Опубликован: 03.06.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 2586 / 1486 | Длительность: 25:41:00
Специальности: Историк, Юрист, Преподаватель
Лекция 20:

Правосознание и правовая культура

< Лекция 19 || Лекция 20: 12 || Лекция 21 >

20.3. Правовой нигилизм

Прямой противоположностью правовой культуры является правовой нигилизм, под которым понимают отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. Правовой нигилизм может выступать в двух разновидностях - теоретической и практической. В первом случае имеет место научное обоснование правового нигилизма, определяющее, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще, а тем более право отдельного человека. Примером тому могут послужить теоретические работы одного из научных идеологов сталинский репрессий Вышинского, который "научно" обосновал теорию доказательств, основанную на личном признании обвиняемого, и всяким образом отрицал такое понятие как "предмет доказывания", считая его реакционной выдумкой буржуазных ученых-юристов. В этом случае на первое место ставилось признание самого обвиняемого, а не его права, а уже тем более объективная истина. И в настоящее время встречаются теоретические формы правового нигилизма, когда некоторыми учеными-юристами отрицается принцип неотвратимости юридической ответственности, чем создается научное обоснование (возможно и непреднамеренно) для безответственности и безнаказанности субъектов общественных отношений. Ведь дошло до абсурда, когда принцип неотвратимости отрицается на том основании, что появился он в советский период, и утверждается, что его определил В. И. Ленин. Принцип неотвратимости ответственности вывел не В. И. Ленин, а целая плеяда ученых-юристов. Нельзя огульно критиковать все появившееся и существовавшее в науке в советский период, так как помимо высказываний Вышинского "о царице доказательств" существовали вполне здравые и обоснованные идеи. При этом теоретическая форма правового нигилизма может содержаться не только в трудах ученых юристов, но и политологов, социологов, философов, некоторых религиозных деятелей, пытающихся обосновать более важные ценности, чем правовые идеалы и устои.

Обе формы правового нигилизма тесно взаимосвязаны друг с другом, потому что во втором случае происходит реализация этих взглядов на практике. Если обратиться к печальному опыту нашей страны, то в советский правовой период реализация многих взглядов вылилась в террор государства против своего народа, в многомиллионные жертвы среди населения. Более того, последствия этих событий сказываются и поныне, так как значительная часть населения была репрессирована и в местах лишения свободы "впитала" отрицательное отношение к праву, а подрастающему поколению передала совсем иные ценности. Немало этому способствовало и само государство. Верно отмечают, что в обществе, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством, очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное отношение к праву.

Практические формы выражения правового нигилизма многообразны: совершение преступлений и иных правонарушений; злоупотребление правом; массовое неисполнение возложенных юридических предписаний; подмена законов ведомственными актами и др.

Преступность и правонарушаемость как одна из форм правового нигилизма за последнее десятилетие приняла катастрофические размеры. Так, в РФ в 1990 г. было зарегистрировано 1 839 тыс. преступлений, в 1991 г. - 2 173 тыс., в 1992 г. - 2 760,7 тыс., в 1993 г. - 2 799,6 тыс., в 1994 г. - 2 632,7 тыс., в 1995 г. - 2 755,7 тыс., в 1996 г. - 2 625,1 тыс., в 1997 г. - 2 397,3 тыс., в 1999 г. - 3 001,7 тыс., в 2000 г. - 2 952,4 тыс. С январе по декабрь 2002 г. зарегистрировано 2 526,3 тыс. преступлений. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45,2%) составляют хищения чужого имущества. За первое полугодие 2003 г. в РФ зарегистрировано 1 401,9 тыс. преступлений и традиционно лидируют преступления против собственности (47,2%), а всего за 2003 г. зарегистрировано 2 756 398 преступлений. Так, за январь - июнь 2004 г. было зарегистрировано 1 428 153 преступления.

Число осужденных с 1990 по 2000 г. выросло с 537,5 тыс. до 1 183,6 тыс. человек, а в 2001 г. достигло 1 244 тыс. В 2000 г. за преступления против собственности было осуждено 711,5 тыс. человек, за убийство - 9 тыс., за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 15,6 тыс., изнасилование - 4,8 тыс., за хулиганство - 38 тыс. человек. Практически по всем показателям наблюдается рост числа преступлений, это при условии, что численность населения РФ в настоящее время сократилась. Так, в 1990 г. она составляла 147,7 млн человек, а в 2001 г. составляет 144,8 млн человек. В 2000 г. более 1 млн человек содержалось в местах лишения свободы, а 281 тыс. человек находилась в следственных изоляторах.

При этом нам видна только "надводная" часть айсберга - зарегистрированная преступность, а по оценкам специалистов реальный уровень преступности колеблется на отметке 5-6 млн преступлений в год. Статистика же иных правонарушений вообще не поддается оценке, так как в Российской Федерации существует централизованный учет только уголовных преступлений, а остальные статистические данные носят разобщенный характер.

Широкое распространение получили различные формы злоупотребления правом, которое можно выделить в самостоятельную форму правового нигилизма, так как не любые злоупотребления правом являются правонарушениями. Так, средства массовой информации, злоупотребляя предоставленными им правами, организовывают мощные "пиар-компании", а в особенности в период выборов или смены руководства на крупных предприятиях занимаются дезинформацией населения страны, манипулируют общественным мнением и т.п. Законодательные "дыры" позволяют без труда в необходимых случаях банкротить предприятия, производить принудительную смену руководства, использовать различные силовые методы воздействия. Массовый характер приобрело заказное правосудие, заказные проверки и подобные негативные явления. Злоупотребление правом происходит во всех сферах правовой деятельности. Так, адвокаты злоупотребляют предоставленными им правами, затягивают сроки следствия, сроки рассмотрения дел в суде, а в итоге виновный уходит от ответственности, а некоторая часть адвокатов стала превращаться в обыкновенных посредников в передаче взяток. В обществе получила печальное распространение поговорка: "есть адвокаты, которые хорошо знают закон, а есть адвокаты, которые хорошо знают судью или следователя", а зачастую второе для обывателя становится важнее. В обществе больше стало цениться не юридическое мастерство, а наличие связей в правоохранительных структурах, чем больше связей, тем и больше адвокатский гонорар.

Другой, не менее опасной формой правового нигилизма, является подмена закона подзаконными актами. Для государственных чиновников и в настоящее время наиболее важным нормативным актом является не закон, а подзаконный акт. При этом даже если он и противоречит закону, чиновник во многих случаях руководствуется инструкцией, приказом, указанием и т.п., а закона для него не существует. Зачастую их сознание настолько инертно, что закон принят, а государственный служащий "сидит" и ждет указаний по его применению, хотя в законе непосредственно прописан и сам механизм его реализации. Некоторые ведомственные "шедевры" достойны помещения в специальный юмористический сборник (только смех тут будет сквозь слезы). Так, в одной из телеграмм Министерство финансов информировало свои региональные представительства, что закон необходимо применять и приказывало его применять, но суть в том, что закон применяется не по приказу Министерства финансов, а силу того, что он вступает в действие, но сознание нашего чиновника таково, что "пока не будет указания свыше, я не пошевелю и пальцем". Или другой пример ведомственного "нормотворчества". Так, телеграммой ЦБ РФ от 20 февраля 1998 г. № 62-Т установлено, что "взимаемые в соответствии с настоящей инструкцией суммы штрафов пересчитываются по состоянию на 1 января 1998 г., исходя из нового масштаба цен". Телеграммы ЦБ РФ не относятся к нормативно-правовым актам и в них не могут содержаться положения, фактически влияющие на размер штрафов. В настоящее время создается впечатление, что государственный аппарат живет по каким-то своим правилам, а не по закону.

Не отличаются высокой правой культурой и сами законодатели, а зачастую просто злоупотребляют предоставленными им правами, действуя не в интересах избирателей. Не являются редкостью срывы заседаний Государственной Думы из-за отсутствия кворума; Государственная Дума принимает акты амнистии, продиктованные конъюнктурными интересами; указания Конституционного Суда о необходимости приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией не выполняются годами. Должностные лица, используя право законодательной инициативы, оградили себя от юридической ответственности иммунитетами и привилегиями, а привлечь их к ответственности можно только теоретически.

В юридической литературе выделяют и другие формы правового нигилизма: повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; война законов, т.е. издание противоречивых законов; подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью; конфронтация представительных и исполнительных структур; нарушения прав человека.

