Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений

23.3. Каков порядок судопроизводства по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих?

Статья 254 ГПК РФ предоставляет право гражданам и организациям, считающим, что их права и свободы нарушены решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, обратиться в суд. В рамках производства по одному делу можно одновременно обжаловать в суд действия нескольких государственных органов, должностных лиц или государственных служащих, а также действия органа местного самоуправления.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает определенные особенности подсудности данной категории дел в зависимости от характера нарушений прав и свобод граждан.

Большинство жалоб на нарушение прав и свобод граждан подсудны районным судам. Жалобы же военнослужащих на действия органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам. Согласно ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

• об оспаривании ненормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;
• об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;
• о приостановлении деятельности или (и) ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ.

Согласно ст. 26 ГПК РФ Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по местонахождению органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

ГПК РФ предусматривает возможность оспаривания ненормативного правового акта не только в суд, но и вышестоящему органу.

При возможности к заявлению необходимо приложить оспариваемый ненормативно-правовой акт, однако в случае, если это невозможно, достаточно указать сведения об оспариваемом ненормативном правовом акте (название, номер, дату принятия, содержание документа).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Как и при оспаривании нормативно-правовых актов, предмет доказывания по данной категории дел обладает определенной спецификой. Суд проверяет соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, полномочий на издание акта или совершение соответствующего действия, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя. При рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

По результатам рассмотрения дела суд либо удовлетворяет заявление и признает действия (бездействие) государственных или иных органов, должностных лиц незаконными, либо отказывает в удовлетворении заявления. Одновременно с удовлетворением заявления суд обязывает соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, государственного или муниципального служащего устранить допущенное ими нарушение прав и свобод заявителя либо созданное ими препятствие к осуществлению этих прав и свобод.

В решении суда должны быть сформулированы конкретные действия, подлежащие совершению для устранения допущенного нарушения. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.