Национальный статистический орган

Разбить на страницы

Показывать лекцию целиком

При отраслевом типе организуется ряд подразделений, которые занимаются разработкой статистики по определенным направлениям, таких как торговля, промышленность, здравоохранение, образование и т.д. В случае применения функционального подхода в состав органа входят отделы по организации выборки, организации ввода и обработки данных, организации наблюдения, анализу, распространению данных и т.д.

Если применяется отраслевая структура, тот тут также могут быть различные подходы к организации работы. Первый подразумевает организацию по источникам информации (бизнес, домашние хозяйства, организации или государственный сектор). Другой подход состоит в том, чтобы организовать структуру в соответствии с основными запросами пользователей (бизнес-статистика) или по применяемым технологиям обработки данных (годовые расчеты, оперативные расчеты). Для достижения стабильности при формировании структуры национального статистического органа, обычно комбинируют все эти подходы.

Существуют определенные альтернативы. Например, можно разбить экономическую статистику по отраслям (и тогда каждый отдел будет отвечать за определенную отрасль, например, сельское хозяйство, промышленность, строительство и т.д.). Но таким образом нельзя охватить все разделы экономической статистики, например, статистику цен, статистику внешней торговли, статистику занятости, инвестиции или расходы на исследования. Те же проблемы возникают и в социальной статистике.

Функции департаментов, занимающихся определенными направлениями, направлены на то, чтобы удовлетворить запросы пользователей, причем наиболее эффективным, с точки зрения затрат, путем, что включает в себя:

разработку планов работ по сбору информации;

подготовку методологий, призванных наиболее эффективно обеспечить баланс между требованиями потребителей и используемыми статистическим стандартами и методологией национальных счетов;

задокументировать качественные характеристики рассчитанных показателей и представить результаты в виде, приемлемом как для профессиональных пользователей, так и для широкой публики.

Для некоторых видов статистической деятельности, особенно тех, которые идентифицируются публикой как представительные для статистического органа (например, распространение статистических результатов) обязательно согласовывать свои действия с административными подразделениями.

Распространение статистических данных значительно изменилось с внедрением в практику компьютерных и коммуникационных технологий. Подразделения, занятые распространением данных, должны следовать предпочтениям пользователей, путем ведения соответствующих переговоров с подразделениями, обеспечивающими расчет статистических показателей. Большое значения имеют связи со средствами массовой информации.

Для наиболее эффективной организации статистических наблюдений лучше использовать функциональный подход, и они должны обслуживать все отраслевые подразделения. Однако, в некоторых случаях организация наблюдения может возлагаться на отраслевые подразделения (например, организацией переписи населения занимается подразделение. Ответственное за демографию).

Принципы организации

Теоретически имеется много различных способов организации статистической службы

На практике наблюдается большое сходство в организации статистических служб по всему миру

Например, директор по экономической статистике из статистической службы страны А, скорее всего, найдет коллегу с весьма схожими обязанностями в стране Б

То же самое относится и к директору по социальной статистике или национальным счетам и т.д.

Это свидетельствует о том, что существуют общие основополагающие принципы работы, когда речь идет об организации статистических служб

В основном практикуются два способа организации статистической службы: по тематическому и функциональному признаку

По существу организация – это отдельная группа людей (и ресурсов), объединенных для достижения общей цели или задачи. Взаимодействие ее членов сознательно координируется для достижения этой общей цели. Существует много различных вариантов структуры организации, например, по знаниям и навыкам (отделения кардиологии, терапии и неврологии в больнице), по процессу работы, часто основанному на технологии, по деловым функциям (производство, научные исследования, инженерные работы, бухгалтерия), по выпускаемой продукции (различные семейства продуктов или услуг в различных подразделениях), по клиентам (разные организационные единицы для розничных продаж домашним хозяйствам, клиентам, представляющим крупный бизнес и т.д.), по времени (смены на заводах и в больницах) и по месторасположению (разные обслуживаемые географические районы). Однако, на практике организация большинства НСС по всему миру выглядит весьма сходно. Почти во всех НСС существуют более или менее одинаковые подразделения и должности. По-видимому, существует два основных способа структурирования НСС: по тематическому и функциональному признаку.

Темы и функции/1

"Темы" могут относиться к институциональному источнику базовой собираемой информации или к основным категориям данных

Тематический подход обусловливает создание подразделений, ведающих такими вопросами, как торговля, промышленность, здравоохранение, образование и т.д.

Функциональный подход ведет к созданию подразделений, занимающихся такими вопросами, как методы, сбор данных, обработка данных, анализ данных, распространение информации

Невозможно сделать однозначный выбор между тематическим и функциональным подходами

Понятие "темы" может относиться либо к основным институциональным источникам базовых данных, либо к основным категориям данных. Тематический подход обусловливает наличие подразделений, занимающихся такими вопросами, как статистика торговли, промышленная статистика, статистика энергетического сектора, статистика здравоохранения и т.д. Понятие "функции" относится к роли, которую подразделения играют в управлении и осуществлении статистического процесса, например в планировании и сборе данных, разработке структуры обследования, обработке, анализе и распространении данных, международных отношениях и т.д. Как показывает опыт, трудно сделать однозначный выбор между тематическим и функциональным подходами.

Темы и функции /2

Таким образом, структура большинства статистических служб основывается на комбинации подходов

Некоторые функции идеально подходят для группирования в рамках функциональных подразделений организации, например, сбор данных, обработка данных и анализ данных

Другие функции, такие как анкетирование и публикации данных и их анализ или интерпретация требуют активного участия специалиста в той или иной тематической области и поэтому должны быть определены как тематические единицы

Именно поэтому большинство НСС имеет организационные структуры, представляющие собой комбинацию этих двух точек зрения. Для организации выполнения некоторых функций НСС, например осуществления выборки, работ на местах обследований и распространения информации, наиболее подходящим является функциональный подход. Другие функции, связанные с содержанием работ, такие как составление и анализ анкет, могут быть наиболее удачно организованы на основе тематического подхода. Однако, даже для разработки анкет требуются корпоративный контроль и согласование. Для сопоставимости статистических данных важно, чтобы концепции, определения и классификации, используемые в анкетах, были согласованы по тематическим областям. Кроме того, стиль анкет должен быть стандартизирован в максимально возможной степени, чтобы они были узнаваемы как анкеты НСС.

Организация и реорганизация/1

Могут существовать основания для изменения организационной структуры

Однако, реорганизация влечет за собой риски и расходы

Изменения могут вызывать замешательство и неопределенность

Излишние изменения могут порождать антагонизм среди сотрудников и приводить к раздорам

Организации не являют собой самоцель

Организационные структуры не застывают в камне. Время от времени могут возникать основания для рассмотрения возможных изменений организационной структуры, например, для повышения эффективности или для охвата новых направлений статистики. Кроме того, основанием для изменения организационных структур может служить внедрение новых технологий и рабочих процессов. Повышение эффективности может быть основанием для реорганизации, но некоторая избыточность неизбежно присутствует в структуре почти каждой организации любого масштаба. Хотя реорганизация иногда неизбежна, важно понимать, что она связана с расходами и рисками. Организации не являют собой самоцель. Они должны уважать традиции, а также служить интересам талантливых людей. Изменения в устоявшихся организациях могут вызвать замешательство и разногласия. В случае, когда реорганизация неизбежна, должны быть детально разъяснены ее причины и выслушаны мнения всех сотрудников. Процесс реорганизации должен занимать как можно меньше времени и не должен затягиваться.

Организация и реорганизация/2

Организационная структура должна быть простой и легко объяснимой

Желательно ограничить число иерархических уровней; в то же время сфера контроля руководящего персонала должна поддаваться управлению

Если реорганизация неизбежна, то данный процесс должен занимать как можно меньше времени, и мнения всех сотрудников должны быть выслушаны

Причины реорганизации следует изложить совершенно ясно

Организационная структура должна быть как можно более простой и легкой для понимания и объяснения. Организационные схемы, которые выглядят сложными, почти всегда означают, что организация неправильно структурирована. Хотя статистические службы, как правило, имеют иерархическую структуру, желательно максимально ограничить число уровней организации. С другой стороны, есть также ограничения в отношении сферы контроля менеджеров.

Если реорганизация неизбежна, то процесс должен занимать как можно меньше времени, и мнения всех сотрудников должны быть выслушаны. Причины реорганизации необходимо изложить совершенно ясно, чтобы суметь вовлечь всех заинтересованных лиц.

Особые соображения для организации статистических служб/1

Поток работы подвержен резким колебаниям; для выравнивания рабочего процесса хорошим решением может стать объединение задач с различными сезонными характеристиками

В тех видах деятельности, которая оказывает влияние на корпоративный имидж организации, важно стремиться к четкому единообразию и предусматривать единый контроль над такой деятельностью со стороны одной организационной единицы

Статистические службы иногда сталкиваются с вопросом, эффективен ли с финансовой точки зрения аутсорсинг определенных функций

Питание, услуги по уборке помещений, безопасность, печать, а иногда частично и деятельность по распространению данных могут быть успешно переданы на аутсорсинг

Статистические организации по существу мало чем отличаются от других организаций, но существуют некоторые особенности, которые следует принимать во внимание. Прежде всего, поток работы многих подразделений НСС имеет тенденцию к резким изменениям. Например, процесс обработки ежегодных обследований предпринимательства имеет периоды максимальной и минимальной интенсивности, которые коренным образом отличают его от процесса краткосрочных обследований предпринимательства. Таким образом, для повышения эффективности может быть полезно объединить виды деятельности с различной сезонностью в рамках одной организационной единицы. Некоторые виды деятельности тесно связаны с корпоративным имиджем НСС, например, распространение данных или международные отношения, и должны находиться под контролем одной организационной единицы для пользы имиджа организации. Аутсорсинг, предоставление деловой функции внешнему подрядчику на контрактных условиях, является в настоящее время широко используемой практикой во многих организациях. Возможны различные причины для рассмотрения возможности аутсорсинга, например, снижение затрат, повышение качества, приобретение оперативных знаний, доступ к передовому оперативному опыту и т. д. Некоторые виды деятельности, такие как питание, печать и безопасность являются популярными кандидатами на аутсорсинг. Некоторые НСС также предоставляют на аутсорсинг часть деятельности по распространению информации.

Особые соображения для организации статистических служб/2

Некоторые услуги по общим видам (например, базовые навыки работы с компьютером), а также специализированным видам обучения (например, подготовка управленческих кадров) часто можно приобрести на рынке

Более спорным является аутсорсинг опросов респондентов!!!

Еще один спорный вопрос касается того, в какой степени некоторые компьютерные услуги должны приобретаться на рынке или оказываться собственными силами

Некоторые виды знаний и опыта трудно развивать собственными силами организации, и если они легко доступны на рынке, тогда логичным решением является их аутсорсинг. Это относится, например, к обучению управленческих кадров или языковой подготовке. Аутсорсинг опросов респондентов – спорный вопрос; большинство НСС рассматривают это как часть своей основной работы. Также вызывает споры и передача на аутсорсинг информационных и коммуникационных технологий, хотя некоторые НСС практикуют посредством аутсорсинга обслуживание своих сетей.

Функции статистических организаций – управление главного статистика

Управление главного статистика должно заниматься тремя видами деятельности:

стратегическим и оперативным планированием;

управлением статистической службой, предусматривающим поручения финансовому администратору, начальнику отдела кадров и руководителям основных программ;

управлением внешними связями, в первую очередь, с министерством, курирующим службу, а также с ключевыми государственными контрагентами, законодательной властью страны, средствами массовой информации и зарубежными коллегами главного статистика.

Эти виды деятельности могут осуществляться напрямую или через советников (заместителей главного статистика)

Несколько отдельных функций в рамках НСС заслуживают особого внимания, в первую очередь, должность высшего должностного лица – главного статистика. Естественно, что это центральная позиция в управлении НСС. Прежде всего, он должен заниматься определением стратегических и оперативных направлений путем руководства процессами планирования в организации. Далее, он контролирует различные аспекты управления организацией, а также ее основные внешние связи. Управление предполагает, с одной стороны, управление финансовыми и человеческими ресурсами, а с другой стороны – управление содержательными программами службы, текущими статистическими работами. Управление главного статистика также несет ответственность за наиболее важные внешние связи НСС: с "министром по вопросам статистики", другими ключевыми государственными ведомствами, парламентом, средствами массовой информации и, наконец, международными организациями и аналогичными службами в других странах. В какой степени главный статистик может или должен заниматься всем этим лично – во многом зависит от размеров организации, но также и от того, насколько эффективно обязанности могут быть делегированы менеджерам среднего и нижнего уровня, помощникам или советникам. Личные таланты и интересы главного статистика также могут иметь значение. В большинстве НСС есть заместитель главного статистика; иногда более чем один заместитель, но в этих случаях, как правило, назначается один "первый заместитель". Заместитель может иметь отраслевые обязанности (быть директором подразделения) в дополнение к обязанностям заместителя, либо заместитель может быть, в первую очередь, старшим советником главного статистика с особыми полномочиями по отдельным вопросам.

Функции статистических организаций – организация работы на местах

Организация работы на местах должна обслуживать все тематические подразделения статистического ведомства; иногда существуют отдельные организации для обследований домашних хозяйств и предприятий

Организация работы на местах выполняет следующие функции:

поддержание контактов с респондентами; разъяснение респондентам целей статистического опроса, обеспечение сотрудничества с их стороны, сохранение благосклонности респондентов;

обеспечение обратной связи с остальной частью статистической организации в отношении: (а) качества инструментария обследований после его апробации на местах; (б) восприимчивость респондентов к конкретным статистическим опросам и используемым в ходе них инструментам;

ответственность за первичную обработку собранной информации; не существует определенной границы между ответственностью организации на местах и ответственностью тематических подразделений;

исследование эффективных методов сбора данных, включая необходимую адаптацию анкет, стандартов классификации, методов убеждения, стимулов и сдерживающих факторов.

Организация работы НСС на местах включает в себя все функции, связанные со сбором данных, в первую очередь получении данных на местах от респондентов. Телефонные интервьюеры, работающие в штаб-квартире или в региональных отделениях НСС, также относятся к категории работников организации на местах. Очевидно, что получение данных является одной из самых важных составляющих организации. Общение с респондентами является одним из ключевых направлений деятельности НСС. Достаточно часто существуют отдельные подразделения для обследований домашних хозяйств и для проведения обследований предприятий, также может быть еще одно подразделение для сбора данных из административных источников. Это довольно разные дисциплины, использующие различные методы сбора данных и требующие различные типы знаний и опыта. Например, в то время как большинство данных от домохозяйств собирается методом личного опрашивания или телефонных интервью, большая часть опросов предприятий производится с помощью рассылаемых по почте анкет, либо с помощью электронных форм через Интернет. Работа, организуема на местах, заключается в том числе в разъяснении респондентам целей статистических обследований и обеспечении сотрудничества с их стороны. На основе своей работы на местах работники должны также обеспечивать обратную связь с другими подразделениями организации, например, по вопросам качества инструментария выборочных обследований, восприятия обследований и методов обследования на местах. Часто организация работы на местах также предусматривает ответственность за некоторую первичную обработку собранной информации. Другие обязанности включают в себя поиск эффективных методов сбора данных, например, усовершенствование анкет и методов убеждения респондентов принимать участие в обследованиях. Очевидно, что организации и качество работы на местах имеют сильное воздействие на уровень участия и качество получаемых данных в целом. Формат выборок должен обеспечивать баланс между надлежащей методологией формирования выборок и эффективностью счетчиков.

Функции статистических организаций – тематические подразделения

Тематические подразделения выполняют ряд специфических функций:

оценка потребностей пользователей и наиболее экономичных способов для их удовлетворения, а также прогнозирование будущих потребностей;

разработка наилучших методов сбора востребованной информации с учетом ограничений, налагаемых необходимостью снижения бремени отчетности;

соблюдение баланса между потребностями пользователей и другими соображениями, такими как необходимость использования стандартных определений, международные стандарты классификации и требования макроэкономических счетов;

обработка данных: редактирование данных, перевод в табличную форму, анализ, подготовка материалов для распространения;

ведение документации о качественных параметрах получаемых данных и обеспечение доступности результатов как для исследователей, так и для широкой общественности.

Тематические подразделения, прежде всего, являются связующим звеном между НСС и пользователями. Одной из их основных задач является отслеживание текущих и будущих потребностей в статистической информации. Кроме того, они занимаются исследованиями и разработкой методов сбора данных. При этом они должны принимать во внимание необходимость сохранять бремя отчетности на минимальном уровне; если административные данные могут служить альтернативой для обследования, этот вариант должен тщательно рассматриваться. Сбор данных предполагает деликатный баланс: важно учитывать как потребности пользователей, так и то, что НСС должна соблюдать стандартные определения, международные классификации и требования тех, кто несет ответственность за макроэкономическую статистику. Обработка данных, как правило, также входит в сферу ответственности тематических подразделений. В целях повышения эффективности некоторые НСС ввели в значительной степени централизованную систему обработки данных. Это, однако, требует аккуратных и подробных инструкций от соответствующего тематического подразделения сотрудникам, обрабатывающим данные. После первоначальной обработки данных очередь за тематическими подразделениями, которые ответственны за перевод данных в табличную форму и их анализ, а также подготовку материалов для различных целей и групп пользователей. Тематические подразделения также несут ответственность за метаданные и документацию.

Необходимость взаимодействия/1

Две группы задач, которые необходимо решить для получения статистических данных:

первая относится к тематическим вопросам;

специалисты в тематических областях ведут совместную работу;

также с внешними пользователями;

также в рамках централизованных видов деятельности, таких как организация работы на местах.

вторая группа отношений касается сотрудников, отвечающих за оборудование и компьютерные программы:

руководители проектов;

для контроля может быть руководящий комитет.

Отношения со старшим руководством

С организационной точки зрения, целесообразно разделить набор задач, которые предстоит решить, и взаимодействие, которое должно быть обеспечено, на две части.

Первая часть относится к тематическим вопросам. Она включает в себя отвечающих за обследования статистиков, которые работают совместно в одной экономической области или по одной теме в других областях. Они также взаимодействуют с внутренними и внешними пользователями результатов своей деятельности. К числу внутренних пользователей относятся не только подразделения национальных счетов, но также и статистики, отвечающие за политику в области статистической координации и распространения результатов.

Кроме того, на этапе ввода данных в статистическом процессе необходимо сотрудничество в рамках централизованных видов деятельности, таких как организация работы на местах, ведение статистического реестра предприятий и работа подразделения, отвечающего за бремя участия в опросах.

Вторая часть взаимодействия относится к тому персоналу, который отвечает за оборудование, компьютерные программы, и персоналу, необходимому для оперативной работы с информацией. Выбор сетевой технологии, программного обеспечения, интерфейсов и обучение административного персонала являются некоторыми вопросами, которые здесь следует рассмотреть.

Если проект является достаточно крупным, то возможно назначение двух руководителей проекта, например, одного со стороны тематического подразделения и одного со стороны подразделения информационных технологий, которые должны работать совместно.

Может быть создан руководящий комитет для контроля за выполнением проекта, и, вероятно, одной или несколькими проектными группами, состоящими из пользователей, респондентов, представителей административных реестров и статистиков. Тесные связи с высшим руководством также необходимы для того, чтобы получить финансирование, сообщить о прогрессе и задержках, а также обеспечить координацию с другими подразделениями.

Статистика подразумевает совместную работу сотрудников с различными навыками для получения совместных результатов.

Необходимость взаимодействия/2

Первый этап – предварительное исследование

Второй этап – изучение того, как сделать цели обследования реализуемыми

Если первый этап ориентирован на результат и на пользователя, то второй этап ориентирован на процесс, объединяя НСС с респондентами

Третий этап – фактическое выполнение обследования

На четвертом этапе набор "сырых" микроданных используется для обработки и анализа

Массив данных, получаемый по итогам четвертого этапа, служит источником для табличных данных и конечных продуктов статистического процесса

Эффективные статистические операции требуют взаимодействия различных функций. Другим способом взглянуть на это является рассмотрение различных этапов процесса обследования. Первый этап – предварительное исследование: изучение спроса и доступного предложения данных в интересующей области. Второй этап заключается в изучении того, как сделать цели обследования реализуемыми. Если первый этап ориентирован на результат и на пользователя, то второй этап ориентирован на процесс и объединяет НСС с респондентами. Третий этап представляет собой фактическое выполнение обследования и включает в себя составление выборки, затем сбор данных и, наконец, ввод данных в файлы микроданных.

На четвертом этапе набор "сырых" микроданных используется для обработки и анализа: редактирования, введения допустимых значений, оценки, интеграции и анализа. Массив данных, получаемый по итогам четвертого этапа, служит источником для табличных данных, конечных продуктов статистического процесса, а также основой для распространения данных.

Обследование можно назвать процессом формирования статистики. Серьезная статистическая организация в действительности осуществляет большое число таких процессов. Старшее руководство должно это понимать и обеспечивать наличие необходимых ресурсов. Менеджеры проектов или отраслевые менеджеры занимаются отдельными обследованиями.

Структура тематических подразделений (1)

Тематические подразделения в НСС могут быть организованы различными способами:

в зависимости от источника данных (частный сектор, домашние хозяйства, организации и государственный сектор), что имеет преимущество совпадения с предполагаемой структурой объекта наблюдения;

альтернативой является организация тематических подразделений в соответствии с ориентацией групп пользователей данных, что отвечает структуре той части ведомства, которая занимается такими вопросами, как маркетинг и определение интересов пользователей;

структура тематических подразделений НСС может быть также построена в зависимости от специфики процесса обработки данных; например, она может включать в себя один департамент, специализирующийся на отчетности коммерческих предприятий, и другой, занимающийся краткосрочными ежемесячными наблюдениями за деятельностью предпринимателей и домашних хозяйств

Теоретически имеются различные способы организации структуры тематических подразделений. В практике большинства НСС такая структура является компромиссом между различными подходами. Один из возможных способов – организация тематических подразделений, отражающая процесс сбора данных, например департамент статистики частного предпринимательства, департамент статистики государственного сектора, департамент статистики домашних хозяйств, статистики сельского хозяйства и т.д. Возможен другой способ – структура, отражающая группирование пользователей: например, одна группа пользователей может быть заинтересована исключительно или преимущественно в статистике образования, другие – в статистике строительства, торговой статистике, статистике трудовых ресурсов и т.д. Третья возможность – организация в соответствии с критериями обработки данных: квалификация, необходимая для обработки годовой отчетности коммерческих предприятий и обработки информации о краткосрочных периодах коммерческой деятельности или об опросах домашних хозяйств, об административных данных, довольно заметно различается.

Структура тематических подразделений (2)

Альтернативное решение – организация экономической статистики по отраслям

Однако такие вопросы, как цены, экспорт товаров и услуг, инвестиции, занятость, научно-исследовательская деятельность носят межотраслевой характер

Сходные трудности имеются в социальной статистике. Можно провести разграничения на основе источников информации (учреждения сферы образования, здравоохранения и социального обеспечения), однако в пределах, например, категории "здравоохранение" интерес может вызывать как деятельность учреждений, предоставляющих услуги здравоохранения, так и результаты такой деятельности (пациенты как часть домашних хозяйств).

Еще одно возможное решение – организация экономической статистики по отраслям. Для понимания проблем отдельных отраслей и работы над опросами субъектов предпринимательства необходимы глубокие знания об отраслях экономики. Однако некоторые темы, носящие межотраслевой характер, например, цены производителей, международная торговля, научно-исследовательская деятельность, инвестиции и проч., предполагают иную организацию. Для социальной статистики характерны сходные проблемы: знания в определенной области, например, здравоохранения или образования, могут быть важны для понимания потребностей пользователей и определения источников данных, но пользователи статистики здравоохранения, например, заинтересованы не только в информации об учреждениях, предоставляющих услуги здравоохранения, но и в статистике о состоянии здоровья населения. Измерение этих различных аспектов требует использования совершенно разных источников данных.

Структура тематических подразделений (3)

Если основное внимание уделяется востребованности информации, восприимчивости и пониманию потребностей пользователей информации, то наиболее эффективно разделение труда, при котором подразделения образованы в соответствии со структурой пользовательских групп.

В ряде случаев пространство для выбора ограничено. Когда имеется единственно доступный источник информации (например, по международной торговле товарами – обычно на основе данных таможенных органов), возможности его совмещения с другими данными крайне незначительны.

Решение всегда представляет собой компромисс между указанными принципами.

Если НСС в основном нацелена на предоставление услуг пользователям, то наилучшим решением является выстраивание организационной структуры тематических подразделений в соответствии с различными пользовательскими группами. Если основная цель заключается в обеспечении качества и эффективности процесса, то наилучшее решение – организация структуры департаментов по источникам информации. На практике в основе организационной структуры обычно лежит компромисс. В некоторых разделах статистики возможностей для выбора немного. Примером может служить статистика международной торговли товарами – сфера с множеством категорий потребителей информации, но практически с единственным источником информации, таможенной статистикой. Таким образом, статистика международной торговли почти всегда находится в ведении отдельного подразделения. В децентрализованных системах, например, в случае предоставления статистики министерством здравоохранения, обычно в ней затрагиваются все аспекты здравоохранения. Однако министерство здравоохранения может не иметь возможности провести наблюдение домашних хозяйств на предмет состояния здоровья. Эту часть работы НСС может передать на условиях субподряда.

Структура тематических подразделений (4)

В некоторых странах национальные счета составляются исследовательскими подразделениями центральных банков или специализированными подразделениями национальных министерств финансов

Макроэкономическая статистика обладает рядом исключительных свойств:

макроэкономическая статистика не является результатом непосредственного измерения; она строится на основе базовой экономической статистики и государственных счетов;

балансирование спроса и предложения в каждой отрасли, необходимое для оценки совокупного предложения (ВВП), обязательно приводит к расхождениям. Анализ этих расхождений предоставляет важнейшее средство "обратной связи" с ответственными за сбор базовой экономической статистики.

Макроэкономическая статистика включает в себя национальные счета, платежные балансы и статистику государственных финансов. В некоторых странах, в частности, в развивающихся странах, она входит в компетенцию центральных банков или министерств финансов. В большинстве других стран за это отвечает специализированное подразделение в НСС. Подразделение национальных счетов по ряду признаков отличается от других статистических подразделений. Как правило, оно не занимается непосредственным сбором (первичных) данных от респондентов, хотя в некоторых странах с менее развитыми статистическими системами могут практиковаться специальные обследования в целях составления национальных счетов. Тем не менее, обычно эти счета являются производными от широкого набора источников статистических данных, включая выборочные обследования, административные данные, переписи, данные регулирующих органов, которые объединяются и приводятся в соответствие со стандартами в рамках одной концептуальной системы.

Процесс балансирования, составляющий часть системы национальных счетов, приводит к расхождениям и противоречиям. Анализ этих расхождений и противоречий может служить важным средством "обратной связи" с подразделениями, отвечающими за сбор базовой экономической статистики.

Структура тематических подразделений (5)

Включение в сферу ответственности подразделения макроэкономических счетов статистики платежного баланса зависит от возможности статистического ведомства получать доступ и обрабатывать информацию о финансовых трансакциях; во многих случаях ответственность за платежный баланс возлагается на центральный банк

В некоторых странах ответственность за ведение платежного баланса возложена на центральный банк, который часто имеет лучший доступ к информации о финансовых трансакциях. Во многих странах статистика платежного баланса представляет собой совместный проект центрального банка и НСС. Помимо этого центральный банк обычно отвечает за статистику банковского сектора и денежного обращения.

Статистическая инфраструктура/1

Подразделения, отвечающие за статистическую инфраструктуру, выполняют три главные функции:

разработка научных методов и их применение для измерения величин в экономических и социальных процессах;

составление правил, обеспечивающих внутреннюю согласованность между определениями и классификациями величин, а также определенную степень межстрановой сопоставимости данных.

Часть каждой НСС составляют подразделения, отвечающие за то, что можно назвать "статистической инфраструктурой". К ней относятся: информационные и коммуникационные технологии, реестры и инструментарий для выборочных обследований, ключевые классификации, методологии и обеспечение соблюдения международных стандартов. Наличие основательной статистической инфраструктуры является необходимым условием получения качественной статистики. У этих подразделений три главные функции: методология, стандарты и поддержание инструментария для выборочных обследований. Во-первых, НСС должна применять адекватные методы для сбора, редактирования и анализа данных. Во-вторых, в последовательной статистической системе требуется использование гармонизированных стандартов, в частности, определений и классификаций.

Статистическая инфраструктура/2

Создание и обновление баз данных необходимо для получения выборок по предприятиям, домашним хозяйствам и физическим объектам

Подразделение, курирующее разработку и применение научных методов, также выполняет роль "профессионального сознания" статистической системы

Подразделение, курирующее стандарты и классификации, должно обладать достаточными полномочиями для установления стандартов, которые в целом не подвергаются критике

В-третьих, поскольку большая часть данных основывается на выборочных обследованиях, непременно необходимо наличие современного инструментария для выборочных обследований. Методология включает в себя разработку методов и их применение для проведения обследований и анализа их результатов. На подразделение, ответственное за стандарты, возлагается задача разрабатывать, поддерживать и применять определения, номенклатуры и классификации. Подразделение, занимающееся инструментарием для выборочного обследования, отвечает за ведение реестров предприятий, инструментарий для выборочных обследований домашних хозяйств и прочий возможный инструментарий, например, реестры адресов, реестры земель и недвижимого имущества.

Техническая инфраструктура/1

Технологические достижения значительно расширили возможности статистических ведомств в следующих четырех направлениях:

персонал многих статистических служб теперь имеет доступ к мощному, сравнительно недорогому компьютерному оборудованию;

удобное для пользователя программное обеспечение позволяет персоналу управлять рядом ключевых статистических функций, от разработки анкет до сбора, редактирования, сведения в таблицы, преобразования и публикации данных;

компьютерные сети облегчили внутренний доступ к данным и метаданным посредством архитектуры "клиент-сервер";

Кроме подобающего помещения и мебели, то, в чем НСС более всего нуждается для нормального функционирования – это современное компьютерное оборудование и адекватное программное обеспечение. Сегодня обычное требование – чтобы весь персонал имел доступ к мощному компьютерному оборудованию. Однако этого не достаточно: не менее важно удобное для пользователя программное обеспечение для разработки анкет, сбора, редактирования, сведения в таблицы, преобразования и публикации данных. Также важно наличие локальных сетей и доступ в интернет. Локальные сети облегчают совместный внутренний доступ к данным и метаданным. Мощным средством внутреннего общения является корпоративная сеть (Интранет).

Техническая инфраструктура/2

информационные технологии представили доступ к внешним источникам информации для персонала НСС, таким образом позволив осуществлять исследования, собирать информацию общего характера и выполнять другие задачи на всех уровнях организации.

В результате этих и других изменений возникли новые вопросы относительно управления информационными технологиями

Доступ в Интернет предоставляет возможность использовать внешнюю информацию, например, с веб-сайтов других НСС и международных организаций, позволяя таким образом осуществлять исследования. Интернет также все больше используется для сбора данных. Управление информационными технологиями (ИТ), таким образом, стало одной из главных проблем для всех НСС. Для организации функций на основе ИТ не существует четких предписаний. Большинство НСС имеют центральное ИТ-подразделение, отвечающее за общую политику в сфере ИТ, разработку программного обеспечения для использования во всем ведомстве и другие проекты развития ИТ, закупки оборудования и программного обеспечения, обслуживание местной сети. Однако некоторые из этих функций могут быть более или менее децентрализованы. Децентрализация увеличивает возможности статистиков-менеджеров лучше планировать использование ИТ на своих направлениях. Некоторые НСС передают выполнение определенных функций в сфере ИТ субподрядчикам.

Аналитическая функция/1

Аналитическая функция охватывает все сферы деятельности статистического ведомства

Однако, поскольку НСС обременена большим объемом рутинной работы, ее персонал не может заниматься анализом постоянно

Поэтому частично аналитической функцией нередко наделяется отдельное подразделение

Можно рассматривать два основных вида аналитической деятельности:

первый (исследования) предполагает поиск возможностей повышения эффективности работы, уточнение лежащих в основе измерений концепций и внедрение новаторских методов, минимизирующих ошибки;

В общем, анализ означает изучение природы какого-либо явления и определение его характерных свойств и их соотношений. В НСС аналитическая функция должна носить всеобъемлющий характер и охватывать все сферы. Но времени на анализ не всегда бывает достаточно, поскольку повседневная работа часто оказывается приоритетной. Поэтому в крупных НСС аналитическая функция частично концентрируется в отдельных подразделениях, обслуживающих всю НСС или ее основные элементы, например, экономическую статистику или социальную статистику. Эти подразделения могут носить различные наименования, например, исследовательский департамент, департамент методологии или департамент макроэкономического анализа и т.п. Можно рассматривать два основных вида аналитической деятельности. Первый предполагает поиск возможностей повышения эффективности работы, уточнение лежащих в основе измерений концепций и внедрение новаторских методов, минимизирующих ошибки; соответствующее подразделение часто называется департаментом методологии.

Аналитическая функция/2

второй вид аналитической деятельности предполагает интерпретацию полученных результатов, рассмотрение их в значимом социальном или экономическом контекстах, совмещение с другими явлениями и процессами и, в целом, повышение их ценности для пользователей.

Второй вид аналитической деятельности предполагает интерпретацию полученных результатов, рассмотрение их в значимом социальном или экономическом контекстах, совмещение их с другими явлениями и процессами и, в целом, повышение их ценности для пользователей. Соответствующее подразделение часто называется департаментом (экономического, социального) анализа. Небольшие НСС часто концентрируют оба вида аналитической деятельности в одном департаменте для создания достаточной "критической массы".

Пример организационной модели

Предыдущая часть лекции освещала принципы организации НСС

Далее представляется простая модель организации, которая может быть применена в средних или крупных НСС

В основе модели лежат 5 организационных уровней (главный статистик, директор, начальник управления, начальник отдела, рабочий уровень)

В крупных службах модель может быть несколько сложнее

Очевидно, что имеется много возможных альтернативных вариантов

Реальные решения могут также зависеть от национальных условий (например, занимается ли НСС обслуживанием своего собственного транспорта, оборудования, закупками и проч.)

Если предыдущая информация была посвящена идеям и принципам организации НСС, то последующая носит более практический характер. Представлена относительно простая организационная модель, которая может быть применена в средних или крупных НСС. Малые НСС могут обойтись меньшим количеством компонентов. Модель содержит 5 организационных уровней, включая высший и низший уровни, что соответствует современным взглядам на систему управления. Разумеется, возможны другие модели и версии представленной здесь модели, которые могут быть предпочтительны в зависимости от различных обстоятельств и условий. Используемая терминология является обобщенной; отдельные страны могут предпочитать иную терминологию или использовать иные наименования для определенных позиций ввиду принятых принципов государственной службы.

Основные элементы организационной структуры

Основные элементы организационной структуры НСС – руководитель статистической службы или главный статистик, заместитель руководителя, отдельное управление главного статистика (ГС), а также четыре тематических и технических департамента или управления. Управление ГС, прежде всего, непосредственно занимается планированием или координирует планирование, включая разработку статистических и иных рабочих программ. Во-вторых, управление ГС осуществляет контроль качества работ; контроль качества входит главным образом в компетенцию тематических статистических подразделений, но должен координироваться централизованно. В-третьих, управление ГС отвечает за общественные связи и международные контакты; сюда относится и взаимодействие с министром, курирующим вопросы статистики. В-четвертых, если НСС имеет внешний консультативный или координационный комитет, например, совет по статистике или комитет ведомств, предоставляющих статистику (в децентрализованной системе), то работу секретариата таких органов обычно обеспечивает управление ГС. Для внутренних комитетов может быть предпочтительной иная организация работы секретариата. В-пятых, правовые вопросы лучше всего включать в сферу компетенции управления ГС, так как они почти всегда затрагивают интересы НСС в целом. Наконец, контроль внутренней и внешней координации также обычно осуществляется на высшем уровне организации. Заместитель главного статистика замещает руководителя службы в периоды его или ее отсутствия. Помимо этого, заместитель ГС может быть наделен определенными функциями по решению главного статистика, например, председательства в комитете или руководства проектом, имеющим значение для всего ведомства. В некоторых НСС имеется более чем один заместитель ГС, и один из них часто именуется первым заместителем. В таких случаях заместители также выполняют управленческие функции.

Экономическая и финансовая статистика

В области экономики можно выделить два отдельных направления исследований: микроэкономика и макроэкономика. Микроэкономика занимается вопросами: как предприятия определяют, что производить и по какой цене продавать свою продукцию. Макроэкономика занимается экономикой в целом. С точки зрения получения статистики эти два направления предполагают совершенно разные виды работ. Микроэкономическая статистика главным образом собирается на основе обследований предприятий. Макроэкономическая статистика в общем не предполагает прямого сбора данных с респондентов. В этой связи имеет смысл разделение той части НСС, которая курирует экономическую статистику, на два блока или отдела. На рисунке микроэкономическая часть названа "отделом статистики производства", поскольку измерение результатов производства (и промежуточного потребления) посредством сбора данных за год и краткосрочные периоды составляет основу его работы. Отдел далее разделяется на три секции, сгруппированные по принципу отраслей экономики. Одна из них – статистика сельского хозяйства. В некоторых странах значение сельского хозяйства может быть достаточно велико, чтобы этим сектором занимался самостоятельный отдел. Макроэкономический отдел также содержит три секции, одна из которых занимается национальными счетами (годовыми, квартальным и, возможно, региональными), в том числе финансовыми счетами и статистикой государственных финансов. Являются ли две других секции (цен и международной торговли) действительно макроэкономическими – вопрос дискуссионный, однако с точки зрения сбора данных они явно отличаются от секций микроэкономического блока. Для включения их в состав макроэкономического блока в то же время необходимо предусмотреть баланс между отделами; это еще один пример компромисса, на который часто приходится идти при организации работы.

Демографическая и социальная статистика

Демографическая и социальная статистика включает в себя статистику населения и условий его жизни, а также услуг, предоставляемых физическим лицам и домашним хозяйствам. Соответствующее управление разделяется на два отдела, именуемые "отдел статистики населения" и "отдел социальной статистики". Статистика населения включает в себя три секции, которые занимаются всем, что относится к демографии (в том числе прогнозы численности населения), статистикой естественного движения населения (рождаемость, смертность, браки, разводы) и миграцией. Во многих странах эта работа ведется на основе данных государственных реестров. В данный блок также включается секция переписей. В период проведения переписей размер этой секции расширяется (если в нее включается значительное число счетчиков, занятых в переписи). Отдел социальной статистики также имеет три секции, каждая из которых занимается тем или иным аспектом общественной жизни и условий жизни. Секция статистики труда занимается всей статистикой труда и занятости, частично на основе обследований домашних хозяйств (обследований трудовых ресурсов), частично на основе обследований затрат труда институциональных единиц. Вторая секция отвечает за обследования домашних хозяйств, оценивающих условия жизни населения. В развивающихся странах, где административные данные часто недостаточны, обследования домашних хозяйств – важнейший источник такой информации. Третья секция занимается учетом разнообразных услуг, предоставляемых населению. Данные для этой секции поступают главным образом из государственных (и в меньшей степени от частных) организаций.

Статистическое и техническое обслуживание

Управление статистического и технического обслуживания обеспечивает статистическую и техническую инфраструктуру НСС. Оно подразделяется на два отдела, статистического обслуживания и технического обслуживания. Помимо "традиционных" услуг, связанных с методологией, стандартами и инструментарием выборочных обследований, в структуру этого отдела также входит группа распространения данных. Вопросы картографии (и системы географической информации) включены в компетенцию секции методологии. Группа распространения данных также отвечает за библиотеку, центр документации и архивы, но это может быть выделено и в отдельную секцию. Отдел технического обслуживания включает в себя не только секцию информационных и коммуникационных технологий, но и секцию, которая занимается прочими техническими вопросами, такими как обслуживание оборудования, закупки и транспорт. Какая из двух секций должна отвечать за компьютерное оборудование – предмет дискуссии. Издательская секция исключена. Многие статистические службы до сих пор издают много собственной печатной продукции, однако тенденция заключается в использовании высокопроизводительной множительной техники (которая может быть в ведении секции оборудования), либо в передаче этих работ на условиях субподряда.

Финансы и кадровая политика

Задачи управления финансов и кадров не требуют подробных объяснений. Оно разделено на отдел финансового управления и отдел кадров, или управления персоналом. В рамках отдела финансового управления одна секция занимается планированием бюджетов и расходов, в то время как другая отвечает за более оперативные вопросы, включая бухгалтерский учет и осуществление платежей. Отдел кадров аналогично подразделяется на секцию набора и подготовки персонала и оперативную секцию, решающую такие вопросы, как администрирование и ведение платежных ведомостей.

Заключительные соображения/1

Независимо от организационной стуктуры, функции статистической службы можно описать в пяти исчерпывающих пунктах:

выяснение потребностей пользователей информации и обеспечение их удовлетворения;

обеспечения соответствия статистической информации стандартам качества;

определение, с учетом мнения респондентов, наименее навязчивых и наиболее подходящих способов сбора базовой информации;

обеспечение применимости и единообразия статистических продуктов;

пересмотр и изучение накопленного опыта для обеспечения эффективности

Приняв во внимание все сложности в организации службы, в заключение можно сказать, что функции НСС суммируются в пяти пунктах. Эти темы являются сквозными, проходя через управления, отделы и секции. Первое – удовлетворение потребностей пользователей с точки зрения содержания предоставляемой статистики. Второе – обеспечение высокого качества предоставляемой статистики. Третье – нахождение наиболее подходящих способов сбора базовой информации. Четвертое – обеспечение одновременного соответствия статистических продуктов как потребностям пользователей, так и единообразным стандартам. И пятое, необходимость пересмотра и изучения накопленного опыта.

Заключительные соображения/2

Корпоративная атмосфера и возможности для индивидуального совершенствования так же важны, как и организация службы

Эти замечания скорее затрагивают корпоративную атмосферу и отношение к делу, профессионализм индивидуальных членов коллектива, нежели всю организацию. Как мы видели, взаимодействие между разными дисциплинами всегда необходимо для эффективной работы. Когда деятельность организуется в форме проекта, руководитель проекта, команда и, возможно, руководящий комитет обеспечивают взаимодействие. В случае последовательной деятельности, не носящей проектный характер, взаимодействие может быть обеспечено путем создания рабочих групп и постоянных комитетов, например, комитетов по вопросам координации.

Постоянное внимание – пересмотру и изучению накопленного опыта для обеспечения эффективности.

Упражнение:

Разработать организационную структуру "идеальной" небольшой статистической организации (до 100 сотрудников)

Страницы: