Управление статистическим процессом

Управление статистическим процессом строится вокруг ключевой концепции "разработки статистического наблюдения". Процессами, позволяющими достичь цели, стоящие перед национальной статистической службой есть организация, операции и поддержка. Организация заключается в правильном осуществлении стратегического и текущего планирования и организации соответствующего контроля исполнения. Операции - это исполнение базовой функции статистического органа, то есть подготовка статистических данных. Поддержка означает осуществление операций, обеспечивающих выполнение статистическим органом его базовых функций.

Базовые функции статистического органа включают сбор данных, их обработку и распространение результатов. Эти процессы могут быть организованы в форме проектов. Проект - это определенные действия с ясно обозначенной начальной точкой и определенными условиями, имеющие целью решение определенных задач. Любой проект начинается с плана. Управление проектом есть процесс, предназначенный для планирования, организации и управления ресурсами, направленными на достижение специфических результатов данного проекта.

Для организации проекта необходимо предпринять следующие шаги: разработать общую структуру проекта, его границы и базовые понятия, составить расписание основных шагов, провести бюджетирование, организовать контроль качества, спланировать организацию и человеческие ресурсы, подготовить коммуникационную структуру, оценить риски и организовать снабжение. Большие проекты могут быть разбиты на несколько суб-проектов. Каждый бизнес-процесс должен быть представлен в виде набора определенных действий.

Первой фазой обследования является изучение поля деятельности: изучение спроса на данные и возможные пути получения информации. На второй фазе определяется, с помощью каких конкретных действий цели проекта могут быть достигнуты.

Относительно статистического процесса это выглядит следующим образом. На подготовительной стадии необходимо выполнить следующие действия - принять решение о методе сбора данных и разработать статистический инструментарий, включающий организацию выборки и разработку вопросников. На следующей стадии проводится собственно обследование. Оно включает сбор первичных данных и их преобразование в стандартные файлы микро-данных. На следующей стадии проводится обработка данных, которая имеет целью сделать микро-данные пригодными для анализа. Это включает контроль, редактирование, импьютацию, необходимые расчеты, интеграцию и предварительный анализ. Правильная организация хранения полученных результатов в виде баз данных представляет собой основу для распространения статистических показателей.

Деятельность статистических агентств включает в себя множество процессов. То, что можно назвать "супер-процессом", подразумевает совместное выполнение всех функций, направленное на достижение целей службы. Также существуют характерные процессы и суб-процессы для достижения конкретных результатов. В идеале процессы должны быть частью цепочки создания стоимости: последовательность мероприятий, в которых результаты проходят по цепочке через всю деятельность службы, добавляя стоимость на каждом этапе. Наиболее важные специальные процессы относятся к подготовке статистических данных.

"Супер-процесс" НСС можно разделить на две категории процессов. С одной стороны, существуют процессы на организационном уровне, пронизывающие всю организацию или работающие на благо всей организации. С другой стороны, существуют тематически определенные процессы, связанные с подготовкой конкретных статистических результатов. Все эти процессы можно рассматривать в качестве "конструкционных элементов" или "основных категорий мероприятий". Процессы на организационном уровне, такие как институциональные отношения, управление ресурсами и структурами, а также управление сквозными вопросами (ИКТ, реестры и инструментарии, методология, интеграция и общее распространение) должны находиться под контролем старшего руководства. Управление тематически определенными процессами подготовки статистики осуществляется на более низких уровнях. В крупных НСС могут выполняться сотни таких процессов; в небольших НСС их может быть всего около десятка. В идеале процессы должны быть частью цепочки создания стоимости: последовательность мероприятий, в которых результаты проходят по цепочке через всю деятельность службы и добавляют стоимость на каждом этапе.

Другой взгляд на процессы позволяет выделить три типа: управление, операции и поддержка. Руководство обеспечивает стратегическое и оперативное планирование и контроль. Операции являются основным видом деятельности в достижении целей НСС. Вспомогательные процессы связаны с функциями поддержки основных процессов организации – сюда включаются мероприятия от финансирования и поддержки людских ресурсов до транспортировки, технического обслуживания, ИТ, безопасности и общественного питания. Операционные процессы включают в себя сбор, обработку и распространение данных. Такой процесс может быть организован в форме проектов. Фактический статистический процесс производства может иметь значительные различия в каждой тематической области. Некоторые организации пытаются обеспечить экономическую эффективность путем гармонизации и стандартизации данных процессов или их частей. Часто различают первичный и вторичный сбор данных.

Теперь сосредоточимся на процессах подготовки статистики, составляющих сущность деятельности НСС. Существуют две основные группы процессов сбора данных. Первая группа называется сбор первичных данных. Это касается процедур сбора данных, в которых данные собираются непосредственно от первоисточника. В эту группу включается переписи, но чаще – выборочные обследования домашних хозяйств или индивидов (обследования домашних хозяйств), или предпринимательских единиц (обследования предприятий). Ко второй группе относится сбор вторичных данных. В этом случае данные собираются из существующих источников, таких как административные реестры и базы данных. Вторичный сбор данных может быть разделен на две подгруппы. Прежде всего, это сбор информации из существующих административных реестров, например, министерств, которые уже собрали информацию для собственных нужд. Также имеются способы сбора данных на основе существующих источников информации и баз данных в пределах НСС. Как правило, таким образом подразделения национальных счетов собирают информацию, необходимую им для интеграции данных и выполнения дополнительных расчетов.

Процесс может быть разложен на мероприятия. Существуют различные методы разложения, в том числе анализ рабочего процесса и иерархическая структура работ, или ИСР. Проект представляет собой любую планируемую деятельность некоторого масштаба. Таким образом, большая часть работ НСС может рассматриваться как проекты. Например, выполнение ряда обследований предприятий или осуществление определенного обследования домашних хозяйств является проектом. В случае обследования предприятий выполнение определенного обследования, например, обследования обрабатывающей промышленности, является суб-проектом в рамках "супер-проекта" обследований предприятий. Проект или суб-проект могут быть разбиты на процессы, например, определение данных для сбора, определение формата выборки или разработка анкеты. Внутри каждого из этих процессов выполняются конкретные мероприятия, например, осуществляются контакты с пользователями для выяснения, какую информацию они ожидают получить, или оценки качества статистического реестра предприятий как материала выборки для обследования. Рабочий процесс представляет собой достоверно повторяемую последовательность мероприятий. Другими словами, рабочие процессы описывают комплекс мероприятий, которые необходимо осуществить для исполнения проектов определенного типа, в данном случае – проведения обследования предприятий. Для других типов проектов, например, обследований домашних хозяйств, могут быть свойственны несколько различающиеся рабочие процессы. Некоторые мероприятия должны осуществляться последовательно, другие могут происходить параллельно. Компоненты рабочего процесса могут сочетаться только в том случае, если результат предыдущего компонента процесса удовлетворяет обязательным исходным требованиям последующего компонента. В случае статистики, компоненты рабочего процесса в основном содержат информацию. В настоящей лекции рассматриваются отдельные процессы и мероприятия, при этом особое внимание уделяется обследованиям предприятий.

Слово "проект" происходит из латинского языка и первоначально означало "нечто, предшествующее тому, когда что-то происходит". В современном понимании проект включает в себя как планирование, так и исполнение. Проект представляет собой конечное предприятие с определенными датами начала и завершения, осуществляющееся для достижения конкретных целей и задач. Каждый проект начинается с планирования: цели, которые должны быть достигнуты; процессы, которые должны быть выполнены; стандарты качества, которые должны быть соблюдены; мониторинг реализации проекта, оценка результатов проекта, распространение результатов проекта. Очевидно, что чем сложнее проект, тем больше времени и внимания должно быть уделено его планированию. Принципы управления проектами зависят от их масштаба и количества действующих лиц. Управление проектом включает в себя контроль за всеми запланированными элементами проекта и руководство проектом в случае, когда выполнение отклоняется от плана. Управление проектами – это отрасль знаний о планировании, организации и управлении ресурсами с целью успешного достижения конкретных целей и задач проекта. Главная проблема управления проектом состоит в достижении всех целей и решении задач проекта при условии соблюдения заданных в проекте ограничений. Типичными ограничениями являются ограничения масштабов, сроков и бюджета. Вторичная, более амбициозная проблема заключается в оптимизации распределения и объежинения затрат, необходимых для удовлетворения заранее поставленным целям. Действия, необходимые для реализации проекта, включают в себя: общее планирование проекта, планирование области действия и определений, планирование графика этапов проекта, учет затрат и составление бюджета, контроль качества, планирование организации и людских ресурсов, установление структуры коммуникаций, оценки рисков и необходимых закупок. Более крупных проекты полезно разбивать на небольшие суб-проекты, для каждого из которых должны быть определены описанные выше шаги и мероприятия.