Законодательство

Конституция РФ и другие российские законы, обязательные к исполнению журналистами

Четкое соблюдение законов России сегодня одно из основных требований любой редакции к своим журналистам и редакторам. Если еще в 90-е на это мало кто обращал внимание и оклеветать человека ничего не стоило, то вместе с социально-экономическим развитием страны, увеличилось и количество исков к СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации. Кроме того, с каждым годом контролирующие органы ведут все более жесткую политику по отслеживанию информации в СМИ на предмет соответствия законам РФ. Для того, чтобы не возникло проблем и чтобы обезопасить себя от судебных исков, журналисту нужны хотя бы базовые знания нормативных актов.

Прежде всего, необходимо прочитать Конституцию РФ, принятую 12 декабря 1993 года. Это главный закон нашей страны, противоречить которому не может ни один другой нормативный акт. Конституцией за гражданами России закреплены основные права и обязанности, определены основы конституционного строя, федеративное устройство, описаны органы власти. Все равны перед законом, перед судом, каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, какие субъекты входят в состав РФ, кто управляет страной — все это и многое другое, как основа, указаны в Конституции.

Конституция Российской Федерации, в том числе, устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29).

Кроме Конституции, в своей работе журналисты должны соблюдать следующие законы страны:

а также иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в установленном порядке (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 г. Москва).

К международным актам относятся, в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

В работе журналиста обязательным для ознакомления являются также Уголовный кодекс (УК РФ), Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК РФ) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

За нарушение законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. В частности, согласно Уголовному кодексу РФ уголовная ответственность предусмотрена за клевету (ст. 129 УК РФ), оскорбление в СМИ (ст. 130 ч.2), за распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в СМИ (ст. 137 УК РФ), незаконное разглашение коммерческой, налоговой или банковской тайны (ст. 183 УК РФ), публичные призывы к экстремистским действиям (ст. 280 ч. 2), возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

Административная ответственность предусмотрена, в частности, за нарушение порядка использования и распространения информации о гражданах (ст. 13.11), разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребление свободой СМИ (ст. 13.15).

Конечно, не обязательно учить наизусть все положения законодательных актов - для этого есть юристы. Но основы знать необходимо - чтобы не подвести ни себя, ни свою редакцию. Более того, быть в курсе законодательных нововведений - обязанность каждого представителя СМИ.

Известная фраза о том, что незнание закона не освобождает от ответственности в полной мере актуальна в работе СМИ. Постоянные изменения в законодательстве РФ должны быть внимательно изучены представителями СМИ - от главного редактора до журналиста. С развитием интернета узнать, соблюдаете ли вы норму права, не составит труда. В глобальной сети можно найти все законы и посмотреть нормы, касающиеся конкретной ситуации.

Закон о СМИ

Основной закон для журналиста - Закон о СМИ, принятый в 1991 году (постоянно дополняемый), то есть на него все редакции ориентируются уже больше 20 лет. Но это не большой срок, если учесть, что предыдущий подобный акт действовал 68 лет. Именно данный Закон регулируют всю деятельность средств массовой информации - от момента регистрации, до момента прекращения деятельности. Он регулирует отношения между обществом и СМИ, государством и СМИ, учредителем, издателем и редакцией СМИ, редакцией, автором и "действующими лицами" публикации, редакцией, автором и источником информации. В соответствии с этим Законом в России действует запрет цензуры.

Каждый журналист обязан четко соблюдать Закон, нарушение пунктов которых может привести и к закрытию СМИ. От того, насколько хорошо работники редакций знают Закон о СМИ и умеют в нем ориентироваться, зависит стабильность работы редакции. Кроме того, обладая этими знаниями, можно защищаться не только от политиков, но и от всех остальных недовольных опубликованными материалами, но всегда помня о своих правах, конечно, не стоит пренебрегать и обязанностями.

Итак, закон о СМИ дает журналисту достаточно большое количество прав. В 47 статье, в частности, сказано, что журналист имеет право:

Разбираем некоторые пункты чуть подробнее. Первый, и, пожалуй, основной пункт, это №1. Из него следует, что журналист вправе запрашивать практически любую информацию, которая его интересует, исключений мало, например, материалы под грифом "совершенно секретно". Более всего от этого пункта Закона не защищены чиновники и представители всех ветвей власти. Они обязаны отвечать журналисту на его запросы. Из этого вытекают и последствия нескольких последующих пунктов из раздела "Права".

Достаточно интересен седьмой пункт, который гласит, что журналист имеет право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях. Однако помним, что журналист в своей деятельности обязан руководствоваться и другими нормативными актами. Так, например, те же правоохранительные органы или МЧС, в случае чрезвычайных ситуаций или других неприятных событий, имеют право ограничить пребывание посторонних на тех или иных территориях.

Аккуратней стоит относится и к пункту № 9 ("излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью"). Казалось бы, Закон позволяет назвать депутата Пупкина психопатом - если у журналиста сложилось о депутате именно такое мнение. Однако важно учитывать, что оскорбления, опубликованные СМИ (или клевета, или сведения о частной жизни) подпадают под другие законодательные акты и влекут за собой серьезное наказание.

С другой стороны, если в суде можно будет доказать, что в материале действительно изложены мнения и суждения (журналиста или интервьюруемого), то иск будет отклонен.

Из основных ОБЯЗАННОСТЕЙ журналиста, пожалуй, нужно запомнить главную — ПРОВЕРЯТЬ ДОСТОВЕРНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ (ст. 49 Закона о СМИ).

Однако в случае получения информации из официальных структур (пресс-служба предприятия, органа власти, правоохранительных органов и так далее) журналист не обязан соблюдать это требование. Сами официальные структуры несут ответственность за распространяемую информацию. Задача журналиста - сослаться на источник и сохранить документ, поступивший от официальной структуры, чтобы в случае необходимости предъявить его как источник информации

Но что же делать, если информация заслуживает внимания, но не получена из официальных источников, а, предположим, опубликована в других СМИ либо рассказана аналитиками (экспертами) - и получить ее (и проверить достоверность) оперативно не представляет возможным? В этом случае можно воспользоваться следующим приемом: журналист может составить информационное сообщение, сославшись на другие СМИ или аналитиков в качестве источника информации. Этот прием часто используется, когда подтвердить и перепроверить факты не удается - например, когда речь идет об инсайдерской информации, которую со ссылкой на свои источники сообщили конкуренты. В большинстве случаев умалчивать о существенном факте - значит расписываться в непрофессионализме.

С другой стороны, согласно Закону о СМИ (ст. 4), не подлежит опубликованию информация, хоть и ставшая известной, но запрещенная к передаче в СМИ. Это информация, подпадающая, например, под законы о гостайне, о терроризме, о противодействии экстремизму и так далее.

Журналист может получать информацию не только из официальных источников, но и беседуя с осведомленным лицом - лично или по телефону. Закон обязывает журналиста при проведении записи разговора сообщать абоненту о том, что ведется запись. Однако закон не указывает, когда именно необходимо сообщить эту информацию собеседнику. Журналист имеет право сказать об этом и в начале, и в конце беседы. Можно вести и скрытую запись разговора, но распространять ее можно только в трех случаях:

Взаимодействие с органами власти

Итак, журналист, согласно Закону о СМИ, имеет право запрашивать у политиков, в том числе, любую информацию, которая необходима, в том числе и комментарии на какие-либо события. В "оперативной журналистике" форма письменных запросов используется нечасто - это необходимо, если по телефону или при личной встрече требуемую информацию не предоставляют, используя различные отговорки. Чаще всего это случается с чиновниками, которые не хотят делать некоторые факты достоянием общественности. Однако телефонный или личный разговор, пресс-релизы остаются одними из основных источников информации для журналиста.

Если речь идет о беседе, то главное во всех случаях — использовать аппаратуру для записи разговоров. Важно, чтобы запись была сохранена - она может стать доказательством в суде, если чиновник захочет отказаться от своих слов (что случается не так уж редко). Запись в блокнот ручкой, печать на компьютере не являются доказательством достоверности до тех пор, пока под текстом лично не подписался интервьюируемый.

Напомним, что СМИ не несут ответственности за сообщения официальных органов власти. Но от ответственности за информацию от официальных органов власти СМИ освобождается только при наличии ссылки на источник (иначе информация считается авторской) и при точности цитирования.

Взаимодействие с другими источниками

Кроме официальных источников информации исполнительной, законодательной власти и правоохранительных органов, любой журналист пользуется и своими личными источниками в той или иной сфере. Это, например, может быть сотрудник топливной компании, который вовремя сообщит о повышении цен на бензин, работник культуры, рассказывающий о планируемых мероприятиях на день города, акционер, рассказывающий о ситуации в компании и т. д. В случае, если каждый из них готов к тому, что в СМИ появится его имя, проблем не возникает (при точности цитирования, о чем сообщалось выше). Даже в случае, если его информация окажется недостоверной, при наличии записи разговора можно отстаивать свою позицию в суде.

Однако есть особая категория источников – тайные, то есть те, кто готов предоставить информацию, но не готов при этом разглашать свое имя и должность. Это могут быть сотрудники правоохранительных органов, которые сообщат о резонансном преступлении, политики – важные законы и нововведения, кто-то из команды главы региона, который делится новостью об отставке губернатора, опять же акционер - сообщающий о запланированной сделке. Обычно они передают сведения только убедившись, что записывающая аппаратура не включена. Если человек, обладающий информацией, по каким-либо причинам не хочет раскрывать свое имя и должность, у него на это есть основания. Но здесь ответственность за информацию ложится на СМИ целиком и полностью (правда, по требованию суда можно раскрывать свои источники, но без записи источник может отказаться от своих слов. Даже если он этого не сделает, репутационная потеря для СМИ будет значительной).

И те, и другие должны быть источниками, которые действительно обладают необходимой информацией по долгу службы или в связи со спецификой социального положения. Спрашивать о ситуации в банке у уборщицы, которая в нем работает, бессмысленно - она не владеет необходимыми сведениями для оценки работы банка. Но спрашивать о санитарном состоянии помещения банка (в случае ЧП медицинского характера) у уборщицы можно - в этой области она практически профессионал.

Кроме того, источники информации - это обычно те, кому журналист может доверять. Многие связи нарабатываются годами, но старания дают свои результаты — журналист, обладающий такими источниками, может стать первым, кто сообщит, например, об отставке губернатора.

Всегда нужно быть готовым к последствиям использования информации от источников. Человек может отказаться от своих слов под давлением, по личным причинам - а отвечать за опубликованный материал предстоит СМИ. Здесь очень важен опыт и профессиональные навыки. Совет новичкам: воздержитесь от ссылок на источник, или, по крайней мере, посоветуйтесь с редактором.

Защита в суде

В суд на СМИ, как правило, подают заявления о защите чести, достоинства и деловой репутации. Для защиты понадобятся любые доказательства — записи, снимки экрана (скриншоты), свидетели и так далее.

Стоит отметить, что доказать факт оскорбления или причинения морального вреда от той или иной информации — достаточно сложно. Здесь не до конца отрегулированное законодательство страны может оказаться на стороне журналиста - а может оказаться на стороне истца (это один из случаев, когда говорят "Закон, что дышло - куда повернул, туда и вышло"). В этом случае все зависит от мастерства адвоката и наличия доказательств. Сложно доказать факт клеветы, когда в материале нет указания на имя и должность субъекта, хотя из текста следует, что речь идет о данном конкретном человеке. Здесь выручит профессионализм адвоката, которому, как показывает практика, будет не сложно доказать отсутствие причинения вреда. Более сложный вариант — имя есть. Тогда должны быть доказательства правоты.

Конкретного рецепта для суда не существует. Все относительно и зависит от конкретной информации, но если есть записи, свидетели, или копии официальных пресс-релизов — СМИ должно выиграть процесс.

Линия поведения после решения суда

В случае, если конфликт дошел до суда, существует два варианта развития событий. По решению истцу отказано в удовлетворении требований в связи с отсутствием факта унижения чести, достоинства и деловой репутации. В этом варианте необходимо дождаться вступления решения или постановления в законную силу. Это 10 дней. Во многих случаях, как правило, люди отказываются от исков к СМИ, так как весь процесс освещается, и каждый раз СМИ будет напоминать о ситуации, что только ухудшит положение истца. В некоторых случаях истцы подают апелляцию - и процесс возобновляется в вышестоящем суде.

Если же суд удовлетворил требования истца, тот, прежде всего, получает право на опровержение. Текст опровержения должен быть примерно того же объема, что и оспариваемая в суде информация. Опровержение утверждается в суде. После решения у СМИ есть 10 дней на обжалование. Если обжаловать не удалось - решение выполняется, СМИ должно опубликовать опровержение своей информации. Репутации средства массовой информации это обычно наносит серьезный урон.