Предприятие любой организационно-правовой формы представляет собой производственно-хозяйственную, социальную и экологическую систему, деятельность которой определяется ее внутренней организацией и отношениями с внешней средой (другими субъектами хозяйствования). Правовые институты и нормы хозяйственного права, устанавливаемые законодательством и иными правовыми актами государственных органов, нацелены в первую очередь на регулирование типичных хозяйственных отношений, складывающихся между субъектами хозяйствования. Многообразие реальных хозяйственных отношений (их нетипичность), присущее предпринимательству, стремление к непрерывному обновлению и гибкости, готовность идти на обоснованный риск вызвали к жизни разнообразные методы правового воздействия (ориентация на обычаи делового оборота и договорные отношения).
Однако способ действия производственной системы, ее эффективность при заданном состоянии внешней среды зависят от внутренней организации системы, которая только укрупненно может быть регламентирована законодательными нормами (как, например, ГК РФ устанавливает основные параметры внутренней организации предприятий различных организационно-правовых форм). Более детально параметры внутренней организации производственной системы и правовые нормы, регулирующие отношения внутри организации, устанавливаются корпоративными (внутрифирменными) документами. В связи с этим корпоративное право стало неотъемлемой частью правовой системы.
Корпоративное право - это система правил организации деятельности и правил поведения, разработанных на предприятии (в организации) и выражающих согласованную волю собственника имущества и коллектива, руководствующихся этими правилами.
Широкий опыт разработки и внедрения корпоративных норм на российских предприятиях показывает, что они могут быть эффективным инструментом организации деятельности только в том случае, когда эти нормы разрабатываются теми, кто в дальнейшем ими руководствуется, т.е. когда рациональность той или иной нормы ясна и понятна. Даже в случае когда организационный проект, зарекомендовавший себя на одном предприятии, передается другому предприятию, он подвергается существенной переработке применительно к особенностям организации и стилю поведения коллектива. Так было с проектами комплексной системы управления качеством продукции: несмотря на наличие типового проекта и проектов ряда передовых предприятий, каждое предприятие разрабатывало свой проект. Это явление хорошо известно и в теории нововведений получило название "переизобретение". Без переизобретения нововведение (новая правовая норма) может не получить признания и его использованию будет оказываться сопротивление.
В хозяйственном праве предметом корпоративного правового регулирования являются следующие:
1. Организация деятельности компании (предприятия, организации) в целом, в том числе:
2. Организация внутрифирменного предпринимательства, в том числе организация и деятельность:
3. Ассортимент и качество выпускаемой продукции; процессы производства; процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; работы и услуги (нормы устанавливаются стандартами предприятий, техническими условиями, системой добровольной сертификации, договорами с потребителями).
4. Механизмы деятельности и управления, в том числе:
В настоящей главе мы рассмотрим методологические и методические основы корпоративного правового регулирования организации деятельности акционерного общества.
В хозяйственной деятельности предприятий корпоративное правовое регулирование осуществляет ряд функций.
1. Первичное правовое регулирование - правовое регулирование организации и деятельности предприятия в тех областях, где не осуществляется государственное регулирование.
2. Детализация, конкретизация и адаптация законодательных норм применительно к особенностям предприятия.
3. Реализация законодательных предписаний: отбор из законов и государственных правовых актов тех предписаний, которые распространяются на предприятие; их толкование и выявление новых возможностей совершенствования хозяйственных правоотношений с другими субъектами хозяйственной деятельности; распределение задач по их исполнению между подразделениями и службами предприятия; организация контроля исполнения.
4. Ускоренное распространение механизма правового регулирования на новые области и методы деятельности в целях поддержки и внедрения прогрессивных нововведений.
5. Адаптация прошлого опыта к новым условиям и передового опыта других предприятий и организаций к особенностям своего предприятия.
