Работа с пользователями

Прежде всего, есть некоторые "горизонтальные" министерства, имеющие общенациональный мандат. Наиболее известно в этом смысле министерство труда и социального обеспечения. Это министерство особо интересует состояние рабочей силы, включая занятость и безработицу, справедливое вознаграждение рабочей силы, безопасность на рабочем месте, доступность возможностей для обучения и проч. Для вопросов социального обеспечения важна статистика выделения и использования социальных пособий. Более заметными во многих странах в последнее время становятся министерства по вопросам охраны окружающей среды. Они нуждаются в статистических данных о состоянии окружающей среды и о факторах, которые воздействуют на окружающую среду, таких как атмосферные выбросы, разливы нефти, использование энергии, расходы на охрану окружающей среды и т.п. Другая группа – это министерства, предоставляющие услуги населению. Крупнейшие из таких обслуживающих министерств – министерства здравоохранения и образования. Так как данные министерства также обладают регулирующими функциями, в результате процесса их административной работы образуется обилие подробной информации. В требованиях к информации у этих министерств все более доминирует понятие эффективности, которое предполагает измерение результатов осуществления их политики и деятельности. Возникают, например, следующие вопросы: какова динамика расходов на содержание общих и специальных школ; как введение практики совместной оплаты базовых медицинских услуг влияет на число людей, посещающих семейных врачей; как изменилась успеваемость студентов в результате улучшения численного соотношения преподавателей и студентов и т.д. Министерство охраны правопорядка и юстиции, естественно, интересуется работой полиции, числом преступлений по их видам, социальной характеристикой преступников и проч. Данные административного учета в некоторых случаях, но не всегда, бывают достаточными для измерения результатов. Поэтому вопросы об эффективности вызвали потребность в дополнении данных административного учета независимой статистической информацией, которую можно получить через обследования домашних хозяйств.

Региональные власти в общем проявляют тот же интерес к статистике, что и министерства. Однако, региональное правительство заинтересовано в получении данных о небольшой территории. Так, если национальная служба составляет национальный счета, индекс потребительских цен или другую информацию, то вероятно, что все эти же данные, ограниченные масштабами того или итого региона, потребуются для региональных властей. Проблема для национального статистического ведомства в том, как без ущерба для надежности и тщательности удовлетворить потребности в информации о небольших географических территориях. Разные страны решают эту проблему по-разному. Например, в некоторых странах национальная статистика по сути представляет собой сумму статистических данных, полученных отделениями статистической службы в каждой административно-территориальной единице. В других странах достигается взаимопонимание о том, что национальное статистическое ведомство согласно снабжать местные отделения основной статистической информацией по каждой тематической области, которая дополняется информацией, собираемой местными статистическими ведомствами. Отчасти диалог между центральными статистическими ведомствами и региональными и местными правительствами позволяет оценить, какую полезную статистическую информацию можно извлечь из имеющихся данных административного учета. В тех ситуациях, когда к таким данным есть доступ, их охват обычно достаточен для небольших территорий. Итогом такого диалога является комбинация национальных и региональных статистических оценок и информации, полученной из местных источников административного учета. По некоторым темам сбор статистики в пределах небольших территорий бывает затруднительным и дорогостоящим, например, по региональному индексу потребительских цен или региональному валовому продукту. В таких случаях для получения оценок необходимы некоторые формы эконометрического моделирования.

В конечном счете, все пользователи среди деловых кругов проявляют сходные интересы в получении количественной информации. Помимо общей информации о состоянии экономики они имеют особые интересы. Главные вопросы в данной связи следующие: сколько существует предприятий, таких как наше? Каковы их успехи по сравнению с нами? Каковы перспективы для нашего предприятия? Для ответа статистическое ведомство должно сначала определить, кто такие "мы". Как только круг "нас" очерчен, следующая задача – выбрать свойства для сравнения. В принципе, все экономические переменные являются потенциальными предметами для сравнений. Некоторые примеры важных свойств включают в себя: число занятых в расчете на единицу выручки или прибыли; структуру затрат; размер рынка, измеряемый числом клиентов и доходом; состав рынка с точки зрения покупателей внутри страны и за рубежом; отдачу от вложенного капитала; долю инновационной продукции и цены. Таким образом, существует немало разновидностей статистики, которая востребована деловыми кругами. Во-первых – общая статистика предпринимательства – статистические данные о производстве и обороте по отраслям и размерам предприятий и проч. Статистика международной торговли бывает востребована всеми предприятиями, активно занятыми импортом или экспортом или планирующими этим заниматься – импорт и экспорт по странами и товарам, торговля услугами и т.д.

Во-вторых, деловыми кругами востребованы демографические данные – статистика народонаселения и домашних хозяйств, статистика естественного движения населения, статистика миграции и т.д. Также важна потребительская статистика – данные о доходах и расходах домашних хозяйств, о настроениях потребителей, об обороте розничной торговли и проч. Некоторые макроэкономические индикаторы, в частности, ВВП, индекс потребительских цен, инвестиции и проч., представляют интерес для крупных предприятий. Статистика занятости имеет значение для оценки состояния рынка труда – занятость и безработица, зарплата и т.д. Также востребована и статистика денежного предложения и процентных ставок – статистика кредитования, заимствования и прочая банковская статистика, статистика государственных финансов, процентных ставок, курсов валют и т.д.

Потребности крупных предприятий более или менее сходны с потребностями министерства финансов с акцентом на структуру затрат, в том числе зарубежных конкурентов, информацию о барьерах в отношении их деятельности за рубежом и финансовую информацию об инвестициях внутри страны и за рубежом. Очевидно, что такие предприятия часто бывают заинтересованы не только в национальной, но и в международной статистике. Поэтому полезно, если НСС включает в свою программу распространения статистической информации некоторые международные сравнения, а также размещает на своем веб-сайте ссылки на сайты НСС других стран и международные организации, несмотря на то, что в большинстве этих компаний есть подразделения, которые могут самостоятельно ориентироваться в международных статистических данных. В некоторых странах на крупные предприятия приходится непропорционально большая доля ВВП и, следовательно, ни их потребности в информации, ни точность и оперативность реагирования на их запросы нельзя игнорировать. По этой причине ряд статистических ведомств образовали специальные подразделения для осуществления эксклюзивной функции развития отношений с крупными предприятиями. Не удивительно, что в числе первых ведомств, создавших такие подразделения, были ведомства в странах с наивысшей концентрацией крупного бизнеса. Отдача оказалась настолько существенной, что и другие ведомства последовали их примеру. Сегодня есть примеры существования отделов, занимающихся крупными предприятиями, в крупных и небольших статистических службах, как в промышленно развитых, так и в новых индустриальных странах.

Удовлетворение информационных потребностей малых предприятий представляет собой один из вызовов для НСС. Отвечать на запросы информации может быть труднее, чем в случае со средними и крупными предприятиями. Причина в том, что характеристики получаемых запросов обычно весьма специфичны. Тем не менее, малые предприятия имеют неоспоримо важное значение. Они многочисленны, играют ведущую роль в сфере услуг; широко признаются их заслуги в инновациях; они играют также ключевую роль в создании рабочих мест. По этим причинам их пожелания должны приниматься во внимание при составлении программы распространения информации статистическим ведомством. Есть два аспекта удовлетворения информационных потребностей малого бизнеса: собственно сбор и распространение информации и содействие малым предприятиям в использовании этой информации. Одним из наиболее серьезных препятствий для выживания малого бизнеса является доступ к кредитованию на приемлемых условиях. Для его получения они должны продемонстрировать, как их затраты и прибыль соотносятся с аналогичными показателями у их конкурентов. Так, их интересуют не средние и суммарные показатели, а скорее распределение ключевых соотношений и сравнение с другими предприятиями в своей категории. Демографические характеристики рынков представляют интерес для предприятий любых размеров, в особенности тех, которые работают с конечными потребителями. Первостепенное значение для малых предприятий имеют возраст, пол, семейные характеристики и доходы населения в очень малых районах. Однако, они могут не располагать знаниями или доверием для того, чтобы обратиться в статистическое ведомство для запроса специальных данных в форме перекрестной табуляции, полученных, например, в ходе переписи населения. В целях удовлетворения таких запросов статистические ведомства могут назначать специальных консультантов по вопросам малых предприятий.

Для широкой общественности статистика – лишь один из многих источников информации. Всегда ли ей полностью доверяют – остается под вопросом. Даже тогда, когда национальная статистическая служба имеет отличную репутацию, многие граждане придерживаются старой поговорки, что статистику можно использовать, чтобы доказать что угодно. Это восприятие усугубляется тем, как некоторые политики играют со статистическими данными в публичных дискуссиях. Большую часть общественности особенно интересуют лишь незначительное число статистических данных. Во-первых, стоимость жизни, выраженная через индекс потребительских цен. Во многих странах он пользуется доверием как надежная величина. Во-вторых, многие люди озабочены статистикой безработицы как одним из основных индикаторов состояния экономики. Резкий рост безработицы является одним из факторов падения доверия потребителей. В-третьих, статистика ВВП широко интерпретируется в обществе как индикатор экономического роста или спада. Еще одной макроэкономической величиной, иногда привлекающей внимание широкой общественности, является импорт и экспорт. Помимо этих четырех статистических показателей, общественный интерес к статистической информации зависит от конкретных национальных обстоятельств. Во многих странах Западной Европы статистика иммиграции пользуется более широким интересом, нежели двадцать лет назад. То же самое верно в отношении статистики преступлений и некоторых статистических данных об окружающей среде, таких как выбросы парниковых газов. В отдельных странах, где снабжение продовольствием представляет собой серьезную проблему, всеобщий интерес может вызывать статистика сельскохозяйственного производства. Общественный интерес также определяется тремя другими факторами: качество СМИ, взаимодействие между НСС и СМИ и статистическая грамотность населения. Статистическая грамотность в значительной мере зависит от системы образования. Есть несколько стран, где статистика входит в учебную программу среднего образования. В общем, статистика может играть важную роль в просвещении населения.

