Механизм государства

5.1. Понятие механизма государства

Государство реализует свои задачи и функции через государственный механизм. Понятие "механизм государства" принято употреблять в широком и узком смысле. В широком смысле государственный механизм это совокупность государственных организаций, призванных осуществлять функции государства. В число государственных организаций входят государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы. В узком смысле механизм государства совпадает с категорий "государственный аппарат". Государственный аппарат - это совокупность всех государственных органов, осуществляющих государственную власть и непосредственно реализующих функции государства. Данное определение механизма государства представляется более точным и оправданным с точки зрения реализации его функций. Именно государственные органы непосредственно осуществляют государственные функции и реализуют властные полномочия.

В литературе государственный аппарат, кроме того, понимается как совокупность органов государственного управления. Однако данное определение более характерно для науки административного права, поскольку определяет специфику управленческой деятельности.

Таким образом, механизм государства - это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Ряд авторов относят к механизму государства и формы непосредственного народовластия - выборы, референдум, что представляется не вполне оправданным, так как указанные формы определяют скорее участие граждан в управлении государством, а не сам его механизм.

Сущность механизма государства раскрывается через ряд его признаков:

Государственный механизм действует на основе ряда юридически оформленных принципов. Под принципами понимают руководящие правовые начала, предписания требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования государственного механизма. Принципы принято делить на общие и частные. Общие принципы определяют основу государственного механизма в целом. Они, как правило, закреплены на конституционном уровне. Выделяют следующие конституционные принципы механизма государства:

Частные принципы организации и деятельности механизма государства затрагивают его отдельные звенья и выражаются в принципах деятельности отдельных его систем. Среди них ведущее место занимают принципы государственной службы РФ.

В ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" наряду с принципами федерализма, законности, гуманизма закреплены специальные принципы построения и функционирования государственной службы: равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц.

5.2. Органы государства: понятие и классификация

Используя широко известный общенаучный метод дедукции, необходимо перейти от рассмотрения механизма государства в целом к исследованию государственных органов - отдельных структурных элементов механизма государства. Их характеристика имеет неизменно важное значение в рамках государственного механизма как широкого и объемного государственно-правового явления.

Государственный орган представляет собой разновидность государственной организации - коллектива людей, принимающих непосредственное участие в реализации функций государства.

Все государственные организации по характеру своей деятельности подразделяются на государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы.

Государственные органы играют особую роль в реализации функций государства и обладают особыми специфическими признаками:

Природа государственно-властных полномочий восходит ко времени происхождения и становления государства, когда конкретные люди и группы людей получили возможность выступать от имени членов общества и применять меры принуждения. Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:

Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.

Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций.

Государственные служащие могут на основе закона наделяться властными полномочиями от имени государственного органа. В этом случае в правовой науке они именуются представителями власти и составляют особую группу должностных лиц (сотрудники полиции, контрольно-надзорных органов). Их важнейшими признаками является возможность издавать юридически обязательные индивидуальные предписания для неограниченного круга субъектов и требовать их исполнения. В предусмотренных законом случаях представители власти имеют право применять меры административного и иного принуждения.

Суммируя вышеизложенные признаки, становится возможным сформулировать определение государственного органа. Орган государства - юридически и организационно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и уполномоченная в пределах своей компетенции непосредственно осуществлять функции государства.

Классификации государственных органов достаточно многообразны, что вызвано многосложностью государственного механизма.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. Помимо того, существует целый ряд органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти, и реализующих специальные государственные функции.

По принципу федерализма различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

По количественному составу государственные органы подразделяются на коллективные органы и единоличные органы. По общему правилу, государственный орган состоит из государственных служащих и носит коллективный характер (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ). Но в ряде случаев государственный орган представляется единоличным субъектом. Самый яркий пример - Президент РФ, который воплощает в своем лице и государственный орган, и высшее должностное лицо - главу государства в РФ. Однако вопрос о статусе и сущности единоличного государственного органа является спорным, в частности, для обеспечения полномочий Президента образуется коллективный орган - Администрация Президента РФ.

По времени действия выделяют государственные органы действующие на постоянной и временной основах. Абсолютное большинство государственных органов в РФ действуют на постоянной основе, что закреплено в Конституции РФ и иных нормативных актах. Вместе с тем, создаются органы, деятельность которых носит временный характер. Например, такие органы могут быть образованы в период действия чрезвычайного и военного положения (военная администрация), или для проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (временная избирательная комиссия). В соответствии со ст. 135 Конституции РФ для пересмотра Конституции созывается особый орган - Конституционное Собрание. Вместе с тем, ст. 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, деятельность судов носит только постоянный характер.

По юридической основе их деятельности государственные органы делятся на следующие виды:

Данные классификации не носят исчерпывающего характера. Помимо упомянутых, существуют и иные, но они в той или иной степени повторяют либо модифицируют вышеизложенные.

5.3. Структура механизма государства

Государственный механизм многоплановое и сложное явление, он тесно взаимосвязан с реализацией государственных функций. Для подробного его исследования необходимо использовать системно-структурный метод, который позволит выявить целостность структуры механизма.

Изучение структуры государственного механизма предполагает анализ роли и места в нем образующих его элементов - государственных органов и их систем в сочетании с выполняемыми ими функциями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации можно выделить следующие структурные элементы (группы, виды) государственного механизма.

Президент Российской Федерации. По Конституции РФ Президент является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В науке сложилось представление о верховной роли Президента РФ в системе разделения властей, что подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме РФ.

К основным функциям Президента РФ относится: принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ.

В соответствии с Конституцией, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент РФ представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд.

У Президента РФ обширные конституционные полномочия. В сфере формирования государственных органов, Президент назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Президент РФ активно участвует в законодательном процессе: является субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить (право вето) принятый закон.

Значительны полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ, отменять акты Правительства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, присваивает высшие воинские звания.

Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента РФ: руководство внешней политикой РФ, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени РФ, назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Органы законодательной власти. Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральной Собрание - парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К исключительному ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и одобрение законов, принятых государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; принятие решения об использовании Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ, назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Основная функция Государственной Думы - принятие законов. Помимо того, в компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ; объявление амнистии и иные полномочия. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. В строго определенных Конституцией РФ случаях Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу, а Государственная Дума инициировать отрешение Президента РФ от должности.

В субъектах РФ образуются свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Они формируются и осуществляют свою деятельность на основе Конституций (уставов) субъектов РФ. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ имеет целый ряд полномочий: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, образования, социального развития, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство является высшим органом исполнительной власти. Помимо него, в систему органов исполнительной власти также входят:

Нижнее звено системы федеральных органов исполнительной власти составляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Они реализуют полномочия федеральной исполнительной власти в административно-территориальных образованиях в РФ.

В субъектах РФ образуется своя система органов исполнительной власти. Возглавляет ее высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В республиках это пост президента республики, в других субъектах это губернаторы (глава администрации). Ранее они избирались населением субъекта РФ на срок до 5 лет. В соответствии с последними изменениями порядка замещения указанных должностей высшие должностные лица наделяются полномочиями органами законодательной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Органы судебной власти. Судебная власть является самостоятельной ветвью единой государственной власти. Основная функция органов судебной власти - осуществление правосудия, т.е. разрешение правовых конфликтов в государстве и обществе. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Судебная система России устанавливается Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Она состоит из трех подсистем: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он осуществляет правовую охрану Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему судов общей юрисдикции также входят верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов и автономной области; районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. С 2000 г. в России возрожден институт мировых судей, рассматривающих мелкие уголовные и гражданские дела и большинство дел об административных правонарушениях. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему арбитражных судов входят суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды субъектов РФ.

В настоящее время в стране проходит судебно-правовая реформа, призванная увеличить эффективность правосудия, обеспечить нормальную деятельность независимой судебной власти.

В Российской Федерации существует целый круг государственных органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти. Главное место среди них занимает Прокуратура РФ. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Согласно Федеральному закону "О Прокуратуре РФ", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура осуществляет всеобъемлющий надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, уголовное преследование и иные функции.

Особое место в системе органов государственной власти занимают также Центральная избирательная комиссия РФ и организационно подчиненные ей избирательные комиссии, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ.

Острые дискуссии в последнее время разворачиваются по поводу выделения в отдельную систему правоохранительных органов. Действительно такие органы как Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел, Госнарконтроль, таможенные органы осуществляют специальные государственные функции. Но они структурно относятся к исполнительной власти, так как осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в особой сфере государственной жизни.

5.4. Финансовые органы в механизме государства

Финансовые органы государства - это юридически закрепленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению финансовой деятельности, т.е. процесса планомерного образования, распределения, использования и контроля денежных фондов.

Механизм государства действует через определенные государственные органы, в том числе, и финансовые, а функция налогообложения, экономическая функция, правоохранительная функция и некоторые другие осуществляются при помощи финансовых органов государства. Хотя, разумеется, не только финансовые органы участвуют в реализации этих функций.

В широком смысле слова к финансовым органам можно отнести все те органы государства, в чьи полномочия, помимо иных, входят полномочия по образованию, распределению и использованию денежных средств. В узком смысле к финансовым органам относятся те органы, которые созданы исключительно для осуществления финансовой деятельности. Так, финансовую деятельность осуществляют: представительные органы власти, которые рассматривают, обсуждают и утверждают законы о бюджете; правительство РФ - обеспечивает подготовку и исполнение бюджета; государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций (все министерства, хозяйствующие субъекты и т.п.).

К числу государственных органов, для которых финансовая деятельность является основной, относятся: Министерство финансов РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации; Счетная палата; Федеральная служба по финансовым рынкам.

Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и т.д.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства. Специальные контрольно-ревизионные органы Министерства финансов осуществляют контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, проводят ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, документальные ревизии деятельности предприятий всех форм собственности и т.д.

Особое место в системе финансовых органов отводится Федеральной налоговой службе (ФНС России). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом некоторых видов продукции.

ФНС России осуществляет контроль: за соблюдением законодательства о налогах и сборах; правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; представлением деклараций; объемом производства этилового спирта; осуществлением валютных операций; проведением лотерей. Кроме того, налоговые органы осуществляют лицензионную (разрешительную) деятельность, производят государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведут учет налогоплательщиков, устанавливают формы налоговой отчетности.

Схожими функциями обладают таможенные органы. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В частности, таможенные органы осуществляют взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию. Кроме того, они осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, таможенные органы выполняют фискальную функцию, функцию контроля, и, следовательно, принимают участие в осуществлении правоохранительной функции. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Она осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций и др. Таким образом, главная функция, которую выполняет служба финансово-бюджетного надзора - это правоохранительная и контрольная функции.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Анализ полномочий Федерального казначейства показывает, что оно выполняет распределительную и контрольную функции, которые выражаются в распределении бюджетных средств и контроле над их расходованием.

Международные обязательства Российской Федерации по борьбе с легализацией (отмыванием) денежных средств полученных незаконным путем предопределили создание Федеральной службы по финансовому мониторингу. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в целом в государственном механизме Федеральная служба по финансовому мониторингу участвует в реализации контрольной и правоохранительной функций.

Особое место в системе финансовых органов отводится Центральному банку Российской Федерации. Формально Центральный банк не является органом государственной власти - ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, - а его служащие не являются государственными служащими. Однако центральный аппарат Банка России формируется государством. Поэтому в настоящее время существует проблема определения правового статуса Центрального банка России. Центральный банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; осуществляет лицензионную деятельность; осуществляет контроль за кредитными организациями; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и т.д.

Концепция правового государства и наличие системы "сдержек и противовесов" определяет правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Следовательно, не только исполнительные органы осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств, но и специальный орган, образуемый представительными органами Российской Федерации. Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) и т.д.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства, проверяет достоверность предоставляемой субъектами страхового дела отчетности, принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектами страхового дела и т.п.

Место финансовых органов (в узком значении) в механизме государства определяется и тем, что они относятся к исполнительным, федеральным и постоянно действующим органам. Исключение составляют финансовые органы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые не являются федеральными органами и осуществляют контроль за формированием и расходованием региональных и местных бюджетов. Основными функциями финансовых органов являются фискальная, контрольная, исполнительная и правоохранительная функции. Финансовые органы государства находятся в тесном взаимодействии друг с другом, более того ряд органов находится в непосредственном подчинении у Министерства финансов (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство). Кроме внутреннего взаимодействия у финансовых органов существуют и внешние связи, а их наличие обусловлено сложным действием государственного механизма. Так, Министерство финансов подконтрольно Правительству РФ и Президенту, а также подотчетно Федеральному Собранию. В свою очередь законотворческая деятельность по подготовке законопроектов о бюджете осуществляется при непосредственном участии Правительства и Министерства финансов. В процессе осуществления своих функций и полномочий финансовые органы государства тесно взаимодействуют с органами внутренних дел, прокуратурой, судебными органами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации.