Экономика жилищно-коммунального хозяйства

14.1. Экономика жилищно-коммунального хозяйства

До последнего времени жилищно-коммунальное хозяйство было нерентабельным. Оплата коммунальных услуг жителями города не покрывала и 10-15% затрат, основную долю которых компенсировали промышленность и государственный бюджет.

Рыночные условия требуют существенного изменения как структуры финансирования данной отрасли, так и серьезных реформ в ней самой. Конечно, повышение оплаты услуг ЖКХ в 6-10 раз теоретически решает проблему, но практически этот путь, во всяком случае в переходном периоде, невозможен как с социальной, так и с технической точек зрения. Повышение тарифов должно быть основано на соответствующем улучшении качества услуг. А это в свою очередь возможно только за счет внесения существенных изменений в технологические, технические и организационные решения.

Следовательно, должны быть решены вопросы энергоснабжения, сокращения удельных расходов воды и, соответственно, сточных вод как в расчете на одного жителя, так и на единицу продукции на предприятиях, уменьшение непроизводственных потерь в процессах очистки и при транспортировке ее по сетям, утечек в сантехнической арматуре, инструментальный контроль за расходами воды как в промышленности, так и в каждом доме, и в каждой квартире.

Все эти мероприятия должны быть направлены на постепенное обеспечение самоокупаемости систем водоснабжения и канализацию города при оптимальном соотношении тарифов и качества эксплуатации.

По оценкам российских специалистов, принимая современный уровень мировых цен на энергоносители, проведение в Москве всего комплекса энергосберегающих мероприятий способно дать ежегодную экономию в 3-4 млрд долл. США, а также огромный экологический выигрыш. Потенциал энергосбережения распределяется по секторам жизнедеятельности города следующим образом: промышленность - 1/3, жилищно-коммунальное хозяйство - 1/4, транспорт - 1/10 и примерно 1/3 экономии может обеспечить само энергетическое хозяйство города.

В целом по стране основные фонды теплоснабжения к 2001 г. были изношены на 56,7%, электроснабжения - на 67,8, водопроводные сети - на 54,2, канализационные - на 28%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20 до 40%. Количество аварий на 100 км сетей в 2001 г. увеличилось с 15-20 в середине 1990-х гг. до 70 - на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения Известия. 2001. 25 апр. .

При нормативе ежегодного капитального ремонта в 110 млн кв. м в 2000 г. было отремонтировано всего 4 млн кв. м. Анализ состояния жилищного фонда показывает, что 290 млн кв. м нуждались в неотложном капитальном ремонте, а еще 250 млн кв. м - в реконструкции. При таких темпах общий износ зданий вскоре может достигнуть 60%, т. е. недопустимого уровня, когда дома придется уже сносить. В 2001 г. в России в ветхих и аварийных домах проживало почти 3 млн человек.

В 1991 г. был принят закон, разрешивший приватизацию жилья и запустивший рынок недвижимости, а в апреле 1997 г. был принят указ президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". Первые 10 лет, с 1991 по 2001 г., в стране делалась малоуспешная попытка реформировать жилищно-коммунальное хозяйство. Реформы прошли определенные этапы.

В марте 1992 г. первую попытку радикально перестроить ЖКХ предприняли в Москве. Мэрия заключила соглашение с Агентством международного развития США о разработке программы по передаче функций управления муниципальным жильем частным компаниям. В столице тогда начали создавать дирекции единого заказчика (ДЕЗ), которые и стали управлять жилым фондом.

Российская реформа стартовала несколько позже - в декабре 1992 г. был принят закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Среди идей этого закона можно назвать новое тогда слово "кондоминиум" и предложение выселять из квартир злостных неплательщиков. В 1993 г. российское правительство своим постановлением изымает из официальной лексики слово "квартплата" и вводит еще одно новое понятие, ставшее отправной точкой в реформировании ЖКХ, - "субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг".

В 1997 г. начался так называемый второй этап реформирования ЖКХ. Главным достижением того времени стало принятие концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в России, основные положения которой позже перешли в новую концепцию Госстроя и оставались актуальными (но невыполненными) в последующие годы. Основные положения концепции сводились к необходимости изменения системы управления, к демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению издержек, комплексному изменению системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, а также к уходу от дотаций с применением мер социальной защиты малоимущих.

В 1998 г. (августовский кризис) было опубликовано постановление, в котором были введены новые положения об оплате за наем жилья и капитальный ремонт.

В марте 1999 г. Совет федерации отложил реформу ЖКХ на 2008 г.

В 2000 г. Центр стратегических разработок подготовил работу "Как нам реформировать ЖКХ", вызвавшую волну дискуссий среди специалистов.

В 2001 г., после зимних скандалов в Приморье, отношение правительства к проблемам ЖКХ резко изменилось, о чем говорит, например, выступление Президента РФ после визита в Томск: "Здесь по-прежнему работают законы дефицита, хотя еще 10 лет назад было понятно, что неэффективная, ресурсоемкая и чрезвычайно централизованная система ЖКХ не по карману не только бюджетной системе, но и обществу в целом".

Особое место в хозяйственной жизни городов занимает проблема городских дорог. Постоянно строятся новые дороги, ремонтируются и реконструируются старые. Однако известно, что городские дороги, их состояние, уровень благоустройства и эксплуатации зачастую не отвечают нормативным требованиям и традиционно уступают качеству дорог в зарубежных (европейских, американских, японских, корейских и др.) городах. Все это объясняется целым рядом причин, в частности, - слабой технологической дисциплиной, недостаточным уровнем профессионализма, неумением внедрять в практику новые, более совершенные технологии, слабой организацией трудовых процессов в коллективах - участниках дорожно-ремонтных работ, многолетний ведомственный контроль, не позволявший в полном объеме обеспечивать решение задачи повышения качества дорожных работ.

Поиски эффективной формы контроля в целом, способствующие улучшению состояния городских территорий и объектов инженерного назначения, привели специалистов к созданию новой организации контроля качества дорожно-ремонтных работ. Для его осуществления впервые в 1992 г. в Москве была создана дорожная инспекция со специализированной лабораторией как подразделение Объединения административно-технических инспекций (ОАТИ), опыт работы которой проанализирован в книге И. С. Ищенко "Городской контроль качества дорожно-ремонтных работ в Москве" (1997 г.).

Экспертной группой ОАТИ впервые на основании статистических данных по независимому контролю качества дорожно-ремонтных работы был составлен так называемый реестр организаций, выполнявших работы по муниципальному заказу. Так, например, в реестр 1995 г. вошло 267 ремонтно-строительных организаций различных форм собственности, в реестр 1996 г. - 205. На основании нормативных документов были определены критерии оценки качества подрядных организаций и показатели, которые учитывают при определении категории организаций по важности выполнения работ. Подрядчики в реестре объединены в четыре группы (табл. 14.1).

Начиная с 1995 г. вошло в практику проведения конкурсов на капитальный и текущий дорожные ремонты. В управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (бывш. Департамент инженерного обеспечения) создана тендерная комиссия по проведению конкурсов. В ее состав вошли представители заказчика, УЖКХиБ, Объединения административно-технических инспекций правительства г. Москвы, ГИБДД, лучшие специалисты-дорожники, представители научных учреждений (МАДИ, Союздорнии, НИИ Мосстроя). В основе работы комиссии - четкое соблюдение критериев оценки деятельности каждой из организаций, подавших заявку на выполнение работ, в том числе:

Основными критериями определения победителя конкурса являются:

Контроль качества проектно-сметной документации, приведенный в работе И. С. Ищенко из опыта работы дорожной инспекции ОАТИ, предполагает, что проектно-сметная документация (ПСД) должна быть разработана специализированной проектной организацией, согласована с отделом подземных сооружений (ОПС) и утверждена заказчиком.

При проведении независимого контроля установлен следующий порядок контроля качества проектно-сметной документации:

Проверка соответствия проектных решений требованиям нормативных документов для г. Москвы:

Теплозащита

Теплотехнические нормы содержат поэлементное нормирование. В связи с этим у проектировщиков имеется широкая возможность выбора проектных решений, позволяющих воздействовать на энергетические показатели, и основанные на них показатели экономики. При этом выбираются проектные решения, обеспечивающие наименьшее значение энергетических показателей. На эти показатели влияют:

В проектной практике используются различные приемы повышения уровня теплозащиты зданий. Специалистами НИИСФ и ЦЭМЭФ предлагается схема классификации этих приемов (табл. 14.2).

Источник: Матросов Ю. А., Бутовский И. Н. Стратегия по нормированию теплозащиты зданий с эффективным использованием энергии // Жилищное строительство. 1999. № 1, 2, 3.

Измерение тепловой энергии основано на нормативной базе, которая, однако, в настоящее время проходит период формирования. К опубликованным документам, в которых регламентированы некоторые требования по вопросам измерений тепловой энергии, относятся:

К этим документам относятся "Правила учета тепловой энергии и теплоносителя", несмотря на то, что они не имеют статуса нормативного документа в части измерений тепловой энергии.

Основу централизованного теплоснабжения г. Москвы составляют крупные ТЭЦ и РТС. В структуре теплового баланса города ТЭЦ обеспечивает почти 78% тепловой потребности, а РТС соответственно - около 19%. Ведомственные котельные и индивидуальные источники теплоснабжения составляют 3,7% городского теплопроизводства.

Существующий уровень резервирования тепловой мощности на уровне 2% не удовлетворяет растущие потребности строительного комплекса столицы.

По мнению ученых (М. А. Лапир, А. Л. Наумов), разумным дополнением централизованного теплоснабжения г. Москвы является автономное теплоснабжение. В 1998 г. межведомственная комиссия по теплоснабжению дала согласие на строительство автономных источников теплоснабжения на 75 объектах с общей тепловой нагрузкой более 200 Гкал/ч, что в несколько раз больше, чем мощность всех автономных источников, построенных в предыдущие пять лет Лапир М.А., Наумов А.Л. Тенденции и задачи развития автономного теплоснабжения в Москве // Энергоснабжение. 1999. № 3. (рис 14.1).

Почти половина объектов автономного теплоснабжения относится к категории гражданских зданий, среди которых в свою очередь лидируют здания спортивного и культурного назначения, промышленный сектор представлен в основном объектами малого бизнеса: автосервис, прачечные, пищевые производства.

С учетом перспективного развития города в ближайшие годы можно прогнозировать долю автономных источников в пределах 5-8% от общего теплопроизводства (рис 14.2).

В Северной Америке широко применяется так называемый крышный вариант источников теплоснабжения в районах с плотной городской застройкой таких мегаполисов, как Чикаго, Детройт и Сиэтл (США), Торонто и Ванкувер (Канада), на долю крышных котельных приходится до 80% общего производства тепловой энергии.

В настоящее время существуют два укрупненных подхода к организации энергосберегающих проектов Никольская Е.И. Энергосберегающие проекты на объектах бюджетной сферы: финансово-организационные проблемы и опыт их решения // Энергоснабжение. 1999. № 3. .