У правового нигилизма есть и оборотная сторона - правовой идеализм, т.е. преувеличение (переоценка) роли права. Нигилизм и идеализм - родственные явления. Они имеют общие истоки - юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание и низкий уровень правовой культуры. В советский период идеалистическими выглядели правовые декларации о полной ликвидации преступности, способности исправительной системы полностью перевоспитать человека и т.п. И в настоящее время проявления правового идеализма не являются редкостью. Так, в сознании законодателей часто преобладает мнение, что принятие закона автоматически решает проблемы регулирования общественных отношений. Часто бывает так, что законы издаются не в целях регулирования общественных отношений, а для снятия социальной напряженности или для отчета перед избирателями. Например, серия террористических актов побудила депутатов принять ряд дублирующих ответственность за терроризм норм, которые не только не устранили проблемы терроризма, но и создали лишние трудности для квалификации, а ученые-криминалисты оценили их как "аппендицит". При этом с экранов телевизоров звучали пламенные речи депутатов об "их борьбе с терроризмом и искоренении его причин". Здесь стоило бы напомнить депутатам элементарные основы криминологической науки: угрозой наказания или введения еще одной нормы сами причины социального явления не искореняются, а подобные действия похожи на борьбу с ветряными мельницами, хотя и совершаются они в благих целях.

20.4. Правовое воспитание личности в финансовой сфере

Правовое воспитание можно понимать в узком и широком значении. В узком значении оно связано с реализацией воспитательной функции права, а в широком (педагогико-правовом значении) под ним понимается специально организованный и управляемый процесс формирования личности правовыми средствами, осуществляемый специальными субъектами в особых учебно-воспитательных формах и учреждениях. Таким образом, воспитание в финансовой сфере может проходить двумя путями. Во-первых, уже в силу того, что существует финансовое право оно осуществляет воспитательную функцию. Во-вторых, в результате совместной целенаправленной деятельности финансовых органов, педагогических учреждений, общественных организаций, средств массовой информации по финансово-правовому воспитанию и правовому информированию.

Рассмотрим каждый из путей осуществления воспитания личности в финансовой сфере. Так, финансовое право выполняет присущую праву в целом воспитательную функцию. Финансовое право, выступая ценностью, само закрепляет ценностные идеалы и правовую культуру и начинает оказывать обратное воздействие на правосознание субъектов правоотношений. Специфика воспитательного воздействия финансового права заключается в формировании высокого уровня правосознания, приемлемых стереотипов поведения в финансовой сфере и уважения финансового законодательства. В качестве объектов воспитательного воздействия выступает индивидуальное и коллективное правосознание, складывающееся в сфере финансовой деятельности, а именно такие его элементы, как знание финансового права, отношение к нему и готовность действовать в соответствии с финансово-правовыми предписаниями. Воспитательная функция финансового права должна вытеснять правовой нигилизм из сознания общества и отдельных граждан и их коллективов.

Субъектов, на которых оказывает свое воздействие воспитательная функция финансовой ответственности, можно разделить на две группы: субъекты, не совершавшие финансовые правонарушения, и субъекты, совершившие правонарушения. На каждую группу воспитательная функция финансового права воздействует по-разному. В первом случае она направлена на повышение уровня их правосознания, а во втором - вытеснение из их сознания социально вредных мотивов поведения, обусловивших совершение финансового правонарушения.

Однако не следует преувеличивать способности финансового права воспитывать и особенно перевоспитывать граждан. В настоящее время реализация воспитательной функции финансового права затруднена. Это обусловлено несколькими факторами. Во-первых, несправедливостью некоторых налогов (завышенностью их ставок, нерациональностью и т.п.), когда предприниматель большую часть своего дохода вынужден платить в казну государства, что ставит под угрозу само осуществление предпринимательской деятельности, а часто и тормозит развитие легальных экономических отношений. Во-вторых, несправедливостью многих мер финансовой ответственности, которая заключается в их несоответствии характеру и степени тяжести совершаемых правонарушений, на что неоднократно обращал свое внимание Конституционный Суд России. В-третьих, утратой большей частью населения доверия к государству как гаранту их прав и свобод. Это вызвано тем, что большинство обыкновенных граждан добросовестно платит налоги, а уровень их благосостояния из года в год понижается и одновременно сокращается сфера их социальной защищенности. В результате этого граждане просто не понимают, на что государство расходует собранные с них деньги.

Собственно такому положению дел способствовало само государство. Так, в России при проведении реформ практически была разрушена прежняя система правового воспитания и не создана новая, в том числе ориентированная на формирование законоуважения и законопослушания в сфере налогообложения. К примеру, в большинстве развитых зарубежных стран правовое информирование в сфере налогообложения существует десятки лет, а налогоплательщики хорошо знают, на какие цели расходуются уплаченные ими налоги, осведомлены о порядке уплаты налогов и мерах ответственности за нарушения налоговых обязательств. Иначе обстоит дело в России. Так, проводимый в начале 2000 годов опрос показал, что 60% опрошенных не считают себя налогоплательщиками.

Основная нагрузка по финансово-правовому воспитанию граждан должна лежать на семье, школе, ПТУ, вузах, трудовых коллективах. Еще со школьной скамьи необходимо разъяснять социальную ценность налогов, которые расходуются государством не только для своих нужд, но и для создания достойной жизни граждан.

Определенные шаги для усиления налоговой и финансовой пропаганды уже начали предприниматься нашим государством. В настоящее время Министерство образования и науки РФ на основе специально подготовленного учебника "Введение в налогознание" (М. П. Павлович) проводит эксперимент по преподаванию в некоторых школах страны основ налоговых знаний. По инициативе налоговых органов подготовлен еще ряд учебников, целью которых является факультативное изучение в школе основ налоговых знаний. Ознакомление школьников с элементами налогообложения в раннем возрасте и с его действительным социальным предназначением позволит в будущем существенно повысить уровень налоговой культуры населения.

Большая роль в организации воспитательного воздействия в финансовой сфере отводится налоговым органам, которые должны распространять правовую информацию о налогах и сборах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 НК РФ, налоговые органы обязаны бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, разъяснять порядок заполнения форм установленной отчетности, исчисления и уплаты налогов и сборов. Кроме консультаций, осуществляемых непосредственно налоговыми инспекторами, в структуре налоговых органов имеется специальная должность юриста, который обязан осуществлять бесплатное консультирование и разъяснение в случаях обращения к нему граждан.

Согласно ст. 34.2 НК РФ на Министерстве финансов лежит обязанность давать письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Для повышения финансовой культуры необходимо, чтобы налогоплательщики активнее использовали предоставленное им право получать как от налоговых органов, так и от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с приказом ГНС России (в настоящее время ФНС России) "Об образовании отделов информации в государственных налоговых инспекциях по субъектам Российской Федерации" в налоговых инспекциях создаются отделы информации и общественных связей. На них возложена организация работ по комплексной пропаганде налогового законодательства на региональном и местном уровнях. Кроме того, такие отделы обязаны осуществлять разработку перспективных направлений деятельности налоговых инспекций по повышению налоговой культуры населения России и конкретных мероприятий налоговых органов в этой области. Данные структурные подразделения также обязаны проводить сбор информации, анализ и информирование руководителей налоговых органов об отношении законодательной и исполнительной власти, общественности к проектам законов о налогах и сборах.

Необходимость формирования у граждан и предпринимателей налоговой культуры обязывает органы налогового контроля осуществлять специальные воспитательно-профилактические мероприятия. Так, налоговые органы выступили инициаторами разработки общегосударственной программы по формированию у населения налоговой культуры. В Правительство Российской Федерации было направлено предложение о создании Координационного совета из представителей Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства образования и науки, Центрального банка, Государственного комитета по печати и других органов для реализации налоговой пропаганды.

В настоящее время важно, чтобы было налажено сотрудничество финансовых органов государства и средств массовой информации в деле формирования законопослушного поведения налогоплательщиков, профилактики налоговых правонарушений, формирования в обществе негативного отношения к недобросовестным налогоплательщикам.

< Лекция 19 || Лекция 20: 12 || Лекция 21 >
Алёна Гаранская
Алёна Гаранская

В курсе "Теория государства и права" тест №10 соответствует лекции №11. А в самой лекции №11 теста нет. Исправьте, пожалуйста, данную проблему.

Татьяна Еланидзе
Татьяна Еланидзе

В курсе Теория государства и права не соотвествует тест № 2 лекции №2, а  относится к лекции № 3