Хозяйственное право

Особенности правового положения народных предприятий

Показывать лекцию целиком

4.1. Создание народного предприятия и формирование его уставного капитала

Cоздание НП допускается только путем преобразования коммерческой организации. В НП может быть реорганизовано любое хозяйственное товарищество, производственный кооператив и любое хозяйственное общество, за исключением открытых акционерных обществ, в которых работникам предприятия принадлежит менее 49% уставного капитала.

Для преобразования в народное предприятие необходимо:

  • решение участников коммерческой организации, принятое в порядке, установленном законодательством и учредительными документами этой организации. Это решение должно быть принято не менее чем $$^{3}/_{4}$$ голосов от списочной численности участников коммерческой организации. Те из участников, которые голосовали против преобразования, имеют право предъявить требование о выкупе своих акций (паев, долей) полностью или частично;
  • согласие работников коммерческой организации на ее преобразование в народное предприятие;
  • заключение договора о создании народного предприятия между участниками коммерческой организации и работниками предприятия, решившими стать акционерами народного предприятия (договор подписывается всеми лицами, решившими стать акционерами НП);
  • сформировать уставный капитал народного предприятия путем обмена акций преобразуемой коммерческой организации на акции народного предприятия и оплаты работниками (решившими стать акционерами) не менее 50% стоимости того количества акций народного предприятия, которое в соответствии с договором должно им принадлежать на момент создания НП;
  • разработать устав народного предприятия;
  • зарегистрировать новое юридическое лицо и внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности преобразованной коммерческой организации. В соответствии с Законом об акционерных обществах с этого момента к народному предприятию переходят все права и обязанности преобразованной коммерческой организации.
  • Договор о создании НП. Содержание договора должно соответствовать требованиям Закона об акционерных обществах (п. 5 ст. 9) и дополнительным требованиям Закона об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий). В нем определяется порядок осуществления учредителями (участниками преобразуемой коммерческой организации и ее работниками, решившими стать акционерами народного предприятия) совместной деятельности по созданию НП, размер уставного капитала НП, номинальная стоимость и порядок оплаты акций НП, права и обязанности учредителей по созданию НП. Помимо этого, договор должен содержать:

  • сведения о количестве акций НП, которыми может владеть в момент создания: каждый работник образуемого НП; каждый участник преобразуемой коммерческой организации, не являющийся ее работником; каждое физическое лицо, не являющееся ее участником, и (или) юридическое лицо;
  • денежную оценку акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации;
  • условия, сроки и порядок выкупа народным предприятием акций у его акционеров;
  • указание формы оплаты акций народного предприятия или порядка обмена акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации на акции НП каждым акционером в момент создания НП.
  • Приведем некоторые соображения по определению менового соотношения при обмене акций преобразуемой коммерческой организации на акции НП. Пусть коммерческая организация до ее преобразования имела:

  • уставный капитал - $$УК$$;
  • стоимость чистых активов - $$ЧА$$;
  • количество акций - $$\eta$$;
  • номинальную стоимость акции - $$Р_{н}$$.
  • Уставом народного предприятия на момент его создания определены:

  • уставный капитал - $$УК$$;
  • количество акций - $$m$$;
  • номинальная стоимость акции - $$Р_{н}$$;
  • стоимость чистых активов осталась без изменений.
  • Пусть

    Из этого следует, что

    Уставный капитал по своему назначению определяется из условия гарантии интересов кредиторов предприятия, и его величина задается в первую очередь. На основе величины уставного капитала определяется номинальная стоимость и количество размещаемых акций.

    Законом установлено, что номинальная стоимость акций народного предприятия не может быть более 20% от минимального размера оплаты труда. Эта норма, очевидно, введена для того, чтобы облегчить приобретение акций работниками предприятия. Если общее собрание акционеров своим решением определило номинальную стоимость акции ($$\overline{P}_{н}$$), то тем самым установлено меновое соотношение номинальных цен ($$Р_{н}/\overline{P}_{н}$$) - количество акций преобразуемой коммерческой организации за одну акцию народного предприятия.

    Например, $$Р_{н} = 40 руб.$$; $$m\overline{P}_{н} = 20 руб.$$

    Меновое соотношение в этом случае будет 40 : 20 = 2, т.е. обмен должен осуществляться в соотношении: две акции народного предприятия за одну акцию преобразуемой коммерческой организации.

    Тогда количество акций народного предприятия на момент его создания определяется следующим образом:

    Если, например, $$\eta_{2} = 0,4; \eta _{1} = 0,25; n = 100 000; Р_{н}/\overline{P}_{н} = 2, то m = 100 000 * 0,4 / 0,25 * 2 = 320 000$$.

    Если для удобства распределения акций среди работников НП целесообразно иметь другое количество акций, то необходимо изменить меновое соотношение. Например, установив номинальную стоимость акции 10 руб., получим меновое соотношение - четыре акции народного предприятия за одну акцию преобразуемой коммерческой организации ($$Р_{н}/\overline{P}_{н}= 4$$). В данном случае количество акций следует увеличить до 640 000.

    Можно также изменить величину вновь формируемого уставного капитала НП. Например, установив его в размере 0,5 от стоимости чистых активов ($$\eta _{2} = 0,5$$), при меновом соотношении 2 будем иметь количество акций народного предприятия на момент его создания:

    Однако при определении размера уставного капитала следует исходить не только из условия создания гарантий для кредиторов, но и из возможностей размещения акций среди работников предприятия, особенно тех, кто не является акционером преобразуемой коммерческой организации.

    Выкуп избыточного количества акций. В результате заключения договора о создании НП у ряда работников предприятия - участников коммерческой организации может оказаться (с учетом менового соотношения) избыток акций, которые не подлежат обмену на акции народного предприятия. В этом случае народное предприятие обязано в течение одного месяца после даты его создания заключить договоры купли-продажи принадлежащих данным работникам акций. При этом выкупная цена акций не может превышать их рыночную стоимость.

    Алгоритм создания народного предприятия представлен на схеме 4.1.

    4.2. Модель распределения акционерной собственности народного предприятия

    B мировой практике для открытых акционерных обществ типичны две базовые модели распределения акций.

    1. Модель, в которой 20-30% акций иммобильны, надолго оседают в нескольких руках и фактически формируют контрольный пакет акций, а 70-80% акций распылены по мелким инвесторам, подвижны, часто выносятся на рынок и легко переходят от одного владельца к другому. В этой модели титул собственника как бы размыт, он присущ фактически владельцам крупных пакетов, так как они способны определять решения по основным вопросам деятельности общества или, во всяком случае, блокировать принятие неугодных им решений по важнейшим вопросам. Распространению такой модели в российской экономике содействовала политика приватизации, поощряющая приобретение крупных пакетов акций руководителями приватизируемых предприятий.

    2. Модель, в которой постоянным владельцам принадлежат 70-80% акций, а остальные 20-30% принадлежат мелким инвесторам, продаются в розницу и рассматриваются покупателями как способ вложения свободных средств. В этой модели титул собственника вполне определен - это постоянные владельцы крупных пакетов акций. В российской экономике реализации такой модели содействовала ориентация программы "денежной" приватизации на стратегических, в том числе иностранных, инвесторов.

    Для России типична также модель, в которой 51% акций принадлежит трудовому коллективу, владеющему, таким образом, контрольным пакетом акций. Остальные 49% размещены свободно и в большинстве случаев принадлежат внешним акционерам. Эта модель распределения акций сложилась в период чековой приватизации. Однако она не предотвращает глубокого имущественного расслоения участников коммерческих организаций. Крупные пакеты акций оказались на многих предприятиях в руках администрации, которая и является фактическим собственником.

    Модель распределения собственности народного предприятия коренным образом отличается от перечисленных моделей. Эти отличия состоят в следующем.

    1. Работникам предприятия принадлежит более 75% акций, внешним акционерам (физическим и юридическим лицам) - менее 25%. Максимальная доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой могут владеть в совокупности физические лица, не являющиеся работниками народного предприятия, и (или) юридические лица, определяется уставом. Преимущество такого соотношения состоит в том, что работники предприятия играют в этом случае решающую роль в управлении предприятием, в том числе в распределении прибыли. Внешние акционеры при этом не имеют возможности блокировать, вопреки интересам трудового коллектива, принятие общим собранием акционеров решений по важнейшим вопросам деятельности предприятия. Недостатком такой модели является сужение возможностей самофинансирования за счет выпуска дополнительных акций, так как размещение акций среди работников предприятия всегда ограничено их доходами. Это приводит, как уже было сказано выше, к ограничению области распространения данной модели распределения акций производствами, не требующими крупных инвестиций для своего развития.

    2. Обеспечивается социальная справедливость распределения акций среди работников предприятия. Это достигается благодаря установлению в Законе ряда норм:

  • ограничение максимальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть один работник народного предприятия. Эта доля определяется уставом из условия, что номинальная стоимость доли не может превышать 5% уставного капитала (уставом максимальная доля может быть уменьшена). Следовательно, ни один из работников предприятия при принятии решений общим собранием акционеров голосованием по принципу "одна акция - один голос" не будет иметь более 5% голосов, а также получать более 5% от общей суммы выплачиваемых дивидендов;
  • доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации, должна быть равна доле оплаты его труда в общей сумме оплаты труда работников за предшествующие созданию народного предприятия 12 месяцев. Договором о создании народного предприятия может быть предусмотрен иной порядок определения этой доли. По такому же принципу распределяются среди работников предприятия дополнительные акции, выпущенные народным предприятием, и акции, выкупленные у его акционеров. При этом порядок определения сумм оплаты труда работников, а также порядок наделения их акциями народного предприятия утверждаются общим собранием акционеров. Решение принимается по принципу "один акционер - один голос";
  • число работников, которые не являются акционерами народного предприятия (работники-неакционеры), за отчетный финансовый год не должно превышать 10% численности работников предприятия, в противном случае народное предприятие подлежит преобразованию в коммерческую организацию иной формы либо ликвидации. Вновь принятые работники, проработавшие в народном предприятии более трех месяцев (уставом НП этот период может быть увеличен, но не более чем до 24 месяцев), приобретают право наделения их акциями наряду с работниками-акционерами, что создает дополнительные стимулы для поступления на работу в народное предприятие. Предприятие в этом случае получает возможность отбора желающих поступить на работу;
  • уволившийся работник-акционер обязан продать по договорной цене свои акции работникам предприятия либо предприятию, а последнее - обязано выкупить эти акции. Эта норма наряду с защитой прав увольняющегося работника призвана стабилизировать распределение акций и содействовать усилению трудовой мотивации, а также снижению текучести кадров;
  • работник-акционер имеет право продать по договорной цене часть своих акций (до 20%), а акционер, не являющийся работником предприятия, - принадлежащие ему акции акционерам народного предприятия или самому предприятию, а в случае их отказа - работникам народного предприятия, не являющимся его акционерами. Только само народное предприятие имеет право продавать акции физическим лицам, не являющимся его работниками, или юридическим лицам из числа акций, находящихся на его балансе. Эти нормы призваны стабилизировать состав акционеров народного предприятия;
  • не допускается продажа акций народного предприятия, находящихся на его балансе, генеральному директору народного предприятия, его заместителям и помощникам, членам наблюдательного совета и членам контрольной комиссии. Уставом может быть определен дополнительный перечень лиц, которым не допускается продажа акций народного предприятия. Эта норма призвана предотвратить возможность создания преимуществ в распределении акций в пользу администрации и тем самым не допустить приобретения администрацией статуса фактического собственника или статуса блокирующего меньшинства.
  • Модель распределения акционерной собственности НП иллюстрируется схемой 4.2.

    4.3. Уставный капитал и акции народного предприятия

    Aкции. Народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции. Эта норма Закона имеет принципиальное значение. Из инструментов самофинансирования акционерного общества исключаются привилегированные акции. Такая мера порождает двоякие последствия. С одной стороны, когда работники - акционеры предприятия имеют только обыкновенные акции, их роль и возможности в управлении предприятием повышаются. Приобретение привилегии рованных акций дает право их владельцам на более высокие дивиденды и гарантию их выплаты. Наделение внешних акционеров привилегированными акциями означало бы повышение доли прибыли, расходуемой на выплату дивидендов внешним акционерам, и снижение суммы дивидендов, выплачиваемых работникам-акционерам, или предоставление привилегий внешним акционерам при ликвидации народного предприятия. Но, с другой стороны, при выпуске только обыкновенных акций утрачивается возможность привлечения инвестиций без нарушения принятого уставом общества распределения голосующих акций. Закон об акционерных обществах позволяет обществам размещать привилегированные акции в количестве до 25% от уставного капитала. Более того, при финансировании инвестиций за счет заемных средств с точки зрения получения более высокой прибыли на акцию может оказаться выгодным выпуск привилегированных акций. Показатель "прибыль на акцию" (чистая прибыль, приходящаяся на одну обыкновенную акцию) рассматривается зарубежными фирмами в качестве основного при оценке стоимости компании.

    Стоимость акций. В народном предприятии при размещении, продаже и выкупе акций используются следующие оценки стоимости:

    номинальная стоимость- нарицательная стоимость акции, цена, указанная на бланке акции. Номинальная стоимость одной акции народного предприятия определяется общим собранием акционеров. Применяется при определении уставного капитала и при выкупе излишка (сверх максимальной доли) акций у работников-акционеров;

    рыночная стоимость - цена, складывающаяся на рынке акций, в результате соотношения между спросом и предложением. Применяется для акций, которые котируются на рынке ценных бумаг и обладают достаточной ликвидностью. Рыночная стоимость всех акций предприятия - это рыночная стоимость предприятия в целом. Зарубежные компании оценивают стоимость предприятия при его покупке (слиянии, поглощении), как правило, величине прибыли на акцию и возможностям ее увеличения в ближайшей и отдаленной перспективе;

    договорная стоимость - аналог рыночной стоимости, цена, устанавливаемая общим собранием акционеров или по договоренности между продавцом и покупателем. Применяется при обмене акций преобразуемой коммерческой организации на акции народного предприятия (стоимость определяется договором о создании НП), при размещении акций НП (устанавливается общим собранием акционеров), при продаже акций акционерами НП;

    выкупная стоимость - цена, по которой НП выкупает ранее размещенные акции. Как правило, должна равняться рыночной цене. Разница между рыночной и выкупной стоимостью состоит в том, что рыночная цена определяется на основе спроса и предложения после каждых торгов, а выкупная - органом, уполномоченным на это (в народном предприятии - по методике, утвержденной общим собранием акционеров). Определение выкупной цены носит единовременный характер. Выкупная стоимость всех акций народного предприятия определяется ежеквартально. Она не должна составлять менее 30% стоимости чистых активов народного предприятия и должна, как правило, соответствовать их рыночной стоимости.

    Следует обратить внимание на большой диапазон допустимых значений выкупной стоимости: от 30 до 100% стоимости чистых активов. Ориентация на возможность оценки выкупной стоимости всех акций предприятия на уровне 30% стоимости чистых активов может приводить к преднамеренному занижению выкупной стоимости.

    Кроме перечисленных в акционерных обществах, в том числе в народных предприятиях, используются такие оценки стоимости акций, как:

    ликвидационная стоимость - сумма, подлежащая выплате акционеру при ликвидации общества;

    балансовая стоимость - цена акции, определяемая по данным бухгалтерского учета. Как правило, балансовая стоимость определяется как частное от деления стоимости чистых активов на количество размещенных акций. Рыночная стоимость акций может быть выше их балансовой стоимости (эффективно действующие компании), равна ей (средний отраслевой уровень эффективности) и ниже их балансовой стоимости (малоэффективные компании). Балансовая стоимость может служить ориентиром при оценке договорной и выкупной стоимости акций.

    Формирование уставного капитала. В соответствии с установленной Законом нормой, определяющей соотношение количества акций между внутренними и внешними акционерами (работникам народного предприятия должно принадлежать количество акций, номинальная стоимость которых составляет более 75% уставного капитала предприятия, физическим и (или) юридическим лицам, не являющимся работниками НП, - менее 25% соответственно), перераспределение акций между работниками народного предприятия и внешними акционерами с целью достижения указанных пропорций может осуществляться за период до десяти лет:

  • если в момент создания народного предприятия внешние акционеры владели акциями, составляющими 35-45% уставного капитала народного предприятия, то перераспределение акций работникам народного предприятия должно завершиться не позднее чем на дату окончания пятого финансового года после года создания народного предприятия;
  • если в момент создания народного предприятия внешние акционеры владели акциями, составляющими более 45%, - перераспределение акций должно завершиться не позднее чем на дату окончания десятого финансового года.
  • В противном случае по истечении указанного периода народное предприятие должно быть в течение года реорганизовано в коммерческую организацию иной правовой формы. Если этого не будет сделано, оно подлежит ликвидации в судебном порядке.

    При создании народного предприятия следует по возможности сократить продолжительность периода перераспределения акций между внутренними и внешними акционерами, так как в этот период НП не сможет полноценно использовать свои преимущества в области управления предприятием, предоставленные ему Законом.

    Работник преобразуемой коммерческой организации, не имеющий достаточного количества акций (долей, паев) своей организации для обмена на акции народного предприятия, которые должны ему принадлежать в соответствии с договором о создании народного предприятия, обязан оплатить не менее 50% стоимости того количества акций народного предприятия, которое должно ему принадлежать в момент создания народного предприятия.

    Минимальный уставный капитал народного предприятия должен составлять не менее 1000-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации НП.

    Увеличение уставного капитала. Народное предприятие вправе увеличивать свой уставный капитал путем выпуска дополнительных акций на сумму, которая не менее суммы чистой прибыли, фактически использованной на цели накопления за отчетный финансовый год. Дополнительные акции, а также акции, выкупленные у акционеров, распределяются между всеми имеющими на то право работниками народного предприятия пропорционально суммам их оплаты труда за отчетный финансовый год.

    Это правило распространяется и на вновь принятых работников, если они проработали на предприятии установленный уставом срок, по истечении которого работник может быть наделен акциями народного предприятия (не менее трех и не более 24 месяцев).

    Движение акций. Акции в период создания НП и формирования уставного капитала, а также в процессе деятельности предприятия могут переходить от одного владельца к другому вследствие (см. схему 4.1):

  • обмена акций преобразуемой коммерческой организации на акции народного предприятия (п. 1 ст. 3);
  • перераспределения акций работникам народного предприятия в случае, если соотношение количества акций между внутренними и внешними акционерами не соответствует норме Закона (п. 2, 5 ст. 4);
  • выкупа образовавшегося в момент создания народного предприятия излишка его акций у работников, который может иметь место в результате установления максимальной доли акций одного работника-акционера (п. 6 ст. 4, п. 1 ст. 6);
  • приобретения дополнительных и выкупленных НП акций работниками-акционерами (п. 2 ст. 5);
  • приобретения дополнительных и выкупленных НП акций вновь принятыми работниками (п. 3 ст. 5);
  • выкупа у работников-акционеров излишка (сверх установленной уставом доли) акций, образовавшегося в результате наделения их акциями (п. 1 ст. 6);
  • продажи (выкупа) акций работником-акционером (п. 2, 3 ст. 6);
  • продажи (выкупа) акций уволившимся работником (п. 4, 5 ст. 6);
  • продажи акций внешними акционерами (п. 9 ст. 6);
  • выкупа народным предприятием акций по требованию внешних акционеров (ст. 75 Закона об акционерных обществах).
  • Выплата дивидендов. В отличие от закрытых и открытых акционерных обществ, дивиденды по акциям народного предприятия выплачиваются не чаще чем один раз в год. Такое ограничение в выплате дивидендов, по-видимому, вызвано желанием обеспечить самофинансирование инвестиций в развитие производства в условиях ограниченной доли акций, которыми владеют внешние акционеры (физические и (или) юридические лица), и выпуска народным предприятием только обыкновенных акций.

    Дивиденды не выплачиваются, если:

  • на момент выплаты дивидендов НП отвечает признакам несостоятельности (банкротства) или указанные признаки могут появиться в результате выплаты дивидендов;
  • стоимость чистых активов НП меньше суммы его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше такой суммы в результате выплаты дивидендов;
  • народное предприятие не выкупило у своих акционеров излишки акций (сверх максимальной доли).
  • Защита прав акционеров. Закон устанавливает следующие меры по защите прав акционеров:

  • Договор о создании народного предприятия подписывается всеми лицами, решившими стать акционерами данного народного предприятия. Как уже было сказано выше, в этом договоре определяется доля акций народного предприятия, которой может владеть в момент его создания каждый работник и каждый участник преобразуемой коммерческой организации, а также каждое физическое лицо, не являющееся участником этой организации, и (или) юридическое лицо; устанавливается денежная оценка акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации; устанавливаются условия, сроки и порядок выкупа народным предприятием акций у его акционеров; указываются формы оплаты акций НП и порядок обмена акций коммерческой организации на акции народного предприятия.
  • Устанавливается пропорциональность доли акций народного предприятия, которой может владеть работник в момент создания предприятия, доле оплаты труда этого работника в общей сумме оплаты труда всех работников. Данная мера призвана обеспечить социальную справедливость при распределении акций между работниками НП. Договором о создании народного предприятия, т.е. с согласия всех акционеров, может быть установлен иной порядок определения доли акций каждого работника-акционера.
  • Ограничение максимальной доли акций, которой может владеть работник народного предприятия, 5%. Такое ограничение имеет важное значение ввиду того, что распределение акций между акционерами пропорционально оплате их труда далеко не всегда объективно отражает вклад работника в конечные результаты деятельности предприятия.
  • Введение в компетенцию общего собрания акционеров утверждения порядка определения сумм оплаты труда работников народного предприятия и наделения их акциями. Решение принимается по принципу "один акционер - один голос".
  • Устанавливается ответственность народного предприятия по денежным обязательствам, вытекающим из определенных Законом правил выкупа акций, в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Эта статья предусматривает уплату процентов за пользование чужими денежными средствами в размере учетной ставки банковского процента. При этом, если убытки акционера превышают сумму процентов, он вправе требовать от народного предприятия возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.
  • 4.4. Управление народным предприятием

    Закон об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) определяет состав, порядок образования, компетенцию высших звеньев управления народным предприятием, а также принципы голосования на общем собрании акционеров при принятии решений.

    Органы управления. Органами управления народным предприятием являются: общее собрание акционеров, наблюдательный совет, генеральный директор, ревизионная (контрольная) комиссия.

    Общее собрание акционеров:

  • избирает генерального директора народного предприятия, который по должности входит председателем в наблюдательный совет;
  • избирает председателя контрольной комиссии, утверждает положение о контрольной комиссии, а также устанавливает размер вознаграждения и компенсаций членам контрольной комиссии и утверждает смету на осуществление ее деятельности;
  • определяет численный состав наблюдательного совета, избирает его членов и устанавливает размер вознаграждений и компенсаций им.
  • Закон не предусматривает избрание членов контрольной комиссии общим собранием акционеров. Это означает, что порядок формирования контрольной комиссии определяется положением о контрольной комиссии или уставом народного предприятия.

    Законом определена исключительная компетенция общего собрания акционеров и наблюдательного совета. Вопросы исключительной компетенции общего собрания не могут быть переданы для решения другим органам управления. Полномочия общего собрания акционеров по иным вопросам могут быть переданы его решением наблюдательному совету или контрольной комиссии, а полномочия наблюдательного совета (по вопросам, не относящимся к его исключительной компетенции) - генеральному директору народного предприятия и контрольной комиссии на определенный срок, но не более чем на один год. Состав органов управления НП и их компетенция показаны на схеме 4.3.

    В народном предприятии по сравнению с открытым и закрытым акционерными обществами значительно усиливается роль общего собрания акционеров и контрольной комиссии в управлении. Исключительная компетенция и иные полномочия общего собрания акционеров, установленные Законом, а также принципы голосования при принятии решений по этим вопросам представлены в табл. 4.1.

    ФЗ - Закон об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий); УНП - устав народного предприятия; СУ - система управления народным предприятием

    Компетенция общего собрания акционеров и принципы голосования
    Вопросы, решение которых относится к компетенции общего собрания Принципы голосования
    "одна акция - один голос" "один акционер - один голос"
    ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
    1. Избрание генерального директора НП, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы +
    2. Избрание председателя контрольной комиссии, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы +
    3. Определение количественного состава наблюдательного совета, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий +
    4. Определение максимальной доли акций НП в общем количестве акций, которой могут в совокупности владеть физические лица, не являющиеся работниками НП, и (или) юридические лица +
    5. Определение максимальной доли акций НП в общем количестве акций, которой может владеть один работник НП +
    6. Утверждение положения о контрольной комиссии +
    7. Установление размера вознаграждений и компенсаций членам наблюдательного совета +
    8. Установление размера вознаграждений и компенсаций членам контрольной комиссии, а также утверждение сметы на осуществление ее деятельности +
    9. Утверждение методики определения выкупной стоимости акций НП +
    10. Утверждение изменений устава НП, в том числе изменений размера уставного капитала НП, или утверждение устава НП в новой редакции +
    11. Утверждение годового бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках +
    12. Принятие решения о реорганизации НП +
    13. Утверждение приоритетных направлений деятельности НП +
    14. Утверждение отчета контрольной комиссии
    15. Принятие решения о ликвидации НП, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов +
    ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
    Пункт 3 ст. 4*. Порядок определения сумм оплаты труда работников НП за отчетный финансовый год в целях определения доли работника в общей сумме оплаты труда, а также порядок наделения акциями НП работников НП +
    Пункт 1 ст. 8*. Утверждение количества продаваемых акций из числа находящихся на балансе НП, цены, по которой они будут продаваться, условий и порядка их продажи +
    Пункт 2 ст. 10*. Передача полномочий общего собрания акционеров (по вопросам, не относящимся к его исключительной компетенции) наблюдательному совету или контрольной комиссии на срок более чем один год + (большинством в $$^{3}/_{4}$$ присутствующих на собрании акционеров)
    Пункт 3 ст. 10*. Утверждение порядка принятия решения (в бюллетени для голосования на общем собрании акционеров по каждому вопросу должен быть указан принцип голосования - "одна акция - один голос" или "один акционер - один голос") + (большинством в $$^{3}/_{4}$$ от общей численности акционеров)
    Пункт 12 ст. 10*. Установление периода полномочий счетной комиссии общего собрания акционеров +
    Пункт 5 ст. 15*. Решение о совершении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет свыше 30% балансовой стоимости имущества НП на дату принятия решения о совершении такой сделки + (большинством в $$^{3}/_{4}$$ присутствующих на собрании акционеров)

    * Нормы Закона об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий).

    Как видно из таблицы, основным принципом голосования при принятии решений общим собранием акционеров народного предприятия по абсолютному большинству вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания, является принцип "один акционер—один голос". По другим вопросам, включенным в повестку дня, общее собрание само определяет принцип голосования. К числу вопросов, решения по которым принимаются голосованием по принципу "одна акция - один голос", относятся преимущественно вопросы финансового характера.

    Следует обратить внимание на то, что общее собрание акционеров народного предприятия принимает решения по одной из важнейших стратегических задач - утверждает приоритетные направления деятельности предприятия. Такие решения имеют важные долговременные последствия, так как их реализация связана с крупными капиталовложениями и с осуществлением определенной дивидендной политики.

    В народном предприятии усиливается единоначалие в оперативном и текущем управлении. Высший исполнительный орган представлен одним лицом - генеральным директором - он же председатель наблюдательного совета (если уставом народного предприятия не предусмотрено иное). Генеральный директор избирается общим собранием акционеров, при этом существенную роль играет его авторитет в трудовом коллективе.

    Наблюдательный совет осуществляет общее руководство деятельностью народного предприятия и может принимать решения по всем вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров, а также вопросов, отнесенных Законом и уставом народного предприятия к компетенции генерального директора.

    Важнейшими вопросами исключительной компетенции наблюдательного совета помимо подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров являются:

  • определение размера дивиденда по акциям народного предприятия и порядка его выплаты;
  • использование резервного и иных фондов народного предприятия;
  • утверждение внутренних документов народного предприятия, предусмотренных уставом народного предприятия;
  • создание филиалов и открытие представительств народного предприятия.
  • Контрольная комиссия осуществляет контроль:

  • за финансово-хозяйственной деятельностью;
  • соблюдением прав акционеров;
  • выполнением правил внутреннего трудового распорядка.
  • Законом предусмотрено усиление представительств работников предприятия в органах управления:

  • в наблюдательный совет вводится один член совета от работников, не являющихся акционерами (при численности работников НП более 1 тыс. и при наличии в их составе более 2% работников-неакционеров);
  • председатель и члены контрольной комиссии избираются из числа работников-акционеров.
  • Контрольная комиссия играет существенную роль в оперативном и текущем управлении народным предприятием:

  • ее решения являются обязательными для исполнения органами управления предприятия и могут быть пересмотрены только общим собранием акционеров или обжалованы в суде;
  • она вправе знакомиться с документами, касающимися всех сторон деятельности народного предприятия, а также получать необходимые пояснения в устной и письменной форме;
  • с ней согласовывается персональный состав аудиторов, осуществляющих проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
  • с ней в обязательном порядке согласовывается решение наблюдательного совета о совершении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 15 до 30% балансовой стоимости имущества народного предприятия. Если такое решение не согласовано с контрольной комиссией, данный вопрос может быть решен только общим собранием.
  • Особенности разработки устава народного предприятия. Устав определяет общие основы организации и деятельности народного предприятия. Он является основополагающим документом системы управления предприятием.

    Закон об акционерных обществах, как и Закон об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий), определяет организацию управления только в высших звеньях системы управления общества и не устанавливает каких-либо норм построения и функционирования системы управления в целом, за исключением указания на компетенцию наблюдательного совета утверждать внутренние документы народного предприятия, предусмотренные его уставом. Установленные этими законами правовые нормы в уставе народного предприятия также не дают указаний о построении системы управления.

    Вместе с тем управление предприятием может быть эффективным только в случае, если система управления высокоорганизованная и документированная. Эти документы должны устанавливать цели деятельности предприятия, определять механизмы воздействия и конкретные функции управления, необходимые для достижения этих целей, обеспечивать полноценное использование этих механизмов и качественное выполнение функций и задач управления руководителями и специалистами. В них должно быть определено не только то,

    системы управления народным предприятием (СУ НП):

    что надо сделать, но и то, как сделать, кто и в какие сроки должен организовать управленческие воздействия на те или иные факторы управления, а также установлено: кто и за что (за достижение каких показателей) несет коллективную и персональную ответственность и каким образом стимулируется за инициативу и положительные результаты деятельности. Все это говорит о том, что состав внутренних документов не может быть произвольным и их содержание должно быть взаимосвязано. Поэтому устав предприятия следует разрабатывать на основании оргпроекта его системы управления. При этом должны быть использованы как нормы, установленные законодательством, так и положительный опыт организации управления на предприятиях.

    Укрупненный алгоритм разработки устава и оргпроекта системы управления народным предприятием (СУ НП) приведен на схеме 4.4.

    4.5. Факторы, определяющие целесообразность и возможности создания народных предприятий

    Целесообразность и возможности преобразования той или иной коммерческой организации в народное предприятие определяются рядом факторов.

    1. Желанием большинства участников коммерческой организации. Решение о преобразовании в народное предприятие должно быть принято не менее чем $$^{3}/_{4}$$ голосов участников коммерческой организации от их списочной численности. В таком преобразовании могут быть не заинтересованы: а) внешние акционеры открытых акционерных обществ, если их численность составляет более 25% общей численности акционеров; б) руководители преобразуемой коммерческой организации, имеющие крупные пакеты акций, в силу того, что при преобразовании в народное предприятие размер их пакетов акций будет ограничен. Они могут усилить группировку внешних акционеров, выступающих против преобразования.

    2. Возможностью создания народного предприятия без ущемления собственнических интересов внешних акционеров. Договором о создании народного предприятия могут быть предусмотрены условия, при которых преобразование коммерческой организации осуществляется без уменьшения совокупной номинальной стоимости акций, которыми владеют внешние акционеры (если на момент преобразования их номинальная стоимость составляла более 25% уставного капитала народного предприятия).

    Федеральный закон позволяет за счет выпуска дополнительных акций в течение 5-10 лет с момента образования народного предприятия достичь установленного Законом соотношения долей акций, которыми могут владеть внутренние (в совокупности) и внешние (в совокупности) акционеры.

    Более легко в народные предприятия преобразуются закрытые акционерные общества, хозяйственные товарищества и производственные кооперативы.

    3. Возможностью создания народных предприятий в широком диапазоне производственных мощностей - от малых предприятий до крупных компаний, поскольку Законом предусмотрен широкий диапазон численности работников НП (численность работников народного предприятия не может составлять менее 51 человека, а число акционеров не должно превышать 5000).

    Максимальная численность работников предприятия будет зависеть от численности внешних акционеров, поскольку они не ограничиваются размерами пакетов акций в пределах их доли в уставном капитале НП (от 0 до 25% уставного капитала), а также от численности работников-неакционеров (от 0 до 10% от общей численности работников).

    Ниже приводятся примеры расчета численности работников народного предприятия в зависимости от распределения акций между внешними акционерами и численности работников-неакционеров.

    Пример 1. Доля работников в уставном капитале - 76%, доля внешних акционеров - 24%, численность работников-неакционеров - 10%, среди внешних акционеров акции распределены равномерно.

    Пример 2. Доля работников-акционеров в уставном капитале составляет 76%, доля внешних акционеров - 24%, численность работников-неакционеров - 5%, вся доля акций внешних акционеров принадлежит одному лицу.

    Как видно из этих примеров, численность работников народного предприятия может быть как ниже, так и выше 5000. Однако создать крупномасштабное предприятие можно только путем преобразования открытого акционерного общества, в котором работникам предприятия принадлежит не менее 49% уставного капитала, что сопряжено с указанными выше трудностями.

    4. Ограничением возможностей самофинансирования роста производственного потенциала народного предприятия вследствие ограничения доли акций предприятия в общем количестве акций, которой могут владеть в совокупности внешние акционеры, а также ограничения доли акций, которой может владеть один работник народного предприятия, так как при этом ограничиваются величина уставного капитала и величина оплаченного капитала (рыночная стоимость всех обыкновенных акций за вычетом уставного капитала).

    В связи с этим народные предприятия целесообразно создавать в отраслях производства со стабильными и плодотворными технологиями, для которых характерны большие периоды времени между реконструкциями производства.

    Стабильная технология остается неизменной в течение всего жизненного цикла спроса производимой в этой технологии продукции. Научно-техническое развитие производства при таком типе технологии осуществляется путем модернизации продукции и улучшения отдельных параметров технологической системы (замены или модернизации отдельных агрегатов технологического оборудования). Стабильная технология на стадиях ускорения и устойчивого роста спроса обеспечивает повышение прибыльности, вследствие чего нововведения в производство при такой технологии находят поддержку персонала и организации в целом.

    При плодотворной технологии базовая технология сохраняется длительное время. При этом разрабатываются и изготавливаются сменяющие друг друга поколения продукции с лучшими показателями качества. Разработка и освоение производства новых образцов продукции становятся решающим фактором экономического успеха. Потребность в частом обновлении продукции вызывает необходимость улучшать технологическую систему в режиме "нововведенческого конвейера", т.е. постоянно внедрять нововведения малой и средней радикальности.

    Для того чтобы развитие в режиме "нововведенческого конвейера" было эффективным, необходимо обеспечивать выполнение следующих условий:

  • на каждом шаге конвейера нововведений осуществлять выбор такого участка производства, на котором новшество может быть внедрено обособленно от других участков и с наибольшим приростом эффективности производства в целом;
  • сформировать и постоянно обновлять банк идей и технических новшеств;
  • производить отбор из ряда однотипных новшеств наиболее эффективного.
  • Режим "нововведенческого конвейера" позволяет осуществлять постепенное финансирование капиталовложений в развитие производства за счет амортизационного фонда, прибыли и доходов от размещения акций, не прибегая к единовременным крупным капиталовложениям.

    Изменчивые технологии, при которых продолжительность производства определенного вида товара в данной технологии кратковременна, и каждый раз при переходе к производству нового товара в силу его сложности необходим переход к новой технологии, требуют крупных капиталовложений в развитие производства. Финансирование капиталовложений при таком типе технологии, как правило, выходит за пределы самофинансирования, и становится неизбежным привлечение крупных кредитов. По-видимому, в производствах с изменчивой технологией создание народных предприятий будет малооправданно.

    Вернуться к учебному плану