Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности

Политическая культура как базовая основа и определяющий фактор государственно-политического развития общества

Среди множества факторов, оказывающих влияние на государственные отношения и политическую жизнь общества, во всех странах политической культуре принадлежит особое место. Именно она в значительной мере обусловливает истоки, характер и особенности того или иного политического строя, господствующего в обществе политического режима, политического сознания и поведения общественных групп и индивидов. Именно она придает своеобразие общественно-политическим процессам, во многом определяет их логику.

В широком смысле слова политическая культура представляет собой, во-первых, комплекс типичных для данного общества, укоренившихся образцов политического поведения, политических представлений, ценностных ориентаций; во-вторых, совокупность и характер политических знаний, образцов и норм поведения, ценностей и традиций, норм, определяющих особенности политических институтов и процессов данного общества, его политической системы, и, наконец, в третьих, исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, культуру поведения, личностные ориентации и навыки, влияющие на политическое поведение.

Обычно в политической науке принято проводить классификацию политической культуры с разделением ее на типы и выделением отдельных составляющих.

1. По отношению к власти выделяются господствующая политическая культура и контркультура.
2. По уровню общности различаются общая политическая культура и субкультура, характерная для определенной социальной группы общества. По этому признаку выделяют также социально-классовую политическую культуру, национально-этническую, религиозно-политическую, региональную.

Носителями (субъектами) политической культуры могут быть как общество в целом, так и нации, классы, социальные слои, конкретные коллективы, отдельная личность.

Наряду с характеристикой политической культуры по субъектам-носителям ее можно структурировать по содержанию.

В политической науке принято выделять три блока политической культуры в соответствии со сформулированным выше ее определением:

1. когнитивный (познавательный), отражающий культуру политического сознания;
2. мотивационно-поведенческий, связанный с культурой политического поведения;
3. институционный, характеризующий культуру функционирования политических институтов.

Первый блок включает политические знания субъектов политической деятельности, на основе которых вырабатываются устойчивые политические убеждения, в том числе о путях совершенствования государственного строя и политической системы общества. Высшим проявлением этих убеждений являются политические идеалы как представления о должном государственно-политическом устройстве общества.

Исключительно важное значение имеет второй блок политической культуры, в который входят политические нормы, традиции, обычаи, интересы, потребности, установки, ценностные ориентации, политические чувства — все то, что так или иначе опосредует и мотивирует политическое поведение субъектов политического процесса.

Особое место в структуре политической культуры занимает институционный блок, характеризующий культуру функционирования политических институтов. Более того, если первый и второй блоки составляют, говоря философским языком, субстанционную сущность политической культуры, то институционный блок — проявление этой сущности, механизм функционирования политической культуры в обществе, предполагающий сегодня наличие целой системы социальных институтов. Сюда относятся культура принятия и реализации государственно-политических решений, культура регулирования социальных конфликтов и многое другое.

Из всего разнообразия существующих сегодня типологий политической культуры наибольшую известность и распространение в политической науке получила типология, предложенная американскими политологами Г. Алмондом и С. Вербой, выделившими на основе сравнения политических систем стран Европы и Америки три идеальных типа политической культуры:

1. приходской (parachial), или провинциальный (общинный, ограниченный, местный), характерный для обществ, где не сформировались еще самостоятельные, отделенные от общества политические институты, а население либо не обладает развитым политическим сознанием, либо не интересуется политикой и не связывает перемены в своей жизни с политической системой;
2. подчинения (subject), или подданнический (покорности) — при этом типе политической культуры население отличается своей политической пассивностью, ждет покровительства со стороны государства, так как не верит в возможность своего влияния на государственную власть;
3. участия (participant), или партисипаторный, который характерен для обществ, отличающихся политической активностью и высоким уровнем политической культуры граждан, уверенных, что они в состоянии влиять на принятие политических решений.

Каждая страна и каждый народ имеют свою собственную, присущую только им политическую культуру. Это объясняется тем, что политическая культура любой страны включает в себя лишь исторически сложившиеся, относительно устойчивые, сделавшиеся привычкой, воплощающие опыт предшествующих поколений людей установки, убеждения, представления, модели поведения, которые, собственно, и отличают данное общество от других.

Так, для большинства западных стран характерны исторически сложившееся формализованное (формально-правовое) сознание и основанное на нем уважение к праву, закону, договору, высокая степень уважения и самоуважения личности, ее прав и свобод, невмешательство государства в частную жизнь граждан, высокая степень самоограничения индивида, без чего невозможны подлинная демократия и правовое государство.

В отличие от многих европейских стран основной тенденцией исторического развития России, эволюции ее государственности следует признать постоянно нараставшую этатизацию (огосударствление) общества, стремление государства и его институтов подчинить, поглотить и общество, и личность. Из этой определяющей, доминирующей в жизни общества роли государства (этатизм), являвшегося в условиях России на протяжении многих веков единственной формой социальной интеграции общества, неизбежно вытекали все другие особенности российской политической культуры:

• авторитарный характер власти, отличавший российскую государственность практически на всех этапах ее истории;
• политическое господство бюрократии, связанное с этатизацией общества и установившимся в России особенно после петровских преобразований преимущественно бюрократическим характером государственного управления без участия общественных групп и институтов;
• патерналистский характер властных отношений (как стремление государства "опекать" общество, вмешиваться в частную жизнь граждан);
• клиентелизм в отношениях населения к власти — укрепившаяся с петровских времен привычка населения быть под патронажем, покровительством государства;
• слабая степень структурированности общества — отсутствие или слабое развитие независимых, автономных по отношению к государству структур и институтов гражданского общества;
• сакрализация власти — определение власти не в категориях права, что со временем стало отличительной чертой политической культуры западных обществ, а с точки зрения беспрекословного подчинения властной воле, ее обожествления;
• персонификация политических отношений как привычка населения и самой власти ориентироваться не на формальные законы, а на личность руководителя, лидера, главы государства;
• приверженность харизматическим лидерам как свойственное многим восточным народам стремление быть ведомыми.

Далее мы попытаемся выяснить причины, которые способствовали формированию перечисленных нами особенностей политической культуры России.