Антиинфляционная политика правительства Российской Федерации

7.1. Понятие инфляции

Основным проявлением инфляции является рост среднего уровня цен по всей экономике в целом, продолжающийся в течение длительного промежутка времени. В результате роста цен, во время инфляции на единицу валюты можно купить все меньше товаров или услуг. Таким образом, инфляция снижает реальную покупательную способность валюты.

Инфляция - это сложное многофакторное явление, характеризующее нарушение воспроизводственного процесса и присущее экономике, которая использует бумажно-денежное обращение. Инфляция вызывается прежде всего переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы.

Инфляция проявляется в первую очередь в форме повышения уровня товарных цен, а также в форме относительного удорожания золота и иностранной валюты. В отдельных случаях возможен рост цен, не обусловленный инфляционными процессами. Это происходит, когда меняются общие условия воспроизводства, в результате чего происходит рост издержек производства. Например, наблюдается удорожание сырья из-за ухудшения условий его добычи; рост качества продукции требует дополнительных затрат труда и т.д.

Уходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция оказывает целый комплекс сугубо отрицательных, негативных влияний на ход экономического развития. Она сужает мотивы к трудовой деятельности, ибо подрывает возможности нормальной реализации ценовых заработков. Чем выше темп инфляции, тем ниже уровень безработицы. Чем ниже темп инфляции, тем большее число людей вынуждены заниматься поиском работы. Инфляция, особенно в условиях существенного роста цен, усиливает социальную дифференциацию населения.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

Инфляция и безработица - две острые и взаимосвязанные проблемы.

При крайних случаях инфляции деньги теряют функцию всеобщего покупательного средства, а население и производители переходят на бартерные сделки. Это изменяет хозяйственные связи и затрудняет экономическое развитие, поскольку бартерная система расчетов чрезвычайно неэффективна. В результате спада производства уменьшается предложение, что вновь подхлестывает инфляцию.

Уровень инфляции (или темп роста цен) определяется как относительное изменение среднего (общего) уровня цен по формуле

(7.1)

где $$\pi$$ - уровень инфляции;

P₀ - уровень цен в базисном периоде;

P₁ - уровень цен в текущем периоде.

В таблице 7.1 показана динамика уровня инфляции в России в 2000-2005 годах.

К действительно инфляционным причинам роста цен можно отнести следующие явления.

7.2. Виды инфляции

Ползучая инфляция характеризуется умеренным ростом цен (до 10% в год). Экономическая теория, в частности современное кейнсианство, рассматривает такую инфляцию как благо для экономического развития, а государство - как субъект проведения эффективной экономической политики.

Для галопирующей инфляции характерен рост цен от 20 до 200% в год. Это уже серьезное напряжение для экономики, хотя большинство сделок и контрактов учитывает такой темп роста цен.

Гиперинфляция представляет собой астрономический рост количества денег в обращении и уровня товарных цен. В этом случае обесцениваются деньги, а население начинает терять сбережения. В результате пропадает стимул инвестировать в производство (полученный через некоторое время доход от инвестирования уже будет обесцененным), и растет спекулятивный бизнес, нацеленный на перепродажу. Спекулятивный бизнес совокупного предложения не увеличивает. В долгосрочном периоде такая ситуация может привести к стагнации.

Наглядным примером гиперинфляции является ситуация в России в начале 1990-х годов, когда в 1992 году цены возросли более чем в 26 раз, а общий индекс цен в 1992-1995 годах повысился в 4,5 тыс. раз.

Ползучая, галопирующая и гиперинфляция представляют собой тип так называемой открытой инфляции. В отличие от нее при подавленной инфляции роста цен может и не наблюдаться, однако наблюдается рост альтернативных издержек приобретения товаров и услуг: обесценение денег выражается в дефицитах или отсутствии товаров, невозможности купить их за деньги, в очередях.

Инфляция может быть сбалансированной, когда рост цен является умеренным и одновременным на большинство товаров и услуг. В этом случае соответственно ежегодному росту цен возрастает ставка процента, что равнозначно экономической ситуации со стабильными ценами. Несбалансированная инфляция, напротив, представляет собой различные темпы роста цен на различные товары.

Следует также отличать ожидаемую инфляцию от непредвиденной. Ожидаемую инфляцию можно прогнозировать на какой-либо период или она "планируется" правительством страны. Непредвиденная инфляция характеризуется внезапными скачками цен, что негативно сказывается на денежном обращении. В такой ситуации, если в экономике уже существовали инфляционные ожидания, население, опасаясь дальнейшего обесценения своих доходов, резко увеличивает затраты на приобретение товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике, искажает реальную картину потребностей в обществе и ведет к расстройству хозяйства. Таким образом, внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен.

Импортируемая инфляция обусловлена избыточным притоком в страну иностранной валюты и повышением цен на импортные товары, когда при избыточном притоке иностранной валюты происходит разбухание денежной массы кредитных институтов, возникает кредитная экспансия, ведущая к инфляции.

Принято также делить инфляцию на инфляцию спроса, издержек, структурную. Инфляция спроса связана с нарушениями равновесия между спросом и предложением в сторону спроса. Причинами такого смещения могут быть увеличение государственных заказов (к примеру, военных), увеличение спроса на средства производства в условиях полной занятости и практически полной загрузки производственных мощностей, а также рост покупательной способности населения (рост заработной платы) в результате активных действий профсоюзов.

В результате этого в обращении возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, повышаются цены. Денег много, товаров мало, покупательский спрос превышает товарное предложение. Деньги "охотятся" за товарами. Владельцы денег стремятся как можно быстрее избавиться от падающих в цене денежных единиц. Увеличивается скорость денежного обращения.

Инфляция спроса вызывается рядом денежных факторов.

При инфляции издержек возможны два исходных момента:

Не желая "испортить" свой рынок снижением цен, монополисты и олигополисты препятствуют росту эластичности предложений товаров. Ограничением притока новых производителей в отрасль олигополия поддерживает длительное несоответствие спроса и предложения.

Порой нелегко отличить один тип инфляции от другого. Они тесно взаимодействуют друг с другом. В сложившейся ситуации присутствует структурная инфляция, т.е. сочетание инфляции спроса и инфляции издержек. В Российской экономике существует разрыв двух секторов - финансового и реального. Деньги уплывают в Стабилизационный фонд Российской Федерации (Стабфонд) - в государственные бумаги или в акции иностранных государств, а реальный сектор испытывает острую нехватку денежной массы.

7.3. Сеньораж

Государство может финансировать свои расходы тремя способами.

Сеньораж (от фр. seigneur - "феодал-землевладелец"). В Средние века землевладелец обладал исключительным правом чеканить монету на своей территории. В наши дни это право принадлежит государству и обеспечивает ему один из источников дохода.

Государство, печатая деньги для финансирования своих расходов, увеличивает тем самым предложение денег. Увеличение предложения денег ведет к инфляции. Таким образом, печатание денег с целью извлечения дохода равносильно введению инфляционного налога. Почему разновидность налога? Ведь никому не выставляется счет на уплату этого налога. Инфляционный налог платят те, кто хранит наличные деньги. Когда государство печатает новые деньги для использования их в своих целях, оно тем самым уменьшает стоимость старых денег, находящихся на руках у населения. Таким образом, инфляция является налогом на наличные деньги.

7.4. Антиинфляционная политика государства

Антиинфляционная политика связана, во-первых, с политикой, направленной на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии; сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП). Во-вторых, она связана с политикой регулирования цен и доходов, имеющей целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д. В целом борьба с инфляцией на ограниченном временном горизонте может происходить по направлениям классических денежных механизмов: демонополизации, увеличения внешнего предложения (импорта).

Отрицательный эффект инфляционных процессов в большой степени зависит от того, с какой точностью предвидится инфляция, а также от того, насколько она неожиданна. Существуют несколько возможных причин инфляции, и иногда экономисты проводят различия между инфляцией, "тянущейся за спросом" (когда совокупный спрос в экономике растет быстрее, чем ее производственные возможности при условии полной занятости ресурсов), и инфляцией, "подталкиваемой затратами" (когда увеличение цен на факторы производства приводят к росту стоимости). Более высокие издержки производства подталкивают большинство продавцов к повышению цен на свою продукцию даже в отсутствие каких-либо изменений в совокупном спросе.

Ползучая инфляция не считается опасной, поэтому современные правительства в этом случае выбирают политику непротивоборства с ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения.

Реакция государства на галопирующую инфляцию может быть двоякой:

При гиперинфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынуждено оценивать величины ожидаемых потерь из-за ухудшения рыночной конъюнктуры. Эти потери в значительной степени несут потребители, у которых снижается жизненный уровень. Поэтому правительство обычно проводит политику амортизации ударов инфляции. Она включает два направления:

Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины, связанные с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением. Поэтому любая антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока:

В Российской Федерации за борьбу с инфляцией отвечает в основном Банк России, который использует механизмы ценовой политики и регулирования процентной ставки. Кроме того, рост инфляции сдерживает Стабилизационный фонд Российской Федерации, который, аккумулируя доллары, вырученные от продажи сырьевых ресурсов, ограждает экономику от переполнения каналов обращения денежной массы и роста цен.

C 2003 года снижение инфляции определяется в качестве главной цели политики Банком России. Его задача снижения инфляции осложняется тем, что он не контролирует повышения цен монополий и не может препятствовать адаптации цен к реальному изменению предложения товаров в чрезвычайной (шоковой) ситуации, в частности к колебаниям внешней конъюнктуры. Поэтому роль Банка России фактически сводится к сдерживанию остаточной, или базовой, инфляции. В наиболее общем виде базовая инфляция определяет долгосрочный инфляционный тренд.

В современной экономической литературе рассматриваются три основных подхода к оценке базовой инфляции:

7.5. Особенности протекания инфляционных процессов в национальной экономике Российской Федерации

Применительно к Российской Федерации можно выделить ряд особенностей ситуации.

На инфляционные процессы в национальной экономике Российской Федерации значительное влияние оказывают перечисленные ниже факторы.

В таблице 7.2 представлена динамика мировых цен на нефть марки Urals, а также объемов добычи и экспорта нефти в России.

Инфляция в январе 2006 года составила 2,4% (в январе 2005 года - 2,6%). За скользящий 12-месячный период потребительская корзина, по оценкам, подорожала в январе на 10,7%. Базовая инфляция в январе 2006 года была равна 0,8% (в январе 2005 года - 0,9%).

По итогам 2005 года среди цен производителей промышленных товаров больше всего возросли цены на продукцию добычи полезных ископаемых - на 31% (за 2004 год - на 64,7%). Продукция добычи топливно-энергетических полезных ископаемых подорожала на 35,3% (в 2004 году - на 69,7%). Цены производителей добычи прочих полезных ископаемых повысились на 5,9% (год назад - на 38,2%).

В таблице 7.3 показано, как отдельные факторы повлияли на инфляцию 2005 года.

Динамика цен в экономике в декабре 2005 года в процентном отношении к декабрю 2004 года показана на рис. 7.1.

За 2005 год продукция обрабатывающих производств подорожала на 8,1% (в 2004 году - на 21,5%). Среди обрабатывающих производств по итогам 2005 года более всего возросли цены производителей нефтепродуктов - на 26,7% (в 2004 году - на 50,6%); прочих неметаллических минеральных продуктов - на 16,7% (15,8%); продукции издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации - на 11,7% (3,4%); производства резиновых и пластмассовых изделий - на 11,6% (8%).