По определению, СМИ заинтересованы в новостях. Следовательно, они также в принципе проявляют интерес к новым статистическим данным. Таким образом, НСС должны поощрять в СМИ восприятие того, что статистика на самом деле относится к новостям. Однако, не все новые статистические данные могут заслуживать освещения в прессе, по крайней мере, не для всех СМИ. Некоторые статистические данные, например, средняя урожайность картофеля с гектара в прошлом году, или квартальный объем производства в мебельной промышленности, могут представлять интерес только для специализированных СМИ. Другая статистика, однако, почти наверняка будет информационным поводом для всех СМИ, например, индекс потребительских цен, квартальный рост ВВП, динамика безработицы и т.д. Разумеется, решение, что публиковать или передавать, а что – нет, остается за СМИ. Тем не менее, статистические службы могут поощрять разными способами использование статистики в СМИ, в том числе, правильно публикуя статистику, организуя пресс-конференции по мере необходимости и укрепляя тесные контакты с журналистами. Освещение в прессе дает НСС преимущества. Во-первых, СМИ являются единственным эффективным каналом для доведения статистической информации до широкой общественности, что входит в обязанности НСС. Во-вторых, освещение в прессе способствует осведомленности и интересу к статистике в обществе. И, в-третьих, освещение в СМИ, если оно, конечно, не носит негативный характер, укрепляет репутацию НСС. В более общих выражениях, когда СМИ выполняют функцию информирования населения, следовательно, они также оказываются первым каналом, просвещающим население о статистике.

Для сохранения независимости и беспристрастности при опубликовании статистических данных необходимо, чтобы НСС была нацелена на придание широкой известности своим главным статистическим результатам и обеспечении легкого доступа к ним для всех на равных условиях. Существуют признанные в международной практике стандарты опубликования данных, в частности, Специальный стандарт распространения данных (ССРД) МВФ для стран с развитой статистической системой и Общий стандарт распространения данных (ОСРД) для стран с развивающейся статистической системой. Данные стандарты предполагают, в том числе, предварительные календари публикаций и одновременное опубликование данных для всех заинтересованных сторон. В идеале ориентировочные сроки публикаций должны сообщаться заблаговременно, в период до двенадцати месяцев до их выхода. Точная дата публикаций может быть объявлена в начале месяца, в котором ожидается их выход. График выхода основных публикаций должен быть спланирован таким образом, чтобы у ключевых пользователей не было необходимости обрабатывать слишком большое количество показателей, представленных в одно и то же время. Все публикации, за исключением некоторых публикаций, таких как статистические ежегодники и другие сборники, не содержащие новых результатов, подлежат эмбарго. Эмбарго должно иметь фиксированную продолжительность для всех публикаций. При выходе всех публикаций соблюдаются особые меры предосторожности; неуполномоченные лица не имеют доступа к публикациям или их содержанию до окончания срока эмбарго. Результаты сбора и анализа статистики следует распространять среди пользователей в возможно короткие сроки после того, как были собраны исходные данные. Ежемесячные публикации в идеале должны выходить в течение месяца, следующего за отчетным месяцем, квартальные публикации – в течение одного квартала, следующего за отчетным кварталом, годовые публикации – в течение одного года после отчетного года. Чтобы ключевые министры могли быть ознакомлены с данными для высказывания осведомленных публичных комментариев о статистике в кратчайшие сроки после окончания эмбарго, им может быть предоставлен предварительный доступ к публикациям при строгом соблюдении режима эмбарго. К предварительному опубликованию следует допускать только публикации по главным темам, например, годовые и квартальные данные о ВВП, индексе потребительских цен и занятости. Практика предварительных публикаций должна быть публичной.

