В начале Первой мировой войны эмир Хабибулла провозгласил нейтралитет Афганистана. Эмир охарактеризовал войну как величайшее бедствие и заявил, что в настоящее время счастливы только нейтральные государства и что строгий нейтралитет - величайшее благо для Афганистана.
Несомненно, что последовательное проведение политики нейтралитета во время войны (вне зависимости от личных побуждений) объективно стало крупной заслугой Хабибуллы перед своей страной. Однако во внутриполитической сфере напряженность возрастала, и разные политические силы осуждали Хабибуллу за неспособность или нежелание сколько-нибудь активно использовать создавшуюся международную обстановку для ликвидации зависимости Афганистана от Англии. Хабибуллу обвиняли в том, что к концу войны Британская Индия захватила монополию на афганском рынке в ущерб национальным интересам, в расточительных тратах государственных средств на личные прихоти, а также в широкой волне репрессий против участников антибританской борьбы. Среди населения все больше начинал пользоваться авторитетом принц Аманулла, известный своими связями с младоафганским движением (обозначившееся в начале XX в. движение, ратовавшее за достижение полной независимости, включало немногочисленную часть образованной знати, интеллигенции, купечества). 20 февраля 1919 г. эмир Хабибулла был умерщвлен в результате дворцового заговора. Убийц найти не удалось.
После непродолжительной борьбы с претендовавшими на власть деятелями придворной староафганской оппозиции во главе с Насруллой на трон вступил Аманулла-хан. Исход этой борьбы определила поддержка, оказанная населением Кабула и армии Аманулле, объявившему о намерении добиться независимости страны и провести внутренние реформы.
28 февраля 1919 г. состоялась церемония коронации Амануллы-хана и торжественное оглашение его первого манифеста, в котором провозглашалась полная независимость Афганистана.
3 марта 1919 г. новый эмир (провозгласивший себя впоследствии королем) направил письмо вице-королю Индии лорду Челмсфорду. Извещая его о своем восшествии на престол, Аманулла ставил вопрос о пересмотре англо-афганских отношений и о восстановлении полной независимости Афганистана. Ответ, который последовал лишь через полтора месяца, содержал фактическое требование соблюдать условия старых неравноправных договоров и едва прикрытую угрозу войны.
В мае 1919 г. Англия развязала третью захватническую войну против афганского государства. Опираясь на многократный численный перевес и лучшую техническую оснащенность, британские войска вторглись на территорию Афганистана в направлении Хайбарского горного прохода, осуществляя наступление на Кабул. Афганская армия, сконцентрированная на южной и юго-восточной границах и пополненная ополчениями племен, оказала успешное сопротивление, а на одном из участков афганские силы вторглись в Северо-Западную пограничную провинцию Индии. Активную военную поддержку афганским войскам оказывали пуштунские племена на индо-афганской границе, которые в середине мая подняли восстание против английских властей. Положение колониальной администрации осложнялось также в связи с подъемом освободительного движения в Индии и успешными действиями Красной армии против английских частей в Средней Азии.
Спустя месяц после начала войны Англия была вынуждена пойти на перемирие 3 июня 1919 г., а 8 августа того же года подписать в Равалпинде предварительный мирный договор. По этому договору Афганистан признавался независимым государством и получал право самостоятельных внешних отношений. Как независимое государство, Афганистан отказывался от английских субсидий, которые давались при условии британского контроля над внешней политикой.
28 февраля 1921 г. был заключен советско-афганский договор, по которому стороны взаимно обязались не заключать с другими государствами соглашений, враждебных одной из них. Советское государство предоставило Афганистану денежную и другую материальную помощь.
Завоевание независимости открыло для Афганистана возможность самостоятельного политического и социально-экономического развития. Афганское правительство, упрочив международное положение своего государства, уже в начале 1920-х гг. начало проведение давно назревших реформ.
К числу самых важных преобразований относится введение частной собственности на землю и расширение государственного сектора во многих отраслях хозяйства. Правительство содействовало организации первых национальных акционерных торговых компаний (ширкетов). Уничтожались некоторые средневековые юридические институты, прежде всего владение землей за службу. Был укреплен центральный и местный государственный аппарат. В течение 1921-1925 гг. был издан ряд законов, направленных на то, чтобы создать единое централизованное государство. Из всех реформ государственного строя особое значение имел Основной закон (иными словами, Конституция) Афганистана 10 апреля 1923 г., установивший в Афганистане монархический строй с некоторым уклоном к парламентаризму. Основной закон декларировал равенство всех подданных, независимо от их национальной и религиозной принадлежности, а также ряд гарантий, характерных для буржуазных конституций, - свободу личности, неприкосновенность имущества, свободу печати. Носителем верховной власти объявлялся эмир, вместе с тем Конституция предусматривала создание высшего совещательного органа - Государственного совета - для обсуждения и утверждения законопроектов, бюджета и договоров с зарубежными странами.
Таким образом, принятие Основного закона формально означало учреждение в стране конституционной монархии. Часть класса помещиков и крупная торговая буржуазия - главная социальная опора нового режима - получали теперь доступ к государственной власти, принимали активное участие в обсуждении и осуществлении политики эмирского правительства.
Была проведена реформа суда. Судопроизводство было изъято из ведения мусульманского богословия и поставлено под контроль государства.
Предметом особых забот младоафганского правительства стала модернизация просвещения, заложившая основу современной системы светского образования в стране. В 1921 г. были созданы государственные школы трех ступеней: начальная пятиклассная, средняя и учительские семинарии - эквивалент педагогических колледжей. Также были устранены наиболее архаичные пережитки в быту.
Таковы были основные реформы, проведенные в первые 5 лет существования независимого Афганистана. В целом они были направлены на устранение наиболее архаичных средневековых форм и ускорение развития элементов новых общественных отношений. Они в значительной мере отвечали интересам зарождавшихся классов. Большинство преобразований ущемляло позиции консервативных слоев общества - крупных военно-ленных землевладельцев, ханов племен, верхушку мусульманского богословия. В то же время проведение реформ стоило огромных средств, которые добывались путем увеличения налогов и, соответственно, ухудшением и без того тяжелого положения крестьянства.
Уже в ходе проведения реформ проявилось резкое недовольство населения, вылившееся в середине 1920-х гг. в ряд вооруженных восстаний. Однако с начала 1928 г. Аманулла-хан объявил о проведении новых мероприятий, многие из которых еще не воспринимались страной. На первом месте здесь были проекты по техническому развитию страны - постройка новых дорог, электростанций и радиостанций. Следом намечались создание государственных и частных банков, основание университета, постройка новых больниц. Но самые главные преобразования были осуществлены в области самого государственного строя: учрежден Народный совет - первичная форма будущего афганского парламента, введена всеобщая воинская повинность, установлен новый государственный флаг и герб, утверждены проекты новых гражданского и уголовного кодексов. В августе 1928 г. эти реформы были учреждены на Лой Джирге - национальном сословно-представительном съезде страны.
Но среди противников реформы новые мероприятия вызвали еще большее, чем прежде, недовольство. Особенно озлоблено было влиятельное и авторитетное духовенство. Во-первых, новые гражданский и уголовный кодексы передавали все судебное дело из их ведения в компетенцию светских государственных судов; во-вторых, были введены государственные дипломы на право проведения проповедей. Естественно, что именно духовенство сумело объединить всех недовольных реформами младоафганцев. Осенью - зимой 1928 г. восстали афганские племена в районе Хазараджата и Хоста. Эта часть кочевого населения была недовольна в первую очередь лишением существующих ранее налоговых льгот и введением воинской повинности. По мере приближения к Кабулу к ним стали присоединяться обремененные налогами крестьяне. Особую тревогу вызывало положение дел в кабульской провинции. На севере ее, населенном преимущественно таджикскими землевладельцами, огромную популярность приобрел выходец из таджикских крестьян Бачайи Сакао, которому вскоре суждено было свергнуть младоафганский режим и на короткое время взойти на престол эмиров. Сведения об этом человеке скудны и противоречивы. Родился в 1889 г., служил в армии, но был посажен в тюрьму за то, что учинил дебош среди солдат. Бежал, занимался разбоем, сколотив небольшой вооруженный отряд. Действия его часто принимали социальную окраску, так как значительную часть награбленного он раздавал крестьянам. Популярность его быстро росла, так же как и Вооруженные силы, особенно в условиях смуты.
В ноябре 1928 г. отряды Бачайи Сакао захватили г. Чарикар. После этого он объявил себя эмиром под именем Хабибулла-хан в честь покойного эмира. В своем первом фирмане он провозгласил себя защитником крестьян и чистоты ислама от действий неверного Амануллы. К этому времени в конфликт с Амануллой вступили многие представители оппозиционного лагеря. Верхушка духовенства, ханы племен, военно-ленные землевладельцы сделали новоявленного эмира своим ставленником и поддерживали его уже открыто. 17 января 1929 г. Бачайи Сакао вступил со своими войсками в столицу.
Аманулла выехал в Кандагар и после неудачно предпринятого им весной 1929 г. похода на Кабул эмигрировал за границу. Он оставался в эмиграции до конца своих дней и умер в Цюрихе в 1960 г.
В Афганистане наступило тяжелое время. До осени 1929 г. страну терзала кровавая внутренняя война: возникла серьезная угроза целостности и независимости государства. В период правления Бачайи Сакао (январь - октябрь 1929 г.) Афганистан оказался отброшенным к худшим временам Средневековья. Внутренняя политика этого правителя отличалась крайней реакционностью. Придя к власти, он отменил реформы, ликвидировал почти все светские школы, закрыл издававшиеся прежде газеты.
Конец режиму Бачайи Сакао был положен генералом Надир-ханом - героем третьей англо-афганской войны, военным министром в младоафганском правительстве. Надир-хан сумел объединить патриотические силы в стране. К концу 1929 г. в обстановке по сути гражданской войны наметилась консолидация социальных сил, заинтересованных в национально-буржуазном развитии Афганистана. Кроме того, все власть имущие были обеспокоены стихийной крестьянской войной. Таким образом, все господствующие классы стремились к политической консолидации и наведению порядка в стране. Этими тенденциями умело воспользовался Надир-хан. Его войска заняли Кабул, Бачайи Сакао был низложен и убит. 15 октября 1929 г. Надир-хан был провозглашен падишахом (королем) Афганистана, и его власть была вскоре признана всеми областями страны.
Были созданы условия для постепенной нормализации жизни в Афганистане. Правительству Надир-хана предстояло, однако, преодолеть много трудностей в связи с ликвидацией тяжелых последствий войны и анархии. Внутренняя политика нового правительства была направлена на стабилизацию и последующее развитие помещичье-буржуазного государства. Был взят курс на укрепление центральной власти, что отвечало интересам либеральных помещиков, торгового капитала и зарождающейся национальной буржуазии. В отношении мусульманского богословия Надир-хан проводил более осторожную политику, чем младоафганцы. Духовенство заняло прежнее место в системе судопроизводства, просвещения и т. д., но правительство контролировало его деятельность.
Либеральные помещики и верхушка торговой буржуазии получили доступ к высоким правительственным чинам. В то же время прокатилась волна репрессий по подавлению крестьянских движений в разных частях страны. Правительство Надир-хана по сути продолжало реформы младоафганцев, но только более взвешенно и осторожно, пытаясь не обострять социально-политическую ситуацию в стране.
С 8 ноября 1933 г. после смерти Надир-шаха падишахом и королем стал его сын Мухаммед Захир-шах. Основные принципы внешней и внутренней политики остались прежними. Продолжалось постепенное осуществление многих назревших реформ, начатых в 1920-х гг. и прерванных гражданской войной 1929 г.
При поддержке государственной власти в Афганистане создавались новые объединения национального капитала в форме акционерных компаний (ширкетов). Эти объединения, получая от государства монопольные права на внешнюю торговлю, стали занимать все более важные позиции в экономике, вытесняя иностранцев. Большое значение имело учреждение в 1933 г. Афганского национального банка.
После начала войны в Европе правительство Афганистана объявило в сентябре 1939 г. политику нейтралитета. Эта политика нашла поддержку стран - участниц антигитлеровской коалиции, и в первую очередь Советского Союза, тем более что в октябре 1942 г. правительство Афганистана в связи с обращением правительств СССР и Англии выслало из страны немецких и итальянских граждан. Однако война тяжело отразилась на экономике Афганистана, в значительной мере зависящей от внешнего рынка.
В годы войны международные монополии использовали экономические трудности Афганистана для укрепления своих не только экономических, но и политических позиций в стране. К концу войны все большую активность в борьбе за афганский рынок стали проявлять США, монополизировав, в частности, сбыт каракуля, что составляло 50% экспорта страны. Проникновение американского капитала, его доминирование нанесло значительный ущерб финансам страны, интересам национального торгово-финансового капитала и в конечном итоге привело к ухудшению положения широких народных масс. Эти факторы вновь обострили внутриполитическую ситуацию в стране.
В послевоенный период в Афганистане усилилась экспансия иностранного капитала. США навязали Афганистану соглашение о строительстве ирригационных комплексов и дорог на юге страны. К намеченному сроку (1949 г.) компания не завершила строительство, в связи с чем Афганистан вынужден был просить займы у тех же США. Эти займы были предоставлены в 1949 г. и 1954 г. (общей суммой в 39,5 млн долл.) на очень жестких условиях. Между тем и этих займов не хватило для завершения проекта.
Экономические трудности вызывали обострение социальных противоречий. Рост торгового земледелия и скотоводства ускорял разорение основной массы аграрного населения: значительные размеры приняла скупка крестьянских участков, систематически ухудшались условия крестьянской аренды. Наряду с этим незначительная прослойка зажиточного крестьянства превращалась в сельскую буржуазию (кулачество). С развитием капиталистических отношений рос сельский пролетариат, время от времени становясь зачинщиком стихийных выступлений.
Условия труда промышленных рабочих Афганистана, численность которых к концу 1940-х гг. не превышала 3 тыс. человек, регламентировались законом 1946 г. В области наемного труда главной фигурой стал вербовщик, выполнявший одновременно функции надсмотрщика. Рабочие пока не участвовали в политической борьбе и не организовывали собственных организаций.
Крупный афганский капитал, тесно связанный с помещичьим землевладением, ущемлял интересы средней и мелкой буржуазии. На этой основе в послевоенные годы оформились общественные течения, выражавшие интересы тех прослоек буржуазии, которые были недовольны засильем компаний-ширкетов и концентрацией политической власти в руках помещиков и представителей крупного капитала. К этим течениям примыкали различные слои интеллигенции.
Развитие капиталистических отношений требовало реформ, способных стимулировать предпринимательство в городе и деревне, а также ограничить негативное воздействие на национальное производство ростовщичества и долговой кабалы. Требовалось также ослабить зависимость страны от иностранного капиталистического рынка.
В такой обстановке в сентябре 1953 г. в Афганистане произошла смена кабинета. Новое правительство во главе с братом короля Мухаммадом Даудом предприняло шаги по развитию национальной промышленности и производительных сил.
Афганистан в период капиталистических преобразований. Конституционная реформа и внутриполитическая жизнь.
Мухаммад Дауд провозгласил политику руководимой экономики, в рамках которой были осуществлены важные преобразования государственно-капиталистического типа: усиление контроля над внешней торговлей, расширение кредитной системы путем создания новых банков, а также кредитных кооперативов, расширение программы кредитного строительства при участии государства.
Осуществленные в Афганистане к началу 1960-х гг. экономические мероприятия способствовали изживанию патриархально-феодальных пережитков в общественной жизни. Значительный по афганским масштабам рост фабрично-заводского производства и строительства расширили базу наемного труда: ускорили формирование экономических районов, складывание общенационального рынка. В то же время капиталистическая эволюция страны характеризовалась углублением общественных противоречий.
На смену правительству Дауда пришел новый Кабинет министров во главе с Мухаммадом Юсуфом, занимавшим ранее пост министра горных дел и промышленности. Было объявлено о правильности прежнего курса руководимой экономики, ее дальнейшему осуществлению. Приоритетными направлениями деятельности правительства стали меры по некоторому изменению системы государственного управления, разработке и принятию новой конституции.
В сентябре 1964 г. проект конституции Афганистана был утвержден на заседании Лоя джирги (национальный, сословно-представительный съезд), а в октябре подписан королем и вступил в силу. Новая конституция подтверждала конституционно-монархический строй Афганистана, наделяла короля верховными полномочиями в области исполнительной, законодательной и судебной власти. Правда, теперь уже членам королевской семьи запрещалось занимать официальные посты в парламенте и в Верховном суде. В этом ее главное отличие от прежней. Гражданам Афганистана предоставлялся ряд прав: на свободу слова, печати, собраний, провозглашалось равенство граждан перед законом.
Создавался двухпалатный парламент страны, состоящий из нижней палаты (Народного совета) с избранием в него депутатов сроком на 4 года, и верхней палаты (сената), состав которого формировался на две трети из числа депутатов, назначенных непосредственно королем, и одну треть - на основе прямых выборов. По конституции король обладал правом роспуска парламента. Правительство в свою очередь было подотчетно Народному совету.
Принципиально новым для политической жизни Афганистана стало декларирование конституцией права граждан страны на создание обществ и политических партий, правда, при условии, что их деятельность не будет противоречить положениями Основного закона.
Однако возникли непредвиденные обстоятельства, резко обострившие внутриполитическую ситуацию. Общественность столицы, особенно ее радикально настроенная часть, выразила протест против ограниченности политических реформ, а особенно в связи с тем, что значительная часть объявленных прав и свобод оставалась лишь на бумаге. В октябре 1965 г. прошли многолюдные демонстрации протеста. Власти применили силу. При разгоне демонстрации было много жертв.
Тем временем парламент страны во исполнение конституционного положения об общественных организациях мучительно долго утверждал законопроект о политических партиях. Однако он так и не был утвержден королем. И все политические партии и организации, которые стали образовываться во второй половине 1960-х гг., фактически вопреки воле верховных властей страны действовали в нелегальных или полулегальных условиях. Пожалуй, единственное, что удалось провести в жизнь парламенту, это принятие нового закона о печати (в 1965 г.). В стране стали выходить частные газеты и журналы. К 1973 г. их число достигло 26.
Период с середины 1960-х до начала 1970-х гг. не привнес в афганское общество существенных изменений, которые бы способствовали улучшению социально-экономического положения в стране, стабилизации в ней общественно-политической ситуации. Налицо четко обозначились признаки общенационального кризиса.
Процесс политизации общественных сил афганского общества приобрел в этот период законченную форму; завершилось образование политических партий, организаций и движений. В январе 1965 г. была создана Народно-Демократическая партия Афганистана (НДПА) на базе слияния ряда марксистских кружков и других социалистических групп. На I (учредительном) съезде, состоявшемся 1 января 1965 г., было избрано высшее руководство партии из 7 человек. Генеральным секретарем НДПА стал Н.М. Тараки, его заместителем - Бабрак Кармаль. В апреле 1966 г. руководство НДПА основало свой печатный орган - газету "Хальк" ("Народ"). Страницы ее первых номеров были посвящены изложению программы партии. В качестве конечной цели НДПА провозглашалось построение нового, социалистического общества. Однако уже в мае 1966 г. дальнейший выпуск газеты "Хальк" по решению правительства был запрещен. Тем не менее сторонники НДПА и симпатизирующие этой партии создали разветвленную сеть первичных ячеек в среде студенческих организаций, в армейских подразделениях и т. д. В стране создавались и другие организации: маоистские - "Шаолен джавид" ("Вечное пламя"), социал-демократические, фундаменталистские - "Братья - мусульмане", "Мусульманская молодежь" и др.
Правящие круги страны, будучи не в силах предотвратить дальнейшее внутриполитическое размежевание общества, попытались создать проправительственную Партию прогрессивных демократов (ППД). Целью партии была объявлена борьба во имя принципов ислама, конституционной монархии, национализма и социализма. Однако такая расплывчатость идеологических установок и надсоциальность не нашли отклика в обществе. На деле ППД не стала партией, а представляла группу лиц, лично преданных М.Х. Майвандвалю. После его отставки осенью 1967 г. ППД прекратила свое существование.
Вслед за М.Х. Майвандвалем на посту премьер-министра до военного государственного переворота в 1973 г. поочередно сменилось еще три человека: Нур Ахмад Эттемади (1967-1971), Абдул Захир (1971-1972), Муса Шафик (1972-1973). Дело в том, что в сложившейся структуре власти в Афганистане полномочия премьер-министра не имели реального политического значения, поскольку его назначение осуществлялось лично королем. Поэтому даже у реформаторски настроенных деятелей из числа премьер-министров руки, по существу, были связаны. Некоторые из политической элиты страны все чаще приходили к мысли о смене режима власти и формы правления в целом. В условиях социального кризиса, с целью упреждения возможности захвата власти "снизу" (а в истории Афганистана это уже случилось) задачу по ликвидации обреченного на смену режима взяла на себя армия.
В ночь с 16 на 17 июля 1973 г. группа офицеров, возглавляемая бывшим премьер-министром, членом королевской семьи Мухаммадом Даудом, совершила бескровный государственный переворот. Монархический строй был упразднен, а Афганистан провозглашен республикой.
Бывший король Мухаммад Захир-шах, находившийся у власти почти 40 лет и пребывавший во время совершения переворота в Италии, месяцем позже отрекся от престола. Высшим органом государственной власти в стране стал Центральный комитет республики (ЦКР). В основном в него вошли руководители переворота и непосредственные участники-офицеры.
В августе 1973 г. было сформировано первое республиканское правительство. 23 августа М. Дауд по решению ЦКР становится премьер-министром и главой государства. Первые шаги правительства по реорганизации экономической, социальной и политической жизни в стране встретили в широких слоях общественности одобрение. Осуществляются меры по борьбе с коррупцией и спекуляцией, по некоторому улучшению положения рабочих и мелких служащих, по льготному налогообложению местного предпринимательства и т. п.
Был принят закон о земельной реформе, по которому помещичье землевладение ограничивалось 20 га поливных земель. Излишки земель конфисковывались и передавались крестьянам на условиях выкупа. Однако в целом землю смогли получить чуть больше 5 тыс. крестьянских семей, т. е. около 1% всего афганского крестьянства. Реорганизовывалась система просвещения и образования.
Однако через некоторое время Мухаммад Дауд стал на путь ревизии провозглашенного им же курса на социальное и демократическое переустройство Афганистана. Начиная с 1974 г. из состава Кабинета министров были удалены представители левых сил, прежде всего члены НДПА. Заметно усиливается политическая роль и влияние представителей правых и консервативных сил. Сворачивалось выполнение социальных программ и осуществление земельной реформы. Становилось все более очевидным, что М. Дауд шел к установлению в стране режима личной власти. Кроме главы государства и премьер-министра он становится также министром иностранных дел и министром обороны. В 1976 г. им инициируется идея создания правительственной партии. К концу года такая партия была образована и получила название "Партия национальной революции" (ПНР). Руководящий орган партии состоял из 5 приближенных к главе государства министров. Только эта партия получает монопольное право на политическую деятельность в стране.
Важным этапом в эволюции структуры республиканской власти явились избрание в январе 1977 г. Лой джиргой Мухаммада Дауда президентом республики и одобрение ею его конституции. Все ее содержание делало президента республики единовластным правителем Афганистана. Основной закон почти дословно относил к компетенции президента те же прерогативы, которыми ранее обладал король.
При этом, с одной стороны, провозглашались права и свободы граждан, а с другой - они лишались права создавать общества, включая профсоюзы, политические партии. Свобода слова и печати обусловливалась необходимостью предварительного получения разрешения государственных органов.
Внутриполитическая обстановка в стране к 1978 г. стала резко обостряться. Неблагоприятно для правительства складывалась и общая обстановка в стране. Частыми явлениями стали стихийные выступления населения, мятежи пуштунских племен. Участились стычки населения с полицией и армейскими подразделениями, поджоги зданий, грабежи на дорогах, акты террора. Режим Дауда перешел к прямым репрессиям против сил оппозиции.
Следствием назревшего кризиса стало убийство 17 апреля 1978 г. одного из руководителей НДПА, Мира Акбара Хайбара. Его похороны вылились в политическую манифестацию. Правительство решилось на физическую расправу с известными деятелями левой оппозиции, в первую очередь с НДПА. 25 апреля были арестованы десятки ее членов, в том числе руководители партии Н.М. Тараки и Бабрак Кармаль. К оставшимся на свободе членам НДПА поступил сигнал к вооруженному выступлению. Несколько батальонов афганской армии напали на резиденцию президента М. Дауда и дом правительства. М. Дауд в ходе завязавшегося боя был убит. Это произошло 27 апреля 1978 г. (7 саура 1357 г. по мусульманскому летоисчислению). Так произошла Апрельская революция, последствия которой растянулись на годы, ставшие одними из самых драматических и трагических во всей истории Афганистана.
После освобождения из тюрем руководители НДПА взяли власть в свои руки. На следующий день после низложения М. Дауда был сформирован Революционный совет (РС), ставший высшим органом страны, а также новое правительство. Председателем РС и одновременно премьер-министром стал Нур Мухаммад Тараки. Его заместителем в этих органах власти был назначен Бабрак Кармаль. Страна получила название "Демократическая Республика Афганистан" (ДРА).
9 мая 1978 г. от имени РС и НДПА, которая провозглашалась организующей и направляющей силой афганского общества, были оглашены "Основные направления революционных задач правительства ДРА". Первоочередными объявлялись меры по сокращению задолженности безземельных и малоземельных крестьян, ликвидация ростовщичества, отмена махора (разновидности калыма за невесту). Следующим законом подрывались основы крупного помещичьего землевладения. В первую очередь конфисковывалось все движимое и недвижимое имущество, принадлежавшее членам семьи бывших королей, включая земельные владения президента М. Дауда, других крупных землепользователей. Были снижены цены на ряд товаров первой необходимости, приняты меры по улучшению снабжения ими населения. Началось строительство школ, жилых домов, мечетей, объектов промышленности.
Замысел руководства ДРА, начавшего осуществлять преобразования в стране, был очевиден: привлечь на сторону революции крестьянство, городские трудовые слои населения, сформировать свою социальную базу. Однако вместо кропотливой разъяснительной работы по пропаганде целей революции, аграрной политики, вместо постепенного привлечения крестьянства на свою сторону с учетом их национальных особенностей, обычаев и социальной психологии новое руководство ДРА встало на путь безотлагательного, практически без всякого предварительного осуществления декретирования реформ. Политика революционного нетерпения подорвала к нему доверие крестьянства. Если на первом этапе земельной реформы земля изымалась, как правило, только у крупных собственников, то на последующих этапах ее проведения излишки земли стали изыматься и у крестьян-середняков, причем без каких-либо (хотя бы символических) "отступных". Возникла и другая, более серьезная проблема. Безземельный и малоземельный крестьянин оказался психологически не подготовленным к получению во владение земли, принудительно отнятой у ее прежнего владельца, да к тому же он был ограничен в своих правах на нее. Так, получаемую землю запрещалось крестьянину продавать, сдавать в аренду, под залог, дробить ее при наследовании. Последнее вообще шло в разрез с шариатом, противоречило традиционным нормам жизни крестьянина-афганца. В свою очередь отмена махора, а также введение возрастных ограничений при браке не могло не расцениваться как посягательство властей на святая святых афганца - его семейную жизнь. Широкое вовлечение женщин в общественную жизнь (в частности, в кружки по ликвидации неграмотности) также стало вызывать открытое недовольство. С начала 1979 г. стала меняться политика властей и в отношении духовенства. Его уже неприкрыто стали ущемлять в правах. Эти и другие грубые политические ошибки со стороны руководства ДРА стали прологом к началу гражданской войны в Афганистане.
Первое время сопротивление нововведениям носило стихийный характер. Однако жесткая ответная реакция со стороны правительства по его подавлению стала вызывать его эскалацию. Не остались в стороне и ущемленные в своих правах помещики, ханы, малики, муллы. Сопротивление властям стало принимать все более организованные формы, под религиозными лозунгами, с призывами к джихаду.
В октябре 1978 г. произошло первое крупное вооруженное восстание в Нуристане, затем в марте 1979 г. в Герате и в ряде других городов и провинций. Также поначалу стихийно, а затем более организованно начался процесс исхода афганского населения из страны в соседние Иран и Пакистан.
Афганские беженцы становились мохаджерами, т. е. переселенцами, а сам процесс исхода - хиджратом, т. е. уходом. Хиджрат, по исламским канонам, является целенаправленным политическим актом протеста против угнетателей. Страны, принявшие афганских махаджеров, стали странами-ансарами, т. е. теми, которые, опять же по исламским нормам, обязаны их принять и обеспечить всем необходимым. Таким образом, для стран-ансаров появилась исламская правовая основа, оправдавшая оказание разносторонней помощи афганской оппозиции в борьбе против "коммунистического" правительства в ДРА.
Хиджрат особенно возрос после ввода в конце декабря 1979 г. советских войск в Афганистан. По некоторым оценочным данным, к середине 1980-х гг. в сопредельных с Афганистаном странах оказалось до 3 млн беженцев.
Пагубную роль играли также распри между лидерами НДПА. В огне жестокой борьбы погибли многие сотни, если не тысячи членов НДПА, что не только ослабило партию, но и создало обстановку внутренней нестабильности в стране. В сентябре 1979 г. руководитель НДПА и РС Н. Тараки был свергнут и уничтожен его соперником Х. Амином, после чего последовали подмена важных социальных преобразований псевдореволюционной риторикой, бесконечные чистки и репрессии. НДПА утратила свое влияние среди населения, о чем свидетельствовало массовое бегство из страны не только землевладельцев, буржуазии, чиновников, но и многих рядовых землевладельцев и скотоводов.
Х. Амин также продержался недолго. Посчитав его ориентацию недостаточно просоветской, СССР в декабре 1979 г. ввел в Кабул войска. Президентский дворец был взят штурмом, Амин убит, а во главе НДПА и РС встал еще недавно бывший послом ДРА в Чехословакии Б. Кармаль.
С этого момента Афганистан оказался в огне войны, которая продолжается до сих пор. Речь идет как о гражданской войне, так и о войне с введенными в Афганистан советскими войсками, численность которых была около 100 тыс. человек, не говоря уже о техническом и военном оснащении правительственных войск. Введение советских войск было не только ошибкой, но и грубым политическим просчетом. Оно не только оттолкнуло от СССР большинство афганцев, но и поставило в изоляцию правительство Кармаля в Кабуле. Запоздалые попытки расширить социальную базу этого правительства, привлечь народ обещанием новых радикальных реформ не дали результатов, как и замена Кармаля новым президентом Наджибуллой. Дни пребывания НДПА у власти были сочтены.
Длительная война привела к неслыханным разрушениям городов, к массовому бегству населения (около 5 млн человек) в Пакистан, Иран и другие страны. Но главное, она вызвала резкий рост национализма различных афганских этносов, многократное усиление позиций разного рода фундаменталистских, исламско-националистических течений, опирающихся в вооруженной борьбе на этнические, племенные и политические группировки.
Как известно, борьба не завершилась выводом в конце 1988 - начале 1989 г. из Афганистана советских войск и падением в 1992 г. лишившегося поддержки извне правительства Наджибуллы.
В апреле 1992 г. в столице утвердилось временное правительство, Афганистан был провозглашен исламским государством. В декабре 1992 г. Бурхануддин Раббани, давний поборник мусульманской идеи, был избран главой государства Исламская Республика Афганистан.
С оформлением новой государственности мир, однако, не пришел на афганскую землю. На ней развернулась междоусобная борьба, в основе которой лежали исламский и этнический факторы.
Раббани - таджик по национальности, заняв пост президента, продолжал возглавлять партию "Исламское общество Афганистан", чей национальный состав смешанный, но ядро, тем не менее, составляли таджики. Главу государства поддерживал другой таджик, некогда один из известнейших полевых командиров, Шах Масуд.
Пуштунский лидер Г. Хекматьяр, бывший главой коалиционного правительства, отстаивал лозунг "Афганистан для пуштунов" и являлся лидером непримиримых, возглавляя Исламскую партию Афганистана. Она стояла на позициях исламского фундаментализма экстремистского толка. Ее цель - создание в Афганистане исламского государства по типу соседнего Ирана.
Если Хекматьяр, выступая против Раббани, преследовал цель восстановления в государстве власти пуштунов, то бывший "красный генерал" Наджибуллы узбек Дустум всеми силами стремился сохранить максимум власти над шестью северными провинциями с центром в Мазари-Шарифе. Чтобы быть независимым от Кабула, Дустум создал местный фронт, объединивший все политические силы - от коммунистов до фундаменталистов.
И наконец, к 1995 г. на военно-политической арене Афганистана появилось пуштунское в своей основе движение Талибан, инспирированное в Пакистане. Его лидерами (прежде всего М. Умар) являлись слушатели исламских семинарий. Поэтому движение носит крайне религиозный характер борьбы за чистоту ислама. Пакистанская военная и финансовая помощь позволила им с удивительной быстротой добиться впечатляющих успехов. Захватив ряд провинций, в сентябре 1996 г. они овладели Кабулом.
В 1997-1998 гг. боевые действия не закончились, наоборот, приняли более ожесточенный характер. В мае 1997 г. отряды талибов сумели на несколько дней занять города Мазари-Шариф и Шибирган, но были вынуждены отступить, понеся тяжелые потери.
В июне 1997 г. противники талибов создали Объединенный исламский фронт освобождения Афганистана, в который вошли Национальное исламское движение Афганистана (НИДА), руководимое А.Р. Дустумом; Исламское общество Афганистана, возглавляемое Б. Раббани и А. Масудом; Исламская партия Афганистана, во главе которой стоял Г. Хекматьяр, и еще две организации.
В ответ 28 октября 1997 г. Совет (шура) движения талибов провозгласил Афганистан эмиратом, т. е. реставрировал в стране монархию. Председатель Совета Мохаммад Умар Ахундзада стал правителем, приняв титул эмира.
Летом 1998 г. формирования талибов, несмотря на тяжелые потери, сумели овладеть некоторыми важными административными и экономическими центрами Северного Афганистана. Военные действия продолжаются до сих пор в непосредственной близости от южных границ СНГ.
Последствия незатихающей войны и отсутствие реальной центральной власти ужасны. Многократно усугубилась и ранее существовавшая экономическая отсталость. Полностью разрушены общенациональное хозяйственное пространство и единая система управления экономикой. Разрушены города, уничтожены сотни кишлаков, несколько тысяч школ, около 200 больниц. Из-за острой нехватки сырья, перебоев с электроэнергией, дефицита кадров нарушена деятельность абсолютного большинства экономических объектов. Серьезно пострадало сельское хозяйство, составляющее основу экономики: в десятки раз сократилась площадь обрабатываемых земель (4,5 млн га до начала гражданской войны), разрушены системы искусственного орошения, в упадке находится животноводство.
Одним словом, Афганистан несмотря на кажущиеся успехи талибов превратился в страну, разделенную на сферы влияния, в условиях фактического отсутствия единой государственной власти. Альянс вчерашних врагов и кровавые столкновения бывших друзей стали обычным явлением афганской действительности.
В 2001 г. правительство талибов и лично эмир Умар были обвинены США в пособничестве Аль-Каиды в проведении террористических акций в Нью-Йорке и укрывательстве Усамы бен-Ладана. В конце 2001 г. Афганистан был оккупирован американской армией, и правительство талибов пало. Сравнительно легкая оккупация воинственного Афганистана произошла по нескольким причинам, из которых главными являются следующие: поддержка американцев северным альянсом - Объединенным исламским фронтом освобождения Афганистана, обвинившего талибов в убийстве своего прославленного лидера Шах Масуда, и нежелание большинства населения, особенно этнических меньшинств, защищать талибов.
После падения правительства Умара из Пакистана был привезен в Афганистан лояльный к американцам Хамид Карзай, до эмиграции бывший министром иностранных дел в правительстве Раббани. В 2002 г. он был назначен главой новой администрации по решению чрезвычайной сессии Лой джирги, а в 2004 г. был избран президентом на выборах, проводимых под присмотром американского командования. Однако американская оккупация не принесла спокойствия стране, в которой при парализованной экономике не прекращаются партизанские действия и террористические акты.
7 декабря 2004 г. в Кабуле в хорошо защищенном, напоминающем крепость президентском дворце состоялась инагурация нового легитимно избранного президента Афганистана. Им стал глава временной администрации Хамид Карзай. Выборы, проходившие 9 октября 2004 г., обеспечивали 18-тысячный воинский контингент международной антитеррористической коалиции, 9 тыс. натовских миротворцев, 17 тыс. солдат и офицеров созданной Западом афганской национальной армии, 28 тыс. полицейских формирований. Все они были брошены на обеспечение безопасности избирательной кампании, всех волновала угроза срыва выборов, обещанная талибами.
В октябре 2003 г. на юге Афганистана был создан Высший совет талибов во главе с их лидером муллой Умаром. Талибы продолжают сохранять заметное присутствие, влияние и поддержку, помимо никем не контролируемой полосы независимых племен и труднодоступных районов вдоль афганско-пакистанской границы, в афганских пограничных провинциях Кандагар, Гильменд, Заболь, Урузган и Нангархар, а также в провинции Хост, которую они фактически контролируют.
Весной 2004 г. в приграничных труднодоступных районах Афганистана и Пакистана состоялась крупномасштабная военная операция против воинских организаций талибов, возглавляемых шейхом Умаром. Операция, названная "Буря в горах", проводилась военной коалицией из войск США, западных союзников, подразделений пакистанской армией и сформированной новой армии Афганистана. Обе стороны понесли серьезные потери, но окончательно расправиться и изгнать военные части талибов не удалось.
Немало хлопот доставляют бывший союзник, а ныне противник президента, лидер узбеков генерал А.Р. Дустум, региональный лидер и эмир юго-запада Афганистана таджик Исмаил-хан, губернатор провинции Герат, также не желающий подчиняться центральным властям, и целый ряд других противников режима и полевых командиров.
Президент Х. Карзай, реальная власть которого едва распространяется за пределы столицы, предпринимает отчаянные усилия, чтобы ограничить всевластие и произвол региональных лидеров, ввести их деятельность в рамки закона.
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.