Реформированная система государственных финансов

7.2.2. Расходы по экономическому назначению в реформированной системе государственных финансов

Целью экономической классификации расходов является группировка затрат применительно к характеру их воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков. Главное отличие переработанной классификации от традиционной заключается в том, что в расходы не включаются платежи за приобретаемые нефинансовые активы. В то же время к расходам отнесено потребление основного капитала. Международным валютным фондом для реформированной системы государственных финансов рекомендована экономическая классификация расходов, приведенная в табл. 7.3.

Таблица 7.3.

Экономическая классификация расходов

Рассмотрим экономическое содержание показателей классификации.

Оплата труда работников. В отличие от традиционного понимания, принятого при использовании кассового метода формирования государственных финансов, при методе начислений под заработной платой понимают не только денежные выплаты за работу, выполненную государственными служащими, но и выплаты в натуральной форме, за исключением работы, связанной с накоплением капитала за счет собственных средств. Это относится также к другим позициям, входящим в состав оплаты труда работников. Примерами натуральных выплат являются выдача форменной одежды, предоставление жилья. В российской практике имеют место многочисленные случаи задержек выплат заработной платы государственным служащим. Начисленные, но не выплаченные своевременно суммы отражаются как кредиторская задолженность. Заработная плата государственных служащих и потребление основного капитала, обеспечивающие выполнение функций органов государственного управления, могут рассматриваться как затраты, относимые на себестоимость осуществляемой ими деятельности.

Использование товаров и услуг - это расходование их для производства рыночных и нерыночных товаров и услуг (кроме накопления капитала за счет собственных средств). Сюда входят также товары, приобретенные для перепродажи за вычетом изменения остатков незавершенного производства, готовой продукции и товаров, хранимых для перепродажи. Органы государственного управления могут приобретать товары для увеличения основных фондов, включая товары для капитального ремонта, и пополнения стратегических запасов или запасов сырья и материалов. Связанные с этим расходы рассматриваются как расходы на приобретение нефинансовых активов (соответственно основного капитала и запасов материальных оборотных средств).

Потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости основных фондов в процессе их использования вследствие физического износа, устаревания или естественных случайных повреждений. Величина потребления основного капитала определяется исходя из средних цен текущего периода, а не по первоначальной стоимости, используемой в бухгалтерском учете. В связи с этим наличные основные фонды органов государственного управления нуждаются в регулярной переоценке.

Проценты являются расходами, которые несут органы государственного управления за использование взятых в долг денежных средств. Они платятся институциональными единицами, принимающими на себя долговые обязательства по депозитам, ценным бумагам (кроме акций), кредитам и займам.

Субсидии - это текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые органами государственного управления в целях воздействия на уровень производства, отпускные цены или получаемое предприятием вознаграждение. Следует иметь в виду, что платежи предприятиям в целях финансирования накопления капитала, в качестве компенсации за ущерб, причиненный нефинансовым активам, или покрытия крупного операционного дефицита, накопленного за несколько лет, относятся к капитальным расходам.

Гранты - это необязательные текущие или капитальные трансферты от органов государственного управления.

Социальные пособия представляют собой трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения от социальных рисков. К ним относятся пособия по социальному страхованию населения, пособия по социальной помощи населению и социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления. Наиболее значимыми их видами являются пенсии по старости, по случаю потери кормильца, пособия по болезни и инвалидности, по беременности и родам, семьям с детьми, по безработице.

7.2.3. Перекрестная классификация в реформированной системе государственных финансов

Перекрестная классификация расходов в реформированной системе государственных финансов, так же как и в традиционной, представляет собой сочетание экономической и функциональной классификаций. Она позволяет определить объемы отдельных видов расходов на реализацию каждой функции в общем объеме расходов. На ее основе выявляются средства, с помощью которых государственные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое ими на занятость, государственные закупки товаров и услуг и капитальные расходы.

В перекрестную классификацию расходов в отличие от традиционной включены показатели, отражающие приобретение нефинансовых активов. Данные о расходах определяются по методу начислений. Статьи расходов по функциональному и экономическому назначению приведены в соответствие с новыми классификациями. Перекрестная классификация с учетом изменений приведена в табл. 7.4.

Таблица 7.4. Перекрестная классификация расходов в реформированной системе государственных финансов