В хозяйственном корпоративном праве используются различные виды норм, в частности:
производственные нормы, не влияющие на отношения предприятия с внешней средой (нормы выработки, нормы эксплуатации оборудования, нормы охраны труда и т.д.);
производственно-хозяйственные нормы, непосредственно влияющие на отношения предприятия с внешней средой - с поставщиками сырья и оборудования, подрядчиками, потребителями продукции (нормы запасов сырья и материалов, нормы запасов готовой продукции, технические условия на поставку продукции и т.д.);
организационно-административные нормы (нормы организации производства и труда, управления деятельностью и ответственности за деятельность);
экономические нормы (внутренние цены, нормы формирования фондов предприятия: заработной платы, развития производства, выплаты дивидендов и т.д.);
социальные нормы - неписаные нормы, создаваемые в процессах коллективного труда (корпоративные обычаи и традиции, деловые обыкновения, этические и эстетические нормы).
Методы нормотворчества при разработке корпоративных норм разнообразны, но имеют общую методологическую базу. Этой базой является системный анализ проблем (принятия решения), дополняемый алгоритмом согласования и утверждения решения (разработанной нормы).
Особенности метода нормотворчества определяются прежде всего природой конкретного метода установления нормы регулируемого параметра при разработке вариантов нормы. Так, при стандартизации параметров качества в технических условиях на продукцию используются методы:
При разработке системы ответственности руководителей и специалистов предприятия используется метод систематизации показателей деятельности и расчленения системы по зонам ответственности.
Одним из важных предметов корпоративного права являются общие основы организации и деятельности акционерного общества, устанавливаемые уставом общества.
Федеральными законами об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью предусмотрена разработка каждым обществом своего устава на основе правовых норм, изложенных в законе, и корпоративных правовых норм, устанавливаемых самим обществом.
По степени обязательности включения в устав той или иной корпоративной нормы выделяются три группы норм. Закон устанавливает:
Согласие на приоритет корпоративной нормы подтверждает право акционерного общества включать в устав любую рациональную корпоративную норму, не противоречащую закону, независимо от наличия или отсутствия в нем дозволения или согласия.
Любая правовая норма представляет собой решение типичной задачи социального, экономического или организационно-административного характера. Поэтому алгоритм разработки нормы аналогичен алгоритму принятия решения (системного анализа проблемы). Укрупненно этот алгоритм может быть представлен следующими действиями (схема 5.1).
Если среди разработанных вариантов не находится альтернативы, обеспечивающей достижение поставленной цели, необходимо разработать новые варианты нормы и выполнить их анализ по приведенному алгоритму. Если и в этом случае не удается обеспечить достижение поставленных целей, необходимо упростить цели.
При создании правовых актов целесообразно осуществлять разработку оргпроектов целостных совокупностей норм (правовых институтов), связанных единством целей (например, размещение акций, общее руководство акционерным обществом, совершение крупных сделок и т.п.). Совокупность таких проектов сводится в оргпроект правового акта (например, оргпроект системы управления акционерным обществом).
При разработке корпоративных норм устава общества процесс проектирования существенно упрощается, так как основные нормы каждого правового института установлены Законом об акционерных обществах и определено, какими корпоративными нормами тот или иной институт необходимо или желательно дополнить и какие нормы могут быть заменены. Главной задачей проектирования отдельной нормы становится ее гармонизация с уже установленными нормами. Принципиальная схема проектирования сохраняется и в этом случае, но основное внимание уделяется выявлению факторов (условий), определяющих правовую норму.
Ниже приводится версия состава факторов (условий) применительно к корпоративным нормам, введение которых в устав акционерного общества предписано или дозволено Законом об акционерных обществах, или согласовано с ним, а также состава корпоративных документов, в которых отражаются меры и процедуры по реализации указанных норм устава (табл. 5.1).
| Норма Закона | Факторы (условия), определяющие корпоративную норму, или версия решения | Корпоративные документы, реализующие норму устава (версия) |
| Пункт 6 ст. 5. Устав общества должен (предписание) содержать сведения о его филиалах и представительствах | Целесообразность создания филиалов и представительств определяется: |
Положение о филиалах и представительствах |
| Пункт 3 ст. 6. Основное общество (товарищество) считается имеющим право давать дочернему обществу обязательные для последнего указания только в случае, когда это право предусмотрено в договоре с дочерним обществом или уставе дочернего общества (согласие) | Целесообразность предоставления основному обществу права давать обязательные для дочернего общества указания определяется мотивами конкуренции, которыми руководствуется основное общество, и степенью его рефлексивности | Уставы основного и дочернего обществ |
| Пункт 1 ст. 27. Уставом общества могут быть (дозволение) определены порядок и условия размещения обществом объявленных акций | Должны быть учтены: |
Положение о размещении акций и иных ценных бумаг |
| Пункт 2 ст. 28. Решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций принимается общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества, если в соответствии с уставом общества ему предоставлено право (согласие) принимать такое решение | Предоставление совету директоров такого права целесообразно в условиях, при которых финансовое состояние общества к моменту принятия решения об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций не ухудшилось в сравнении с его состоянием на дату принятия решения о количестве и номинальной стоимости объявленных акций. В противном случае решение по данному вопросу принимается общим собранием акционеров | Положение об уставном капитале Положение о совете директоров |
| Пункт 1 ст. 29, п. 1 ст. 72. Уменьшение уставного капитала АО путем приобретения и погашения части акций допускается (согласие), если такая возможность предусмотрена в уставе АО | Наличие тенденций свертывания производства из-за снижения спроса на продукцию и износа основных производственных фондов | Положение об уставном капитале |
| Пункт 3 ст. 32. Уставом может быть предусмотрена (дозволение) конвертация привилегированных акций определенного типа в обыкновенные акции или привилегированные акции иных типов по требованию акционеров - их владельцев или конвертация всех акций этого типа в срок, определенный уставом общества | Следует учитывать возможность сохранения контрольного пакета акций в руках группировки акционеров (трудового коллектива), заинтересованной в росте эффективности производства (состоящей из неаффилированных лиц) | Положение об акциях и иных ценных бумагах |
| Пункт 1 ст. 42. Дивиденды выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, - иным имуществом (согласие) | Целесообразно предусмотреть право акционеров на получение дивидендов имуществом, определив виды передаваемого при этом имущества и порядок реализации этого права | Положение о выплате дивидендов по акциям и процентов по облигациям |
| Пункт 1 ст. 64. Для АО с числом акционеров менее 50 устав может (дозволение) предусматривать, что функции совета директоров осуществляет общее собрание акционеров | Целесообразно в этом случае воспользоваться нормами Закона об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) и создать наблюдательный совет с контрольными функциями | Положение об общем собрании акционеров |
| Пункт 2 ст. 72. Общество, если это предусмотрено его уставом, вправе приобретать размещенные им акции по решению общего собрания акционеров или по решению совета директоров (наблюдательного совета), если в соответствии с уставом общества совету директоров (наблюдательному совету) общества принадлежит право принятия такого решения (согласие) | Это право следует предусмотреть и оставить за советом директоров, имея в виду установленное Законом ограничение по номинальной стоимости акций, остающихся в обращении (не менее 90%) | Положение о совете директоров |
| Пункт 1 ст. 78. Уставом общества могут быть установлены (дозволение) также иные случаи (сверх предусмотренных данным Законом), при которых на совершаемые обществом сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный Законом | К таким случаям могут быть отнесены, в частности, сделки, связанные с отчуждением нового технологического оборудования независимо от его стоимости, с продажей и приобретением лицензий и т.п. | Положение о крупных сделках |
Устав общества в новой редакции и изменения к уставу регистрируются в органе государственной регистрации юридических лиц. Поэтому корпоративные нормы, включение которых в устав не предусмотрено Законом об акционерных обществах, не затрагивают правоотношения общества с другими субъектами хозяйствования, а также не нарушают права и обязанности акционеров (участников) общества. Такие нормы целесообразно включать в другие корпоративные документы.
Рассмотрим в качестве примера разработки конкретной корпоративной нормы вопрос об обосновании нормы, устанавливающей ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру, и максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру (п. 3 ст. 11). В таблице 5.1 выделены три фактора, определяющие целесообразность таких ограничений.
Если для АО характерна модель акционерной собственности преимущественно с мелкими пакетами акций, фактическое распределение пакетов акций среди акционеров сравнительно равномерно (например, в обществе с численностью акционеров 1000 человек размер пакета акций колеблется от 0,05 до 1% от общего количества акций), а наиболее сплоченная группировка акционеров (например, администрация) совместно владеет не более 20% акций, то возможны следующие варианты решения.
1. Не устанавливать ограничения ни по суммарному количеству акций, принадлежащих одному акционеру, ни по числу голосов, предоставляемых ему.
Основанием такого решения может служить то, что:
2. Если предвидится усиление группировки акционеров, владеющих наиболее крупным пакетом акций, то следует установить ограничение по максимальному числу голосов, предоставляемых одному акционеру, например 0,5% от общего числа голосов, указав в уставе:
"Если акционер владеет более 0,5% обыкновенных акций от общего количества размещенных обыкновенных акций, то число голосов, предоставляемых ему на общем собрании акционеров, составляет 0,5% от общего числа размещенных обыкновенных акций общества".
3. Если предполагается дополнительная эмиссия объявленных акций, следует установить ограничение как по максимальному количеству акций, принадлежащих одному акционеру (например, 2% от общего числа размещенных акций), так и по числу голосов, предоставляемых одному акционеру (например, 0,5% голосов). При этом запись в уставе должна быть следующая:
"Суммарное количество обыкновенных и привилегированных акций, принадлежащих одному акционеру, не должно превышать 2% от общего количества размещенных акций.
Если акционер владеет более 0,5% обыкновенных акций от общего количества размещенных обыкновенных акций, число голосов, предоставляемых ему на общем собрании акционеров, составляет 0,5% от общего количества размещенных обыкновенных акций общества".
В случае, когда для АО характерна модель акционерной собственности преимущественно с крупными пакетами иммобильных акций (например, 60% акций сосредоточены в руках 20-30 акционеров, а остальные "распылены" мелкими пакетами среди других акционеров), внести указанные ограничения в устав действующего АО практически невозможно. Это связано с тем, что принятие решения по внесению изменений в устав АО требует большинства в $$^{3}/_{4}$$ голосов, а владельцы крупных пакетов акций, обладающие большинством голосов, вряд ли в таких изменениях заинтересованы.
Другие пути введения подобных ограничений законодательство не предусматривает. Следовательно, решение данного вопроса необходимо осуществлять на этапе учреждения АО при разработке устава общества учредителями.
Организация управления ($$Орг.У$$) представляет собой сложную категорию управления - совокупность ряда основополагающих категорий, включающую субъект управления ($$СбУ$$), функции управления ($$ФУ$$), управленческие отношения между различными субъектами управления ($$УО$$), программу управления ($$ПУ$$), технологию управления ($$ТУ$$), технические средства управления ($$ТСУ$$). Запишем это в виде
$$Орг.У = [СбУ, ФУ, УО, ПУ, ТУ, ТСУ].$$Совокупность организации управления с другой сложной категорией управления - механизмом управления ($$Мех.У$$) образует систему управления ($$СУ$$) определенным объектом управления ($$ОУ$$). Запишем данное высказывание в виде:
$$СУ = [ОУ, Мех.У, Орг.У].$$Последняя запись равносильна утверждению, что механизм управления становится активной категорией управления данным объектом лишь при условии наличия соответствующей организации управления.
Объект управления вместе с его внешней средой определяет механизм управления (требования к нему), а последний определяет организацию управления, т.е. имеет место цепочка $$ОУ Мех.У Орг.У$$. С изменением объекта управления и его внешней среды перестраивается механизм управления и в соответствии с изменениями $$ОУ$$ и $$Мех.У$$ изменяется организация управления. Так, фирмы передовых стран мира в эпоху массового производства основное внимание в управлении уделяли разработке и совершенствованию механизма снижения издержек выпуска продукции. Переход к эпохе массового сбыта сопровождался переносом центра тяжести управления на маркетинг. С наступлением постиндустриальной эпохи, когда технический прогресс коренным образом изменяет как спрос, так и предложение, основное внимание уделяется $$НИОКР$$: созданию высококачественных видов продукции на базе новейших технологий.
Смена указанных эпох сопровождалась повышением темпов обновления производства, усилением неопределенности внешней среды и эволюцией систем управления.
На эволюцию систем управления решающее влияние оказали изменчивость внешней среды и изменчивость технологий.
Чем сложнее и неожиданнее становилось состояние общественного производства, тем в большей степени усложнялись системы управления. Можно выделить четыре этапа развития этих систем:
Нестабильность внешней среды предприятий, неожиданность возникновения новых проблем, не имеющих аналогов в прошлом, не позволяют базировать системы управления предприятием на типовых решениях, устанавливаемых законодательством. Главным инструментом правового регулирования деятельности по управлению поэтому является корпоративное право, для которого характерна гибкость правовых норм.
Отмечается и другой разрез эволюции управления - эволюция стиля руководства от авторитарного к демократическому. Эпохе массового производства, когда успех достигался выпуском сравнительно стандартной продукции и наименьшими производственными издержками и решения были сравнительно просты, соответствовал авторитарный стиль руководства.
Эпохе массового сбыта, когда запросы покупателя стали более требовательными и разнообразными и успех достигался повышением качества и обновлением моделей, а принятие решений стало более сложной задачей, в большей степени соответствовал демократический стиль руководства.
Реакция на изменчивость технологий привела к эволюции систем управления от модели бюрократической (механистической), являющейся строго регламентированной системой, к модели органической, дающей простор энтузиазму, организаторским и новаторским способностям человека.
В российской промышленности сложилась и широко используется модель многоцелевой системы управления предприятием, в которой в широких пределах сочетаются свойства нормативной (в терминологии западных авторов - бюрократической или механистической) и органической моделей систем управления, что позволяет адаптировать ее к условиям рыночной экономики. Мы назвали такую адаптированную модель управления организованной, поскольку считаем, что система управления во всех случаях должна быть организованна, даже когда в ней преобладают самоорганизующие элементы.
Сопоставление механистической, органической и организованной моделей управления приводится в табл. 5.2. Выбор модели системы управления предприятием определяющим образом влияет на состав корпоративных норм этой системы.
| МЕХАНИСТИЧЕСКАЯ структура управления | ОРГАНИЧЕСКАЯ структура управления | ОРГАНИЗОВАННАЯ структура управления |
| Область распространения: производство простых видов продукции; эволюционные нововведения | Область распространения: производство сложной наукоемкой продукции; высокорадикальные нововведения | Область распространения: широкий спектр сложности продукции и радикальности нововведений |
| Организация основана на формальном разделении труда | Отсутствует жесткое разделение труда, осуществляется систематическое перераспределение обязанностей | Осуществляется гибкая тактика в разделении труда; сочетаются формальные и неформальные методы распределения обязанностей и сфер ответственности; по мере повышения радикальности и темпов изменений жесткость распределения обязанностей снижается |
| Общие цели дифференцируются на частные, достижение которых осуществляется обособленно. Задачи приводятся в терминах конечной цели и распределяются | Отсутствует определенность в расчленении и распределении целей, осуществляется их систематическая корректировка и перераспределение | Целевое управление по стабильным долговременным целям сочетается со следящим управлением (слежение за целью) и программным управлением; степень дифференциации целей снижается по мере повышения радикальности нововведений; реализуется принцип пересечения зон ответственности за достижение целей |
| Организация строится по иерархическому принципу; преобладают вертикальные взаимосвязи | Иерархия нарушается, преобладают горизонтальные коммуникации и неформальные связи. Управление конкретными задачами может осуществляться на любом уровне и в любом звене организации | По мере повышения радикальности нововведения полномочия все более передаются низовым звеньям иерархической структуры и возрастает роль горизонтальных взаимосвязей; низовые звенья структуры все в большей степени влияют на техническую политику; за высшими звеньями структуры сохраняется ответственность за стратегию и техническую политику развития |
| Деятельность работников регламентируется формализованными правилами | Регламентация работ ограниченна, делается ставка на инициативу исполнителей | В системе управления сочетаются формализованные и творческие элементы; степень регламентации зависит от сложности решаемых задач и подготовленности кадров управления |
| Выполнение всех видов работ мало зависит от персональных качеств работника. Работники взаимозаменяемы | Главное в организации - развитие персональных качеств работников, их потенциала, что является залогом качественного выполнения работ | Развитие персональных качеств работника сочетается со взаимозаменяемостью в определенной сфере деятельности |
Предприятие представляет собой производственно-хозяйственную, социальную, экологическую систему, развивающуюся целеустремленно. Такое определение объекта управления означает, что:
Следовательно, целевое управление, под которым понимается управление для достижения динамической системы целей, органически присуще управлению предприятием.
Постоянный рост сложности и ускорение обновляемости продукции приводит к повышению сложности функций предприятия (НИОКР, производство, маркетинг) и соответственно к росту сложности управления. Преодоление сложности управления осуществляется несколькими путями:
(рис 5.1) Модели управления: I - функционально-целевое управление; II - функционально-программно-целевое управление. АО1, АО2, ..., АО1а, АО1б, ... - специальные функции управления
Система управления компанией содержит (схема 5.2):
многоцелевую подсистему высшего руководства, в которой осуществляется преимущественно стратегическое управление, контроль за деятельностью подразделений компании и дочерних компаний, а также наблюдение за деятельностью зависимых компаний. Альтернативой выделению такой подсистемы может быть распределение функций высшего руководства по целевым подсистемам;
целевые подсистемы, ориентированные на основные цели деятельности компании. В этих подсистемах осуществляется взаимодействие линейных руководителей и функциональных органов управления в интересах достижения запланированных конечных результатов по каждой основной цели;
подсистемы управления программами (в модели функционально-программно-целевого управления). Различают программы, разработанные по стратегическим направлениям деятельности компании (например, программа достижения лидирующего положения на том или ином рынке), и программы создания, производства и реализации сложных видов продукции (например, создания нового магистрального самолета) или комплексов продукции (например, комплекса бытовой техники);
подсистему линейного руководства производством, в рамках которой осуществляется непосредственное управление производственными процессами на основе единоначалия и интеграции целевого (программно-целевого) и функционального управления. Эта подсистема включает всех линейных руководителей производства (от управляющего СЗХ до мастера производственного участка). В отличие от целевых и функциональных подсистем, в которых преобладают горизонтальные связи взаимодействия (координации) между субъектами управления, в подсистеме линейного руководства преобладают вертикальные связи подчинения (субординации);
функциональные подсистемы, реализующие управление по конкретным функциям (а именно: корпоративное или внутризаводское технико-экономическое планирование производства; организация производства, организация труда и т.д.), дифференцируемым по основным целям на специальные функции управления;
подсистему обеспечения управления, организующую правовое, нормативное, информационное и техническое обеспечение управления путем создания соответствующих структур, осуществляющих эти функции, формирования банков данных, организации коммуникаций, организации сервисного обслуживания автоматизированных рабочих мест менеджеров и т.д.
Российские предприятия имеют большой опыт разработки систем управления на основе стандартов предприятия ($$КС УКП, КС ПЭП$$ и $$КР$$и др.). Преимущество этого вида нормативного документа состоит в том, что алгоритм и технология его разработки тщательно отработаны и широко апробированы в системе стандартизации. Поэтому независимо от названия нормативного документа (положение, регламент и пр.) его разработку целесообразно вести по алгоритму создания стандартов предприятия ($$СТП$$).
Методические основы проектирования системы управления. Проектирование системы заключается в установлении состава и структуры каждой категории управления и рациональных отношений между ними, обеспечивающих эффективное функционирование системы.
Процесс проектирования осуществляется по схеме анализ - синтез— анализ. Можно наметить наиболее типичные задачи анализа и синтеза проектируемой пары категорий управления ($$АВ$$).
Задачами анализа считаются выявление состава и степени взаимного соответствия структур $$А$$ и $$В$$ в действующей системе управления, оценка параметров $$А$$ и $$В$$ в действующей системе управления, задачами синтеза - приведение $$А$$ и $$В$$ в состояние взаимного соответствия, планирование мероприятий (разработка методов), обеспечивающих развитие (совершенствование) $$А$$ и (или) $$В$$.
Макет системы функционально-целевого управления. Структура системы управления и организация управления в ней наиболее наглядно видны из макета (матрицы) системы, отражающего сочетание общего (высшего) руководства компанией, целевого и функционального управления. В этой матрице специальные функции управления распределяются по целевым, функциональным и линейной подсистемам. Каждая строка образует целевую подсистему, а каждый столбец - функциональную или линейную подсистему. Некоторые специальные функции имеют многоцелевую направленность и поэтому входят во все или в несколько целевых подсистем (рис. 5.2).
(рис 5.2) Принципиальная схема (макет) системы управления компанией:
Корпоративные нормы системы управления. Состав корпоративных норм системы управления индивидуален для каждого предприятия, так как зависит от многих факторов. Важнейшие из них:
Укрупненно состав корпоративных норм определяется выбранной при разработке оргпроекта системы управления моделью системы, показанной на рис. 5.1. Для системы управления в целом и каждой подсистемы управления (высшего руководства, целевой, функциональной, линейного руководства) разрабатывается комплекс норм. Состав норм каждого комплекса дифференцируется по категориям управления. Типичны следующие корпоративные нормы системы (подсистемы) управления:
Ответственность в системе управления. В системе управления предприятием целесообразно придерживаться принципа сочетания коллективной и индивидуальной ответственности за состояние предприятия и результаты его деятельности. В управлении научно-техническим развитием производства, например, это сочетание определится радикальностью нововведений: чем выше радикальность нововведения, тем труднее выделить результативные показатели для определения индивидуальной ответственности и тем важнее привлечение к решению возникающих задач более широкого круга специалистов и их инициативное поведение.
При малой радикальности нововведений управление осуществляется преимущественно индивидуальным субъектом управления ($$ИСбУ$$) и может быть реализован принцип индивидуальной ответственности. При высокой радикальности управление осуществляется преимущественно коллективным субъектом управления ($$КСбУ$$) и следует ориентироваться на коллективную ответственность. При нововведениях средней радикальности целесообразно сочетание индивидуальной и коллективной ответственности, при этом роль $$ИСбУ$$ будет снижаться, а роль $$КСбУ$$ возрастать по мере повышения радикальности нововведения.
В качестве критериев ответственности могут рассматриваться показатели эффектов различной природы (производственные, экономические, социальные, экологические и технические эффекты). Целесообразно выделение:
факторных показателей, характеризующих состояние тех или иных факторов производственного процесса (процесса разработки новой технологической системы, процесса нововведения и т.д.);
показателей результатов, характеризующих эффект производственной (научно-исследовательской, опытно-конструкторской) деятельности;
показателей затрат на достижение того или иного эффекта;
показателей эффективности производственного процесса;
показателей качества выполнения функций управления.
Для $$ИСбУ$$ характерна ответственность за состояние определенных факторов производственного процесса: каждый специалист призван обеспечить заданное состояние этих факторов и организовать необходимое воздействие на данные факторы в целях их перевода в новое, более желательное состояние.
Для $$КСбУ$$ характерна ответственность за показатели результатов, затрат и эффективности, а также за агрегированные показатели факторов, обеспечивающих достижение показателей эффективности.
Показатели качества выполнения функций управления могут быть определены как для $$ИСбУ$$, так и для $$КСбУ.$$
Полномочия в системе управления. В модели функционально-программно-целевого управления специальные функции управления принадлежат преимущественно $$КСбУ.$$ Полномочия участников $$КСбУ$$ в принятии решений по этим функциям дифференцированны. Типично распределение полномочий по анализу, подготовке, принятию и исполнению решений, представленное в табл. 5.3.
| Полномочие | Содержание полномочия | |||
| руководителя | головного подразделения (разработка решения) | смежных подразделений (соисполнителей разработки) | исполнителя решения | |
| Подготовка управленческого решения | Устанавливает основные положения решения и порядок разработки | Осуществляет подготовку решения от начала до конца, координирует работу соисполнителей | Представляют информацию, разрабатывают отдельные части решения | Вносит предложения к решению |
| Согласование управленческого решения | Определяет порядок согласования | Представляет проект решения на согласование | — | Согласовывает проект решения (дает замечания) |
| Обсуждение и утверждение решения | Организует обсуждение проекта решения, рассматривает и утверждает решение | Дорабатывает решение по результатам обсуждения | Участвуют в доработке решения | Согласовывает окончательный проект решения |
| Организация исполнения решений | Доводит решение до исполнителей, инструктирует и стимулирует их | Координирует работу исполнителей | Осуществляют содействие исполнителю | Исполняет решения, информирует об исполнении |
| Контроль исполнения | Контролирует основные этапы исполнения | Осуществляет повседневный контроль и анализ исполнения | Учитывают ход исполнения по своим функциям, представляют информацию | — |
Алгоритм разработки оргпроекта системы управления (СУ). Алгоритм разработки оргпроекта системы управления укрупненно представлен на схеме 5.3. Наиболее ответственным этапом является разработка устава компании и макета $$СУ.$$ Макет $$СУ$$ объединения (компании) целесообразно разрабатывать для двух уровней управления: уровня объединения (основного $$АО$$) и уровня предприятия (дочерних $$АО$$).
Рекомендуется следующий порядок отработки макета:
Макет $$СУ$$ является исходным проектным документом. На его основе разрабатываются технические задания на проектирование $$СУ$$ и основной $$СТП$$ системы. По результатам разработки основного $$СТП$$ может появиться необходимость уточнения макета (вторая редакция). В основном $$СТП$$ макет принимает форму нормативного документа.
Если макет $$СУ$$ отработан хорошо, можно сравнительно автономно проектировать целевые и функциональные подсистемы.
Следующим важным шагом проектирования $$СУ$$ является разработка каталога задач управления по специальным функциям. В каталоге целесообразно отразить ряд пар категорий управления типа [функции управления - субъекты управления], [функции управления - критерии управления], [функции управления - объекты управления] и т.д. Это достигается введением в таблицу каталога таких граф, как наименование специальной функции и задачи управления; название головного органа; фамилия ответственного исполнителя по специальной функции, задаче управления; показатель (показатели), на который влияет решение задачи; полномочия по решению задачи (кто утверждает решение, кто участвует в его разработке, с кем оно согласовывается, кто контролирует исполнение решения); периодичность (сроки) решения задачи; нормативное обеспечение задачи; информационное обеспечение задачи.
После отработки каталога задач, возможно, вновь придется откорректировать макет $$СУ$$ (третья редакция) и основной $$СТП$$ (вторая редакция).
Каталоги задач целесообразно вводить в состав основных $$СТП$$ подсистем управления.
В основных $$СТП$$ целевых подсистем целесообразно также установить правило по координации выполнения специальных функций на основании схемы прямых и обратных связей этих функций.
Основные $$СТП$$ подсистем, в которых отражено распределение задач по органам управления и их полномочия, позволяют провести корректировку положений об органах управления (совете директоров, правлении, отделах, службах).
Дальнейшим шагом в разработке проекта $$СУ$$ является разработка общих и (или) специальных $$СТП$$, ориентированных на специальные функции и задачи управления. Обязательным элементом этих $$СТП$$ является сетевой график выполнения задач специальных функций или оперограмма решения отдельной задачи управления. Эти документы дают основание произвести корректировку должностных инструкций, по результатам которой, возможно, потребуется внести уточнения в $$СТП$$ и графики.
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.