работы.

В самом начале 1890-х гг. Мэри Ричмонд, тогда директор Baltimore Charity Organization, организовала первые в США курсы обучения социальных работников. В Великобритании первое заведение для подготовки специалистов в области социальной работы и социальной педагогики было основано Обществом благотворительных организаций в 1896 г. В 1898 г. под покровительством Нью-Йоркского благотворительного общества (New York Charity Organization) начала действовать первая регулярная школа социальных работников. Первоначально это была летняя 6-недельная программа подготовки, включавшая лекции и полевые занятия. К 1910 г. она превратилась в полнокровный цикл обучения, ставший основой New York School of Social Work, а чуть позже школа стала называться Columbia University School of Social Work.

С тех пор считается, что первый факультет социальной работы был открыт в Колумбийском университете. Первый учебный курс по новой дисциплине был предложен здесь в 1898 г., а в 1998 г. в США отмечали столетний юбилей начала профессиональной деятельности социальных работников. Сегодня эта дата считается началом профессионализации социальной работы во всем мире.

Во Франции первая профессиональная школа социального обучения была основана Марией Гахери в 1907 г. В 1920 г. впервые была начата подготовка социальных работников в Стокгольме (Швеция). Аналогичные процессы происходили и в других странах.

Однако честь основания первой школы, профессионально ориентированной на социальную работу, принадлежит группе социальных реформаторов из Амстердама, которые в 1899 г. основали Институт подготовки социальных работников. В программе Института предусматривался полный двухгодичный курс очного теоретического обучения и практической подготовки для мужчин и женщин, которые желали посвятить себя тому, что позже получило название социальной работы.

У истоков социальной работы в США стояли женщины, сострадавшие бедным и обездоленным. Они происходили из двух классов и выполняли разные функции. Американки из высшего класса занимались филантропией. Женщины из среднего класса сами пошли в народ, организуя приюты, центры социальной помощи, хосписы, помогая эмигрантам, детям в школах и на улицах. Таким образом, первые инвестировали деньги, вторые - свой труд. Протосоциальных работников в ХIХ в. именовали "friendly visitors". Так называли представительниц среднего класса, которые спорадически навещали жителей бедняцких районов, оказывая им скорее моральную, нежели материальную помощь, например увещевая против алкоголизма.

Другой источник - так называемое поселенческое движение (settlement movement), которое в конце ХIX в. возглавили образованные американки из среднего класса, стремившиеся улучшить жилищные условия городских бедняков. Строившиеся дома и целые микрорайоны напоминали по условиям социальные гостиницы - по соседству с простыми людьми проживали социальные работники, оказывая им всю необходимую помощь. Средства к существованию они получали от благотворительных организаций. К 1910 г. таких поселений в США насчитывалось более четырехсот.

Постепенно из недр филантропического поветрия возникло три мощных направления: 1) научное исследование социальных проблем неблагополучных слоев общества; 2) социальное реформаторство, стремившееся через органы законодательной и исполнительной власти добиться профилактических мероприятий и выделения денежной помощи нуждающимся; 3) обучение и профессиональная подготовка будущих специалистов по социальной работе в колледжах и университетах.

К 1910 г. новое движение привело к образованию 14 школ социальной работы в Европе и Америке. В 1920 г. первая в Латинской Америке школа открыта в Чили благодаря усилиям выдающегося пионера социальной работы Ренэ Санда. В 1936 г. учрежден Институт социальных наук Тата в Индии, а в Египте появились первые курсы социальной работы. Таким образом, в первой половине XX в. они проложили дорогу на все континенты мира, а главной движущей и направляющей силой в создании новых служб социального обеспечения и открытия школ по обучению социальной работе стала ООН.

В своей практической деятельности первые социальные работники охватывали широкий круг проблем: от обучения иммигрантов английскому языку до оказания им помощи в приобретении навыков, необходимых для получения работы в индустриальном обществе. Они стремились уничтожить социальную несправедливость, особенно в отношении женщин и детей, и подключить науку к делу помощи бедным, полагая, что только ученые смогут объяснить истинные причины пауперизма, а научная методика поможет эффективно решать конкретные случаи и проблемы.

Замечено, что внимание к группам населения, относимым к числу социальных аутсайдеров (безработные, пожилые, инвалиды, бедные и др.), возрастает в периоды кризисов и ослабевает в благополучные времена. В США таким периодом была Великая депрессия 1929-1933 гг.: около 15 млн человек лишились работы, граждане потеряли свои сбережения. Фабрики и заводы бездействовали. Нищета и страдания достигли беспрецедентных масштабов. Под нажимом Ф. Рузвельта законодательные органы приняли закон о пособии по безработице. Эта мера имела большое значение. Впервые к безработице подошли как к национальной проблеме. Было создано специальное агентство - Временное управление по чрезвычайной помощи. Оно пригласило хорошо обученных социальных работников из частных служб. Они разработали государственные программы, положенные в основу знаменитого "Нового курса" Ф. Рузвельта, преобразившего современную Америку.

Рузвельт полагал, что государственная помощь безработным - не подачки и не благотворительность, а социальная справедливость, основывающаяся на праве каждого гражданина рассчитывать на минимальный уровень жизни в цивилизованном обществе. Его идеи созвучны современному пониманию миссии социальной работы: государство в цивилизованном обществе осуществляет разветвленную и планомерно организованную систему социальной защиты, а ее проводниками выступают социальные работники. Они оказывают социальные услуги клиентам. С тех пор у социальной работы появились две составляющие - социальная защита и социальные услуги.

В 1960-е гг. в США началась широкомасштабная кампания "Борьба с бедностью", которую возглавили социальные работники так называемого "структуралистского" направления. Она охватила около 40 млн американцев, треть из них были дети.

