Муниципальное управление

Характеристика муниципального управления как научной дисциплины

Показывать лекцию целиком

4.1. Цели и задачи муниципального управления как научной дисциплины

Муниципальное управление - научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление местными сообществами как социально-экономическими системами. В рамках общепризнанной в настоящее время государственно-общественной теории муниципальное управление как вид управления тождественно местному самоуправлению как форме народовластия.

Под местным сообществом понимается объединение граждан, проживающих на территории муниципального образования, распоряжающихся муниципальной собственностью, местным бюджетом и имеющих общие интересы по обеспечению своей жизнедеятельности. Эти интересы находят выражение в самостоятельном решении вопросов местного значения, причем ответственность за этот процесс несет данное объединение граждан.

Местное сообщество - это часть гражданского общества. Последнее представляет собой огромную самоорганизующуюся суперсистему, состоящую из множества институтов и ассоциаций граждан. При этом не только гражданское общество в целом, но и его сообщества на местах представлены значительным ансамблем самоуправляемых кооперирующихся общин и объединений граждан, каждое из которых имеет собственные интересы. Важнейшие категории - "гражданское общество" и "местное сообщество" - пока не получили формального закрепления в действующей правовой системе Российской Федерации.

Главным объектом для рассматриваемой отрасли научного знания служат муниципальные образования - города, сельские поселения, муниципальные районы.

К вопросам, находящимся в ведении муниципального управления как научной дисциплины, следует отнести:

  • углубленное изучение муниципального образования (города, района и т.д.), его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития;
  • построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования;
  • разработку уставов муниципальных образований и системы контроля над их соблюдением;
  • формирование механизма финансово-экономического обеспечения муниципального образования и др.
    •

    Вопросы, решаемые муниципальным управлением как видом деятельности:

  • контроль над использованием природных ресурсов муниципального образования, охрана природы, санитарный надзор;
  • содержание систем энерго-, топливо-, водоснабжения, благоустройство;
  • создание производственной и социальной инфраструктуры и обеспечение ее жизнедеятельности;
  • сохранение памятников истории и культуры;
  • обеспечение надлежащего уровня бытового и культурного обслуживания населения, создание на местном уровне необходимых условий для работы предприятий сферы услуг, в первую очередь торговли;
  • обеспечение занятости населения;
  • повышение финансово-экономической самостоятельности муниципального образования;
  • сохранение единого экономического пространства в Российской Федерации;
  • формирование регионального рынка и т.д.
    •

    Основная стратегическая цель муниципального управления - создание органов власти, которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы. Очевидно, что это цель общегосударственного уровня.

    На сегодняшний день перед муниципальным управлением как научной дисциплиной стоят следующие задачи теоретико-практического плана:

  • разработка типовых нормативных документов, содержащих механизм реализации новой системы местного самоуправления, в том числе финансово-бюджетный механизм - для муниципальных образований;
  • методическое обеспечение анализа уровня социально-экономического развития муниципальных образований;
  • создание инструментария, необходимого для прогнозирования развития объектов местного самоуправления, и методических документов по управлению ими;
  • совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления с учетом формирующихся или действующих рыночных отношений;
  • определение основных направлений и разработка конкретных мер по перестройке системы местного самоуправления. Для этого нужно выполнить следующие условия:
  • на основе заключенных договоров разграничить функции и сферы хозяйствования между местными органами управления и органами вышестоящего уровня,
  • достичь последовательной концентрации в системе местных органов власти полномочий и ресурсов, требующихся для нормального развития социальной и производственной инфраструктуры местного хозяйства,
  • обеспечить наиболее полное развитие межотраслевого взаимодействия всех местных объектов управления, расположенных на территории города, района, организовать горизонтальную координацию деятельности,
  • гарантировать организационную и экономическую самостоятельность города, района, других населенных пунктов в решении общерегиональных проблем социального и экономического развития,
  • укрепить финансово-хозяйственную систему муниципального (городского, районного) самоуправления, расширить инициативу местных органов власти и обеспечить широкое участие населения в решении местных вопросов через референдумы, собрания и т.д.,
  • изменить содержание управленческой деятельности таким образом, чтобы добиться комплексного решения местных проблем социально-экономического развития. Для этого следует организовать широкую сеть маркетинговых служб, единый информационно-коммерческий центр при местной администрации, способный решать основные задачи становления рыночной экономики. Должны получить развитие инновационная инфраструктура муниципального образования, создаваться внедренческие фирмы, консультационные центры, лизинговые предприятия на территориально-межотраслевой основе и др.
    •

    4.2. Методы муниципального управления как научной дисциплины

    Исследователи, работающие в рамках тематики муниципального управления как научной дисциплины, используют комплекс дополняющих друг друга общенаучных методов, важнейшими из которых являются методы: нормативный, балансовый, системного анализа, экономико-математические, статистические (исчисление индексов, корреляционный анализ) и др.

    Системный анализ - это метод, рассматривающий связи и характеристики целостности сложных систем. Управление на основе системного метода подразумевает три этапа:

  • определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления;
  • проведение непосредственно системного анализа;
  • разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального варианта.
    •

    Системный анализ особенно важен при решении управленческих задач.

    В муниципальном управлении применяются и специфические методы, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления и делящиеся:

  • на организационные (организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные) методы управления - это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей;
  • экономические методы управления - это совокупность действий (использование финансово-ценовых рычагов, составление прогнозов, создание экономических стимулов, финансово-экономических норм и нормативов и др.) по формированию определенных экономических условий для решения поставленных задач;
  • социально-психологические методы управления - способы воздействия, основанные на использовании личностных социально-психологических факторов (характера муниципального служащего, его способностей, темперамента и т.д.). Сюда же относится и создание определенного общественного мнения и резонанса с использованием СМИ.
    •

    Располагая объектами управления, не совпадающими по масштабам, структуре и экономической значимости, местное хозяйство преследует разные по содержанию цели и использует различную методологию управления этими объектами. Это можно увидеть на примере управления городом и административным районом в разных субъектах Федерации. Методологические основы и задачи муниципального управления определяются законами Российской Федерации, прежде всего Конституцией Российской Федерации, Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и основными направлениями региональной политики страны.

    4.3. Место муниципального управления в системе научных дисциплин

    Среди имеющихся в литературе по социальному управлению (разновидностью которого является муниципальное управление) различных взглядов на его методологию наиболее конструктивный подход, как представляется, предложен профессором Г. X. Поповым. Этот исследователь включает в методологические основы социального управления соответствующие аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства (теории государственной власти), общей социологии и психологии, науке управления и др.

    Муниципальное управление теснейшим образом связано с такими экономическими дисциплинами, как региональная экономика и регионалистика. Региональная экономика изучает размещение производительных сил, регионалистика - территориальную организацию хозяйства, экономические районы, а муниципальное управление - внутрирегиональные социально-экономические системы и управление ими.

    Кроме того, муниципальное управление использует методы и выводы теории управления, теории государства и права, административного права, маркетинга, экономической теории, отраслевых экономик, экономической истории, экономики и социологии труда, статистики, социальной психологии, социологии и одновременно обогащает эти отрасли знаний своими данными.

    Теория государства и права - наука о социально-политической основе, природе власти - рассматривает сущность, свойства, социальное назначение, закономерности возникновения и существования власти и права. Данная дисциплина определяет цели и функции государства, по которым можно судить о целях и функциях государственного и муниципального управления. Эти виды управления представляют собой механизм реализации государственной и муниципальной власти и поэтому как направления научного знания не могут не опираться на положения и выводы теории государства и права.

    Предметом административного права является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов государственного и муниципального управления. Административное право, исследуя соответствующие правовые нормы и особенности правоприменительной деятельности указанных органов, предоставляет государственному и муниципальному управлению как научным дисциплинам необходимый правовой материал для разработки критериев организации и деятельности этих органов в соответствии с требованиями законодательства. Административное право есть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов государственного и муниципального управления, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления.

    С экономической теорией наука социального управления связана по трем направлениям:

  • экономическая наука определяет содержание функций государственного и муниципального управления в сфере экономики;
  • экономическая наука обосновывает экономические методы управления, широко используемые в государственном и муниципальном управлении;
  • на основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии эффективности государственного и муниципального управления.
    •

    Социальное управление как научная дисциплина использует выводы и положения социальной психологии, касающиеся выявления психологических особенностей людей, их мотивации, создания необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуры делового общения и способов преодоления конфликтных ситуаций в коллективе.

    Связь социального управления и социологии как научной дисциплины, исследующей общие законы функционирования, развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.п.) и взаимодействия их элементов, состоит в следующем:

  • в организации и деятельности органов управления используются социологические методы;
  • органы государственного и муниципального управления применяют социальные методы управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей.
    •

    Социальное управление, как и теория управления, рассматривает субъекты и объекты управления в качестве систем (взаимосвязанных совокупностей элементов), а потому использует принципы и методы, разработанные в рамках указанной научной дисциплины. Системный подход позволяет определить и выделить субъект управления - систему государственного или муниципального управления, которая затем формируется и совершенствуется.

    Социальное управление использует также методы наук, исследующих общие организационно-технические законы и принципы, присущие различным видам управления. Речь идет о кибернетике, общей теории систем, системном подходе к управлению и т.п.

    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^