НСС может стимулировать освещение статистики в СМИ. Один из методов для этого – выпуск хороших пресс-релизов. Пресс-релиз – это письменное сообщение, предназначенное для представителей новостных СМИ с целью объявить о чем-либо, имеющем информационную ценность. Обычно пресс-релизы рассылаются по почте, факсу или электронной почте редакторам газет, журналов, радиостанций, телеканалов или сетей телевещания. Также используются коммерческие каналы для распространения пресс-релизов. Пресс-релиз предоставляет корреспондентам основную информацию, необходимую им для подготовки информационного сообщения. В случае с официальной статистикой пресс-релизы обычно рассказывают об итогах последних мероприятий по сбору данных. В отдельных случаях в них могут содержаться сообщения административного характера, например, об изменении расположения службы, назначении руководящих сотрудников, введении новых значимых методологий, таких как изменение базовых значений для индекса потребительских цен. Рекомендуется писать пресс-релизы так, чтобы они могли перепечатываться в газетах без дополнительного редактирования журналистами. Пресс-релиз обычно начинается с заголовка, обозначающего главные новостные пункты, за которым следует текст объемом 1-2 страницы. Текст должен быть ясным и недвусмысленным; по мере необходимости должны быть определены основные понятия. Можно добавить небольшую таблицу и/или несколько простых графиков. Написанию хороших пресс-релизов можно обучиться, но полезным приобретением для эффективного общения со СМИ является персонал с опытом журналистской или редакторской работы.

Организация время от времени пресс-конференций может быть эффективным средством общения со СМИ. Это дает возможность получить освещение новостей на телевидении, радио, в газетах. Организовать пресс-конференцию в принципе не сложно, но необходимо соблюдать некоторые важные условия. Во-первых, должна быть новая информация, которую можно представить. Для проведения пресс-конференции должно быть хорошее основание. Важно ясно представлять себе, какие новости необходимо довести до сведения СМИ. Во-вторых, пресс-конференция должна быть хорошо организована. Будьте готовы оказать техническое содействие корреспондентам, в том числе микрофоны, достаточное освещение и проч. Определяйте дату и время пресс-конференции, принимая во внимание крайние сроки подготовки корреспондентами материалов. Обычно наиболее подходящие дни недели для освещения новостей – со вторника по четверг. Проверяйте, чтобы на время проведения пресс-конференции не приходились "конкурирующие" новостные события. Рассылайте объявления о пресс-конференции по соответствующим СМИ как минимум за неделю до ее проведения. Подготовьте своих официальных представителей для изложения информации. В общем, полезно, чтобы были только один или два выступающих, которые делают краткие и ясные заявления, как правило, не более чем на десять минут. Представители должны обладать опытом по теме выступлений и быть в состоянии ответить на вопросы по их окончании. Корреспонденты часто желают взять интервью у представителя. Сообщите прессе, что это можно сделать после пресс-конференции. Выберите ведущего для пресс-конференции. Подготовьте справочные материалы, например, папки с пресс-релизами, раздаточные слайды и т.п. Часто бывает полезно подготовить визуальное сопровождение сообщения, например, графики, карты, рисунки. После окончания выступлений ведущий предлагает задавать вопросы. Ответы должны быть простыми, краткими и точными. Ведущий должен завершить пресс-конференцию, не допуская ее затягивания, а также поблагодарить всех присутствующих за участие и возможность довести сообщение до их сведения.

Академическое сообщество может предъявлять статистическому ведомству обременительные требования, но может быть и самым важным союзником в деле определения программ исследований и мероприятий, оценки качества предоставляемой статистики и объяснения обывателям сильных и слабых сторон, лежащих в основе официальной статистики. Следовательно, контакты с представителями академических учреждений представляют собой стратегический ресурс и должны быть как можно более широкими. Потребности академического сообщества невозможно установить так же просто, как для других групп пользователей. Теоретически они охватывают все мероприятия статистического ведомства. Однако, потребности ученых могут отличаться от потребностей других групп, по крайней мере, по одному фундаментальному признаку. Все прочие группы пользователей нуждаются в статистике для формулирования государственной политики, изучения возможных вариантов действий и, наконец, принятия решений, и, таким образом, менее склонны к озабоченности о том, как получены данные. В отношении академического сообщества верно обратное. Исследователи из академической среды отдают предпочтение своему собственному анализу; поэтому они особо заинтересованы в доступе к микроданным. Многие статистические ведомства осуществляют программы, предусматривающие обмен информацией между университетскими учеными и заинтересованными в исследованиях представителями статистического ведомства. Для проведения такого обмена университет и статистическое ведомство могут прикрепить исследователей к каждой из организаций, либо они могут взаимодействовать в рамках проекта, представляющего взаимный интерес.