Сегодня в США более 400 университетов и колледжей предлагают программы по социальной работе, тысячи общественных и частных здравоохранительных и попечительских организаций тратят миллиарды долларов для найма профессиональных социальных работников. В большинстве штатов приняты законы, регулирующие практику социальной работы. Ей придан статус сферы гражданского обслуживания, работников регистрируют, им выдают удостоверение или разрешение (лицензирование). Насколько штатов наделили социальных работников правами продавца услуг, а страховые компании рассматривают их как квалифицированных поставщиков услуг. Многие федеральные организации, такие как Управление по делам детей, молодежи и семьи и Национальный институт психотерапии, признают социальную работу профессией в своих договорных и дотационных документах. Растет число корпораций, нанимающих социальных работников для оказания услуг в рамках социальных программ.

Гуманитарные услуги - важнейший сектор экономики США и крупный потребительский рынок. В них вкладываются миллиарды долларов; вовлечены миллионы потребителей. В этой сфере насчитывается более 2 тыс. профессий. По оценкам экспертов, 12% всех работающих по найму в США заняты в системе социальных услуг. В середине 1980-х гг. здесь ежегодно создавалось до 30 тысяч новых рабочих мест. Численность социальных работников на 1 000 человек населения США возросла с 49 в 1950 г. до 169 в 1980 г.

В 1972-1973 гг. был проведен опрос 1 250 административных работников (главным образом деканов) колледжей и университетов США (948 колледжей, т.е. 76% их общего числа) в 18 сферах: архитектура, бизнес, образование, медицина и т.д. Выяснилось, что по престижу социальная работа (52,4%) стоит на 16-м месте, ниже находятся только бизнес (50,6%) и музыка (46%). Первые позиции занимают юриспруденция (75,7%), медицина (81,5%), дантисты (73,6%), архитекторы (70,5%). Такова шкала профессионального престижа, с точки зрения руководителей образования среднего звена.

Развитые индустриальные страны тратят на решение социальных проблем огромные средства. В 1982 г. правительство США затратило на социальное страхование, общественную помощь, здравоохранение и медицинские программы, помощь ветеранам, образование, обеспечение жильем, профессиональную реабилитацию, первичный уход, детское питание, детское обеспечение около 600 млрд долл. В 1991 г. свыше 40% расходов федерального бюджета (1,2 трлн долл.) было направлено на социально-экономические программы федерального правительства (для сравнения: расходы на оборону предусматривались на уровне 25%).

Ключевым фактором в научном становлении социальной работы явилась публикация в 1917 г. книги "Социальный диагноз" Мэри Ричмонд. В этом классическом труде М. Ричмонд писала: "Хороший социальный работник занимается не тем, что вытаскивает людей из нищеты; он думает о том, что бы такое сделать, чтобы вовсе избавиться от нищеты". После М. Ричмонд парадигма "изучение, диагноз, лечение" стала главной моделью в социальной работе. Правда, первая четверть ХХ в. прошла скорее под вepxoвeнcтвoм не социальных, а психиатрических методов. Но психоанализ - не столько наука, сколько искусство. На первом плане - субъективный метод. В 1930-1940-е гг. распространилось влияние бихевиоризма, а вместе с ним обострилось внимание к объективным фактам. Однако авторитет и значение психоанализа не ослабевали и в дальнейшем. В одном из самых первых крупных трудов, посвященных научным основам социальной работы, М. Карпф (1931) перечислил дисциплины, на которые она должна опираться в своем развитии: биология, экономика, медицина, психиатрия, социология, статистика, антропология, педагогика, социальная психология.

1.3. Категории социальных работников

"Социальная работа" - это термин, который некогда объединял представителей не одной, а скорее нескольких профессий, сегодня является названием самостоятельной профессии и научной дисциплины, исповедующей комплексный подход.

Замечено, что потребность в таком подходе возрастала в кризисные периоды, особенно во время спада экономики. А перед Первой мировой войной, во время Великой депрессии, а также в 1960-1970-е гг., когда социальные проблемы затрагивали огромные массы людей, потребность социальной помощи возрастала. С помощью комплексного подхода социальным работникам удавалось справиться сразу со множеством человеческих проблем. Напротив, в периоды стабилизации устанавливался консервативный политический климат, потребность в социальных службах сокращалась, социальные работники ограничивались частной практикой и узкой специализацией. Поскольку денежные средства концентрировались в частном секторе, местом появления новых методов практической работы служили добровольные общества. Таким образом, периоды консервативной политики способствовали развитию специализированного подхода к практике социальной работы, особенно к клинической практике, а периоды либерализации требовали не избирательного или элитарного, а комплексного, широкомасштабного решения социальных проблем. Например, уход с исторической сцены администрации Рейгана и Буша и приход к власти демократической администрации Клинтона, по всей видимости, ознаменовали новый поворот в развитии социальной работы.

В целом социальных работников можно разделить на две большие категории: практиков, работающих с клиентами (их называют еще клиницистами), и теоретиков, занятых научными исследованиями и преподаванием. Клиент - это тот, кто ищет помощи социального работника (индивид, группа, семья), обращаясь к нему непосредственно либо опосредованно, воспользовавшись услугами агентства, где трудится социальный работник. Клиент называется объектом социальной работы. Оценив обстановку (социальный диагноз) и разработав план поддержки семьи, индивида, группы, социальный работник вдруг обнаруживает, что у них дела зависят от широты социального контекста - местных властей, населения общины или района, функционирующих здесь специальных институтов и учреждений. В таком случае объектом социальной работы становится вся община, все социальное окружение.

Работая с клиентами, социальный работник неизбежно вмешивается в их жизнь. Привнесенные изменения могут быть: чрезмерными; трагическими; необратимыми. Мера допустимого вмешательства отрабатывается в специальных экспериментах. Как они проводятся? Наблюдая за поведением объекта до, в период и после вмешательства, социальный объект собирает информацию, которая используется для получения картины изменений в различные отрезки времени. Эта картина позволяет установить, связаны ли изменения в поведении объекта с использованием испытываемой формы вмешательства. Путем различных манипуляций (например, прекращение вмешательства, применение его в разное время и с разными клиентами) можно достичь высокой степени учета внешних факторов, способных повлиять на изменения. Данные экспериментальной и контрольной групп сравниваются. Хотя подобная методика находит все большее применение, публикаций на сей счет еще мало. Чтобы упростить чрезмерно громоздкую процедуру, идут на всевозможные упрощения. Одно из них - замена полномасштабного наблюдения различного рода самоотчетами клиента, данными контрольных и измерительных методов.

Известно, что некоторые задачи, выполняемые социальными работниками, не требуют высшего образования, а для других необходимо не только высшее образование, но и докторантская подготовка. В связи с этим с 1970-х гг. в США действует шестиуровневая шкала квалификации. Она включает как допрофессиональный, так и профессиональный уровень и основывается на непрерывной системе обучения.

Два класса относятся к допрофессиональной подготовке: помощник по социальной работе (диплом средней школы), специалист системы социального обслуживания (незаконченное высшее образование). Они не принимают самостоятельных решений, собирают текущую информацию, ведут прием клиентов, выполняют отдельные поручения, осуществляют уход за детьми и другие простейшие процедуры.

На профессиональном уровне выделены четыре класса: бакалавр, магистр, доктор без стажа, доктор с практическим стажем работы. Или иначе: социальный работник со степенью бакалавра, социальный работник со степенью магистра, дипломированный социальный работник, закончивший академию (доктор социальной работы), действительный социальный работник (докторская степень плюс продвинутый уровень практики).

Вузовский диплом открывает дорогу для сложной, творческой деятельности, связанной с самостоятельной работой с клиентами, администрированием, преподаванием и занятиями наукой. До 1974 г. первой профессиональной степенью считалась магистерская, а теперь - бакалаврская. Это объясняется повышением уровня обучения бакалавра. Шли споры о том, соответствует ли характер подготовки студента последнего курса требованиям, а равно и привилегиям, предоставляемым профессиональным статусом. Авторитет бакалаврских программ очень высок.

Социальные работники сталкиваются с широким кругом проблем. Это алкоголизм, нарушение права собственности, плохое обращение с детьми, супружеские конфликты, психические и физические заболевания, бродяжничество, изоляция от общества, отсев школьников, побеги детей. Специализация по группам проблем необходима, так как она позволяет специалисту получить более глубокую подготовку.

В социальной работе специализация в зависимости от выполняемых функций подразделяется следующим образом: непосредственно практикующий работник, контролер, администратор, консультант, аналитик, исследователь.

Обследование НАСР США (Национальная ассоциация социальных работников) показало, что если в 1972 г. 16,5% ее членов было занято в главной области социальной практики - здравоохранении и медицинском уходе, то в 1982 г. цифра достигла 18,1%. Другая сфера - психотерапия - увеличилась с 16,3 до 26,6%. Однако наибольший рост отмечался в области ухода за людьми с задержкой умственного развития: с 1,7 до 3,2%. Зарегистрирован рост в области услуг для детей и молодежи, а также услуг, предоставляемых семьям. В других сферах произошло сокращение, например в области общественной помощи с 8,2 до 1,0%. Пострадали также юридическая помощь преступникам и школы социальной работы(Ведомство детских приютов и его задачи. СПб., 1897.

В 2004 г. в США для социальных работников существовало 562 тыс. рабочих мест, в основном в сфере здравоохранения и социального страхования. Из них в области попечения детей, семьи и в школах занято 272 тыс. социальных работников (медиана годового дохода здесь составляет 34,8 тыс. долл.), психического здоровья, злоупотребления наркотиками и алкоголизма - 116 тыс. (медиана дохода - 33,9 тыс. долл.), медицинской помощи - 110 тыс. (медиана дохода - 40 тыс. долл.), в других сферах - 64 тыс. (медиана дохода - 39,4 тыс. долл.). По оценочным данным, в 2005 г. социальных работников в этой стране насчитывалось 650 тыс.. За 10 лет их численность увеличилась на 30%.

По данным НАСР, около 200 тыс. американцев получили звание социального работника. Кроме них, есть еще 460 тыс. тех, кого называют социальными работниками, исключая вспомогательный персонал и администраторов. Большинство обследованных (63,7%) занято непосредственным предоставлением услуг, 20% трудились управляющими и администраторами, 7,2% - контролерами, 5,6% - педагогами и воспитателями.

Согласно прогнозам вплоть до 2014 г. потребность в социальных работниках будет расти в США быстрее, чем в среднем по всем другим профессиям. Основная причина - старение населения в целом и выход на пенсию в ближайшее время многочисленного бэби-бум поколения. Кроме того, влияющим фактором окажется рост числа всевозможных зависимостей (интернет-зависимых, наркоманов и др.).

Во всей системе социального обслуживания России в 2006 г. было занято более 532,5 тыс. человек. Сколько из них составляют социальные работники, статистика не знает. Но известно, что в 2000 г. Россия нуждалась более чем в 500 тыс. социальных работниках. Однако эти потребности были удовлетворены менее чем наполовину. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семье, женщинам и детям, увеличилась по сравнению с 2004 г. на 10 тыс. человек и на начало 2005 г. составила около 139 тыс. человек, в том числе 60 тыс. специалистов.

В системе социальной защиты населения Чувашской Республики в настоящее время трудится около 5 000 человек, из них 3 200 заняты социальным обслуживанием одиноких престарелых и инвалидов на дому на договорной основе. В Республике Татарстан занято около 10 тыс. социальных работников. Более 550 учреждений и служб оказывают различные социальные услуги - бытовые, правовые, экономические, психологические. В социальной службе Самары трудится более 2,5 тыс. человек. При этом у каждого соцработника минимум восемь подопечных. В городе действуют 76 отделений надомного обслуживания. Эти отделения оказывают помощь более 10 тыс. человек.

Для сравнения: в Великобритании на сегодняшний день насчитывается около 50 тыс. социальных работников при общей численности населения немногим более 50 млн человек.

1.4. Методы и модели практической работы

Методы принято рассматривать как часть социальной работы, отвечающей на вопрос "как это делается?". Это система требований или норм, в соответствии с которыми социальные работники должны применять свои знания и навыки. Методы включают систематизированный свод правил, позволяющих разумно осуществлять социальную работу. В социальной педагогике методы - то, с помощью чего воспитатель достигает, решает педагогические задачи.

В социальной работе применяются две категории методов: 1) методы получения новых знаний; 2) методы решения возникших проблем. Первая категория подразумевает прежде всего психологические, социологические, педагогические и медицинские методы. Они подразделяются на количественные, или жесткие (сплошное и выборочное обследование, анализ документов, наблюдение, опрос и интервью, контент-анализ, статистические данные, психодиагностика, социометрия, эксперимент), и качественные, или мягкие (кейс-стади, фокус-группа, неформализованные, полуформализованные, фокусированные интервью, глубинные интервью, метод жизненного цикла, монографические, исторические, биографические, организационные, этнографические и клинические исследования), методы.

Джейн Адамс (1860-1935) - пионер социальной работы, одна из организаторов движения за социальные права граждан США. Основатель (1889) и директор (до 1935) "Hull-House" в Чикаго - первой в США благотворительной организации по расселению неимущих иммигрантов в благоустроенные жилища. Вице-президент Американской ассоциации за избирательное право женщин (1911-1914). Президент Международной женской лиги за мир и свободу (1919-1929). Джейн Адамс предложила принципиально новую форму социальной поддержки - специальные центры в бедных районах с постоянным проживанием в них социальных работников.

Усилия Адамс по улучшению условий жизни на городских окраинах в конце ХIX в. породили новую профессию социального работника. В 1931 г. (после повторного представления) Адамс стала первой американкой, удостоенной Нобелевской премии мира как "подлинный делегат всех миролюбивых женщин мира".

Качественные методы позволяют проводить анализ жизненной ситуации через восприятие самого клиента, биографических показателей, его рассказа о своей оценке событий, жизненной социальной практической деятельности с исторической ретроспективой. Например, анализ судьбы длительно безработного или бездомного обнажает ситуацию отчужденности людей, испытывающих тяготы жизни, ее кризисные ситуации, их тщетный поиск опоры. Но как раз в этих поисках нормальной жизни, общественного признания и заключается шанс для социальной работы. Понимание специалистом кризисной ситуации своего клиента позволяет профессионально увидеть и наметить для него жизненную альтернативу, активизировать возможные социальные контакты.

Качественный анализ жизненной ситуации клиента в сочетании с результатами количественных исследований дает социальному работнику полномасштабную картину социального недуга и позволяет эффективнее наметить пути лечения.

Во вторую категорию входят индивидуальная и групповая работа, работа с общиной, семейная терапия и др. Рассмотрим их подробнее.

Первоначально главным методом социальной работы в США, Германии и других странах была индивидуальная помощь клиентам. Затем стали использовать социальную групповую терапию, несколько позже в практику вошла работа в общине. Они стали классическими методами, оказавшими решающее воздействие на профессионализацию социальной работы во всех странах.

В теоретическом плане индивидуальная работа с клиентом вначале ориентировалась на психоанализ, а позже - на принципы гуманистической психологии. Ее цель - предоставить опору и побудить клиента разобраться в проблеме и справиться со своей жизненной ситуацией.

В индивидуальную работу входит оказание помощи наркоманам или алкоголикам, осужденным за правонарушения; предоставление услуг престарелым, инвалидам, больным и т.п. Перед оказанием помощи обязательным требованием было проведение глубокого социального анализа ситуаций. В методический инструментарий входили разного рода беседы, интервью, диалоги.

Case work - социальная работа по отдельным случаям используется как в работе с индивидами, так и с группами, например неблагополучной семьей. Она практикуется в качестве важной диагностической процедуры для идентификации условий жизни и проблем клиента.

В начале 1970-х гг. в Западной Европе стали распространяться заимствованные в США групповые методы, но их удельный вес в профессиональной деятельности социальных работников не превышал 15%. Правда, доля работы в общине была еще меньше - 11%, в то время как индивидуальная помощь составляла три четверти объема всей работы.

В практике групповой работы принято различать группы по определенным признакам: возрасту (детские группы, группы пожилых), полу (женские или мужские группы), социальным критериям (группы матерей, группы обучающихся и т.п.); характеру проблемы (группы психически больных, группы риска, заслуживающих наказание; группы детей из неполных семей, группы вдов); типу программы (дискуссионные группы, группы мастеровых, спортивные группы); целевой направленности (группы, ориентированные на образование, трудовые и политические группы, досуговые группы). Выделяют также формальные и неформальные группы, временные и постоянные, гомогенные или гетерогенные группы.

Кроме того, группа может быть определена по количеству членов, характеру контактов участников (дружественные, противоборствующие), структуре (ролевая система или подгруппы), системе принятых правил и норм, по функциям, целям и задачам и др. Основная задача групповой работы - через коллективное сопереживание и участие удачно решить индивидуальные проблемы, не замыкаться в собственной беде, учесть накопленный групповой опыт, получить сочувствующий или корректирующий отклик других людей, отработать принципы обратной связи и модифицировать свое поведение. Малая группа может стать инструментом накопления личного опыта, способом упражнения и проверки достигнутого. К формам и методам групповой работы с подростками относятся, в частности, психологический тренинг, групповые игры и упражнения, метод групповой дискуссии, метод ролевой игры, метод мозгового штурма.

