Оценка сбалансированности бюджетной системы региона

37.1. Обеспеченность местной власти собственными средствами и сбалансированность бюджетной системы региона

Для измерения обеспеченности муниципальных образований собственными доходами и оценки степени сбалансированности бюджета региона с точки зрения взаимодействия регионального и местного уровней власти рекомендуют использовать индекс Ханта, который может определяться как отношение собственных доходов к расходам бюджета соответствующего уровня. Например, в табл. 37.1 приведены результаты расчетов сбалансированности бюджетной системы Ставропольского края.

Из приведенных в табл. 37.1 показателей видно, что бюджетная система Ставропольского края сильно централизована, вместе с тем в период 2000-2004 гг. благодаря передаче трансфертов удалось достигнуть высокого показателя сбалансированности системы: 0,734-0,809. Но в целом система не сбалансирована, поскольку на местном уровне концентрируется 20-44% всех доходов консолидированного бюджета края, а объем переданных расходов на местный уровень составляет 60-33%, т.е. местные бюджеты за счет имеющихся в их распоряжении средств могут профинансировать 73,4-80,9% своих обязательств.

Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов Ставропольского края очень мала - 5-10%. Если оценить сбалансированность бюджета края до передачи всех межбюджетных трансфертов в местные бюджеты, только за счет собственных источников доходов, то, судя по величине индекса Ханта 0,122-0,187, она будет низкой.

В 2005 г. на местный уровень передано 22,7% всех доходов, в то время как расходов предполагается профинансировать из местных бюджетов значительно больше - 58%. В связи с этим показатель вертикальной сбалансированности бюджетной системы края очень низок (0,4) и указывает скорее на разбалансированность системы. Если из доходов местных бюджетов исключить налоговые трансферты за счет федеральных и региональных налогов, то показатель разбалансированности еще больше возрастет и составит 0,9.

На основании этих данных можно сделать вывод о высокой степени централизации бюджетной системы Ставропольского края. Вертикальная сбалансированность местных бюджетов достигается не за счет собственных доходов, собираемых местными бюджетами в соответствии с предоставленными налоговыми полномочиями, а за счет предоставления межбюджетных трансфертов (налоговых трансфертов и дотаций на выравнивание).

Анализ индексов Ханта по другим регионам показывает, что самообеспеченность доходами муниципальных образований невысока по всей Российской Федерации.

37.2. Муниципальные внебюджетные фонды

В связи с тем, что возможности местных органов власти по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры расширились, актуальной стала проблема объединения этих средств. Один из путей концентрации средств предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий - образование муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:

Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с таким решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Средства, мобилизованные в такие фонды, могут быть направлены на расходы:

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:

37.3. Финансовый контроль

Контроль над бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль над принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, над внесением в бюджет обязательных расходов и расходов по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль над исполнением бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка отчета силами муниципального контрольного органа. Представительный орган может также привлечь для внешней проверки независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Бюджетный кодекс Российской Федерации установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета - установление оперативного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти муниципальных образований являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Основные результаты казначейского исполнения бюджета - это:

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществляться в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, т.е. ими производятся сами кассовые операции по перечислению бюджетных средств соответственно поручениям финансового органа муниципального образования либо муниципального казначейства. Органы казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Контроль со стороны представительного органа власти, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении распорядителя кредитов, осуществляется в форме ознакомления депутатов с деятельностью администрации (обычно в виде отчета главы администрации; в результате обсуждения этого отчета могут быть внесены изменения в бюджет), а также в форме утверждения советом представительного органа власти операций, предусмотренных бюджетными оговорками в отношении займов, заключения крупных контрактов, продаж муниципального имущества и т.п.

Контроль со стороны прокуратуры, имеющий место в процессе исполнения бюджета, подчиняется принципу законности в отношении собственных расходов муниципального образования. Орган государственного надзора обладает неограниченным правом контроля как законности расходов по исполнению органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий, так и целесообразности этих расходов. Контроль законности и целесообразности решений, принимаемых в ходе исполнения бюджета, в пределах собственных полномочий органов местного самоуправления осуществляет ревизионная служба муниципального образования.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении бухгалтера, сводится к контролю его деятельности со стороны распорядителя кредитов - в форме отчета и баланса счетов.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.