Институциональная макроэкономика

13.4. Государство - производитель общественных благ

Рынок не в состоянии поставлять блага, которые потребляются гражданами в одинаковом количестве и независимо от оплаты. Обеспечение такими общественными благами берет на себя государство. Существуют понятия чистое общественное благо и чистое частное благо.

Чистое общественное благо и чистое частное благо

Чистое общественное благо обладает двумя свойствами:

• неконкурентностью (неизбирательностью);
• неисключаемостью.

Свойство неконкурентности проявляется в том, что данное благо могут потреблять одновременно многие люди и это не вызывает дополнительных издержек. Предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Например, использование маяка. После того как маяк построен, любое судно может им пользоваться, и это не вызывает дополнительных затрат.

Напротив, чистые частные блага являются конкурентными товарами, т.е. распределяются среди отдельных лиц. Например, если потребитель приобрел компьютер, то кроме него этот компьютер купить уже никто не может. Чистое частное благо может быть также разделено на отдельные единицы, каждая из которых затем продается.

Общественное благо невозможно разделить на единицы потребления. Скажем, свет от маяка доступен всем, и появление нового пользователя не уменьшает это благо для других и не делает его качество хуже.

Свойства неисключаемости и конкурентности благ

Свойство неисключаемости означает, что люди не могут быть исключены из сферы потребления блага, даже если они отказываются за это платить. Например, освещение улиц городов или национальная оборона. Если улица ночью освещается, то этим благом пользуются все - жители и гости данного города. Свойство неисключаемости порождает проблему оплаты блага.

Кроме чистых общественных благ государство создает другие общественные блага, которые либо конкурентные, либо исключаемые.

В качестве неконкурентного, но исключаемого блага может быть рассмотрен телевизионный или радиосигнал. Неконкурентным такое благо является, поскольку сигнал доступен всем и от количества пользователей не возникает дополнительных затрат. Но данное благо может стать исключаемым, если используется кабельное телевидение или зашифровка сигнала для приема по отношению к тем потребителям, которые за это не заплатили.

Другой пример, когда благо является неисключаемым, но конкурентным. Богатство мирового океана является неисключаемым благом. Но если одни рыбаки вылавливают слишком много рыбы данного вида, то остальным остается меньше. Примером неисключаемого блага может служить также территория континента Антарктиды, единственная, где нет государственных границ. Но это благо конкурентно, поскольку на месте российской или американской научной базы никто уже не может построить свою.

Чистые общественные блага при их производстве создают положительные внешние эффекты. Если создано общественное благо хотя бы для небольшого количества потребителей, им могут пользоваться все остальные. Например, если жильцы дома добились закрытия близлежащего экологически грязного предприятия, то пользоваться благом в виде чистого воздуха будут не только они, но и все горожане.

Спрос на чистое общественное благо

Кривая спроса на чистое общественное благо не может отражать зависимость объема блага от цены, поскольку невозможно разделить такое благо на отдельные единицы и установить на них цену. Кривая спроса на чистое общественное благо отражает сумму индивидуальных предельных полезностей для всех потребителей при каждой возможной цене.

Потребители чистого общественного блага не имеют возможности корректировать объем этого блага, а должны потреблять имеющийся объем выпуска. Решение о создании общественного блага и его величине принимается государственными органами. Для лучшего понимания характера кривой спроса на чистое общественное благо следует провести сравнение с кривой спроса на рынке чистого частного блага.

Кривая спроса на чистое частное благо получается путем суммирования индивидуальных объемов спроса для каждой цены вдоль горизонтальной оси.

Кривая спроса на чистое общественное благо получается путем суммирования предельных полезностей для каждого объема вдоль вертикальной оси.

В реальной ситуации очень трудно собрать информацию о величине индивидуальной предельной полезности, получаемой от общественного блага. Потребители имеют возможность пользоваться общественным благом независимо от того, участвуют они в оплате его или нет. Каждый из потребителей надеется на то, что общественное благо будет оплачено другими. Возникает желание скрыть реальную ценность для себя общественного блага, чтобы его не оплачивать. Эта ситуация называется проблема "зайца" или безбилетника. Она характерна для больших групп, в которых трудно учесть всех потребителей общественного блага. Если общественное благо финансируется добровольными взносами, то количество "зайцев" возрастает. Поэтому государство производит общественные блага за счет обязательных платежей или налогов, независимо от получаемой индивидуальной пользы.

Особенность производства чистых общественных благ лишает возможности потребителей контролировать их размер и качество. Ярким примером может служить военно-промышленный комплекс в России. Для того чтобы достичь национальной безопасности, не надо до бесконечности наращивать военные расходы, следует более эффективно использовать приемлемую для общества сумму. Например, в США расходы на оборону составляют 20% государственного бюджета, а в России 35%. При этом здесь состояние армии ухудшается. Военная реформа, настоятельно требующая перехода от количества к качеству, не может быть проконтролирована со стороны налогоплательщиков, а полностью зависит от государственных чиновников.