Примером может служить также работа с уличными сообществами (беспризорниками). Методология уличной работы предполагает проведение мониторинга территории района с целью сбора полной информации о детско-подростковом сообществе. Такой сбор позволяет: выявлять нарушения прав несовершеннолетних и информировать о них соответствующие органы; осуществлять профилактику беспризорности, не допуская появления на улице "новеньких" детей; оказывать всестороннюю экстренную помощь детям, оказавшимся в критической ситуации; осуществлять деятельность по формированию социально приемлемого поведения у детей и подростков через коррекцию их мотивационной сферы. Среди методов и форм уличной работы различают работу в парах "парень-девушка", волонтерскую деятельность, поиск детей улиц, комиссии по делам несовершеннолетних, индивидуальную беседу, фотографирование ребят в группе, конкурс рисунков, спортивное соревнование (например, на скейте, роликовых коньках, по игре в мяч, прыжках в мешке) или спортивный праздник, розыск родственников, госпитализацию, социальный патронаж, правовое воспитание, игровой тренинг, методы театрализации, методы равноправного духовного контакта, методы воспитывающих ситуаций, методы импровизации и др. Уличные работники всегда должны при себе иметь записную книжку с ручкой для фиксации оперативной информации (которую потом нужно будет занести в дневник), список телефонов организаций, оказывающих экстренную помощь детям (приютов, больниц, местных органов власти и т.д.), фонарик для обследования чердаков, подвалов, заброшенных домов. Так, пилотный проект "Дети улиц", реализуемый санкт-петербургской организацией "Гуманитарное действие", направлен на работу с особо уязвимой группой - бездомными детьми и подростками.

В развитие теоретико-методологических основ этой формы социальной работы и социальной педагогики большую роль внесли исследования малых групп социологией, психологией, социальной психологией, теорией поведения, антропологией, педагогикой, андрагогикой, коммуникативным учением, а также теорией ролей и конфликтов.

Постепенно социальные работники осознали, что малая группа - это не конечная инстанция, а может быть, и не главный фактор, влияющий на социальное поведение. Необходимо учесть и привлекать более широкий, общественный контекст. В практику активно вошли методы общинной работы. Они подразумевают подключение людей, которые связаны друг с другом территориальной близостью (коммуна, община, городской квартал, поселок и др.), людей, которые социально ущемлены в силу общей ситуации и которые пытаются улучшить бедственное положение через совместное планирование и проведение определенных мероприятий. Община в контексте социальной работы - это относительно небольшая общность людей, проживающих на одной географически ограниченной территории и имеющих общие интересы и сложившуюся культуру. К примеру, в каком-то поселке закрывается вследствие банкротства единственная фабрика, и все население остается безработным. Среди предлагаемых специалистами вариантов решения могут быть поиски альтернативных занятий, для чего местные власти организуют курсы профессиональной переподготовки.

Объектом воздействия могут быть сразу несколько соседствующих территорий или целые городские кварталы, а предметом - социальные конфликты и их предупреждение. Соответствующие группы населения превращаются в социальных субъектов. Социальная работа в общине включает организацию взаимопомощи в местных территориальных сообществах; разработку и внедрение различных социальных программ, связанных с вопросами социального благополучия населения; защиту гражданских прав депривированных групп населения и оказание поддержки местным инициативам жителей. Работа в общине, в отличие от индивидуализированных подходов, приводит к изменению общественных структур.

В 1970-е гг. в США доминирующим становится системный, или комплексный, подход, согласно которому от социального работника требовалась не узкая специализация на одном методе или области, что часто делало его беспомощным, а универсальность, умение сочетать разные методы и области. Возросло значение социологии и теории систем. Необходимость в объединении возникла по мере того, как внутри социальной работы как единой тематической области росло число узких специализаций, направлений, подходов, методов и теорий. Диверсификация знания угрожала целостности самой науки, специалисты разбегались по своим профессиональным квартирам, мало понимая друг друга, часто и не интересуясь тем, что творится у соседей. Параллельно усиливалась внутринаучная критика обоснованности и достоверности данных, формировался вкус к серьезной методологической работе.

Описанные выше формы социальной работы - с индивидом, группой, общиной и структурой - сначала называли методами, а затем - уровнями социальной работы. Используются и другие обозначения: направление, парадигма, ориентир социальной работы. Особенность последних заключается в том, что одно направление или парадигма может включать несколько частных методов, методик, теоретических моделей и общих принципов. В частности, принято говорить о существовании психодинамической, бихевиористской, когнитивной, системно-экологической и других моделей. Рассмотрим несколько примеров.

Консультирование включает в себя такие составные части, как: а) совместное изучение возникшей у клиента проблемы и перспективы ее решения; б) диагностику ситуации; в) предоставление научной информации и консультирование; г) психологическую поддержку через обсуждение и осознание способов решения проблемы; д) оказание административно-правовой помощи в получении требуемых услуг и пособий; е) взаимодействие с местными органами власти и организациями, оказывающими помощь и содействие. Социальный работник может применять различные теоретические разработки и отдельные методики.

Психотерапия - оказание психологической помощи людям при различных психологических затруднениях. Может проводиться в индивидуальной (например, индивидуальное консультирование) и групповой (игры и дискуссии) формах. В зависимости от используемой модели развития, функционирования и нарушений психики выделяют различные психотерапевтические подходы: психоаналитический, необихевиористский, когнитивный, гуманистический, нейролингвистическое программирование.