Статистические службы собирают данные, которые являются потенциальным источником для осуществления социально-экономических исследований университетами и прочими исследовательскими учреждениями. Исследователи часто предпочитают агрегированным данным микроданные. Микроданные – это неагрегированные первичные данные выборочных обследований. Во многих странах предусмотрены механизмы предоставления доступа к микроданным в целях исследований третьими сторонами. Механизмы, позволяющие внешним исследователям пользоваться микроданными, имеют ряд существенных преимуществ. Это эффективный способ использования денег налогоплательщиков: сбор статистических данных – дорогостоящее мероприятие, и их максимальное использование ведет к повышению эффективности расходов. Для поставщиков данных польза в том, что исследователям не нужно дополнительно проводить свой собственный сбор данных. Также, когда статистики и исследователи используют одинаковые массивы данных, легче сравнивать результаты, нежели в тех случаях, когда результаты получены на основе разных наборов данных. Кроме того, обратная связь с исследователями по итогам их анализа микроданных может улучшить качество сбора статистических данных. Наконец, контакты между статистиками и научным сообществом стимулирует исследовательские мероприятия также внутри статистической службы и, следовательно, повышает научный авторитет статистических служб и превращает их в более привлекательное место работы для выпускников университетов. Разные страны придерживаются различных взглядов на решение данного вопроса. Предметом озабоченности остается предотвращение раскрытия информации. Существует различие между данными о домашних хозяйствах, индивидах и данными о предприятиях. Данные о домашних хозяйствах сравнительно легко защитить от раскрытия, если сделать их анонимными и исключить переменные, которые могут привести к идентификации отдельных лиц, а также путем простых форм агрегации, деформации и проч. Данные о предприятиях труднее предохранять от раскрытия информации. В дополнение, статистическое законодательство часто прямо говорит, что сведения об отдельных компаниях не могут разглашаться. Выбор наилучшего механизма сильно зависит от национальной ситуации. Требуют решения следующие вопросы: определение, какие категории пользователей могут иметь доступ к микроданным, как предотвратить раскрытие информации об индивидуальных данных, какие технические и прочие средства предоставлять и т.д.

Многие статистические данные востребованы не только сами по себе, но также поскольку в более широком контексте вносят вклад в систему статистической информации, которую создает статистическое ведомство. Имеется ряд аспектов внутреннего использования статистики. Во-первых, некоторые статистические данные необходимы для оценки отношений в других разделах статистики. Многие статистические показатели даются в форме отношений: плотность населения на один квадратный километр, ВВП на душу населения, безработица в процентном отношении к численности рабочей силы, младенческая смертность на 1000 новорожденных и т.д. Для оценки значений таких показателей требуется соотнести два или более набора статистических данных друг с другом. Для вычисления плотности населения необходимы данные о площади территории и данные о численности населения. Для вычисления подушевого ВВП необходимо иметь данные о ВВП и численности населения, для относительного значения безработицы – данные о безработных и о рабочей силе и т.д. Во-вторых, некоторые статистические данные могут использоваться для подтверждения других данных. Перекрестная сверка статистических данных и вероятностный контроль могут быть весьма важны, особенно в случаях вероятного присутствия противоречивых данных. Например, средняя зарплата, выплачиваемая в конкретной отрасли (измеренная статистикой предприятий) может, по-видимому, не соответствовать числу занятых в этой отрасли, измеренному через обследование рабочей силы. Или совокупный годовой доход домашних хозяйств от сельскохозяйственной деятельности (например, измеренный сельскохозяйственной переписью) не сопоставим с доходом домашних хозяйств в сельских районах, измеренным посредством обследования доходов и расходов домашних хозяйств. Проверку и вероятностный контроль можно осуществлять на микроуровне, если могут быть определены одинаковые единицы в обоих источниках данных (например, предприятие), однако это обременительно. На макроуровне это скорее всего приведет к неясным результатам. Поэтому лучшим является мезоуровень, например, все предприятия на определенном участке распределения, допустим, все гостиницы с числом занятых от 10 до 50 в одной провинции. Наконец, важное направление внутреннего использования статистики связано со сведением статистики в интегрированные программы, такие как национальные счета, трудовые счета, матрицы счетов для анализа социальных процессов или счета окружающей среды. Когда различные обследования дают разные и, по-видимому, противоречивые результаты, то лучше публиковать и объяснять эти различия. Когда выяснены причины расхождений и осуществлено согласование данных, следует прямо заявить, какая роль в этом принадлежала статистическому ведомству.

Подразделение, отвечающее за национальные счета, является крупнейшим внутренним пользователем статистики. Национальные счета включают в себя несколько счетов. Во-первых, счета производства, ведущие учет национального выпуска, а также стоимости товаров и услуг, использованных в получении данного выпуска. Основные внутренние источники информации для счетов производства – статистика предприятий и сельского хозяйства. Во-вторых, счета образования доходов, показывающие первичные и вторичные потоки доходов. Вновь статистика предприятий и сельского хозяйства являются важными источниками информации, но также к ним относятся и статистика доходов домашних хозяйств, статистика государственных финансов и информация о социальном обеспечении. В-третьих, счета использования доходов, которые показывают, как располагаемый доход потребляется или сберегается. Источники информации – финансовая статистика предприятий и статистика финансового сектора. В-четвертых, финансовые счета, отражающие приобретение финансовых активов и погашение обязательств. Здесь вновь источниками являются финансовая статистика предприятий, статистика государственных финансов и статистика финансового сектора. В балансовых счетах учитывается запас активов, как финансовых, так и нефинансовых, и обязательств на определенный момент времени. Информация для балансовых счетов собирается на основе источников финансовой статистики предприятий и статистики финансового сектора.

Трудовые счета можно описать как статистическую систему основных переменных рабочей силы, полученных путем интеграции данных. Данные, получаемые непосредственно из статистических источников, часто противоречивы. В статистике труда существуют две причины для проведения различных статистических обследований одного и того же предмета. Первая – потому что один и тот же вид данных исходит от различных источников: индивидов, предприятий и реестров. Вторая – потому что необходимы как структурные данные, так и краткосрочные показатели. Например, масштаб безработицы, выявляемый обследованиями домашних хозяйств, данными социального страхования и регистрационными данными службы занятости, обычно расходятся. Также обнаруживаются различные результаты краткосрочных и структурных обследований, например, в отношении рабочих мест и средней оплаты труда по видам экономической деятельности, часовым заработкам и количеству отработанным часов в неделю в зависимости от пола, типа трудового договора, вида экономической деятельности и т.д. Перечисленные выше примеры показывают, что необходимо частое совмещение статистики для достижения полной и связной статистической картины рынка труда.

Международные организации играют многосложную роль применительно к национальной статистике. Во-первых, они являются пользователями статистики, составляя из национальных статистических данных сборники и базы данных. Во-вторых, они предоставляют методологическое руководство и стандарты. Статистический отдел Организаций Объединенных Наций (СОООН) в Нью-Йорке выпускает ряд сборников каждый год и ведет базы данных, например, по национальным счетам, демографии и международной торговле. Кроме того, СОООН обеспечивает методологическое руководство в нескольких областях статистики. Он также поддерживает портал классификаций, предоставляя доступ ко всем основным статистическим классификациям. Во многих странах с передовыми статистическими системами программные требования международных организаций могут рассматриваться как побочные продукты текущей деятельности, но это не всегда так. Действительно, в некоторых статистических ведомствах, не считая специальных крупномасштабных мероприятий, таких как перепись населения, требования международных организаций доминируют в программе текущей деятельности; это, в частности, относится к Европейскому союзу. Для многих статистических ведомств международные организации остаются наиболее важными источниками концептуальных и методологических указаний не только в деле совершенствования их потенциала в области межстрановых сопоставлений, но и выстраивания внутринациональных программ. Несмотря на преимущества, получаемые от оказания международными организациями технического содействия, их вмешательство также может создать существенные проблемы. Так как международная организация может предоставить крайне необходимые ресурсы, многим развивающимся странам трудно занять негативную позицию в отношении предложения от международной организации о финансировании какого-либо обследования. Такое вмешательство может вызвать сбои в выполнении программы национальной статистической службы. Также возникают ситуации, когда данные, собранные (в ходе обследований) организацией, публикуются без рассмотрения национальными органами. Кроме того, эти организации публикуют статистическую информацию о странах, используя различные виды источников или даже выполняя свои собственные вычисления и оценки. Наконец, программы международных организаций не всегда сопровождаются передачей технологии от организации стране. Таким образом, по мере того как собирается ценная информация, не часто наблюдается соответствующее улучшение статистического потенциала страны. К счастью, эта ситуация меняется, и международные организации все больше привержены укреплению потенциала.

В дополнение к другим направлениям использования государственные органы, а также международные организации развития используют статистику для мониторинга и оценки. Часто объединяемые в аббревиатуру МиО, мониторинг и оценка тесно взаимосвязаны, однако остаются разными видами деятельности. Мониторинг – это периодический сбор сведений о том или ином наборе индикаторов для выявления результатов осуществления политики. Используемые индикаторы не меняются по прошествии времени в целях сохранения возможности для сравнений. В процессе мониторинга ставятся следующие вопросы: достигнуты ли целевые показатели, следует ли пересмотреть цели, удовлетворительно ли осуществлены государственные мероприятия, имеется ли общественная поддержка осуществляемой политике? Мониторинг в некотором смысле носит более ограниченный характер, нежели оценка, поскольку он лишь измеряет результаты осуществления той или иной политики, тем временем как оценка предполагает анализ того, достигнуты ли цели политики. Оценка затрагивает более долгосрочные изменения, улучшение программ, результаты и их воздействие. Мониторинг – это непрерывный процесс, в котором используется систематический сбор данных, представленных отдельными показателями, для предоставления индикаторов достигнутого прогресса руководству и главным заинтересованным сторонам текущих мероприятий в сфере развития. Мониторинг дает информацию о реализации проектов в целях корректировки их планов, ведет учет выполненных мероприятий в целях отчетности, пропаганды и будущей оценки результативности. Оценка заключается в систематическом и объективном оценивании текущего или завершенного проекта, программы или политики, его формата, осуществления и результатов. Цель – определить востребованность и выполнение поставленных целей, эффективность разработки, действенность, влияние и устойчивость. Оценка может быть выполнена сторонними организациями, предпочтительно – независимыми экспертами, или самими рассматриваемыми учреждениями, что в таком случае называется самооценкой.

Всемирный банк (ВБ) разработал методологии для мониторинга и оценки программ развития. Мониторинг и оценка мероприятий в сфере развития предоставляет в распоряжение государственных чиновников, менеджеров по развитию и гражданского общества наилучшие средства извлечения опыта из предыдущих мероприятий, улучшения предоставляемых услуг, планирования и распределения ресурсов и демонстрации результатов в рамках отчетности перед основными заинтересованными сторонами. В среде тех, кто занимается вопросами развития, существенное внимание концентрируется на результатах; этим объясняется возрастающий интерес к мониторингу и оценке. Обзор по теме мониторинга и оценки, публикуемый ВБ, нацелен на повышение информированности и интереса к мониторингу и оценке, а также на объяснение, что они предусматривают. В обзоре содержатся сведения о средствах, методах, примерах и подходах, включая их цели и направления использования; преимущества и недостатки; затраты, квалификация и требуемое время; а также основные ссылки. Многие методы мониторинга и оценки предполагают использование и/или сбор статистических данных. Один из методов касается индикаторов результативности. Другие методы предусматривают использование статистических данных. Индикаторы результативности – это меры затрат, процессов, выпуска, результатов и воздействия проектов, программ или стратегий в сфере развития. Если индикаторы опираются на основательный сбор данных, анализ и отчетность, то они позволяют менеджерам отслеживать прогресс, демонстрировать результаты и принимать корректирующие меры для улучшения качества услуг. Участие основных заинтересованных сторон в определении индикаторов важно, потому что более вероятно, что именно они поймут назначение и пути использования индикаторов в процессе принятия решений. Индикаторы результативности могут использоваться для: определения целевых значений результативности и оценивания прогресса в их достижении, выявления проблем посредством механизма раннего предупреждения, что позволяет предпринимать корректирующие действия, а также определения необходимости углубленной оценки или обзора.

Сайт, посвященный Целям развития тысячелетия ООН, представляет официальные данные, определения, методологии и источники информации по более чем 60 индикаторам для измерения прогресса в достижении указанных целей. Одна из наиболее важных публикаций Всемирного банка (ВБ) – "Индикаторы мирового развития" (ИМР), статистические критерии, позволяющие измерить прогресс в развитии. ИМР предоставляет всеобъемлющий обзор развития, опираясь на данные ВБ и более чем 30 организаций-партнеров. Это издание содержит более 800 показателей в более чем 90 таблицах. К другим публикациям ВБ относятся "Глобальные паритеты покупательной способности (ППС) и реальные расходы"; данный отчет предоставляет информацию о валовом внутреннем продукте (ВВП), подушевом ВВП, потреблении домашних хозяйств, коллективном государственном потреблении и накоплении капитала по 146 экономикам. Эти оценки являются производными от ППС, основанных на национальных обследованиях, в ходе которых измеряются цены примерно на 1000 товаров и услуг. Международный валютный фонд (МВФ) собирает и публикует широкий спектр финансовой статистики, в том числе статистику платежных балансов и международных инвестиционных позиций. Эти публикации предоставляют данные о международных резервах и ликвидности в иностранной валюте по отдельным странам, о портфельных инвестициях на основе Согласованного обследования портфельных инвестиций (СОПИ) и о внешнем долге, а также метаданные и таблицы межстрановых сопоставлений с описанием национальной практики 56 стран в области сбора данных о прямых иностранных инвестициях (ПИИ) и 63 стран – в области сбора данных о портфельных инвестициях в рамках СОПИ. МВФ также предпринял ряд важных шагов по повышению транспарентности и открытости, включая установление и укрепление стандартов распространения данных в качестве руководства для стран. Специальный стандарт распространения данных (ССРД) был учрежден в 1996 году как руководство по предоставлению экономических и финансовых данных для общественности теми участниками, которые имеют или могут быть заинтересованы в получении доступа на международные рынки капитала. Общий стандарт распространения данных (ОСРД) был учрежден в 1997 году для стран-участниц с менее развитыми статистическими системами как рамочная основа для оценки их потребностей в совершенствовании данных и определении приоритетов.

"Доклад о развитии человека" Программы развития ООН – еще один важный пример международного использования статистики. Цель "Доклада о развитии человека" (ДРЧ) состоит в поддержке дискуссий на глобальном, региональном и национальном уровне по вопросам государственной политики, касающейся развития человека. Ежегодно ДРЧ выдает обилие статистической информации по различным аспектам развития человека. Все эти данные доступны для загрузки разными способами. Каждые два года наряду с таблицами показателей развития человеческого потенциала в доклад включается статистический анализ на заданные темы. Чтобы обеспечить соответствие ДРЧ высоким требованиям качества и надежности, каждый год принимается ряд мер. Тем не менее, по-прежнему имеются некоторые пробелы в данных и вопросы к их качеству. К ним относятся проблемы непоследовательности и несогласованности между международными рядами данных и сроками пересмотра данных разными учреждениями. Развитие человека – это парадигма, которая далеко выходит за рамки роста или падения национальных доходов. Она заключается в создании условий, в которых люди могут полноценно развивать свой потенциал и вести продуктивный, творческий образ жизни согласно своим потребностям и интересам. Люди – это реальное богатство государств. Развитие, таким образом, состоит в расширении выбора возможностей, который есть у людей, чтобы жить той жизнью, которую они ценят. И это значительно важнее, чем просто экономический рост, который является лишь средством – вероятно, также весьма важным – для расширения возможностей людей. Фундаментальное значение для расширения этих возможностей имеет укрепление человеческого потенциала, то есть того, что они могут делать, или кем могут стать в жизни. Самые базовые элементы развития человеческого потенциала – жить долгой и здоровой жизнью, обладать знаниями, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни и для возможности участвовать в жизни сообщества. Без этого во многих случаях просто не возможен выбор, и многие возможности в жизни не доступны.

Статистические публикации Международной организации труда (МОТ) включают в себя Ежегодник по статистике труда, впервые опубликованный за 1935-1936 годы – ведущее в мире справочное издание по вопросам труда, объединяющее данные примерно из 190 стран. Бюллетень статистики труда дополняет годовые данные Ежегодника месячными, квартальными и полугодовыми рядами данных за последние четыре года. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) выпускает ряд публикаций, основу которых составляет статистика, в том числе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства", "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры", "Состояние лесов мира", "Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире", "Состояние рынков сельскохозяйственной продукции". Помимо своей ведущей публикации, "Мировой статистики здравоохранения" (самые последние данные о здравоохранении по 193 государствам-членам ВОЗ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает функционирование ИССВОЗ – Информационной статистической системы ВОЗ – интерактивной базы данных, объединяющей основные статистические сведения о здравоохранении, включающие более 100 показателей. Данные можно дополнительно фильтровать, сводить в таблицы, графики и загружать. Институт статистики ЮНЕСКО выпускает немало статистических публикаций, включая "Дайджест образования в мире" и "Всемирные доклады по мониторингу образования для всех".

В ходе последних двух занятий мы обсуждали использование и пользователей статистики. В рамках курса лекций "Качество статистики" мы более глубоко рассмотрим вопросы качества. Сейчас важно отметить, что на качество статистических данных влияют два главных фактора. Прежде всего, источники информации могут быть неполными, неосведомленными или по другим причинам могут не отвечать правильно на задаваемые вопросы. Это ошибки, не связанные с выборкой, или ошибки в реестрах и административных данных. Второй тип ошибок – это ошибки выборки. Используемый метод сбора и наблюдения может быть некорректным. Например, так как охват населения может быть неполным, происходят серьезные случаи отказа от ответа либо для оценки итоговых значений используются неправильные формулы В задачи статистических служб входит решение таких вопросов, чтобы избежать их в дальнейшем или представить о них отчет в метаданных к готовящейся информации. В конечном счете, именно профессиональная этика и профессиональная квалификация статистиков определяют качество предоставляемой информации, включая качество метаданных.

Упражнения: