Институциональная структура статистики

Разбить на страницы

Показывать лекцию целиком

В большинстве стран существует центральное правительственное учреждение (Национальный статистический орган), которое играет доминирующую роль в системе, но часто статистические данные производятся другими государственными органами, такими как центральный банк, министерства и региональные органы. Национальный статистический орган и другие производители статистических данных формируют базовую систему.

Помимо базовой системы, имеет место широкая система, которая дополнительно включает в себя потребителей статистической информации и респондентов. Респонденты включаются в широкую систему, поскольку без них невозможно получение статистических данных, а потребители, потому что сама статистическая система существует именно для них. Статистика, которая не отвечает требованиям пользователей, не имеет ценности. Структура статистической системы фиксируется в статистическом законодательстве.

Статистическое законодательство должно включать в себя некоторые существенные моменты. Прежде всего – положение главы национального статистического органа, который является главным статистиком страны. Закон должен ясно определять его профессиональную независимость. Во-вторых, в законе должна быть четко прописана роль национального статистического органа. Одной из основных функций должна быть координация работы органов, входящих в НСС.

Помимо этого, закон должен определять базовые правила сбора статистических данных, включая обязанность заполнять статистические вопросники и наказания за невыполнение этого требования. Другим ключевым элементом закона должно являться требование к учреждениям, составляющим НСС, производить статистику, которая должна являться общедоступной. Одним из важных элементов равной доступности является доведенный до сведения публики календарь основных статистических публикаций, которому необходимо следовать.

Еще одним важным пунктом, явно прописанным в законе о статистике, должно быть обеспечение доступа организаций, входящих в НСС, к административным данным. Конечно, в нем также должно содержаться положение о конфиденциальности индивидуальных данных, включая необходимые исключения, такие как доступность микро-данных для исследовательских целей.

Наконец, в законе должны быть прописаны функции и состав Национального Совета по статистике, основной функцией которого является отстаивание интересов пользователей статистических данных.

Институциональный контекст

Официальная статистика составляется национальными статистическими системами, которые могут иметь комплексную структуру

В большинстве стран существует одно государственное учреждение – Национальная статистическая служба (НСС) – играющее главную роль в статистической системе

Также статистика часто составляется такими организациями, как центральный банк, министерства и региональные организации

Ядром системы является НСС, статистические подразделения министерств или специализированных агентств и других организаций (например, центральный банк)

В широком смысле национальная статистическая система также включает в себя пользователей статистики и поставщиков основных данных; без поставщиков и пользователей данных существование статистической системы было бы невозможно

Надлежащее статистическое законодательство важно для определения структуры системы

Национальные статистические системы могут иметь в основе довольно разные институциональные структуры. Существует ядро системы организаций, формирующих статистику, и более широкая система, включающая также пользователей статистики и поставщиков статистических данных. Практически в каждой стране существует головная организация, играющая основную роль в системе статистики (национальная статистическая служба). В дальнейшем эту организацию будем называть Национальная статистическая служба, для краткости НСС. Также кроме НСС возможно наличие и других организаций, предоставляющих официальные статистические данные. В некоторых странах их всего несколько, в других – много. Очевидно, что система должна регулироваться законодательством, в первую очередь законом о статистике. Этот закон должен описывать систему в целом, роль НСС в системе, а также различные взаимоотношения между элементами системы. В этой лекции выделяются необходимые требования к соответствующему статистическому законодательству. В дополнение к закону о статистике многие страны используют и другие нормативные и координационные инструменты, например, министерские директивы.

Пожалуйста, обратите внимание: следует различать ядро системы и систему в целом. Ядро – это группа институтов. Система в широком смысле – это ядро, поставщики данных и пользователи. Многие пользователи также являются и поставщиками данных.

Институциональные соглашения

В дополнение к статистическому законодательству, которое должно быть всеобъемлющим инструментом, есть и другие институциональные механизмы, обеспечивающие целостность национальной статистической системы

Не все механизмы должны быть введены в законодательном порядке; во многих странах используются комбинации инструментов, в том числе правительственные директивы

Инструментами, которые могут или не могут быть приняты в законодательном порядке, являются комиссии, советы и комитеты

Комиссия или совет по статистике могут быть созданы для наблюдения за функционированием всей системы

Совет или комитет пользователей может быть создан, чтобы представлять интересы пользователей

Комитет из органов, формирующих статистику, может быть создан в целях координации

Хотя статистическое законодательство на сегодняшний день является самым важным инструментом для управления национальной статистической системой, Закон о статистике не может регулировать все. Более того, статистическое законодательство в некоторых странах может устареть. Часто изменение законов занимает много времени. Таким образом, для улучшения работы национальных статистических систем, возможно, необходимы другие механизмы. Некоторые страны используют правительственные директивы для частичного регулирования определенных статистических операций. Также возможно использование и других механизмов, не являющихся частью действующего законодательства в области статистики. Например, страны могут создавать комиссии, советы и комитеты. Роль национальной комиссии или совета по статистике может часто заключаться в надзоре за функционированием всей статистической системы и представлении рекомендаций правительству по этому вопросу. Советы или комитеты пользователей могут функционировать для представления интересов пользователей, направляя развитие национальной статистической системы. Для улучшения координации могут создаваться комитеты организаций, предоставляющих статистику. Однако, в конечном счете, следует применять большинство или все из этих механизмов.

Обратите внимание: Во время создания учреждения должны иметь поддержку дополнительных учреждений, готовых к сотрудничеству в работе, коммуникациях и принятии решений.

Значение статистического законодательства

Основополагающие принципы официальной статистики (принцип 7): "Законы, правила и меры, в соответствии с которыми функционируют статистические системы, должны предаваться гласности"

Принцип 7 означает, что структура национальной статистической системы, а также положения национальных статистических служб, в том числе их права и обязанности, должны быть закреплены в надлежащем и общедоступном законодательстве

Невозможно установить универсальные правила статистического законодательства; многое зависит от правовой культуры и традиций стран

Многие страны имеют формальный "общий закон о статистике", в то время как в других странах статистическое законодательство может быть рассеяно по пакетам конкретных законов и других документов

Основополагающие принципы официальной статистики, принятые Организацией Объединенных Наций в 1994 году, устанавливают в частности, что законодательство, согласно которому функционируют национальные статистические системы, должно быть общедоступным. Однако, основополагающие принципы не включают в себя какие-либо рекомендации или даже указания на то, каким должно быть содержание статистического законодательства. Одной из причин является то, что характер законодательства в очень большой степени зависит от национальных законодательных традиций. Большинство стран имеют общий, всеобъемлющий закон о статистике. В других странах элементы статистического законодательства могут быть рассредоточены среди большого числа законов и норм регулирования. Хотя наличие всего одного закона о статистике является предпочтительным, универсального подхода для создания статистического законодательства не существует. Тем не менее, имеется согласие в вопросе о компонентах, из которых должен состоять закон о статистике.

Требования к статистическому законодательству

Закон о статистике должен содержать следующие основные пункты:

Структура национальной статистической системы: элементы системы, программа работы, сбор данных, распространение информации, отношения между национальной статистической службой и другими государственными ведомствами и т.д.

Положение главы национальной статистической службы/системы, в том числе назначение и увольнение, отчетность национального статистика, конкретные обязанности и т.д.

Правила сбора данных и соблюдения конфиденциальности: добровольный и предусмотренный законом сбор данных, штрафы за несоблюдение обязательного сбора данных, общие и специальные правила конфиденциальности

Статистические законы должны, как минимум, включать в себя ряд базовых пунктов. Во-первых, они должны описывать общую структуру системы. Сюда включается определение элементов системы и их взаимоотношений. Во-вторых, закон должен описывать, как работает система. Важные оперативные вопросы состоят в принятии статистических рабочих программ, а также определение принципов сбора данных. Другой важной оперативной темой являются правила распространения данных. Крайне важное значение имеют части закона, описывающие положение и роль главы НСС – главного статистика. Его или ее положение является одним из ключевых элементов, на которых базируется независимость и целостность системы. Такие вопросы, как назначение и увольнение главного статистика, которому он или она отчитываются, а также особые функции главного статистика (например, координация системы) должны быть оговорены в законе. Правила сбора данных также составляют важнейшую часть законодательства в области статистики, например, какие методы сбора данных установлены законом и как обеспечить выполнение респондентами требований о предоставлении первичных данных. Законом также должен быть гарантирован доступ НСС к административным данным. Наконец, должны быть тщательно определены правила конфиденциальности для данных, предоставляемых индивидуальными лицами.

Закон о статистике – главные действующие лица

Закон о статистике должен определять главных действующих лиц в рамках национальной статистической системы, их права и ответственность:

министр, несущий политическую ответственность за статистику;

главный статистик;

национальное статистическое ведомство и его персонал;

учреждение, ответственнее за координацию статистической системы;

респонденты;

пользователи статистики;

комиссии и советы.

Закон о статистике обычно начинается с определений. Один из первых вопросов, требующих определения: кто несет политическую ответственность за статистику? В большинстве стран это министр – "министр статистики". Но также существуют другие варианты. Должность главного статистика уже упоминалась выше. Также должны быть названы и определены НСС и ее сотрудники. В большинстве стран координация деятельности системы возложена на НСС или, в некоторых случаях, на другой орган. Другая категория, которую необходимо определить, - респонденты, которые должны предоставить необходимую базовую информацию. Также необходимо упомянуть пользователей статистических данных, поскольку очевидно, что статистические данные являются общедоступной информацией и составляются для общества в целом. Для того, чтобы статистика была настоящим общественным благом, закон должен описывать определенные необходимые для выполнения условия. Наконец, закон должен описывать роль различных видов статистических комиссий и советов, которые могут быть созданы для управления системой.