Музыкотерапия - психотерапевтический метод, основанный на целительном воздействии музыки на психологическое состояние человека. Различают пассивную и активную формы музыкотерапии. При пассивной музыкотерапии пациентам предлагают прослушивать различные музыкальные произведения, соответствующие состоянию их психологического здоровья и ходу лечения. В качестве средств, способствующих музыкотерапии, часто используют дополнительные приемы, такие как дыхательные упражнения, аутотренинг, гипноз, живопись или танец. При активной музыкотерапии пациенты сами участвуют в исполнении музыкальных произведений (в хоре или музыкальном оркестре), применяя при этом как обычные музыкальные инструменты, так и необычные, например собственное тело (хлопки, постукивания и проч.).

Кризисное вмешательство - вмешательство, которое применяется в ряде внезапно возникших кризисных ситуаций независимо от причины (аварии, заболевания, распада семьи, потери близкого человека). Кризисное вмешательство основывается на общей теории травматических процессов, но каждый раз требует применения особенных методов и технологий решения проблемы. Часто разрешение ситуации заключается в оказании психологической помощи человеку, переживающему кризис или аварию, проведении специальных тренингов и программ разгрузки.

Теория превенции. В самом общем смысле под превенцией понимается попытка предотвращения нежелательных событий, явлений, процессов. Социальная работа с момента своей институционализации учитывала концепцию превенции. Элементы планирования, социального проектирования, по сути, есть не что иное, как выражение превентивных мер. В зависимости от направленности превентивного действия выделяются материальная и формальная превенции. Так, при работе с безработицей реорганизация системы подготовки кадров с учетом потребностей рынка - пример материальной превенции, а выплата пособий по безработице - пример формальной.

Сетевой метод используется в ситуациях, когда в процесс вовлечено несколько сторон или когда изменение ситуации клиента (индивида или семьи) требует поддержки нескольких действующих лиц: членов семьи, родственников, школьных учителей, соседей, коллег по работе и т.д.

В области семейной терапии существуют различные школы. Некоторые отстаивают принцип краткосрочных вмешательств, фокусируя внимание не на семейных проблемах, а на семейных ресурсах. Другие школы предпочитают долгосрочный уход и лечение, исправление характера межличностных отношений. Третьи развивают методологию разрешения трудных семейных ситуаций - практическую помощь в повседневных ситуациях. В течение длительного времени оставаясь в неблагополучной семье, социальный работник выполняет функцию замещающего родителя, который корректирует и исправляет социальное поведение ребенка.

Ориентация на ресурсы означает, что социальные работники в большей мере фокусируются на позитивных ресурсах клиента. Они актуализируют не слабости или проблемы клиента, а его сильные стороны. При подобном подходе социальный работник тратит время не на выяснение причин и недостатков, а на мобилизацию резервов и возможностей.

Конструктивной социальной работой, или структурной социальной работой, называют те случаи подключения социальных работников, когда они влияют на базовые процессы или структурные элементы общества в больших масштабах (предотвращение сегрегационных тенденций, предотвращение социальных взрывов, предотвращение насилия в определенных городских районах, продвижение основных социальных навыков среди молодежи из неполноценных семей и т.д.).

Управление конкретным случаем (кейс-менеджмент) - это стратегия координации одним социальным работником различных видов услуг, мероприятий и пособий с целью обеспечить клиенту разносторонние услуги. В круг обязанностей кейс-менеджера включается не только ведение дела нуждающегося, но и составление совместно с ним персонального плана его реинтеграции в социально-трудовые отношения. Для этого менеджер консультируется со своими коллегами из профильных служб муниципалитета в области рынка труда, профобучения, медэкспертизы, финансов и т.д. Он должен помочь заявителю правильно заполнить требуемую форму декларации, выяснить, насколько правомерно в каждом конкретном случае назначение социальных пособий и на какой срок, с какой периодичностью, что реципиент должен сделать для получения пособий, какую программу профессиональной подготовки или переподготовки либо курс лечения требуется пройти, если необходимо. Именно на основе информации, которую он готовит совместно с коллегами из других отделов, должны формироваться и корректироваться все социальные программы - социальной помощи, занятости, профобучения, социальной реабилитации инвалидов.

Американская практика кейс-менеджмента (координации услуг) строится на анализе проблемы клиента и его состояния, ситуации в семье, особенностей взаимодействия с окружающим миром. Таким образом, проблема ребенка рассматривается в контексте его семьи и всего инвайромента в целом. Для каждого случая создается команда, в нее входят все специалисты, работающие с конкретным клиентом, и члены семьи. Возглавлять команду может любой специалист, в том числе один из родителей ребенка. Команда проводит всестороннее обследование клиента, обсуждает стратегические и тактические цели, разрабатывает программу работы с ним. В команде распределяются функции и ответственность, составляется договор. В договоре прописываются правила взаимодействия и оговаривается время завершения программы.

Ныне в социальной работе используется несколько моделей практической деятельности. Первая модель, называемая "решение проблем" (problem-solving), предполагает, что социальный работник должен принимать самое активное участие в психологической поддержке, требующейся для преодоления тех трудностей, с которыми сталкивается клиент в личной или общественной жизни. Вторая модель называется "снятие стресса". Специалист выполняет функцию "психосоциального терапевта", который может поставить правильный диагноз клиенту, переживающему, к примеру, глубокий стресс, а затем найти эффективные инструменты, прежде всего социально-психологического свойства, коррекции и лечения пострадавшего. Наряду с ними существуют еще "функционалистские" модели, которые ориентированы не на активное вмешательство и глубокую терапию, а на косвенную социально-психологическую поддержку не столько самих клиентов, сколько взаимоотношений между ними, например между супругами, родителями и детьми. Следующая группа моделей включает: а) модификацию поведения (behaviour-modification); б) кризисное вмешательство (crisis-intervention); в) концентрацию внимания клиента на решении краткосрочных заданий (short-term task-centredness). В последнее время получили распространение также течения, связанные с феминизмом, защитой социальных прав и борьбой с угнетением личности. Социальных работников нередко воспринимают еще и как поборников социальной справедливости.

Как правило, социальные работники предпочитают иметь в своем арсенале целый набор самых разных моделей и средств, нежели проявлять себя приверженцами одного направления.

Термин "практическая социальная работа" используется только с 1970 г. Прежде этой работе давались разные определения: с точки зрения методологии - работа с клиентом, работа с группами, в общинах; с точки зрения ее направленности - социальное обеспечение детей, семейные услуги, медицинская социальная работа, психиатрическая работа в исправительных учреждениях; в зависимости от контингента или проблемных групп - работа с бедняками, инвалидами, душевнобольными или умственно отсталыми, с детьми, лишенными ухода, алкоголиками. Наряду с такими узкими специализированными подходами формировался более широкий взгляд.

В настоящее время сферами практической работы являются: семья, помощь детям, здравоохранение, душевнобольные, социальная работа по профессиям, престарелые, образование и исправительные заведения. Это самый широкий подход к специализации. Он требует, чтобы работник в соответствующей области владел необходимыми знаниями о категориях населения, которые обращаются за данным видом помощи, возникающих здесь проблемах, об агентствах и учреждениях, которые могут быть использованы, о действующем законодательстве, об источниках финансирования, о деятельности других специалистов, занятых в этой сфере, и о тех услугах, которые представляются в подобных случаях. Практик должен быть в курсе всех научных достижений. Оказывая социальные услуги в больнице, он должен знать об ограничениях, налагаемых законoдaтeльством на сферу медицинской помощи и ее финансирование, о правилах выписки больного и требованиях федерального бюджета.

К числу основных технологий социальной работы относятся: социальная экспертиза, социальная диагностика, социальная профилактика, социальный надзор, социальное консультирование, социальное попечительство, социальное обслуживание, социальное страхование, социальная помощь, социальная адаптация, социальная реабилитация, социальная терапия, организационные и управленческие технологии, социальная поддержка и защита, социальное развитие, социально-психологические технологии, медико-социальные технологии.

1.5. Система и учреждения социальной защиты

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста. К ним относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики", Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и др. Непосредственно системы социального обслуживания касаются Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", принятые в 1995 г. В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" в ст. 1 подчеркивается, что "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". Кроме них, важную роль играют Федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; от 27 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; Методические рекомендации по определению минимальной потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, утвержденные постановлением Правительства РФ в марте 2000 г.; Рекомендации Министерства труда и социального развития по оценке уровня нуждаемости при реализации региональных программ, март 2000 г.

Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность представления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

Социальные учреждения относятся к ведению двух министерств (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ) и имеют статус федерального, регионального и муниципального подчинения. В 2000 г. существовали следующие основные виды социальных учреждений:

Для лиц без определенного места жительства и занятий, "бомжей", не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения), в том числе 2000 только в системе образования. В среднем в этих учреждениях содержится по 100-200 детей, оставшихся без попечения родителей, на каждого ребенка по штатному расписанию приходится два работника.

В 2005 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получили 3,0 млн семей (в 2004 г. - 3,3 млн), в том числе: 1 531,2 тыс. малообеспеченных семей; 968,6 тыс. неполных семей; 473,9 тыс. многодетных семей; 537,5 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья; 11,6 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев и др.

В числе учреждений социального обслуживания семьи и детей: 527 социальных приютов для детей и подростков; 597 центров социальной помощи семье и детям; 715 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; 324 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями и др. На начало 2006 г. действовали 78 кризисных отделений для женщин. Появились такие учреждения, как социальные гостиницы для женщин и детей, - 12. Кроме того, в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в числе прочих функционируют: 640 отделений реабилитации для детей-инвалидов; 537 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних; 976 семейных воспитательных групп; 269 "телефонов доверия". Всего в учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывается 1 679 стационарных отделений и 2 030 отделений дневного пребывания.

По территориальному подчинению учреждения социального обслуживания семьи и детей распределяются следующим образом: 702 - республиканские, краевые, областные; 929 - городские; 1813 - районные. По форме собственности учреждения социального обслуживания семьи и детей распределяются следующим образом: 1501 - государственные; 1943 - муниципальные.

Проблема кадрового обеспечения органов опеки и попечительства стоит сегодня очень остро. По данным 2004 г., из 3 тыс. органов опеки и попечительства в 300 вообще отсутствовали специалисты по охране детства, в 1 700 имелся всего лишь 1 специалист. Решение вопроса Министерство образования и науки РФ видит в том, чтобы переориентировать их на содействие семейному устройству детей (в рамках закона), а не на постоянное пребывание в них детей.

Действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания не удовлетворяла всех потребностей социально незащищенных слоев населения. Комплексный подход к развитию территориальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляется только на четверти территории Российской Федерации. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений, более или менее полно учитывающей нужды населения, можно только в отношении крайне незначительной части территории Российской Федерации. Примерно четверть субъектов РФ имеют всего 3-5 учреждений социальной помощи семьям и детям, причем они в основном созданы в краевых (областных) центрах. Ускоренное развитие получили только социальные приюты, хотя в 1995 г. предпринимались попытки создания центров социальной помощи семье и детям (около 170), а в центрах социального обслуживания - отделений помощи семье и детям (их около 200). Слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. В 1995 г. их было всего 200. Низкая зарплата социальных работников в регионах ведет к недоукомплектованности штатов этих учреждений.

Развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям препятствуют различные факторы:

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.

Официальная система социальной защиты поглощает около 12% ВВП и обеспечивает до 30% семейного дохода. Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособий по безработице производится из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34% общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Такие трансферты поступают в виде безусловных грантов общего назначения, охватывающих целый ряд государственных обязательств, среди которых пособия семьям являются приоритетной (но не обязательной) статьей. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников.

Наиболее распространенный вид социального обслуживания - пенсионное обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности, не зависящие от возраста и обусловленные только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд, и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам. Кроме пенсий, из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств к существованию.

Государство оказывает значительную помощь безработным. По российскому законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе гражданам, ищущим работу впервые, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

Финансирование совокупных расходов на цели социальной защиты осуществляется из нескольких источников: федеральный бюджет (в части прямых расходов); бюджет субъекта РФ (областной, краевой, республиканский); федеральные внебюджетные фонды (с января 2001 г. они финансируются за счет Единого социального налога); региональные и местные внебюджетные фонды.

1.6. Распыление социальной помощи

Одним из крупных недостатков российской системы социальной защиты является огромное число социальных льгот, которые не всегда доходят по адресу. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, оказываемых 236 категориям населения. По оценкам Минтруда России, численность получателей льгот составляет около 100 млн человек. На предоставление льгот требуется более 250-300 млрд руб. в год.

При значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь каждому нуждающемуся оказывается почти символической. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в России среди получающих социальные трансферты доля таковых не превышает 20%.

В большинстве случаев критерием, определяющим права на социальную поддержку, являются принадлежности к льготной категории (ветераны войн, отдельные категории государственных служащих, инвалиды и проч.). Только для предоставления двух видов социальной помощи используют критерий контроля доходов: при назначении жилищной субсидии малообеспеченным семьям и при выплате пособия на детей.

Следствием такой практики стало невыполнение социальных обязательств государства перед населением. В результате в 1999 г. обязательства государства только по федеральным льготам и пособиям составили 15% ВВП. Реальные расходы консолидированного бюджета по статьям раздела "Социальная политика" составили 1,7% ВВП, или 6% суммарных расходов консолидированного бюджета. Таким образом, главный порок сложившейся на настоящий момент системы социальной поддержки - это несоответствие обязательств государства и его реальных возможностей.

Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивала адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. К недостаткам относится прежде всего незначительный размер пособий: пособия по безработице в среднем составляют лишь около 15% прожиточного минимума; пособия семьям - в среднем 12% прожиточного минимума для детей; до недавнего времени минимальный размер пенсии соответствовал 45% прожиточного минимума для престарелых, однако в результате проведенных недавно корректировок (последние приходятся на февраль) этот минимум был увеличен примерно до 50% прожиточного минимума для престарелых.

Кроме того, система страдала низкой адресностью, выделяемая помощь часто не достигала получателей, находящихся за чертой бедности, - около 20% малоимущих домашних хозяйств вообще не получали пособий, в то время как почти четыре из пяти семей, не относящихся к категории малоимущих, имели государственные пособия; малоимущими числились около 40% населения, однако правом на различные пособия и льготы обладали 68%. Парадоксально, но основную часть жилищных субсидий, как было установлено в ходе проверки, получали те, кто бедным не являлся.

Социальные льготы являются ядром всей системы социальной защиты. Именно эта составляющая социальной защиты определена как центральное звено реформирования. Основные аргументы в пользу такой стратегии реформирования сводятся к следующим:

Наиболее распространенные формы оказания социальной помощи бедным - это предоставление натуральной помощи в виде бесплатных обедов, продуктовых наборов, одежды и обуви (61 регион) и льгот на оплату жилья, товаров и услуг (53 региона). Непосредственно социальное пособие по бедности предоставляется в 21 регионе, при этом в денежной форме оно выплачивается только в 17 регионах.

Хотя более 70% населения имеют законное право на различные социальные льготы, реально их получили только 33-37% человек. Наиболее распространены транспортные льготы и льготы на оплату жилья и коммунальных услуг. Получателями пособия в каждом регионе являются 5-6% населения, несмотря на то что во всех регионах, выплачивающих пособие, доля бедных превышает 25%. Дотации на питание получают около 5% домохозяйств. Основные получатели льгот сосредоточены в городах, а в селе ими пользуются крайне мало. Таким образом, несмотря на широкое распространение самого права к социальным льготам, доля населения, реально получающего их, невелика. Недавно средний размер адресного социального пособия по бедности составлял 40-80 руб. на человека. Хотя льготы, которые предоставляются населению, имеют широкую адресность, т.е. предназначены для большого количества людей, далеко не все, кому они предназначены, действительно в них нуждаются. Так что кардинально решить проблему бедности пособия и льготы не могли.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная службы занятости, через которые проходят ресурсы, эквивалентные 7% ВВП, - нуждаются в радикальных мерах улучшения. Другой канал помощи - жилищные пособия, на которые приходится еще 3,7% ВВП, - также требовал коренного пересмотра.

Все это вынудило российское правительство искать другие формы социальной защиты населения. Основная идея новой социальной политики - изменить принцип дотирования льгот и внедрить денежные выплаты только нуждающимся, в результате чего социальная защита в России может стать эффективной и позволит изыскать средства для поддержания людей, находящихся за чертой бедности. Кроме того, у людей появится свобода выбора субсидий, что тоже немаловажно: россияне смогут выбирать именно ту помощь от государства, которую они хотят получить, а не ту, которую им навязывают.

Главным средством стала монетизация социальных льгот. Согласно Стратегии экономического развития России до 2010 г. отмена необоснованных льгот, переведение части льгот в заработную плату и переориентация системы социальной защиты на поддержку наиболее нуждающихся (адресная социальная помощь), к числу которых прежде всего относятся семьи с душевыми доходами ниже прожиточного минимума, - это основные направления реформирования системы социальной защиты.