Прежде чем перейти к вопросу о правах муниципальных образований, рассмотрим источники и основания возникновения этих прав. Очевидно, что права должны обеспечивать полноценное исполнение тех функций и обязанностей, которые возложены на те или иные органы. А значит, сначала необходимо уяснить, что же относится к компетенции местного самоуправления. Существует две противоположные точки зрения по вопросу установления границ компетенции местного самоуправления:
Многие сторонники обеих точек зрения считают, что существует некоторый универсальный перечень направлений деятельности, присущих всем органам местного самоуправления во всех странах, и неважно, принят ли определенный круг задач местным самоуправлением на себя добровольно или же эти задачи выполняются органами местного самоуправления по указанию государственной власти. Не углубляясь в изучение аргументации каждой из сторон, можно предположить, что в случае формирования компетенции "снизу" органы местного самоуправления могут исключить из нее определенный круг обязанностей, не желая нести ответственность за их выполнение, хотя эти обязанности и могут быть прямо связаны с реализацией коллективных интересов населения. При наделении органов местного самоуправления компетенцией "сверху" важную роль играют особенности политического режима в том или ином конкретном государстве. В частности, в тоталитарных государствах, как правило, местные органы власти не имеют достаточной свободы в своей деятельности; распределение обязанностей и прав между государством и местным самоуправлением в федеративных и унитарных государствах также различается.
Действительно, существует некоторый общий круг задач, решаемых местным самоуправлением вне зависимости от различных факторов, но имеются и вполне определенные различия в сферах деятельности местного самоуправления. Общая тенденция последнего времени такова, что в большинстве развитых стран идут взаимодополняющие процессы централизации и децентрализации, в результате чего местному самоуправлению, с одной стороны, предоставляются широкие свободы, а с другой - государство возлагает на него и определенный круг обязанностей.
В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления.
Обычно разделение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления производится на основании следующего простого принципа: органы государственной власти ведают теми делами, которые представляют интересы государства в целом (оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, экономические отношения, судоустройство, права и свободы человека и гражданина и т.п.), а местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и др.).
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Как известно, политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции.
В современном обществе, рассматриваемом с подобной точки зрения, местное самоуправление выполняет все три перечисленные функции:
Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Действительно, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие (негосударственные, неправительственные) организации выполняют функцию самоорганизации граждан, многие из этих организаций занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства "не доходят руки", привлекает для их решения "невидимые" с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от "мелких" дел и позволяет им сконцентрироваться на решении стратегических проблем.
Органы местного самоуправления играют роль организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления - населения муниципального образования (местного сообщества). Следовательно, указанные органы должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту:
Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании, артикулировании, разработке проекта развития муниципального образования (отсюда - "проектная функция") и принятии необходимых решений в форме правовых актов, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления (поэтому - "программная функция"), направленной на осуществление проекта.
Таким образом, функции местного самоуправления основные направления деятельности муниципальных органов и их должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения.
Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно местного самоуправления. Вопросы местного значения - круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей. Полномочия - право и обязанность местного самоуправления решать вопросы местного значения.
Местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода:
Названные полномочия отражают самостоятельность местного самоуправления (в соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Публичная власть территориального коллектива находит выражение в регулировании его жизнедеятельности и включает в себя вопросы экономики (управление муниципальной собственностью и др.), политики (муниципальные выборы), социальных отношений (общественные работы), образования (начальное образование), культуры.
Наиболее подробно и логично сферы, относящиеся к предметам ведения местного самоуправления, перечислены (применительно к городскому самоуправлению) Л. А. Велиховым . Кратко их можно сформулировать следующим образом:
Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), социально-экономическое развитие этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).
Стоит подчеркнуть, что главная задача местного самоуправления - развивать не экономику в городе, а городскую экономику. Городская экономика - это образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, конечно же, коммунальное хозяйство и, по старинной традиции, так называемое призрение слабых (социальное обеспечение бедных). Все эти направления деятельности властей заведомо деполитизированы, все они призваны удовлетворять самые насущные нужды граждан, поэтому и должны осуществляться на самом близком к гражданам уровне.
Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предметы ведения местного самоуправления включают в себя:
Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации. В статьях 71 и 72 Конституции приведен исчерпывающий перечень соответственно предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Статья 73 провозглашает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Согласно статье 72 Конституции нашей страны, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьей 76 и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов Российской Федерации.
Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин "вопросы местного значения". Под вопросами местного значения следует понимать те или иные проблемы, которые связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования и которые:
В Конституции Российской Федерации определены лишь самые важные вопросы местного значения, такие, как владение, пользование, распоряжение и самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Эти вопросы являются общими для всех существующих типов муниципальных образований. Какие еще сферы, помимо вышеперечисленных, относятся к вопросам местного значения, в каждом конкретном случае определяет устав муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе № 131-ФЗ вопросы местного значения, составляющие предмет ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований - на вопросы местного значения, решаемые на уровне поселения, муниципального района и городского округа. Все сферы четко разграничены между поселениями и муниципальными районами, а за городскими округами закреплена вся сумма вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.
К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха; организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей и некоторые другие.
В собственности местных органов власти может находиться имущество, причем только то, которое необходимо для выполнения возложенных на них функций. В связи с этим определенные опасения вызывает вопрос о том, насколько успешно власти поселений сумеют управлять объектами жилищно-коммунального хозяйства (в частности, в сфере энерго-, тепло- , водоснабжения). Эти объекты в основном убыточны, требуют значительных расходов на проведение капитального ремонта, тогда как объемы финансовых ресурсов на поселенческом уровне крайне ограничены. Кроме того, могут иметь место технологические особенности организации сетей жилищно-коммунального хозяйства, заключающиеся в том, что на территории соответствующего поселения будет располагаться лишь отдельный участок такой сети. В данных обстоятельствах качество предоставляемых населению услуг жилищно-коммунального хозяйства будет зависеть от способности властей поселений договориться по поводу совместной эксплуатации сетей, привлечения инвесторов для их обслуживания и ремонта.
Значительный круг вопросов местного значения отнесен к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по следующему принципу: в границах поселения именно поселение отвечает за решение всех вопросов, за исключением межпоселенческих, подлежащих ведению муниципального района. Например, к вопросам местного значения, решаемых на уровне поселения, отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам, решаемым на уровне муниципального района,- организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к уровню муниципального района - организация их утилизации и переработки. К уровню поселения принадлежит организация библиотечного обслуживания проживающего в его границах населения, к уровню муниципального района - организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор). Местные власти поселения на своем уровне решают вопросы по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, власти муниципального района - по организации ритуальных услуг и содержанию межпоселенческих мест захоронения и т.д.
Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К важнейшим из таких вопросов относятся: организация охраны общественного порядка, предоставления дошкольного, начального и среднего общего образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи, организация и осуществление экологического контроля территории, а также ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые обязаны выделять местным бюджетам субвенции на эти цели в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации. Эта мера призвана гарантировать финансирование образовательных услуг во всех муниципальных образованиях России независимо от состояния их доходной базы.
Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов с общей численностью жителей 1-2 тыс., и городского поселения с населением 30-50 тыс. жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселению принять на себя ряд функций муниципального района.
В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов. При этом перечень вопросов местного значения, решаемых на уровне каждого типа муниципальных образований, не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон. Финансирование решения этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных внебюджетных фондов. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесены: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. В компетенции местного самоуправления находится организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля над их деятельностью, планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль над использованием земель и др. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. Органы же государственной власти устанавливают контроль над соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль. К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Перечень указанных выше вопросов местного значения, подлежащих, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, ведению органов местного самоуправления, отличается от аналогичного списка, имевшегося в предшествующем Федеральном законе № 154-ФЗ. В частности, из вопросов местного значения исключены: регулирование использования водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и недр, функции по социальной поддержке населения, вопросы организации и содержания учреждений профессионального образования. При этом закреплены либо конкретизированы прежние функции, в частности: осуществление экологического контроля, утилизация и переработка промышленных отходов, содержание библиотек и т.д.
Установив перечень предметов ведения, можно определить и права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Перечислим основные из них, вновь обратившись к упомянутому выше Л. А. Велихову.
Стоит добавить еще три принципиально важных права, без которых вряд ли возможна реализация названных выше прав органов местного самоуправления.
Совокупность перечисленных выше 10 основных муниципальных прав ввиду их принципиальной важности получила в свое время название "Великая хартия муниципальных прав". Впоследствии они (в соответствующей времени и характеру документа редакции) вошли в Европейскую хартию о местном самоуправлении и в настоящее время практически в полном объеме закреплены действующим российским законодательством.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью, т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя: принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, установление официальных символов муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами), формирование и размещение муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований, принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и организацию их выполнения, учреждение муниципальных средств массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством, осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.
Компетенция органа местного самоуправления - сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения и полномочий.
В Европейской хартии о местном самоуправлении провозглашены следующие принципы установления компетенции местного самоуправления.
Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства. В этой связи принципиально важным представляется вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.
Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.
Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления следует передавать только те вопросы, которые не могут быть эффективно решены на нижнем. Органы верхнего уровня управления несут субсидиарную ответственность за деятельность органов нижнего уровня и обязаны вмешиваться в их работу, если неудовлетворительная деятельность последних может создать угрозу для благополучия населения.
Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на уровнях - федеральном, субъектов Федерации и местном. На федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления" и др.) закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень считается эффективной, так как позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.
При распределении полномочий важно найти оптимальное решение вопроса о том, какую функцию следует передавать на данный уровень для исключительного исполнения, а какую функцию реализовывать на основе совместной ответственности различных уровней управления. Для повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений между различными уровнями управления, где неизбежна совместная ответственность, определялся участник, координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.
Органы государственной власти Российской Федерации или субъекта Федерации имеют право передавать свои отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.
Всякие отдельно взятые полномочия органа публичной власти состоят из трех компонентов: нормативно-правового регулирования, финансирования и реального предоставления тех или иных услуг.
При решении вопросов местного значения все эти компоненты закреплены за органами местного самоуправления. При решении вопросов государственного значения, переданном на уровень местного самоуправления, органам местного самоуправления должны делегироваться только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставления услуг, а также различные социальные льготы, должен знать, с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение. Несоблюдение данного принципа привело к тому, что по состоянию на 2003 г. финансовые обязательства государства только по социальным льготам превышали весь его консолидированный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ позволяет кардинально изменить эту ситуацию. Прежде всего, в нем установлено, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения, относится к государственным полномочиям. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В указанном законе установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать следующие положения:
Положения соответствующих федеральных и региональных законов вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Принятие данных законодательных норм влечет за собой пересмотр большого количества отраслевых федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Указано, что признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке отказываться от исполнения полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.
Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль над тем, как органы местного самоуправления исполняют переданные им отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, а также над целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.
В процессе контроля над исполнением делегированных полномочий органы государственной власти имеют право:
Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной классификации Российской Федерации.
При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий. В случае если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих нормативов, органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для этого представительный орган местного самоуправления направляет уполномоченному органу государственной власти обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае отказа от удовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке.
Органы местного самоуправления не имеют права использовать материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, не по целевому назначению.
Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления могут взаимодействовать не только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления (без взаимной передачи друг другу полномочий) должно строиться на принципах добровольности, законности и повышения эффективности управления. Основные формы такого взаимодействия - договоры, соглашения, участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях, выполняющих общие задачи.
Если совместная деятельность в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связана с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор.
Если вопросы взаимодействия не требуют выделения дополнительных материально-финансовых ресурсов, помимо запланированных бюджетных и внебюджетных расходов, целесообразно использовать форму соглашения.
Совместные комиссии, комитеты, рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия, так и на определенный срок для решения конкретных вопросов, например для подготовки проектов договоров и соглашений и т.п. Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения представительными органами власти и после официального опубликования в средствах массовой информации. Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению деятельности материально-финансовыми ресурсами.
Заключение соглашений и договоров может использоваться для проведения социально-экономических экспериментов в рамках отдельно взятого субъекта Федерации с тем, чтобы удачные экономические модели, инициативы, новшества распространять по всей стране.
Среди перспективных сфер применения договоров и соглашений можно выделить:
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.