Управление IT ресурсами

Одно из важных изменений, обусловленных техническими достижениями, состоит в меньшей необходимости управления НСС крупными типографиями. Статистические ведомства теперь располагают средствами печати небольших тиражей. Кроме того, технология устранила необходимость печатать большие объемы статистических таблиц, позволяя предоставлять информацию другими способами. За последние два десятилетия распространение данных на компакт-дисках стало почти повсеместно принятой практикой. Компакт-диски позволяют передавать информацию более сильными изобразительными средствами по сравнению с теми, что были доступны ранее. Появление Интернета открыло еще большее число возможностей. Основными преимуществами, которые он предлагает, являются интерактивность, гибкость, скорость и эффективность затрат, позволяющие статистическому агентству значительно улучшить услуги, предоставляемые пользователям. Каждому содержательно значимому подразделению могут быть предоставлены технические возможности для создания собственной веб-страницы на веб-сайте ведомства, а также для управления интерактивным форматом распространения данных. Центральное подразделение обычно отвечает за предоставление информации для прессы и за содержание и внешнюю форму материалов, в которой они размещаются на веб-сайте ведомства. Тесная интеграция содержания и формы представления материалов в электронных и обычных публикациях также привела к существенной экономии в процессе распространения. Это означает, что ведомство не связано обязательствами печатать свои публикации, так как можно предоставлять только их электронные версии как через Интернет, так и на компакт-дисках. Интернет значительно улучшил доведение до пользователей статистики, чувствительной к сроку распространения. Значительно сократился промежуток времени между сбором и распространением данных, осуществлявшимся посредством традиционных печатных изданий. На практике распространение через Интернет возможно примерно в то же время, когда подготовка традиционной печатной версии только завершается, и она отправляется на размножение и распространение. Таким образом, пользователи часто получают доступ к статистике, распространяемой через Интернет, за несколько недель до того, как они получили бы обычную печатную версию. Интернет позволяет ведомству предоставлять статистику упорядоченно, так чтобы все пользователи имели к ней равный доступ в одно и то же время. Затраты на создание Интернет-сервиса в статистическом ведомстве резко сократились за последние несколько лет. Это может быть связано со снижением стоимости аппаратного и программного обеспечения, а также с доступностью массового коммерческого программного обеспечения, которое можно использовать для создания базового Интернет-сайта, но при этом удовлетворительного качества. Особенность веб-сайта в том, что не имеется ограничений на степень детализации представляемых данных. Обширные статистические метаданные теперь также могут быть предоставлены пользователю как органичная часть всей информации. Кроме того, пользователям также может предоставляться доступ к непечатаемым статистическим публикациям через Интернет в отсканированном виде или другими способами, позволяющими сохранить структуру и формат документов. Технология просмотра веб-страниц содержит в себе весьма широкие возможности, что позволяет ведомствам предоставлять пользователям доступ к базам данных и системам распространения статистики в Интернете. Функциональность веб-браузеров сегодня такова, что они распознают типы файлов и позволяют пользователям скачивать статистику непосредственно на свои компьютеры в формате электронных таблиц или других распространенных форматах.

В то время как Интернет и электронная почта стали наиболее важными средствами связи НСС с остальным миром, внутрикорпоративная сеть (Интранет) остается весьма полезным средством для внутреннего общения. Внутренняя сеть построена на тех же концепциях и технологиях, что и Интернет, то есть на таких, как архитектура "клиент-сервер" и набор протоколов Интернет (TCP/IP). Любой из известных Интернет-протоколов можно также обнаружить и во внутренней сети, например, HTTP (протокол веб-сервисов), SMTP (протокол электронной почты) и FTP (протокол передачи файлов). Интранет можно понимать как частный аналог Интернета. Первые внутрикорпоративные веб-сайты и домашние страницы стали появляться в организациях в начале 1990-х годов. Если внутренние сети доступны сотрудникам организации, то доступ во внешние сети может быть также открыт для клиентов, поставщиков и других лиц, получивших на это разрешение. Внешние сети расширяют границы частной сети в Интернет, определяя специальными положениями режим доступа, авторизации и идентификации пользователей. Внутренние сети могут предоставлять выход в Интернет посредством сетевого шлюза с сетевым заслоном, ограждающим внутреннюю сеть от несанкционированного доступа извне. Сетевой шлюз также часто выполняет авторизацию пользователей, шифрование сообщений и подключение к виртуальной частной сети (VPN) находящихся за пределами ведомства сотрудников для доступа к корпоративной информации, вычислительным ресурсам и внутренним средствам связи. Все чаще внутренние сети используются для предоставления инструментов и приложений, например, в целях взаимодействия (облегчения работы в формате групп и телеконференций) или доступа к сложным корпоративным каталогам, управления продажами и отношениями с клиентами, а также инструментов управления проектами для повышения производительности. Внутренние сети также используются как платформы для обмена мнениями о корпоративной культуре. Так, например, обсуждение большим числом работников ключевых вопросов на внутрикорпоративном форуме может привести к появлению новых идей в области управления, производительности, качества и по другим корпоративным вопросам.

Концепция электронного правительства приобретает все более важное значение и в настоящее время систематически продвигается Организацией Объединенных Наций. В центре внимания концепции электронного правительства – связь между государством и гражданами. Подразумевается способность и готовность государственного сектора к внедрению ИКТ для совершенствования знаний и информации при предоставлении услуг гражданам. Готовность со стороны государства предоставлять информацию и знания для расширения возможностей граждан свидетельствует о приверженности им государства. Развитие электронного правительства зависит не только от готовности страны, но и от состояния ее технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, а также от уровня развития людских ресурсов. Инициативы в сфере электронного правительства, какими бы высокотехнологичными они ни были, вряд ли внесут существенный вклад в развитие, если будут нацелены только на избранных. Иногда электронное правительство определяется как "возможность для любого лица, посещающего веб-сайты государственных органов, общаться и/или взаимодействовать с государственными органами через Интернет каким-либо более технологичным способом, нежели через простое электронное сообщение на адрес электронной почты веб-мастера, указанный на сайте". Другое определение: "использование технологии для улучшения доступа и предоставления государственных услуг в интересах граждан, деловых партнеров и сотрудников". Хотя традиционно считается, что электронное правительство сосредоточено вокруг деятельности государства, оно также распространяется и на гражданина, привлекая его к участию в управлении. С феноменальным ростом и влиянием Интернета и "Всемирной паутины" в течение последних пяти лет укрепилось признание того, что государству необходимо взаимодействовать с обществом для его полного вовлечения в данную среду. Для НСС электронное правительство является актуальным понятием, поскольку оно стимулирует их, прежде всего, к предоставлению доступа ко всей статистике и метаданным через свой веб-сайт и, во-вторых, к созданию возможностей для передачи данных в электронной форме. Среди стран, которые перешли к сбору данных для переписи населения и жилья в онлайн-режиме – Сингапур и Австралия. Австралийская технология разработана компанией "Ай-Би-Эм", предназначена для чтения с экрана и, в отличие от аналогичных усилий в Канаде, не требует установки специального программного обеспечения.

Вопрос о том, как НСС следует разрабатывать программные приложения, был рассмотрен кратко. Прежде всего, вопрос касается того, следует ли в целом ведомству заниматься разработкой специализированного программного обеспечения силами своих сотрудников или с привлечением подрядчиков. Опыт свидетельствует о том, что НСС, которая разрабатывает собственное программное обеспечение, сталкивается с серьезными рисками. История проектов создания программного обеспечения по индивидуальному заказу богата случаями, когда проекты так и не были завершены, или заняли значительно больше времени, чем планировалось, или были выполнены лишь частично и с превышением бюджета. К счастью, сейчас доступны всеобъемлющие коммерческие программные продукты. Некоторые продукты доступны даже бесплатно, такие как CSPro Бюро переписей США, или по довольно низкой цене, как, например, Blaise Статистической службы Нидерландов. Установленное опытным путем правило, используемое некоторыми специалистами по ИКТ, гласит, что если потребности НСС могут быть удовлетворены на 70-80% за счет продукта, имеющегося на рынке и нормально работающего, то ведомству следует рассмотреть целесообразность изменения или отказа от остальных 20% своих потребностей. Даже если в организации сложился основательный процесс управления ИКТ, выбор соответствующих технологий все же представляет проблему. В общем, лучше избегать новых или недостаточно развитых технологий. Это можно обеспечить путем оценки опыта других организаций, которые уже применили данный продукт. Далее, следует оценить, в какой степени продукт совместим с существующей в организации архитектурой информационных технологий. В общем, также необходимо оценить риски и соотношение цена/производительность продукта.

