История развития денежно-кредитной и финансовой систем России

17.1. Становление и развитие денежного обращения и денежной системы России

Общерусская денежная система и денежное обращение формировались постепенно, в связи с присоединением в XV-XVII вв. к Москве других русских княжеств. Важную роль в формировании денежного обращения сыграла денежная реформа 1535-1538 гг. (реформа Елены Глинской). Реформа юридически закрепила общерусскую денежную систему. В результате реформы из обращения были изъяты неполноценные деньги, упорядочено весовое содержание рубля, введена десятичная система денежного счета: рубль стал приравниваться к 10 гривнам, 1 гривна - к 10 новгородкам (копейкам). В 1625-1627 гг. в стране завершился процесс формирования единой денежной системы страны. Чеканка монет производилась на Московском денежном дворе, другие монетные дворы были закрыты.

С 1769 г. в России впервые начался выпуск бумажных денег (ассигнаций), эмиссию которых осуществляли два ассигнационных банка (в Москве и Санкт-Петербурге). Главной причиной перехода на бумажные деньги стала война с Турцией. Постоянное увеличение эмиссии ассигнаций обусловило их резкое обесценение. И в 1839-1843 гг. была проведена денежная реформа ("реформа „Канкрина""), установившая в России систему серебряного монометаллизма. Главной денежной единицей стал серебряный рубль, приравненный к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Ассигнационный рубль был девальвирован. Одновременно были выпущены и новые денежные знаки - кредитные билеты 50-рублевого достоинства, которые могли размениваться на серебряную монету.

В последней четверти XIX в. денежная система, основанная на падающем в цене серебряном рубле, стала препятствием развития товарного производства и рыночного хозяйства в целом.

В 1895-1897 гг. была проведена денежная реформа, в результате которой Россия перешла к золотому монометаллизму. В обращение выпускались золотые монеты, банковские билеты свободно разменивались на золото. Монеты из чистого золота чеканились достоинством 5, 10, 15 руб. (империалы) и 7 руб. 50 коп. (полуимпериалы), 1 руб. Приравнивался к 0,77 г золота. В "николаевской десятке" содержалось 7,7 г чистого золота. Государственный банк России получил право эмиссии банковских билетов, не покрытых золотом, в пределах 300 млн руб. Реально же золотой запас впоследствии часто превосходил сумму кредитных билетов, находящихся в обращении. Вся серебряная монета превращалась во вспомогательный денежный материал. Серебряные и медные монеты использовались исключительно в сфере мелкого розничного оборота.

Первая мировая война нанесла системе золотого монометаллизма сильнейший удар, ставший для нее роковым. Уже через четыре дня после начала войны размен кредитных билетов на золото был приостановлен. Золото из обращения исчезло. Так был ликвидирован золотомонетный стандарт, просуществовавший в России менее 20 лет (1895-1914 гг.).

Перед войной (в июле 1914 г.) в обращении находилось около 2,4 млрд руб. С началом войны количество бумажных денег в обращении стало быстро расти и к марту 1917 г. достигло 11,8 млрд руб. В стране началась инфляция. Накануне Февральской революции рубль обесценился в 3-4 раза.

В октябре 1917 г. масса денег в обращении превысила 20 млрд руб. В результате роста цен на хлеб и другие товары первой необходимости рубль обесценился до 6-7 коп.

Таким образом, в результате войны и экономической политики царского, а затем Временного буржуазного правительства финансовое положение и денежное обращение страны были доведены до катастрофического состояния.

В период Октябрьской революции необходимо было бороться с финансовым кризисом, прекратить эмиссию денег, оздоровить и укрепить денежную систему. В мае 1918 г. на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов В.И. Ленин выступил с проектом денежной реформы. Основной целью денежной реформы являлось введение устойчивой валюты. Однако в тот период времени, т. е. в 1918 г., провести денежную реформу Советскому правительству не удалось - началась Гражданская война, в условиях которой остановить эмиссию практически было очень затруднительно. Военные расходы резко возросли, покрыть их можно было в тот момент - в момент экономической блокады государства - только за счет внутренних доходов. Они же в свою очередь из-за разрухи были очень незначительны, поэтому выпуск денег в обращении продолжался.

За три года (1918-1920 гг.) масса бумажных денег в обращении увеличилась почти в 48 раз. К концу 1920 г. деньги обесценились в среднем в 10 тыс. раз. На обесценивание денег влиял не только их выпуск, связанный с военными расходами и сокращением товарооборота, но также хаос, царивший в денежной системе того периода. Возникли многочисленные центры, которые занимались выпуском денег в обращение. Всего на территории России обращалось 2200 видов денег различных происхождения и наименований.

Все это вызывало острую потребность в реформировании и унификации денежного обращения. И сразу же после окончания Гражданской войны были предприняты все меры по укреплению денежного обращения в стране. Для облегчения проведения денежной реформы были осуществлены две деноминации (уменьшение номинального содержания денежной единицы). Первая была проведена осенью 1921 г. С 1 января 1922 г. прекратилась выдача денег старого образца, совзнаки образца 1922 г. достоинством в 1 руб. приравнивались к 10 тыс. руб. всех прежних выпусков. При второй деноминации 1923 г. денежные знаки этого года приравнивались к 100 руб. денежных знаков 1922 г. Все это позволило резко сократить денежную массу, облегчило расчеты и замедлило инфляционные процессы.

В октябре 1922 г. был принят Декрет Совнаркома о предоставлении Государственному банку права эмиссии червонцев.

Червонцы были деньгами, полностью обеспеченными государством платиной, золотом, серебром, иностранной валютой (на 25%), а в остальной части - дефицитными товарами повышенного спроса и векселями. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли под обеспечение товарами и векселями. Валюта была обращаемой и менялась как на драгоценные металлы, так и на другие валюты.

Реформа была завершена обменом в феврале 1924 г. совзнаков на вновь выпущенные государственные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 руб. по курсу 1 руб. новыми деньгами, равный 50 000 руб. совзнаками образца 1923 г. Банковский билет в 1 червонец разменивался на 10 руб. казначейскими билетами. После выпуска казначейских билетов к 1 июля 1924 г. эмиссия совзнаков полностью прекратилась.

Это событие можно считать окончанием денежной реформы. В стране осталась одна твердая, конвертируемая валюта, принятая на валютных биржах мира к свободному обмену.

В начале 1938 г. под предлогом улучшения художественного оформления советских банкнот была осуществлена эмиссия червонцев нового образца. Тогда и появился на банкнотах профиль В.И. Ленина.

Кроме того, с 1936 г. золотое содержание рубля не фиксировалось законом, оно определялось косвенно, через установленные курсы рубля по отношению к иностранным валютам.

В годы Великой Отечественной войны народное хозяйство СССР и денежная система выдержали огромное материальное напряжение. Война привела к серьезным изменениям в процессе общественного воспроизводства. Сократилось производство предметов потребления, так как большинство предприятий из производящих оказались на оккупированной территории и, кроме того, большая масса наличных товарных фондов была изъята из оборота и использовалась для военных нужд. В свою очередь изменения общественного производства породили избыток денег в обращении.

Колоссальные затраты, связанные с покрытием военных расходов, быстро исчерпали имевшийся эмиссионный резерв и привели к дополнительному выпуску денег в обращение. В результате сокращения доходов и увеличения расходов образовался бюджетный дефицит (1941 г. - 14,4 млрд руб., 1942 г. - 17,8 млрд руб., 1943 г. - 5,6 млрд руб.), который покрывался за счет эмиссии. К концу войны на руках у населения оказалось в 1,5-2 раза больше денег, чем нужно было для обращения, что свидетельствовало о частичном их обесценивании.

Тот факт, что при отступлении немецких войск и эвакуации из учреждений вывозились и имевшиеся у них фонды советской валюты, а денежное обращение на освобожденной территории было засорено сфабрикованными немцами фальшивыми денежными знаками, делал необходимым проведение в общегосударственном масштабе "чистки" денежной системы путем обмена всех находившихся в обращении денежных знаков на новые. Поэтому для ликвидации последствий войны в области экономики требовалось восстановить устойчивость рубля и повысить его покупательную силу.

Денежная реформа была проведена по Постановлению Совета Министров и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. Она заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые по соотношению 10 : 1 и в дифференцированной переоценке денежных накоплений на более льготных, по сравнению с обменом наличных денег, условиях. Суммы вкладов до 3 тыс. руб. вовсе не подлежали уценке; от 3 тыс. до 10 тыс. руб. переоценивались по соотношению 3 : 2; свыше 10 тыс. руб. по соотношению 2 : 1. Была отменена карточная система. Обмен денег был произведен в очень короткий срок. При проведении денежной реформы заработная плата и все другие трудовые доходы населения выплачивались новыми деньгами в прежних размерах.

В результате реформы были ликвидированы последствия Второй мировой войны в области денежного обращения.

С 1 марта 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в 0,222168 г чистого золота.

В течение ряда лет после перевода рубля на золотую базу общественное производство в СССР достигло к началу 1960-х гг. такого уровня, что многие показатели развития народного хозяйства стали выражаться в сотнях миллиардов и триллионах рублей. Счет в таких больших суммах осложнял практическую работу финансово-банковских и хозяйственных органов. Поэтому правительство СССР приняло решение укрупнить с 1 января 1961 г. масштаб цен в 10 раз, повысить золотое содержание рубля и заменить находившиеся в обращении деньги новыми. Порядок проведения этого мероприятия был установлен следующий: с 1 января 1961 г. в обращение были выпущены денежные билеты нового образца в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. и разменная монета в 1, 3, 5, 10, 15, 20 и 50 коп. Денежные билеты и разменные монеты старого образца обменивались на новые по соотношению 10 руб. старых денег на 1 руб. новых. Этот обмен проводился в течение трех месяцев. Одновременно был произведен перерасчет цен на товары и услуги всех видов, оплаты труда и других денежных доходов населения, а также всех денежных расчетов с населением и между предприятиями и организациями в том же соотношении.

Наряду с укрупнением масштаба цен были повышены золотое содержание рубля и его курс по отношению к иностранным валютам. С 1 января 1961 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,987412 г золота, вместо прежних 0,222168 г. В соответствии с новым золотым содержанием рубля доллар был приравнен к 0,9 руб.

В последующие десятилетия денежная система СССР не претерпевала никаких серьезных изменений.

Денежная система представляет собой установленную государством форму организации денежного обращения в стране. С изменением политического строя и общественных отношений изменяется и денежная система, что отражается на содержании ее элементов.

До перехода России к рыночным отношениям в бывшем СССР обращались следующие виды денежных знаков: банковские билеты - банкноты (достоинством 10, 25, 50 и 100 руб.), казначейские билеты (достоинством 1, 3, 5 руб.) и разменная монета. Казначейские билеты по содержанию не отличались от банковских, поскольку выпускались Госбанком СССР, который определял вид денежных знаков в зависимости от потребностей налично-денежного оборота. Они имели одинаковую покупательную и платежную силу. В целях ликвидации такого несоответствия в названиях на денежных знаках 1, 3 и 5-рублевого достоинства образца 1991 г. значилось, что они являются банковскими билетами. В июле 1993 г. все денежные знаки образца 1961, 1991 и 1992 гг. Центральный банк России решил изъять из обращения, заменив их денежными знаками 1993 г.

В современных условиях ни в одной стране мира денежные знаки не размениваются на золото и не фиксируется золотое содержание денежных единиц. Россия с переходом к рыночным экономическим отношениям тоже отказалась от фиксации золотого содержания рубля, что закреплено в Законе РФ "О денежной системе РФ".

17.2. История формирования и развития кредитной системы в России

В истории кредита Российского государства можно насчитать по меньшей мере четыре радикальных преобразования кредитной системы: переход от казенных банков к коммерческим в период Великих реформ второй половины XIX в., банковская "революция" 1917 г., кредитная реформа 1930-1932 гг. и "перестроечная" банковская реформа 1987-1990 гг.

Первые попытки организации кредита в России относятся к 1733 г., когда стала выдавать ссуды Монетная контора под 8% годовых лишь под залог драгоценных металлов.

Традиционно считается, что первые банки в России появились при императрице Елизавете Петровне с основанием в 1754 г. Государственного заемного банка. Другие возникшие кредитные учреждения имели целью не столько развитие кредита, сколько улучшение денежного обращения.

К началу XIX в. в Российской империи так и не сложилась какая-либо система организации коммерческого кредитования.

В период, предшествовавший отмене крепостного права, Россия переживала тяжелый экономический и финансовый кризис, что побудило царское правительство приступить к реорганизации кредитной системы. Законом от 10 июля 1859 г. были ликвидированы действующие кредитные учреждения. 2 июля 1860 г. начал функционировать Государственный банк.

Государственный банк России стал центральным кредитным учреждением страны. Кроме выпуска денег в обращение, он кредитовал правительство, покупал и размещал государственные займы, оказывал широкую поддержку частным банкам.

До 1864 г. Государственный банк занимал монопольное положение в банковском деле России. В 1864 г. образовался первый коммерческий банк - Санкт-Петербургский банк. За 6 лет было основано 37 банков.

В 1917 г. число акционерных коммерческих банков превысило 50, из которых выделялись 7 крупнейших банковских монополий. Мелкие кредитные учреждения России состояли из городских общественных банков, обществ взаимного кредита, кредитной кооперации и прочих.

Развитию долгосрочного кредита содействовали также правительственные и частные ипотечные учреждения. К правительственным относились Крестьянский поземельный и Государственный дворянский земельный банки.

Начало учреждению сберегательных касс для приема мелких вкладов было положено в 1841 г. Первые кассы были открыты при так называемых сохранных казнах в Петербурге и Москве. По Уставу 1862 г. они учреждались при уездных казначействах и городских думах и были переданы в ведение Госбанка. С 80-х гг. прошлого века развитие сберегательного дела значительно ускорилось.

Следует упомянуть и сеть страховых частных обществ, деятельность которых в определенной степени контролировалась Госбанком.

Такой сформировалась на протяжении 60-80 лет кредитная система России, элементы которой были взаимосвязаны, и каждый из них нес определенную финансовую нагрузку, обеспечивая нормальное функционирование финансового хозяйства в целом.

Октябрьская революция 1917 г. подвела кредитную систему России, подвергшуюся влиянию разрушительных факторов уже в годы Первой мировой войны, к логическому завершению. Логику разрушения определила программа большевиков о необходимости национализации и централизации банковского дела.

Обобществление банков проходило в России в несколько этапов. Прежде всего большевики овладели Госбанком как эмиссионным центром, Государственным казначейством и Экспедицией заготовления государственных бумаг.

За деятельностью частных коммерческих банков намечалось осуществлять со стороны Госбанка строжайший контроль. Вскоре стало известно, что банкиры используют отпускаемые деньги на финансирование контрреволюции. В ночь на 27 декабря 1917 г. все банки были захвачены. Декретом ВЦИК от 27 декабря 1917 г. был создан единый Народный банк путем слияния частных коммерческих банков с Государственным банком. Согласно этому декрету банковское дело объявлялось государственной монополией. Декретом от 10 октября 1918 г. была ликвидирована вся система обществ взаимного кредита.

В 1918 г. был национализирован и Московский народный банк - финансовый центр кредитной кооперации. Кредитование кооперации стало осуществляться через Народный банк.

И наконец, существовавшие в дореволюционной России ипотечные банки, которые кредитовали недвижимое имущество, были совсем ликвидированы. Необходимость в них отпала, так как Декретом о земле отменялась частная собственность на землю. Она перестала быть объектом купли-продажи и залога.

В период "военного коммунизма" обесценивание денег и перевод национализированных предприятий на бюджетное финансирование привели к ликвидации кредитных отношений в стране. Декретом от 19 января 1920 г. Народный банк был преобразован в Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина. В результате Народный банк как кредитное учреждение был ликвидирован.

Восстановление банковской системы началось в СССР в 1921 г. вслед за объявлением новой экономической политики. Оно началось с учреждения Государственного банка (Постановление ВЦИК от 3 октября и СНК от 10 октября 1921 г.).

Уже в 1922 г. наряду с Госбанком стали возникать новые кредитные учреждения. Начался период экспансии кредитной системы, охвативший примерно 3-4 года (с 1921-1922 до 1925-1926 гг.). В феврале 1922 г. был учрежден Покобанк (Банк потребительской кооперации), затем он был переименован во Всероссийский кооперативный банк.

В 1922 г. также были организованы Торгово-промышленный банк, а также акционерное общество "Электрокредит" (через два года оно было реорганизовано в специальный банк для финансирования электрификации и электропромышленности - Электробанк).

В 1923 г. был создан Всероссийский коммерческий банк для налаживания коммерческих связей с иностранными банками, реорганизованный в следующем году в Банк для внешней торговли (Внешторгбанк).

В начале 1925 г. был организован Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства.

Летом 1922 г. было разрешено создание на кооперативных началах частных кредитных учреждений - обществ взаимного кредита.

Для подъема крестьянских хозяйств было необходимо создать систему сельскохозяйственного кредита. Строительство ее началось в 1922 г. с организации кредитных кооперативов. В 1923-1924 гг. были созданы государственные республиканские Сельскохозяйственные банки и Центральный сельскохозяйственный банк, возглавлявший всю систему сельхозкредита.

Были организованы и крупные государственные территориальные банки - Среднеазиатский, Юго-Восточный и Дальневосточный.

С 1926 г. можно отметить начало второго периода в развитии кредитной системы нэпа, когда стали выявляться новые тенденции. Это период приостановки развития банков, концентрации в области советского банковского дела и возвращения к принципу монополии Госбанка. Вместе с тем в данный же период начинают развиваться обособленные учреждения долгосрочного кредита.

В начале 1930-х гг. была создана экономическая среда, подтолкнувшая к перестройке кредитной системы. Необходимость кредитной реформы была обусловлена в первую очередь проходившей в стране ускоренной индустриализацией. В данном случае ускоренную индустриализацию следует считать объективной предпосылкой. Имели место и субъективные предпосылки кредитной реформы: во-первых, стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-административным воздействием все стороны воспроизводственного процесса (т. е., другими словами, отход от принципов нэпа, утверждение жесткого централизма и командного стиля руководства требовали перестройки организации всей системы кредитования и кредитной системы); во-вторых, господствовавшие как в теории, так и на практике представления о перерождении кредита в централизованное плановое финансирование. Кроме того, наличие такой формы кредита, как коммерческое кредитование, далеко несовместимо его с внедрением планирования во все сферы народного хозяйства.

Одной из причин необходимости перестройки кредитных отношений была многозвенность кредитной системы.

30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О кредитной реформе". С 1 апреля 1930 г. взаимное коммерческое кредитование хозорганами друг друга и выдача векселей воспрещались.

Хотя в период индустриализации были проведены мероприятия по превращению спецбанков в банки долгосрочного кредитования, однако разграничение функций между специальными банками не было достаточно четким, при этом каждый из них проводил свой особый режим кредитования и свою систему контроля.

Децентрализация управления экономикой в условиях перехода к рынку потребовала изменения роли банковской системы в механизме управления экономикой. Ее реорганизация началась в 1987 г.

На первом этапе реорганизации была создана новая структура государственных банков. Центральное место в кредитной системе страны должен был занять Государственный банк. Предполагалось отделить эмиссионную деятельность банков от деятельности по кредитованию хозяйства. Функции по кредитованию предприятий и организаций и осуществлению расчетов между ними были переданы соответствующим специализированным банкам: Промышленно-строительному банку (Промстройбанк) СССР, Агропромышленному банку (Агропромбанк) СССР, Банку жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (Жилсоцбанк) СССР, Банку внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) СССР.

Объективно был необходим второй этап банковской реформы, направленный на комплексную реконструкцию системы экономических отношений в области кредита. Он был начат в 1988 г. созданием первых коммерческих банков. Основная задача этого этапа заключалась в создании четко организованных рыночных структур, обеспечивавших условия для развития конкуренции и предприимчивости в сфере движения финансовых ресурсов.

В целях создания системы денежно-кредитного регулирования, адекватной складывающимся рыночным отношениям, были изменены статус Государственного банка и его роль в экономике страны. Банк был выведен из подчинения правительству и получил таким образом необходимую экономическую независимость. При обретении Россией суверенитета на базе Госбанка был создан Центральный банк России.

В ходе второго этапа банковской реформы не только реорганизуется структура банков, но и происходят глубокие изменения в характере кредитных отношений, утверждаются новые методы кредитной работы. В результате в России практически сформировалась двухуровневая банковская система: первый уровень - Центральный банк России, второй уровень - коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие отдельные банковские операции.

17.3. Развитие финансов России

Финансы дореволюционной России отражали отсталость ее экономики, высокий уровень налогового обложения трудящихся, непрерывный рост расходов на содержание военно-полицейского аппарата, зависимость от иностранного капитала. Хозяйственная разруха, дезорганизованное денежное обращение, огромный бюджетный дефицит, громадные внешние и внутренние долги - все это предопределило состояние глубокого финансового кризиса накануне Октябрьской революции.

В России государственный бюджет разделялся на обыкновенный и чрезвычайный. Последний включал в себя в основном средства на подготовку к войне. Государственный бюджет балансировался лишь при помощи иностранных займов, роста доходов от винной монополии и эксплуатации казенных железных дорог. Основным видом доходов бюджета служили косвенные налоги на товары широкого потребления, решающая часть которых приходилась на доходы от винной монополии. В 1913 г. удельный вес косвенных налогов в общем объеме государственного бюджета составлял 46,8%, а прямых - всего 8%.

В Первую мировую войну Россия вступила неподготовленной ни в военном, ни в экономическом отношении. С первых же дней войны начался глубокий финансовый кризис. Огромный бюджетный дефицит покрывался главным образом эмиссией бумажных денег, внутренними и внешними займами, а также повышением и введением новых косвенных налогов.

Февральская революция 1917 г. и политика буржуазного правительства вызвали усиление экономических трудностей. Увеличение военных расходов при резком снижении доходов означал дальнейший рост бюджетного дефицита и инфляции. Государственный долг составил на 1 января 1914 г. 8,8 млрд руб., к концу 1917 г. он возрос до 60 млрд руб. (44 млрд руб. - внутренний, 16 млрд руб. - внешние займы).

Все рабочие и служащие полностью за счет взносов предприятий были охвачены системой социального страхования, была также введена система социального обеспечения.

Одной из первоочередных задач Советской власти было построение новой финансовой системы. Для этого необходимо было централизовать все финансовые отношения в государстве, экспроприировать денежные накопления буржуазии, перейти от контрибуций на буржуазию к налоговой системе, основанной на прогрессивно-подоходном и поимущественном обложении доходов и заработков. Была введена трудовая повинность.

В январе-феврале 1918 г. Наркомфин разработал Временные правила составления и рассмотрения смет на первое полугодие 1918 г., положив этим начало организации бюджетного дела в Советском государстве.

Вследствие тяжелого состояния экономики, неналаженности работы нового финансового аппарата первые бюджеты советского государства приходилось строить по полугодиям. Первый полугодовой бюджет на январь - июнь 1918 г. был сформирован с большим дефицитом и составлял 66,6% к итогу расходов. Решающим источником его покрытия в то время могла служить только эмиссия бумажных денег. Хотя в новом бюджете еще велики были затраты на военные нужды, но в нем уже предусматривались ассигнования на восстановление промышленности, сельского хозяйства, а также значительные суммы на культурные потребности. Более 2/3 суммы на социально-культурные мероприятия составляли расходы на просвещение.

В тяжелых условиях Гражданской войны советское государство вынуждено было осуществить систему жестких финансово-экономических мероприятий. Централизм в руководстве хозяйством позволил быстро мобилизовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы экономики. Сметно-бюджетное финансирование предприятий и организаций стало основным методом взаимоотношений промышленности и государства.

В условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла необходимость введения натурального налога. В октябре 1918 г. ВЦИК принял закон о натуральном налоге. Ставки обложения зависели от числа членов семьи, количества десятин посева и голов скота.

Продразверстка, введенная Декретом от 11 января 1919 г., означала обязательную сдачу крестьянами всех излишков продовольствия и фуража в соответствии с планом, который утверждался центром для каждой административно-территориальной единицы. Этот план доводился как твердое задание до каждого крестьянского двора.

В условиях острой нехватки товаров и резкого обесценения денег снижалась роль денежной заработной платы и применялась натуральная оплата труда. Натурализация хозяйственных отношений обусловила ликвидацию системы государственного страхования.

Гражданская война требовала больших средств для оснащения и содержания Красной Армии. Такие средства нельзя было получить за счет обычных государственных доходов. Поэтому Декретом от 30 октября 1918 г. правительство ввело единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог. Дальнейшая натурализация хозяйственных отношений резко понизила значение налоговых поступлений. В начале 1921 г. взимание денежных налогов было приостановлено.

Снабжение рабочих, служащих, армии и обеспечение государственной промышленности сырьем и материалами осуществлялись в натуральной форме.

Переход к новой экономической политике означал процесс денатурализации хозяйственных связей, переход к широкому использованию товарно-денежных отношений, развертывание финансовых и кредитных связей в народном хозяйстве. Важная роль в решении этих задач отводилась налоговой политике. Одним из главных рычагов ограничения накоплений капиталистических элементов в первый период нэпа были прямые налоги.

Декретом ВЦИК и СНК от 17 марта 1922 г. все натуральные налоги были объединены в единый натуральный налог. Была увеличена прогрессия обложения налогом кулачества.

Крупнейшим прямым налогом, введенным в период нэпа, являлся промысловый налог. Взимался он с государственных, кооперативных, а также частных торговых и промышленных предприятий и состоял из патентного и уравнительного сборов.

Помимо промыслового налога государственные, кооперативные и частные предприятия уплачивали налог с грузов, перевозимых по железнодорожным и водным путям; налог со строений, ренту с городских земель и др.

В 1922 г. государство ввело подоходно-поимущественный налог, чтобы усилить регулирование доходов различных групп населения. Он должен был охватить все источники доходов. Этот налог был расчленен на два платежа: основной и дополнительный. Основной подоходный налог исчислялся по твердым окладам, дополнительным налогом по прогрессивным ставкам облагалась совокупность доходов, превышающая определенный размер. В 1924 г. прогрессия подоходного налога на трудовые доходы была усилена. С 1923 г. подоходный налог стали уплачивать государственные и кооперативные организации.

Кроме прямых налогов, в годы нэпа применялась система косвенного обложения в виде акцизов.

Государство через государственные займы и сберегательные кассы использовало сбережения населения для экономического развития. Был выпущен ряд внутренних займов.

Государственный бюджет на 1923/24 хозяйственный год впервые был составлен в твердой советской валюте - в червонных рублях и стал реальным бюджетом. Дефицит бюджета в сумме 196, 6 млн руб. (10,2%) покрывался эмиссией.

В условиях внедрения и развития плановых начал управления экономикой требовалась коренная перестройка существовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом.

Налоговая реформа, проведенная в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., позволила унифицировать многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала их поступления в бюджет: для государственных предприятий - налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций - налог с оборота и подоходный налог.

Реформа 1930 г. установила: однократность и однозвенность обложения товаров налогом с оборота; единые средние отраслевые ставки НСО; централизованный порядок расчетов с бюджетом, означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от прибыли выступали не отдельные предприятия, а объединения; максимальный размер отчислений от прибыли (81%), за исключением сумм, направлявшихся на создание поощрительных фондов.

В течение 1930-1931 гг. были внесены поправки в систему платежей. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децентрализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота; начал был отменен автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических результатов деятельности.

В результате проведенной реформы бюджет получил твердый, устойчивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе.

Великая Отечественная война вызвала необходимость коренной перестройки народного хозяйства. В создании военной экономики, обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и денежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились вследствие уменьшения прежде всего поступлений налога с оборота и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производства и реализации гражданской продукции, а также временным захватом врагом части территории страны. В результате в 1941-1943 гг. возник дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт накопленными до войны резервами и выпуском денежных знаков. Но уже в 1943 г. доходы бюджета превзошли довоенный уровень, превышение расходов над доходами снизилось до 3,5% (против 10,3% в 1942 г.). В целом за 1941-1945 гг. превышение расходов над доходами составило 3 млрд руб., или 2,6% всех расходов бюджета. С 1944 г. бюджет стал исполняться с превышением доходов над расходами.

Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий и организаций, свободные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других источников, упразднены фонд директора и фонд ширпотреба. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. С 1 января 1942 г. эта надбавка заменена специальным военным налогом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Общая сумма всех платежей и взносов начисления достигла 27 млрд руб., или 26,4% доходов бюджета.

Финансовая политика, проводимая в годы войны, дала возможность покрывать всевозраставшие военные расходы и выделять средства на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.

Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение ряда мероприятий в области финансов. Важное значение среди них имела реформа оптовых цен, по которой с 1 января 1949 г. были повышены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности, введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного транспорта, с тем чтобы обеспечить рентабельную работу этих отраслей. Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы дотаций промышленности из бюджета.

Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета в послевоенный период все в большей мере становились поступления от хозяйства: их удельный вес в 1950 г. составил 83,7%.

Важным мероприятием явилось увеличение с 1 января 1957 г. необлагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена с 1958 г. взимания налога с холостяков со значительной части плательщиков, принятие в мае 1960 г. Закона о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих. В 1953 г. проведена реформа сельхозналога. С 1955 г. установлены единые правила финансирования капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 г. для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды премирования за внедрение новой техники.

Таким образом, направление финансовой политики государства предопределялось закономерностями экономического развития и конкретными историческими условиями.

Контрольные вопросы