Обеспечение эффективного и целевого использования средств на модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Потребность в затратах на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства

Ресурсное обеспечение Программы определяется из условий ее реализации в течение 2002-2010 гг.

Сложившиеся сегодня в стране технологические централизованные системы теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации, составляющие основу жилищно-коммунального комплекса, при условии их сохранения требуют следующих расходов на модернизацию.

Модернизация сетевого хозяйства. При общей протяженности тепловых cетей 136,0 тыс. км (в двухтрубном исчислении) 29 тыс. км тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в 1,1 млн руб. При условии замены ветхих трубопроводов в объеме 5% от общей протяженности коммунальных теплосетей, что составит 6,8 тыс. км в год потребуется 6,75 млрд руб. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2002-2010 гг. 60,8 млрд рублей.

Из 460,0 тыс. км водопроводных сетей 73,6 тыс. км (16%) требуют срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит 74,3 млрд руб.

Протяженность канализационных сетей населенных пунктов - 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км нуждаются в срочной замене (17%). Стоимость модернизации канализационных сетей, при замене 1 км средним диаметром 300 мм - 1,2 млн руб., составит 24,4 млрд руб.

Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и канализации потребуется 159,5 млрд руб.

Модернизация генерирующих мощностей. При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 29% коммунальных котельных установленной суммарной мощностью свыше 1,4 тыс. Гкал/ч. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 7-10 Гкал/час составляет 15,0 млн руб. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 283,2 млрд руб.

Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства. Мощность систем водоснабжения составляет 90,0 млн куб. м в сутки при имеющемся дефиците более 10%. Требуют срочной модернизации около 30% мощностей - 27,0 млн куб. м/сут. При стоимости модернизации 100 тыс. куб. м в сутки, оцениваемой в 200 млн руб., потребность в модернизации водопроводных систем составит 54,5 млрд руб.

Необходимые затраты на модернизацию очистных сооружений составляют 57,5 млрд руб.

Всего на модернизацию станций водоподготовки систем водоснабжения и очистных сооружений канализации потребуется 112 млрд руб.

Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 554,7 млрд руб.

Оценка соответствующего необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в табл. 21.1.

Источник: Федеральная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в составе Федеральной целевой программы "Жилище" (проект, 2001 г.).

Предполагается, что наряду с инженерными работами на объектах коммунальной инфраструктуры будут производиться работы по модернизации жилищного фонда, что приведет к снижению потребности в услугах теплоснабжения и водоснабжения и повлечет снижение заявленной потребности в ремонте и модернизации некоторого количества сетей и сооружений. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, что снизит потребность в модернизации части котельных и тепловых сетей.

В рамках реализации Программы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, и в этом случае сократится потребность в тепловой энергии от централизованных тепловых источников, что снимет вопрос о модернизации части котельных и тепловых сетей.

Тем самым общая потребность в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в размере 554,7 млрд руб., рассчитанная с учетом модернизации сетевого хозяйства, а также существующих мощностей тепло- и водоснабжения, может быть удовлетворена и компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда, а также на внедрение альтернативных локальных энергоисточников.

Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в табл. 21.2.

Источник: Федеральная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в составе Федеральной целевой программы "Жилище" (проект, 2001 г.).

Потребности в финансировании Программы за счет средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, средств предприятий, а также привлекаемых частных инвестиций в разбивке по годам за период 2002-2010 гг. составят млрд руб. в ценах 2001 г.:

1. Всего средств, необходимых на модернизацию ЖКХ, - 554,0.
2. Средств федерального бюджета - 73,27. Из них:

   2.1) на безвозмездной основе - 27,0;

   2.2) бюджетные кредиты и гарантии предприятиям ЖКХ - 45,0;

   2.3) софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых организаций - 0,82;

   2.4) нормативно-методическое и научное обеспечение, включая расходы на управление программой и мониторинг, - 0,45.
3. Средства бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований и предприятий ЖКХ, включая частные заемные средства, - 480,73.

Прогнозный расчет потребности в средствах на реализацию программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Прогноз потребности в жилищных субсидиях производился на основании сценарных расчетов в целом по Российской Федерации, а также по субъектам РФ. Как показывает анализ, форма распределения населения по доходным группам достаточно сильно различается между регионами, в связи с чем моделирование на основе данных общероссийского распределения населения по доходным группам и величины отклонения среднедушевого дохода в субъекте РФ от среднедушевого дохода в целом по РФ приводит к достаточно большой ошибке. С другой стороны, данные о распределении населения по субъектам РФ становятся доступны с достаточно большим опозданием.

Для целей настоящей Программы прогнозный расчет был произведен на основе данных об общероссийском распределении населения по доходам в 2000 г. и соответствующих данных по субъектам РФ за 1999 г. В качестве первого шага доходы населения в доходных группах по субъектам РФ были приведены к уровню 2000 г. Для этого они были увеличены на величину, при которой потребность в средствах на реализацию программы жилищных субсидий, рассчитанная как сумма по субъектам РФ, равнялась бы аналогичной величине, рассчитанной на основе данных общероссийского распределения за 2000 г. Для приведения доходов к уровню 2001 г. был использован полученный экспертным образом коэффициент 1,25, что несколько ниже ожидаемого роста среднедушевых доходов за период с 2000 по 2001 г. (более 1,3), поскольку предполагалось, что доходы в нижней части распределения будут расти несколько медленнее, нежели среднедушевые доходы. При моделировании условий 2002 и 2003 гг. использовались прогнозные коэффициенты роста реальных доходов населения Минэкономики России - соответственно 1,05 и 1,10.

Моделирование условий реализации программы жилищных субсидий в 2002 и 2003 гг. производилось в ценах и условиях 2001 г. исходя из соответствующих федеральных стандартов - уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг - 90 и 100% соответственно, а максимально допустимая доля собственных расходов семьи - 23 и 25% соответственно. Предполагалось также, что в течение 2001 г. в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" будут внесены изменения, упорядочивающие механизм начисления жилищных субсидий.

Использовался средневзвешенный стандарт социальной нормы площади жилья 19,2 кв. м, полученный на основании информации о соотношении домохозяйств из 1, 2 и 3 более человек. Потребность в средствах на реализацию программы жилищных субсидий по субъектам РФ рассчитывалась как сумма потребностей по отдельным доходным группам.

Результаты расчетов показывают, что для реализации Программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг при условии 100%-й обращаемости потребуется около 40 млрд руб. в год. Опыт реализации аналогичных программ в других странах показывает, что следует исходить из, как максимум, 75%-й обращаемости. В настоящее время за субсидиями обращаются около 1/3 от расчетной величины, однако она должна существенно вырасти за счет обращения льготников, чьи льготы будут переведены в форму жилищных субсидий, а также объективно более высокой заинтересованности в жилищных субсидиях по мере роста ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. В то же время часть населения с высокими доходами, не учитываемыми официальной статистикой либо с низким ожидаемым размером жилищной субсидии, не будет заинтересована в обращении за помощью. Таким образом, для целей прогноза потребности в бюджетных расходах, связанных предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг при переходе к бездотационному функционированию жилищно-коммунального комплекса, может быть принята величина 30 млрд руб. в год.

Эта величина может существенно увеличиться в случае опережающего роста тарифов на электроэнергию и газ. В частности, сегодня доля платежей за электроэнергию составляет около 10% общих расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Однако при расчете влияния возможного повышения тарифов на электроэнергию на общий размер жилищно-коммунальных платежей следует учитывать, что примерно такую же величину составляет энергетическая составляющая в тарифах на тепло-, водоснабжение и другие коммунальные услуги.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот прямыми льготополучателями из федерального бюджета (строка 1.2 Приложения 3) остаются граждане, которым эти льготы предполагается сохранить (Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры Ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др.). Сумма средств на эти цели составляет до 2010 г. от 2,5 до 1,2 млрд руб. ежегодно.

Кроме того, для компенсации льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц из федерального бюджета потребуется 10,5 млрд руб. в 2002 г. и 11,5 млрд руб. ежегодно в период 2003-2010 гг. В течение срока реализации Программы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.