Аутсорсинг часто воспринимается как отказ от какой-либо рабочей функции в пользу внешнего соисполнителя. Здесь данный термин будет использоваться несколько в более широком смысле: приобретение услуги, в данном случае – услуги ИКТ, вне организации, в противоположность развитию собственных возможностей оказания тех же услуг. Организации извлекают наибольшую пользу из используемых коммерческих услуг, если они могут быть легко адаптированы для удовлетворения целям работы организации. Есть несколько причин, по которым разумно приобретать коммерческую продукцию ИКТ. Во-первых, апробированные технологии доступны только на рынке. Во-вторых, стандартные продукты дешевле в силу конкуренции. В-третьих, поставщики услуг часто обладают специализированной квалификацией, которую трудно поддерживать внутри организации. В-четвертых, аутсорсинг позволяет НСС сосредоточиться на исполнении своей главной миссии, в которую не входят проекты развития ИКТ. В-пятых, риски можно разделить с поставщиком, если вознаграждение достаточно велико. К стандартным относятся продукты ИКТ, которым свойственна высокая степень проникновения на рынок, такие как персональные компьютеры, некоторые классы программного обеспечения и продукты для сетевых сервисов, такие как компьютерные операционные системы, офисные пакеты программного обеспечения, некоторые статистические пакеты, сервисы сетевых порталов и средства размещения информации на серверах. Эти продукты являются наиболее вероятными кандидатами на аутсорсинг, причем не только сами продукты, но часто также и их обслуживание, обновление и замена. Для развития и реализации проектов в сфере ИКТ или для оказания услуг, требующих специализированных навыков, таких как управления сетями и частными базами данных, часто привлекаются коммерческие компании. НСС работают по контракту с такими компаниями, если это рентабельно и если поставленные задачи соответствуют стратегии организации с точки зрения привлечения квалификаций внешних исполнителей по сравнению с использованием своих собственных.

Аутсорсинг не должен подвергать опасности основные функции или конфиденциальность обрабатываемой информации. При выполнении необходимых условий поставщиков можно стимулировать к достижению требуемых конечных результатов инновационными методами. Аутсорсинг может иногда предполагать разделение рисков, как и вознаграждений, с поставщиками. Такая схема может дать поставщикам значительный стимул для достижения успеха. Если для НСС разрабатывается некоторое новое приложение, и оно успешно себя проявило, то поставщик может использовать данный продукт также и для других клиентов и воспользоваться положительным мнением НСС о нем в целях маркетинга. Чтобы удостовериться, что приобретение продукта обосновано и его применение не влечет за собой чрезмерные риски, необходим тщательный анализ рынка. В случае более специализированных систем, таких как системы географической информации, анализ требуется ввиду преобладания на рынке одного или нескольких поставщиков. В общем, следует заботиться о том, чтобы не изобретать силами самой организации то, что может быть при большей эффективности затрат доступно на рынке. Следует также остерегаться частично оптимальных решений тех проблем, которые лучше всего на творческой и конкурентной основе может решить частный сектор. Наконец, одна из проблем аутсорсинга – поддержание хороших отношений с коммерческим поставщиком. Слишком часто государственные контакты предусматривают штрафные санкции, которые может ввести государство, но не оговаривают стимулирующих мер для поставщика. Наиболее авторитетные поставщики ведут свою коммерческую деятельность в течение длительного периода и понимают, что общий успех проекта – самая важная цель. Однако, может быть затруднительно найти или нанять в статистическом ведомстве менеджеров, обладающих необходимой квалификацией и опытом для эффективного управления функциями, переданными на аутсорсинг.