Закон о статистике - взаимоотношения

Закон о статистике может также определять комплекс взаимоотношений с другими органами, такими как:

другие государственные ведомства;

международные и наднациональные учреждения;

профессиональные сообщества;

торговые и другие объединения.

В странах с федеральной конституцией закон определяет взаимоотношения между федеральным статистическим ведомством и статистическими учреждениями правительств субъектов федерации, а также другими правительственными учреждениями субъектов федерации

Взаимоотношения в рамках национальной статистической системы должны быть четко описаны в законе о статистике. К ним относятся, среди прочего, отношения между НСС и другими статистическими организациями. Одним из примеров могут быть отношения с центральным банком. Также закон определяет взаимоотношения между системой и международными организациями, например, обязательное для системы соответствие принятым в международной практике стандартам. Могут также существовать особые взаимоотношения с национальными профессиональными сообществами, например, с национальным статистическим обществом, которые могут играть определенную роль в консультировании по методологическим вопросам. Особые отношения могут устанавливаться и с торговыми объединениями, например, в отношении их права представлять рекомендации по вопросам сбора данных. В федеральных системах должны быть конкретно оговорены отношения НСС с региональными органами власти.

Закон о статистике – детальный или сжатый

Объем закона является предметом предпочтений

Длинный закон может предусматривать достаточную детализацию, чтобы избежать политического произвола. Например, подробное изложение членского состава координирующего ведомства или национального совета по статистике предохраняет от махинаций в политических интересах и от семейственности

Тем не менее, чем более детализирован закон, тем меньше возможность адаптации к меняющимся обстоятельствам. С течением времени непредвиденные обстоятельства требуют изменений в законодательстве, и возникают трудности в привлечении внимания политиков к изменению закона о статистике

Как поверхностно изложенные, так и детальные законы имеют свои преимущества. Закон, сформулированный в самом общем виде, может хорошо работать, обеспечивая большую гибкость статистическому ведомству. С другой стороны, длинные и кропотливо детализированные законы обеспечивают ключевым действующим лицам высокую степень защиты. Таким образом, необходимо искать действенный компромисс между этими двумя вариантами

Объем и степень детализации законов о статистике может значительно варьироваться. Это зависит, среди прочего, от законодательных традиций отдельных стран. Есть свои преимущества и недостатки в наличии пространного и подробного закона, в противоположность короткому и лаконичному. Длинный и подробный закон может обеспечить более надежные гарантии защиты от произвола политических решений в области статистики. В то же время, чем более детализирован закон, тем сложнее может быть скорректировать статистическую систему или ее деятельность в случае непредвиденного изменения обстоятельств. В большинстве стран изменение законодательства является длительным процессом, и политики и парламентарии, возможно, не отдают приоритет статистике в контексте многих других законодательных обязанностей. Более общая формулировка закона предоставляет, конечно, более гибкие возможности. Для каждой страны необходимо отыскать реалистичный компромисс между этими двумя подходами.

Сдерживание и правоприменение

Законодательное право требовать информацию в сочетании с правовыми санкциями за отказ предоставлять информацию помогают обеспечивать высокий уровень участия респондентов, что имеет важнейшее значение для общего качества статистики

Тем не менее, наличие правовых полномочий для обеспечения соблюдения требований в первую очередь служит сдерживающим фактором. Как правило, статистическое ведомство использует их лишь изредка

Обычно практикуется смешанная система, в явном или неявном виде

Опросы предприятий, как правило, являются обязательными для участия

Обследования физических лиц или домохозяйств обычно являются добровольными

Независимо от системы, взаимоотношения с респондентами имеют наиболее важное значение, определяющее уровень их участия

Обязательство респондентов участвовать в статистических обследованиях является темой, которая должна быть затронута в любом законе о статистике. Высокий уровень участия респондентов является необходимым условием получения высококачественных статистических данных. Как правило, многие обследования предприятий предполагают обязательное участие, тогда как большинство обследований домашних хозяйств часто проводятся на добровольной основе. Одной из очевидных причин является то, что право на неприкосновенность частной жизни для домохозяйств более значима, чем для предприятий. Кроме того, при обследовании домохозяйств заменить не ответившие единицы другими легче, чем при обследовании предприятий. Однако, часто участие домашних хозяйств в переписи населения в действительности является обязательным. Впрочем, какими бы ни были реально действующие механизмы в той или иной стране, важно понимать, что принуждение, сдерживание и правоприменение являются грубыми инструментами и что хорошие отношения и сотрудничество с респондентами являются наиболее эффективными средствами получения ответов.

