Трудовой потенциал Российской Федерации

6.3. Занятость населения и безработица в Российской Федерации. Определение уровня безработицы

В состав трудовых ресурсов не включаются нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте - инвалиды и льготные пенсионеры (имеющие право на пенсию по старости до достижения общего пенсионного возраста), но включаются работающие лица старших возрастов. Сохраняются большие региональные различия в занятости населения.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В Российской Федерации конституционно гарантирована добровольность труда, при которой гражданин вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм труда, его объем и нагрузку. Поэтому важно определить наряду с занятыми, тех, кто относится к незанятым.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на собственно безработных (тех, кто по каким-то причинам потерял работу, но активно ищет ее) и тех, кто и не пытается найти работу.

Официальными безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

К безработным, по методологии МОТ, относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поисками работы, т.е. обращались в службу занятости, помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администраторам предприятия, предпринимали шаги к организации собственного дела; в) были готовы приступить к работе. Методология МОТ включает в безработных студентов и пенсионеров, если они занимались поиском работы.

Занятые неполный рабочий день относятся к категории занятых. Лица, не имеющие работу и не ищущие ее, считаются выбывшими из состава рабочей силы.

С отходом от административно-командной системы управления наряду с другими рынками появляется и рынок труда, на котором происходит купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношений между работниками и предпринимателями по поводу включения первых в процесс общественного производства через механизм спроса и предложения. Важнейшими элементами рынка труда являются спрос и предложение. Под спросом понимается потребность предприятия в работниках определенных профессий и квалификаций, под предложением - потребность работников при действующих ставках заработной платы в оплачиваемой работе. Рабочая сила как товар выступает только тогда, когда совершается акт ее купли-продажи.

Студенты должны усвоить, что уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы. Формула его определения:

(6.2)

Мы произвели оценку взаимосвязи численности занятых в разрезе 88 регионов с важнейшими макроэкономическими индикаторами по 2004 год. Выявлено, что регионы с большей численностью занятых имеют больший объем: ВРП (коэффициент корреляции 0,8); инвестиций в основной капитал и объем подрядных работ (0,72 и 0,7 соответственно); доходов бюджета субъекта (0,81); большее количество предприятий и организации (0,9); больший объем промышленной продукции (0,6).

Если рассматривать относительный показатель - удельный вес занятого населения в общей численности населения, то в разрезе тех же регионов он имеет положительную связь: с показателем ВРП на 1 занятого (коэффициент корреляции 0,6); объемом промышленной продукции на 1 занятого (0,56) на душу населения (0,58); объемом инвестиций в основной капитал на душу населения (0,62); доходами бюджета субъекта на душу населения (0,62).

6.4. Типы безработицы

Можно выделить следующие типы безработицы.

1. Фрикционная безработица - которая появляется в связи с переходом с одного места службы на другое либо с переездом. Также об этом типе безработицы можно говорить в отношении тех отраслей, где временное увольнение является обычным, причем это не сказывается на уровне годового дохода работников (например, строители, рабочие, речники, дорожники). Некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.
2. Структурная безработица, которая объясняется структурными сдвигами в экономике, обесценивающими уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. Такому типу безработицы особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств. Структурная безработица - это не просто проблема отсутствия работы. Некоторые виды деятельности - работа санитара в больнице, работа в кафе быстрого обслуживания или мытье машин - доступны почти всегда и не требуют особой квалификации. Но люди, оказавшиеся безработными вследствие структурных сдвигов, не задерживаются на таких рабочих местах долго, надеясь найти работу, более соответствующую их прежнему роду деятельности. Но даже краткие периоды подобной деятельности имеют тенденцию формировать стиль работы, весьма отличный от эталонного. Это делает многих структурных безработных непривлекательными с точки зрения их потенциальных нанимателей.
3. Естественная норма безработицы - совокупное количество безработных указанных выше двух типов, которые существуют как в благоприятные, так и в неблагоприятные периоды экономического развития.
4. Циклическая безработица, которая рассчитывается как разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный период времени, и величиной естественной нормы. Норма безработицы не всегда остается на уровне своего естественного значения. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие периоды ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшается по сравнению с нормальным значением, сокращая численность фрикционных безработных. Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть структурных безработных. Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие квалификацию высшего уровня, могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за пределы того интервала, в котором безработица считается фрикционной.

6.5. Последствия безработицы

Российское государственное управление, как и общество в целом, вряд ли в полной мере осознает возможные последствия нарастания безработицы. Некоторые из них проявляются далеко не сразу либо носят латентный характер, но это не снижает их негативного воздействия на общественное развитие. Например, специалистами доказана зависимость между ростом безработицы и случаями суицидов, между увеличением количества новорожденных с различными аномалиями и уровнем занятости населения. Общество платит за безработицу цену, еще не понятую до конца. Ведь последствия ее проявляются в самых различных областях общественной жизни.

В политической сфере - это рост социально-политической напряженности, а значит, и угрозы социального взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма как левого, так и правого толка. С другой стороны, безработица порождает политическую апатию и неверие во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, что для такой многонациональной страны, как Россия, крайне опасно.

В области экономики выключение из активной экономической жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым бременем на государственный бюджет. Понятно, что во время экономических спадов растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, и в то же время резко снижаются поступления от налогов. Наряду с этим наблюдается падение покупательского спроса, а значит, уменьшение товарного производства. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место. Профсоюзы становятся менее активны в борьбе за улучшение качества рабочих мест, условий труда, обеспечение прав наемных работников.

Прежде всего безработица бьет по такому важнейшему социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один безработный - конечно, если другие члены семьи не заняты на высокооплачиваемой работе, - это существенно снижает жизненный уровень и социальные возможности всех ее членов. Семья не выполняет или лишь частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом.

Уже давно считается, что существует зависимость между безработицей и уровнем преступности, но споры об этом не утихают, а исследователи тем временем более детально определяют типы преступного поведения. Выявлена несомненная связь между такими факторами, как безработица, насилие и тюремное заключение. Изучение уголовных дел показывает, что до 70% заключенных в момент ареста были безработными и рецидивизм может объясняться именно отсутствием работы.

Поэтому государству следует принимать как административные, так и экономические меры по уменьшению безработицы. Целью государственной политики занятости должно быть обеспечение сбалансированного подхода к решению экономических и социальных проблем, т.е. повышение гибкости рынка труда, смягчение социальных последствий неизбежного высвобождения рабочей силы, создание условий для скорейшего трудоустройства безработных.

6.6. Закон А. Оукена

Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Потенциальный ВВП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при нормальных темпах экономического роста. Закон А. Оукена выражается формулой

(6.3)

где Y - фактический объем ВВП;

Y* - потенциальный объем ВВП;

- коэффициент А. Оукена (по А. Оукену он составляет 2,5);

u - фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%. Это отношение 1 : 2,5 или 2 : 5, т.е. отношение уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции. Например, если в год спада уровень безработицы достиг 9,5%, или на 3,5% больше предполагаемого естественного уровня 6%, то, умножив эти 3,5% на коэффициент Оукена (2,5%), получим, что отставание объема ВВП составляло 8,75%. Иными словами, если бы был обеспечен уровень безработицы при полной занятости, то ВВП бы был на 8,75% больше, чем фактический.