Лица, участвующие в деле

7.1. Какие лица относятся к участвующим в деле?

Лица, участвующие в деле, - участники процесса, имеющие самостоятельный юридический интерес (личный или общественный) к исходу процесса (решению суда), действующие в процессе от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения.

Всех лиц, участвующих в деле, объединяют следующие существенные признаки:

Состав участвующих в деле лиц определен ст. 34 ГПК. В зависимости от характера юридического интереса к исходу процесса всех лиц, участвующих в деле, можно разделить на две группы:

Лица, участвующие в деле, могут пройти через все стадии гражданского процесса. Состав их на различных стадиях процесса в основном совпадает, хотя в наименовании некоторых из них происходят изменения: в исполнительном производстве субъектом правоотношения выступает судебный пристав-исполнитель, а состав участвующих в деле лиц сужается, в нем нет третьих лиц, а стороны называются взыскателями и должниками.

Состав лиц, участвующих в конкретном деле, зависит от категории гражданского дела и его особенностей.

Лиц, участвующих в деле, также можно подразделить на группы в зависимости от вида судопроизводства. Так, например, в исковом производстве стороны именуются истцом и ответчиком, в особом производстве и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, истцов и ответчиков нет, однако присутствуют заявитель и заинтересованное лицо.

7.2. Какие права и обязанности имеют лица, участвующие в деле?

Лицам, участвующим в деле, принадлежит широкий круг процессуальных прав, общие из которых закреплены в ст. 35 ГПК.

Для проверки, подтверждения либо опровержения данных о нарушении гражданских прав, свобод и законных интересов, указанных истцом, все участники процесса имеют равные права и обязанности. Таким образом реализуется принцип состязательности посредством другого принципа - равенства прав участников.

Лица, участвующие в деле, наделены законодателем следующими правами:

В соответствии с ч. 2 ст. 35 ГПК лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Кодексом и другими федеральными законами, при неисполнении которых наступают предусмотренные процессуальным законодательством последствия. Поскольку в этой статье не происходит указания на процессуальные обязанности лиц, участвующих в деле, для их определения следует обращаться к соответствующим статьям ГПК.

Следует иметь в виду, что некоторые права лиц, участвующих в деле, являются одновременно и их обязанностями. Так, например, сторона вправе предоставлять доказательства в подтверждение своих требований, но одновременно это и ее обязанность, так как именно на ней лежит бремя доказывания (ст. 56 и др.).

Обязанностью лиц, участвующих в деле, является указывать адрес (ст. 131 ГПК), сообщать суду о перемене адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК), представлять истребованные судом письменные и вещественные доказательства (ст. 57 ГПК), являться в суд по требованию суда и др.

В случае неисполнения процессуальных обязанностей могут наступить неблагоприятные последствия либо применяться предусмотренные законом санкции (ч. 3 ст. 57, ст. 118, 159 ГПК).

Не следует также забывать специфику гражданского процессуального закона, который может наделять каждого из участвующих в деле лиц в зависимости от характера заинтересованности и отношения к предмету спора дополнительно необходимым объемом процессуальных прав и обязанностей.

7.3. Что такое гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность?

Под гражданской процессуальной правоспособностью понимается предусмотренная нормами гражданского процессуального права способность того или иного субъекта приобретать (иметь) гражданские процессуальные права и гражданские процессуальные обязанности. Другими словами, гражданская процессуальная правоспособность представляет собой способность быть участником гражданского процессуального правоотношения, субъектом конкретного процесса по гражданскому делу. Гражданское процессуальное законодательство не допускает никаких ограничений процессуальной правоспособности. Все лица, обладающие субъективным материальным правом, должны иметь возможность обращения за его защитой, т. е. гражданскую процессуальную правоспособность.

Гражданской процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица, общественные организации, трудовые коллективы и др.

Когда определяется возможность быть стороной или третьим лицом по делу, гражданская процессуальная правоспособность связана с правоспособностью в материальном праве, а именно гражданском, трудовом, семейном и др.

Гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве. По общему правилу процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Из этого правила существуют исключения (трудовая, брачная правоспособность).

Юридические лица обладают процессуальной правоспособностью с момента возникновения. Прекращение юридического лица ведет к прекращению его процессуальной правоспособности.

Понятие гражданской процессуальной правоспособности имеет важное практическое значение, потому что неправоспособный субъект вообще не может быть участником гражданского процессуального правоотношения. Попытка такого субъекта принять участие в производстве по гражданскому делу в том или ином процессуальном качестве должна быть пресечена отказом в допуске его в процесс либо прекращением процессуальных отношений с ним.

Однако, для того чтобы осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности в суде, необходимо обладать процессуальной дееспособностью.

Если гражданская процессуальная правоспособность представляет собой абстрактную возможность лица быть участником процесса по конкретному делу, т. е. носителем гражданских процессуальных прав и обязанностей, то способность такого участника своими собственными действиями осуществлять процессуальные права и обязанности или поручать ведение дела представителю называется гражданской процессуальной дееспособностью.

Гражданская процессуальная дееспособность характеризуется способностью лично совершать процессуальные действия (предъявлять иск, заключать мировое соглашение, отказаться от иска или признать иск, заявлять ходатайства в процессе, доказывать и т. д.).

Юридические лица обладают процессуальной дееспособностью с момента возникновения. Процессуальные права и обязанности юридического лица осуществляются его органами непосредственно или через представителей (ч. 2 ст. 48 ГПК).

Полная процессуальная дееспособность граждан возникает с достижением совершеннолетия, т. е. с 18 лет (ч. 1 ст. 37 ГПК), а в случае эмансипации - с 16 лет (ст. 27 ГК). Права и интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их законными представителями.

Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних или граждан, признанных ограниченно дееспособными (ч. 3 ст. 37 ГПК). В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных правоотношений, из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, а также по делам, возникающим из причинения вреда, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и интересы.

7.4. Кто является стороной в гражданском процессе?

Стороны - основные лица искового производства. Стороны - предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения, находящегося на рассмотрении суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГПК сторонами в процессе являются истец и ответчик. По закону ими могут быть физические лица и организации, а по смыслу ст. 124 ГК сторонами в гражданском процессе могут быть также Российская Федерация, ее субъекты, городские, сельские поселения, другие муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не предусмотрено законодательством.

Можно выделить следующие обязательные признаки стороны:

Таким образом, истец - лицо, в защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов которого возбуждено гражданское дело.

Истцом можно признавать лицо, обращающееся в суд за защитой своего материального права, а также лицо, материальные права которого защищаются по суду в других случаях, предусмотренных законом.

Ответчик - лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом. По утверждению истца ответчик - лицо, которое нарушило или оспаривает его субъективное право или охраняемый законом интерес.

Таким образом, стороны в гражданском судопроизводстве - лица, материально-правовой спор которых становится предметом судебного разбирательства.

Для того чтобы быть стороной в гражданском процессе, достаточно обладать гражданской процессуальной правоспособностью (ст. 36 ГПК), а осуществление своих прав в суде и поручение ведения дела представителю предполагает обязательное наличие процессуальной дееспособности (ст. 37 ГПК).

7.5. Какие права и обязанности имеют стороны в гражданском процессе?

Стороны в гражданском процессе пользуются равными процессуальными правами (ч. 3 ст. 38 ГПК).

Объем процессуальных прав и обязанностей сторон значительно шире, чем у других участвующих в деле лиц, что, в свою очередь, определяется не только особым статусом данных субъектов как основных лиц искового производства, а также действием принципов диспозитивности и состязательности.

Во-первых, стороны гражданского процесса обладают всеми теми правами, которые принадлежат им как лицам, участвующим в деле, установленными ст. 35 ГПК:

Во-вторых, наряду с этими правами стороны, являясь субъектами спорного правоотношения, вправе совершать распорядительные действия в отношении своих как материальных, так и процессуальных субъективных прав. Только стороны могут распоряжаться объектом процесса: истец вправе отказаться от иска, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Ответчик, в свою очередь, может признать иск. Стороны вправе прекратить спор путем заключения мирового соглашения. Сторона, в пользу которой вынесено решение, вправе требовать принудительного исполнения решения, присутствовать при действиях судебного пристава-исполнителя по исполнению решения и совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

У ответчика также существует такое специфическое право, как право на предъявление встречного иска, за ним признается и право на возражение против предъявленного иска.

Таким образом, равенство прав сторон абсолютно не означает их тождественности, оно означает равенство возможностей в защите своих субъективных прав.

Стороны как основные лица искового производства несут общие для всех лиц, участвующих в деле, обязанности. К числу таких обязанностей относится обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ). В предусмотренных законом случаях за неисполнение процессуальных обязанностей суд может прибегнуть к санкциям, установленным законом. Так, согласно ст. 99 ГПК на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска или систематически противодействовавшую правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату компенсации в пользу другой стороны за фактическую потерю времени. Следует отметить, что процессуальные обязанности носят самый различный характер.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает для стороны обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; лицо, предоставляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе ибо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ст. 77 ГПК РФ).

На сторонах лежит обязанность сообщать суду о перемене своего места жительства и являться в суд; сообщать суду о причинах своей неявки и предоставлять доказательства уважительности этих причин; они несут судебные расходы и ряд других обязанностей, предусмотренных законом (ст. 96, 98, 103, 118 и др. ГПК).

В науке гражданского процессуального права распространено мнение об обязанности сторон быть правдивыми в процессе и сообщать суду сведения, соответствующие действительности, однако в ГПК РФ такая обязанность не закреплена.

7.6. В чем значение процессуального соучастия?

Процессуальное соучастие - участие в одном деле нескольких истцов или нескольких ответчиков, интересы и требования которых не исключают друг друга.

В соответствии со ст. 40 ГПК иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам.

Различают активное соучастие (соучастие на стороне истца), пассивное соучастие (соучастие на стороне ответчика). Соучастие может возникнуть и в случае предъявления иска несколькими истцами (соистцами) к нескольким ответчикам (соответчикам). Такое соучастие именуется смешанным.

"Процессуальное соучастие - соединение иска по субъектам процесса, поэтому оно называется еще субъективным соединением исков в отличие от объективного соединения исков, состоящего в том, что одно лицо предъявляет к другому несколько исковых требований" (М.С. Шакарян). Несомненно, процессуальное соучастие всегда осложняет рассмотрение дела, однако оно совершенно необходимо для правильного и своевременного разрешения дел.

Действующее законодательство прямо устанавливает основания процессуального соучастия.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ГПК процессуальное соучастие допускается, если:

Различают два вида процессуального соучастия - необходимое (обязательное) и факультативное (возможное).

Значение необходимого соучастия состоит в том, что без привлечения всех соучастников невозможно вынесение законного решения. Значение же факультативного соучастия заключается в том, что оно отвечает принципу процессуальной экономии.

Необходимое (обязательное) соучастие - участие в деле всех субъектов спорного правоотношения в качестве истцов или ответчиков, без которых невозможно правильное рассмотрение и разрешение гражданского дела. Данное соучастие связано с особенностями спорных материальных правоотношений при множественности их субъектов. Надо заметить, что при наличии данного вида процессуального соучастия на суд возлагается прямая обязанность соблюдения условий данного соучастия, в противном случае, если суд разрешит дело с нарушением, т. е. без привлечения к делу одного их предполагаемых участников спорного правоотношения, решение будет несостоятельным и подлежит отмене (ст. 364 ГПК РФ). Так, суд должен обеспечить участие в деле соистцов и соответчиков по искам о расторжении договора жилищного найма, о признании ордера недействительным; также иск о выделе доли или о разделе общей собственности нельзя рассматривать без участия всех собственников, а также по другим делам.

Факультативное соучастие - это соучастие, по которому требования нескольких истцов или одного истца к нескольким ответчикам могут быть рассмотрены и осуществлены независимо друг от друга. Это означает, что характер спорного правоотношения позволяет рассмотреть дело в отношении каждого из субъектов в отдельном процессе. Данный вид соучастия возникает, как правило, по основанию, предусмотренному в п. 3 ч. 2 ст. 40 ГПК. Например, иски родителей к детям о взыскании алиментов могут быть предъявлены как совместно (в одном деле), так и раздельно к каждому из детей либо ко всем одновременно.

Соучастники не зависимы друг от друга и могут совершать любые действия по своему усмотрению. Они пользуются правами и несут все обязанности сторон в процессе, однако закон наделяет их и дополнительными правами. К примеру, соучастники вправе поручить ведение дела одному из соучастников, также вправе присоединиться к кассационной жалобе, поданной одним из соучастников, и т. д.

7.7. Как регулируется порядок замены ненадлежащей стороны?

В соответствии со ст. 3 и 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, т. е. в защиту чужих интересов. Однако суду требуются доказательства того, что заявитель относится к числу тех лиц, которые могут быть истцами по данной категории дел, что в полной мере распространяется и на ответчика. На стадии возбуждения дела в суде презюмируется, что стороны являются субъектами спорного правоотношения, следовательно, надлежащими. Лицо, в отношении которого по обстоятельствам дела возникает предположение, что именно оно - субъект спорного правоотношения, называется надлежащей стороной, соответственно лицо, в отношении которого исключается данное предположение, называется ненадлежащей стороной.

Вопрос о том, является ли сторона надлежащей или нет, решается исходя из субъектного состава спорного материального правоотношения.

В некоторых случаях в законе содержится указание на надлежащего ответчика по конкретным категориям гражданских дел.

В соответствии с принципом диспозитивности ГПК не допускает замену ненадлежащего истца. Если даже истец ненадлежащий и настаивает на принятии его заявления и рассмотрении дела, то судья должен принять заявление и возбудить дело. При установлении в результате рассмотрения дела, что истец действительно ненадлежащий, суд вынесет решение об отказе ему в удовлетворении иска.

Согласно ст. 41 ГПК суд первой инстанции может допустить замену ненадлежащего ответчика по ходатайству или с согласия истца. Из этой нормы следует, что суд может произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим и по собственной инициативе, однако только с согласия истца. Согласие истца на замену ответчика означает, что ненадлежащий ответчик из процесса выбывает, а надлежащий привлекается к участию в деле. Замена ненадлежащего ответчика оформляется определением суда. Следует отметить, что возможность замены ответчика ограничена рамками производства в суде первой инстанции, т. е. до вынесения судебного решения, определения об оставлении искового заявления без рассмотрения или определения о прекращении производства по делу. Привлеченный в процесс ответчик приобретает статус лица, участвующего в деле и соответственно все процессуальные права и обязанности ответчика. Действия, совершенные в процессе ненадлежащим ответчиком, не имеют значения для привлеченного к участию в деле надлежащего ответчика и никаких прав и обязанностей для него не порождают, поэтому рассмотрение дела должно производиться с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд рассматривает дело по существу по предъявленному иску (ч. 2 ст. 47 ГПК).

7.8. Что такое процессуальное правопреемство?

Под процессуальным правопреемством понимается переход процессуальных прав и обязанностей стороны (правопредшественника) к другому лицу, которое становится правопреемником стороны в гражданском деле. В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случае выбытия из процесса одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

Замена стороны или третьего лица происходит, как правило, в результате правопреемства, имевшего место в материальном праве, т. е. в спорном материальном правоотношении.

Само процессуальное правопреемство всегда общее, так как правопреемник продолжает участие в процессе правопредшественника во всем объеме процессуального правоотношения, т. е. всех охватываемых им процессуальных прав и обязанностей, независимо от того, является ли преемство в материальном праве общим или сингулярным.

Процессуальное правопреемство возможно только там, где допускается преемство в материальном праве. В частности, когда требование неразрывно связано с личностью истца или ответчика (по искам о расторжении брака, взыскании алиментов, восстановлении на работе и др.), а также когда преемство противоречит закону или договору (ст. 383, ч. 2 ст. 388 ГК), оно не допускается.

Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии процесса. Суд извещает правопреемников стороны о необходимости вступления в дело, если правопреемство наступает в отношении нескольких лиц.

Процессуальный правопреемник продолжает в процессе играть роль своего правопредшественника, т. е. принимает на себя соответствующие права и обязанности. Все действия, совершенные правопредшественником, обязательны для правопреемника. В соответствии с ч. 2 ст. 44 ГПК РФ все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которого правопреемник заменил. Необходимость данного положения обусловливается тем, что при процессуальном правопреемстве существующее процессуальное правоотношение продолжается с участием уже нового субъекта, это, в свою очередь, гарантирует процессуальные права иных лиц, участвующих в деле. Процессуальный правопреемник не может изменить то, что имело место до его вступления в процесс.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что после вступления в процесс правопреемника процесс по делу не начинается заново, а продолжается с того момента, с которого он был приостановлен.

Определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть обжаловано.

7.9. Каково понятие третьих лиц и их виды?

Третьи лица в гражданском процессе относятся наряду со сторонами к лицам, участвующим в деле. Они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела. Выступают в процессе от своего имени и в защиту своих интересов.

По сравнению со сторонами третьи лица никогда сами не являются инициаторами возбуждения гражданского дела, они вступают уже в начавшийся между истцом и ответчиком процесс.

Вступление их в процесс объясняется тем, что у третьих лиц всегда существует известная материально-правовая заинтересованность в исходе дела.

Третьи лица участвуют в гражданском процессе для защиты своих прав и охраняемых законом интересов, которые не совпадают с интересами истца и ответчика, поскольку решение суда, вынесенное по спору между первоначальными сторонами, может затронуть в той или иной мере права и интересы этих лиц.

Характер заинтересованности третьих лиц в процессе по спору между другими лицами может быть неодинаковым.

Закон различает:

Вопрос о вступлении третьих лиц в процесс решается, как правило, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Вместе с тем закон допускает возможность вступления в дела третьих лиц до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу (ч. 1 ст. 42 ГПК РФ). В этом случае как при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно спора, так и при вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, рассмотрение дела происходит с самого начала (ч. 2 ст. 42 и ч. 2 ст. 43 ГПК РФ).

Решая вопрос о допущении в дело третьего лица, судья выносит определение о признании его третьим лицом, заявляющим самостоятельное требование в рассматриваемом деле, или об отказе в этом. На такое определение может быть подана частная жалоба (абз. 2 ч. 1 ст. 42 ГПК).

Под третьими лицами, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые посредством предъявления самостоятельного иска вступают в уже возбужденное в суде дело для защиты своих прав, не совпадающих с правами сторон, поскольку судебный акт может затронуть права и интересы этих третьих лиц.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, вступает в процесс потому, что считает спорное право принадлежащим ему, а не истцу или ответчику, т. е. третье лицо заинтересовано в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний как истца, так и ответчика. Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца (ч. 1 ст. 42 ГПК).

Иск третьего лица может быть предъявлен как к одной из сторон, так и к обеим.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - лицо, участвующее в деле на стороне истца или ответчика в связи с тем, что решение по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон (ст. 43 ГПК).

Можно выделить следующие отличительные черты, характеризующие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

Инициаторами привлечения в процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, могут вступать как лица, участвующие в деле, так и сам суд. Третьи лица могут вступать в процесс и по собственной инициативе. Возможность вступления их в процесс ограничивается моментом принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции.

Решение вопроса о привлечении или допущении третьих лиц к участию в деле оформляется определением суда, которое не может быть обжаловано, поскольку оно не исключает возможность дальнейшего движения дела (п. 2 ч. 1 ст. 331, п. 2 ч. 1 ст. 371 ГПК).

Третьи лица без самостоятельных требований обладают всеми теми правами, которые принадлежат им как лицам, участвующим в деле, установленными ст. 35 ГПК. Кроме того, они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности сторон, за исключением прав по распоряжению предметом спора. Они не могут изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска, признать иск или заключить мировое соглашение, требовать принудительного исполнения судебного решения, а также предъявить встречный иск (ч. 1 ст. 43 ГПК). Тот факт, что третьим лицам без самостоятельных требований не принадлежат распорядительные права стороны, объясняется тем, что они участвуют в процессе по чужому делу и судебный акт по спору сторон не затрагивает субъективных прав третьих лиц без самостоятельных требований.

7.10. В чем сущность и значение участия прокурора в гражданском процессе?

Прокурор как субъект гражданского процесса имеет служебную заинтересованность в рассмотрении и разрешении дела.

В соответствии с принципом диспозитивности действующим ГПК РФ значительно сокращено участие прокурора в гражданском процессе.

В Законе о прокуратуре установлено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами (ч. 3 ст. 1). Согласно ч. 3 ст. 35 этого Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в соответствии с процессуальным законодательством.

ГПК РФ указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 45 ГК РФ). Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.

Значительна роль прокуратуры в разрешении судом дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:

Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

Прокурор участвует в деле для дачи заключения только в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах, в частности по делам о выселении, о восстановлении на работе и о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), поскольку при их рассмотрении ограничено действие принципа состязательности.

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК).

Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.

В процессе рассмотрения и разрешения судом конкретного дела прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон. Пользуясь правами процессуального истца, прокурор вместе с тем не вправе заключать мировое соглашение и освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор не связан позицией, с которой обратился в суд, и, если в процессе исследования материалов дела он установит иную правовую ситуацию по сравнению с первоначальной, он вправе изменить исковые требования либо отказаться от иска. Такой отказ, однако, не лишает права истца продолжать рассмотрение его иска в судебном заседании.

Закон предоставляет возможность принесения апелляционного или кассационного представления в случае несогласия прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции (ст. 320, 336 ГПК РФ).

Свои отношения с судом прокурор должен строить на основе строжайшего соблюдения принципов состязательности и равенства прав сторон, независимости судей и их подчинения только закону.

7.11. В каких случаях органы государственной власти и органы местного самоуправления могут возбуждать гражданское дело?

Статья 46 ГПК РФ устанавливает специальную форму участия в гражданском процессе органов государственной власти и органов МСУ в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц - граждан и неопределенного круга лиц.

Перечисленные органы и лица не имеют субъективного материально-правового интереса в деле, когда обращаются в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц.

Статья 46 ГПК предоставляет этим субъектам право предъявить иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов при наличии двух условий:

Просьба об обращении не требуется, если защищаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо недееспособных или несовершеннолетних. При этом просьба законного представителя недееспособного или несовершеннолетнего не требуется.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются так же, как и прокурор, всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Органы, организации или граждане, поддерживающие требование, заявленное ими в интересах другого лица, не связаны мнением истца, чьи интересы они представляют, поэтому они вправе отказаться от защиты интересов.

Если истец не соглашается с позицией лица, обратившегося в его защиту, он вправе самостоятельно продолжить свое участие в деле. Если же истец соглашается с позицией организации, обратившейся в защиту его интересов, то суд вправе прекратить слушание дела в связи с отказом от иска.

7.12. Зачем и в каком порядке органы государственной власти и органы местного самоуправления дают заключение по делу?

В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело до принятия решения судом первой инстанции по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований (ч. 1 ст. 47 ГПК).

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. По правилам ГПК РФ обязательным является привлечение государственных органов, органов местного самоуправления лишь по делам особого производства (ч. 1 ст. 272, ст. 284, 288 ГПК).

Чаще всего с целью дачи заключения по делу в гражданском процессе участвуют следующие государственные органы и органы местного самоуправления:

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности, более того, в отдельных случаях судебным решением может быть возложена определенная обязанность на тот или иной орган управления.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления необязательно для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. 188, 196 ГПК РФ суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, участие которого признано в соответствии с законом обязательным, такое судебное решение может быть отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления для дачи заключения в необходимых случаях независимо от того, предусмотрено это законом или нет.