Доступ к административным данным

Лучше всего, если закон о статистике четко оговаривает право статистического ведомства на доступ к данным других государственных учреждений. Это следует делать отчасти для упорядочения деятельности правительства, но, что более важно, для облегчения избыточной нагрузки документооборота для респондентов

Право статистических ведомств на доступ к хранилищам административной информации, полезной в статистических целях, должно быть четко определено в виде исключения в законодательстве, обеспечивающем защиту таких хранилищ данных

Идеальным является взаимное сотрудничество, когда статистическое законодательство устанавливает права и условия доступа, а специальное законодательство, защищающее хранилища административной информации, независимо от их положения в государственной системе, признает в виде исключения право статистического ведомства на доступ к ним в статистических целях

Административные данные становятся все более важным источником статистической информации во многих странах. В некоторых странах, таких как скандинавские страны, административные данные даже стали основным источником статистической информации. Такие данные не только вносят вклад в повышение качества статистики, но также делают сбор статистических данных более эффективным для НСС и облегчают бремя отчетности для респондентов. Поэтому важно, чтобы статистическое законодательство предусматривало право доступа НСС к хранилищам административных данных.

Тем не менее, могут существовать законы, ограничивающие использование информации, которая получена некоторыми способами регистрации административных данных, например, из реестров налогообложения. В таких случаях НСС следует вступить в консультации с хранителями этих данных и попытаться добиться исключения для использования данных в статистическое целях. Диалог между НСС и теми лицами, кто хранит административные данные, может также способствовать улучшению использования регистрационных записей для статистических целей. Для обеспечения того, чтобы административные данные подходили для использования в статистических целях, часто требуются инвестиции.

Особые механизмы в децентрализованных системах

Все участники национальной статистической системы должны иметь правовую основу для своей деятельности по сбору данных

Статистическое управление центрального банка может собирать данные из других банков на основе специального закона; статистические подразделения министерств при сборе данных могут руководствоваться общим законом о статистике

Для всех участников должны существовать положения, определяющие их легитимность, ответственность и обязательство соблюдения конфиденциальности данных, в том числе положения о доступе к микроданным

Закон о статистике должен содержать положения, признающие необходимость статистической координации, ее определение, а также инструкции по ее осуществлению

Не прибегая к изменению действующего закона о статистике, для обеспечения координации и решения отдельных проблем можно использовать правительственные директивы и меморандумы о взаимопонимании

В децентрализованных статистических системах возникает вопрос: в какой степени закон о статистике относится к НСС или к системе в целом. В принципе, многие из положений закона о статистике могут применяться в отношении всех участников национальной статистической системы. Очевидно, что некоторые положения, например, о защите конфиденциальности личных данных, не всегда могут быть строго применимы к статистике, которая является лишь производной определенных административных данных. Тем не менее, статистические подразделения министерств должны работать во многом на той же основе, что и НСС.

В любом случае все статистические единицы системы должны работать в соответствии с правовыми положениями, определяющими их легитимность и обязанности. Часто статистическое подразделение центрального банка работает согласно специфическому законодательству, определяющему роль и функции банка. Закон о статистике, соответственно, должен содержать положения, касающиеся координации статистической системы. Для решения некоторых вопросов координации и других задач на разовой основе можно использовать правительственные директивы и меморандумы о взаимопонимании, не меняя при этом закон.

Меморандумы о взаимопонимании

Для некоторых стран в статистическом законодательстве полезно четко упомянуть о возможности использования меморандума о взаимопонимании (о соглашении)

Меморандумы используются во многих странах для улучшения взаимодействия между национальными статистическими службами и отраслевыми министерствами и ведомствами

Меморандумы являются простым инструментом, который позволяет практично формализовать рабочие отношения. Они должны быть краткими, точными и практичными

Приложения могут быть использованы для изложения подробной информации о содержании работы

В особенности в странах с децентрализованной системой, состоящей из большого числа источников статистики, сотрудничество между НСС и другими организациями является жизненно важным для улучшения координации, предотвращения дублирования действий и облегчения бремени отчетности. Хотя такое сотрудничество во многих странах осуществляется на основе неформальных договоренностей, возможно, имеет смысл закрепить модель такого сотрудничества законодательно. Одной из распространенных механизмов сотрудничества в области официальной статистики являются так называемые меморандумы о взаимопонимании (МОВ), также называемые меморандумами о соглашении. Такие меморандумы описывают формы сотрудничества между НСС и другими организациями, предоставляющими статистику, такими как министерства и ведомства. В принципе МОВ – это краткие заявления о том, "кто и что делает" и каковы роли и обязанности для обоих партнеров; например, о том, как данные совместно используются сотрудничающими сторонами. Детали предстоящей работы могут быть описаны в приложении к МОВ.

Элементы закона о статистике

Все представленные юридические тексты служат только в качестве примеров

Точная выбранная формулировка может различаться для разных стран

Представлены только ключевые элементы законодательства; в разных странах может быть необходимым использование альтернативных формулировок и дополнительных элементов

Далее представлены примеры юридических текстов закона о статистике. Очевидно, что текст не должен приниматься дословно. Точные формулировки должны выбираться в зависимости от ситуации в каждой стране. В примерах иногда содержатся ссылки на вымышленную страну. Следует отметить, что примеры охватывают только ряд ключевых вопросов. Страны могут выбирать другие варианты, а также больше или меньше деталей.

Определения

Ключевые определения составляют часть любого закона (о статистике)

Определения, которые должны быть включены:

главный статистик или национальный статистик;

департамент – любой департамент, управление, бюро, агентство или иное подразделение правительства или правительства региона или любого их органа;

министр по вопросам статистики - член кабинета министров, несущий политическую ответственность за статистику;

респондент - любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого или в отношении деятельности которого собирается или предоставляется информация или отчет в соответствии с законом;

совет - национальный совет по статистике

Необходимость введения определений уже упоминалась ранее. Ключевые понятия, которые, вероятно, потребуют пояснений в большинстве законов о статистике, включают в себя такие, как "главный статистик", "департамент", "министр по вопросам статистики", "респондент" и термин "совет" или "комиссия" в тех странах, где учреждена в какой-либо форме национальная консультативная организация по статистике или наблюдательный орган. Некоторые законы о статистике также содержат определение "официальной статистики", например: "Официальная статистика – это информация, полученная путем обработки данных в целях выяснения характеристики коллективных явлений в рамках реализации программы официальной статистики компетентными органами".

Главный статистик

Президент, по представлению кабинета министров, назначает должностное лицо на пост главного статистика, который занимает эту должность в течение возобновляемого, фиксированного срока продолжительностью пять лет

Главный статистик должен:

консультировать по вопросам, касающимся статистических программ органов государственной власти, и участвовать в этих целях в совещаниях с данными органами;

решать, каким образом осуществляется сбор и компиляция статистических данных, когда и как публикуется статистика;

осуществлять надзор за выполнением закона о статистике, контроль за деятельностью и персоналом национальной статистической службы;

представлять страну на международных статистических встречах или уполномочивать одного или нескольких сотрудников НСС для выполнения этой функции.

Положение и роль главного статистика имеют ключевое значение для всех национальных статистических систем. Они в значительной степени определяют, насколько профессионально независима, и, следовательно, насколько заслуживает доверия статистическая система. Рекомендуется, чтобы главный статистик назначался на определенный срок - это может быть 3-5 лет, в зависимости от принятых в стране правил назначения высокопоставленных государственных служащих. В некоторых странах этот период не ограничен. Преимущество назначения на фиксированный срок заключается в том, что в данном случае главный статистик защищен от произвольного политически мотивированного увольнения. Функции главного статистика должна включать в том числе роль главного советника правительства по вопросам статистики. Другая важная и очевидная роль – ответственность за статистические операции НСС и выпускаемую статистическую продукцию. Кроме того, он является главным управляющим НСС, ответственным за управление персоналом и другими ресурсами. Наконец, он должен представлять статистические интересы страны на международном уровне.

Национальная статистическая служба

Должна существовать национальная статистическая служба (НСС)

Обязанности НСС включают в себя:

сбор, обработку, анализ и публикацию статистической информации, относящейся к коммерческой, промышленной, финансовой, социальной, экономической, экологической и прочей деятельности и состояния населения;

сотрудничество с органами государственной власти в сборе, составлении и публикации статистической информации, в том числе статистических данных, полученных в процессе деятельности этих ведомств;

содействие c целью избежать дублирования информации, собранной органами государственной власти;

в целом, продвижение и развитие интегрированной системы социальной и экономической статистики, относящейся ко всей стране и каждому из ее регионов, а также координация планов по интеграции этих статистических данных

НСС является главным действующим лицом в национальной статистической системе. Следовательно, ее роль должна быть тщательно описана в законе. Ее основной обязанностью, разумеется, является сбор, обработка, анализ и публикация статистической информации, охватывающей всю сферу социальной и экономической деятельности общества. Во-вторых, НСС должна сотрудничать с другими органами государственной власти, которые ведут сбор статистической информации в пределах собственной компетенции. Эта обязанность распространяется на все виды систем, потому что НСС почти никогда не охватывает все сферы деятельности. Очевидно, что в децентрализованных системах эта обязанность еще более важна. Это связано с координацией, что должно привести к согласованности статистических материалов, а также помочь избегать дублирования действий. В конечном счете, цель НСС – построение интегрированной системы социально-экономической статистики о стране в целом и о ее регионах.

План работы, календарь публикаций и годовой отчет

За три месяца до начала каждого нового финансового года главный статистик должен представить в совет министров план работы на следующий финансовый год, в котором должны быть изложены все основные статистические исследования и планируемые публикации, а также смета связанных с этим расходов и доходов;

В начале каждого нового финансового года главный статистик должен опубликовать календарь представления наиболее важных новых статистических данных в этом финансовом году;

В течение трех месяцев после окончания каждого финансового года главный статистик должен представить в совет министров доклад о деятельности НСС в прошедшем финансовом году

Статистические операции сложны и требуют тщательного планирования. В идеале существует два взаимосвязанных цикла планирования: многолетние или стратегические планы и годовые планы работ. Стратегические планы охватывают период 3-5 лет и описывают основные намеченные направления развития статистических систем. Годовые планы работы более подробны и конкретны и, в частности, описывают детали работы и итоговые результаты. Эти планы должны быть основой для финансирования и управления организацией. Планы необходимы по ряду причин. Прежде всего, правительство и общественность имеют право знать, чего они могут ожидать от статистической системы с точки зрения направлений деятельности, работы и результатов. Годовые планы работ также служат для запроса ресурсов и обоснования их распределения на цели статистики в определенном финансовом году. Для обеспечения независимости и доверия к статистике важно, чтобы главный статистик утверждал календарь представления основных статистических результатов, которые следует ожидать. В идеале этот календарь публикуется на весь предстоящий год. Поскольку статистическая система отчитывается за свою результативность и использование государственных средств, следует также представлять ежегодный отчет, который позволяет сопоставить годовой план и достигнутые результаты.

Национальный совет по статистике

Необходимо наличие национального совета по статистике, роль которого заключается в следующем:

консультировать главного статистика по планированию статистических работ;

комментировать ежегодный доклад, предоставляемый главным статистиком в совет министров;

консультировать главного статистика по любым другим вопросам статистики;

совет должен собираться не реже четырех раз в год;

совет может создавать подкомитеты и специальные консультативные группы;

совет должен иметь по меньшей мере 10 членов, представляющих наиболее важные группы пользователей официальной статистики, в частности, государственные органы власти, деловое и научное сообщества;

члены совета назначаются министром;

правила процедуры совета должны быть утверждены министром.

Роль пользователей в статистической системе имеет первостепенное значение. Все национальные статистические системы должны ориентироваться на пользователей. Существует много различных способов для взаимодействия статистиков с пользователями, но национальный совет по статистике является одним из наиболее эффективных инструментов. Такой совет может содействовать развитию разных аспектов системы. Прежде всего, он должен быть основным консультативным органом для главного статистика с точки зрения создания рабочих планов и принятия решения о приоритетах. Совет должен также иметь право оценивать результативность системы, выражая мнение о годовых отчетах. Размер и состав совета могут варьироваться в разных странах. Большие советы могут лучше отражать состав групп пользователей, но они более громоздкие. Для того, чтобы представлять большую часть интересов пользователей, количество членов совета должно быть не менее 10. При необходимости совет следует наделить правом учреждать подкомитеты для консультирования по конкретным темам. В некоторых странах в совете председательствует главный статистик, но есть преимущества и в том, чтобы председателем совета был внешний эксперт.

Статистический персонал

Главный статистик может нанимать на работу тех уполномоченных, счетчиков, агентов и других лиц, которые необходимы НСС для сбора статистических данных и информации, полезных по мнению главного статистика в интересах общества в отношении коммерческой, промышленной, финансовой, социальной, экономической и других видов деятельности, определяемых главным статистиком

Обязанностями уполномоченных, счетчиков, агентов или других лиц являются обязанности, возлагаемые на них главным статистиком

Закон о статистике должен как-то определять понятие "статистического персонала". Много разных людей могут быть вовлечены в деятельность статистической системы: сотрудники НСС, счетчики, интервьюеры и другие. Большинство из них связаны трудовыми отношениями с НСС или другими органами в рамках статистической системы, но некоторые могут быть временными внештатными работниками. Определенные правила должны применяться ко всем категориям сотрудников, в частности, обязательства по защите конфиденциальности личных данных. Нет необходимости включать точные и подробные обязанности "статистического персонала" как составную часть закона, но должно быть ясно, что такие правила существуют.

Взаимодействие с региональными органами

Главный статистик может заключать договоренности с региональным правительством с целью исполнения или введения в действие настоящего закона, в частности в отношении:

исполнения региональными сотрудниками любых обязанностей и полномочий в соответствии с настоящим законом;

сбора статистической или иной информации, необходимой в целях настоящего закона, любым региональным органом или сотрудником;

предоставления статистической информации главному статистику любым региональным органом или сотрудником;

все региональные сотрудники, исполняя любые полномочия или обязанности в соответствии с настоящим законом, должны в целях исполнения данного полномочия или обязанности считаться нанятыми на работу в соответствии с данным законом. При сборе информации от респондентов НСС должен сообщить респондентам названия всех статистических ведомств, с которыми у главного статистика имеется такая договоренность.

Для национальных статистических систем с мощной региональной составляющей должны быть определены отношения между главным статистиком и региональными органами. В таких системах значительная доля сбора данных и, частично, обработка и распространение данных могут быть возложены на региональные органы. Когда статистические работники регионального уровня являются сотрудниками НСС, это не вызывает проблем, поскольку они, очевидно, работают по тем же правилам, что и сотрудники центрального аппарата. Однако, когда они являются сотрудниками региональных организаций, должно быть четко обозначено, что их статистическая работа должна подчиняться тем же правилам, которые применяются ко всему статистическому персоналу.

Совместное пользование информацией

Главный статистик может вступать в соглашения с любым ведомством, муниципальным или другим образованием для совместного использования информации, полученной от респондента. Такое соглашение должно предусматривать:

чтобы респондент был уведомлен о том, что информация собирается совместно от имени НСС и ведомства или корпорации;

если респондент направляет главному статистику письменное уведомление о том, что он возражает против совместного использования информации, предоставленной НСС, то информация не должна передаваться ведомству или корпорации, если только ведомство или корпорация не имеет право по закону требовать от респондента предоставления данной информации.

Цели сбора данных должны быть ясными и иметь значение для респондентов. Кроме того, респонденты и прочие лица, предоставляющие государству – а в действительности не только государству – информацию, имеют право знать, каким образом, кем и с какой целью могут быть использованы их персональные данные. Именно поэтому во многих странах приняты законы о защите неприкосновенности частной жизни и персональных данных. Что касается официальной статистики, может случиться, что НСС пожелает воспользоваться для статистических целей персональными данными, собранными другими организациями, например, административными данными, полученными государственными и региональными органами и другими учреждениями для собственных целей. В этих случаях часто заключается соглашение между НСС и другим органом, ведущим сбор данных, об их совместном использовании. Закон о статистике может содержать положение о том, что респонденты должны быть надлежащим образом проинформированы о данном соглашении об обмене данными и не возражают против него, что называется "информированное согласие".

Неверная или неправомочная информация

Каждый человек, который без законных оснований:

отказывается отвечать, или сознательно дает неверный ответ на любой вопрос, необходимый для получения какой-либо информации, запрашиваемой в соответствии с предметом настоящего закона каким-либо лицом, нанятым или считающимся нанятым в соответствии с настоящим законом; или

отказывается предоставлять или пренебрегает предоставлением какой-либо информации или заполнением в соответствии с имеющейся у него информацией форм и анкет, которые необходимо заполнить и вернуть, как того требует настоящий закон, или сознательно дает ложную или вводящую в заблуждение информацию или прибегает к любому другому обману,

за каждый отказ или пренебрежение предоставлением информации, неверный ответ или обман считается виновным в совершении преступления и несет ответственность по совокупности нарушений через взыскание штрафа в размере до ....., или лишение свободы на срок, не превышающий ......, или то и другое.

Получение полной и точной информации от респондентов имеет существенное значение для всех статистических систем. Соответственно, статистическое законодательство всегда содержит положения об обязанности респондентов участвовать в статистических опросах в полноценно и честно. Хотя важно понимать, что принуждение и правоприменение менее важны, чем добрые отношения и сотрудничество, необходимы некоторые сдерживающие меры, даже если они ограниченно используются на практике. Уровень штрафных санкций за отказ отвечать или за предоставление ложной информации различается в разных странах. Кроме того, возможны различные процедуры для взимания штрафов. В некоторых странах НСС имеет право налагать штрафы непосредственно; в других странах – только через вмешательство судебных инстанций.

Отказ предоставления доступа к данным

Каждое лицо, которое:

осуществляет хранение или несет ответственность за какие-либо документы или учетные записи, ведущиеся в каком-либо ведомстве, муниципальном образовании, корпорации, предприятии или организации, от которых может быть получена информация, запрашиваемая в соответствии с данным законом, или которые могут оказать содействии в дополнении и исправлении информации, и отказывается или пренебрегает предоставлением доступа к информации любому лицу, уполномоченному для этого главным статистиком; или

каким-либо другим образом преднамеренно препятствует или пытается препятствовать лицам, занятым выполнением любых обязанностей

в соответствии с настоящим законом, считается виновным в совершении преступления и несет ответственность по совокупности нарушений через взыскание штрафа в размере до ......, либо лишение свободы на срок не более ......, либо то и другое.

Для некоторых статистических опросов может быть важно, чтобы НСС имела право доступа к учетным записям компаний и организаций, что позволяет убедиться в полноте и точности предоставляемой информации. Однако, это не означает, что НСС должна регулярно заниматься проверкой счетов. Существующие в данной связи в некоторых странах правовые нормы являются дополнительным сдерживающим фактором в контексте общего принципа обязательства респондентов честно и полноценно участвовать в статистических опросах, как говорилось ранее. Другим, и на практике более важным аспектом является то, что право доступа к учетным записям компаний дает НСС возможность содействовать респондентам в правильном толковании понятий, используемых в анкетах. Хотя данное право доступа используется на практике очень ограничено, оно может быть закреплено в законе о статистике.

Конфиденциальность данных

За исключением целей передачи информации согласно условиям соглашения, заключенного в соответствии с настоящим законом, и целей судебного преследования в соответствии с настоящим законом:

ни одно лицо, кроме нанятого или считающегося нанятым и приведенного к присяге в рамках настоящего закона, не должно быть допущено к рассмотрению любого идентифицируемого персонального ответа, полученного в целях настоящего закона;

ни одно лицо, приведенное к присяге в рамках настоящего закона, не должно раскрывать или сознательно приводить к раскрытию любыми способами какой-либо информации, полученной в соответствии с настоящим законом, таким образом, что раскрытые сведения, полученные от какого-либо лица, могут быть соотнесены с идентифицируемым человеком, предприятием или организацией.

Принцип конфиденциальности индивидуальных данных имеет решающее значение для функционирования любой национальной статистической системы. Если респонденты не могут полностью полагаться на соблюдение этого принципа, то они не будут участвовать в статистических опросах. Принцип №6 Основополагающих принципов официальной статистики гласит: "Индивидуальные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, относящиеся как к физическим, так и к юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей." Таким образом, закон о статистике должен содержать четкие положения о конфиденциальности данных.

Доступ к микроданным

Главный статистик может по запросу предоставлять доступ к определенному набору данных ведомству, организации или учреждению, ведущему статистические или научные исследования, при том, что приняты соответствующие меры по предотвращению идентификации отдельных лиц, домашних хозяйств, компаний и учреждений по исходным данным

Единственным исключением из общего правила о конфиденциальности персональных данных является то, что во многих статистических системах становится возможным доступ к обезличенным персональным данным. Но даже если данные являются анонимными, нельзя полностью исключать возможность разглашения информации. Для минимизации рисков раскрытия информации существует специальное программное обеспечение. Доступ предоставляется университетам, организациям или учреждениям для научных исследований. В некоторых странах доступ к микроданным ограничивается данными о физических лицах или домашних хозяйствах. В других странах приняты положения, позволяющие предоставлять доступ к данным по предприятиям, которые труднее защитить от раскрытия информации.

Присяга при вступлении в должность

Главный статистик и любое лицо, нанятое или считающееся нанятым в соответствии с настоящим законом, перед вступлением в должность должно принять и подписать следующую присягу или торжественное обещание:

"Я, ..., торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно и честно выполнять свои обязанности сотрудника Статистической службы N в соответствии с требованиями закона о статистике, а также всех правил и инструкций, вытекающих из этого закона, и не буду без надлежащих полномочий раскрывать или обнародовать любую конфиденциальную информацию, которая станет мне известной в силу исполнения профессиональных обязанностей"

В целях обеспечения соблюдения статистиками ряда этических правил, многие страны требуют от своих сотрудников принятия присяги или торжественное обещания выполнять свои обязанности в полном соответствии с законом о статистике, а также любыми другими правилами и инструкциями, утвержденными главным статистиком. Не обязательно произносить текст присяги или обещания; в большинстве стран достаточным является подписание копии текста.

Закрытая информация

За исключением случаев судебного преследования по данному закону, любой ответ, полученный НСС в соответствии с настоящим законом и любая копия ответа, принадлежащая респонденту, относятся к закрытой информации и не могут быть использованы для свидетельских показаний в ходе любого судебного разбирательства

Ни один человек, принявший присягу в соответствии с настоящим законом, не обязан по распоряжению какого-либо суда, трибунала или другого судебного органа давать устные показания или предъявлять любые ответы, документы или записи, относящиеся к информации, полученной в рамках исполнения настоящего закона

Специфика распространения принципа конфиденциальности индивидуальных данных заключается в понятии о том, что информация, предоставленная в статистических целях, является закрытой, что означает, что такая информация является юридически защищенной от разглашения. Отсюда следует, что такая информация, например, не может быть использована в судебных разбирательствах. Иными словами, информация, предоставленная в ходе статистических обследований, никогда не может использоваться для свидетельских показаний. Это касается и любых показаний, которые статистическим работникам может быть необходимо давать в суде. Единственным исключением является преследование за отказ от предоставления информации или предоставление ложной информации, как это определено в законе о статистике.

Разглашение информации с целью извлечения выгоды

Каждый человек, который после принятия присяги согласно данному закону:

умышленно раскрывает или прямо или косвенно разглашает любому лицу, не уполномоченному данным законом, информацию, полученную в ходе работы, которая может иметь влияние или прямо воздействовать на рыночную стоимость каких-либо акций, облигаций и других ценных бумаг или какого-либо продукта или изделия; или

использует любую описанную выше информацию в целях спекуляции акциями, облигациями и другими ценными бумагами или каким-либо продуктом или изделием;

считается виновным в совершении преступления и несет ответственность по совокупности нарушений через взыскание штрафа в размере, не превышающем ..., или лишение свободы на срок до ...., или и то и другое

В некоторых статистических законах можно обнаружить специфическое распространение правил и взысканий в отношении разглашения конфиденциальной информации статистическими агентами, относящееся к разглашению информации, которое может повлиять на фондовый рынок или использоваться для спекуляций со стороны статистических агентов или третьих лиц.

Упражнения:

Опишите, какие важнейшие положения должны содержаться в статистическом законодательстве.

Составьте проект Меморандума о взаимопонимании между национальным статистическим органом и министерством сельского хозяйства по расчету средних месячных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Страницы: