Роль экономического роста в национальной стратегии развития Российской Федерации

4.4. Основные факторы экономического роста

Россия обладает уникальными возможностями для роста экономики, однако они должны быть эффективно использованы, так как существуют, по крайней мере, две опасности, которые могут негативно сказаться на перспективах экономического развития.

С одной стороны, огромные природные богатства допускают экстенсивный вариант роста экономики, ведущий к растрате природно-ресурсного потенциала и подрыву ассимиляционных возможностей биосферы. С другой - чересчур осторожное развитие хозяйства чревато недоиспользованием имеющихся возможностей, поэтому едва ли не решающую роль в осуществлении экономической стратегии государства и обеспечении перехода к устойчивому развитию будет играть наличие политической воли.

Основными факторами дальнейшего (послекризисного) развития экономики будут выступать следующие:

• геополитическое положение Российской Федерации;
• обширность территории и наличие огромного природно-ресурсного потенциала;
• людские ресурсы и наличие квалифицированных кадров;
• научно-технический потенциал;
• наличие основного капитала (основных фондов);
• потенциал международного разделения труда и участия России в мирохозяйственных связях.

После распада СССР и краха международной социалистической системы мир утратил свою биполярность. В нем все более отчетливо проявляется многополярность в системе международных отношений, в которой определяющую роль играет несколько главных центров.

Одним из них по праву является Россия, которая в силу своего уникального положения на Евразийском континенте, а также экономического, военного, научно-технического, природно-ресурсного и экологического потенциала будет оказывать огромное влияние на ход мировых событий, которое станет расширяться при условии успешного продвижения страны по пути демократического развития, роста ее экономического могущества и укрепления государственности.

При оценке факторов дальнейшего экономического развития Российской Федерации важнейшее значение имеет обширность ее территории. В качестве стратегического ресурса она имеет огромное значение для безопасности и выживаемости государства. Этот ресурс создает дополнительный "запас прочности", позволяет выжить в экстремальных условиях ухудшения глобальной ситуации (политической, экономической, военной, экологической). В критических обстоятельствах эта особенность России дает возможность перегруппировать силы, мобилизовать резервы, сосредоточить ресурсы на решающих направлениях.

Кроме того, этот фактор очень значим для развития национальной культуры - он оказал значительное влияние на формирование национальных устоев большинства народов России, менталитет россиян, способы ведения хозяйства, что весьма важно с позиций обеспечения устойчивого развития в перспективе.

Но обширность территории порождает и ряд проблем в развитии страны. Трудности проявляются при создании транспортной системы, передаче энергии, обеспечении управляемости. Громадная территория и богатство природных ресурсов способствовали тому, что развитие экономики страны пошло по экстенсивному пути. В перспективе задача "преодолеть пространство" останется фактором, отягощающим развитие экономики.

При оценке природно-ресурсного потенциала Российской Федерации учитываются запасы сырьевых ресурсов, объем их добычи и переработки, количество конкурентов на внешнем рынке, прогнозируемое время исчерпания некоторых ресурсов.

Энергетические ресурсы оказывают прямое воздействие на экономическое развитие России. В обозримом будущем они не только будут удовлетворять все потребности страны, но и останутся стратегической статьей экспорта.

Доля России в разведанных общемировых запасах природного газа составляет 36%, а в предполагаемых - до 60%. Стратегическую значимость этого ресурса повышают невысокая стоимость добычи, развитая сеть газопроводов и накопленный опыт их строительства. Экологичность использования газа (по сравнению с нефтью и углем) делает его еще более привлекательным товаром на внутреннем и внешнем рынках.

Другим важным стратегическим ресурсом является нефть (13% от мировых запасов). Однако при оценке перспектив использования этого ресурса для развития экономики страны следует учитывать ряд обстоятельств. Во-первых, разведанных мировых запасов нефти хватит (при существующих технологиях) на гораздо меньший период времени, чем запасов газа, и поэтому необходимо взвесить все "за" и "против" интенсивной ее добычи, особенно для продажи на экспорт. Во-вторых, нельзя не учитывать значительно более жесткую, чем на рынках газа, конкуренцию на мировом рынке нефти, которая в перспективе может усилиться.

Значительные запасы угля в России (15-30% от мировых) в настоящее время не могут быть использованы в полной мере из-за жесткой конкуренции на мировом рынке этого природного ресурса. Но по мере исчерпания запасов топливно-энергетических ресурсов в других регионах мира (особенно нефти и газа) экспортное значение российского угля может существенно возрасти.

Собственные ресурсы большинства видов минерального сырья также способны обеспечить на ближайшие десятилетия внутренние потребности России. По большинству металлов (кроме цинка) Россия входит в первую десятку крупнейших мировых производителей. Что же касается экспортных ресурсов, то здесь ситуация различна по разным видам минерального сырья.

Важным стратегическим ресурсом являются железные руды. Хотя современная их добыча составляет около 10% от мировой, общие запасы превышают 30% от мировых. По продукции черной металлургии (в том числе по выплавке стали) Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Согласно оценкам, мировые запасы железных руд могут иссякнуть лишь через 240 лет, поэтому вряд ли мировое сообщество будет усиленно искать замену железу, что позволяет рассчитывать в будущем на устойчивый спрос на российскую железную руду и продукцию из нее.

Россия занимает одно из первых мест в мире по производству никеля, а запасы российских никелевых руд превышают 30% от мировых. Вместе с тем, являясь стратегическим ресурсом, никель по причине небольшого спроса на мировом рынке вряд ли будет играть существенную роль в общем объеме экспорта.

Определенное значение в перспективе будут иметь ресурсы меди, олова, титана и магния, по рудным запасам и производству которых Россия входит в первую десятку стран мира.

Несмотря на небольшие запасы алюминиевых руд (бокситов), Россия в последние годы занимала 6-8-е места среди стран - производителей алюминия, выплавляя при этом свыше 60% металла из привозного сырья. Но, поскольку производство алюминия в нашей стране намного больше внутренних потребностей, в настоящее время существуют значительные потенциальные возможности для его экспорта, который, однако, сдерживается из-за общего перепроизводства алюминия в мире. В долгосрочной перспективе также не следует делать ставку на значительный экспорт данного металла.

Свинец и цинк, которые Россия экспортирует и запасы которых составляют 12-16% от мировых, вряд ли могут рассматриваться в качестве стратегических ресурсов по нескольким причинам. Во-первых, их запасов в России хватит примерно на 20 лет, тогда как расчетное время исчерпания прогнозных мировых запасов для свинца составляет 38 лет, а для цинка - 46 лет. Во-вторых, существенно большие запасы свинца и цинка находятся в Казахстане. В России почти отсутствуют рудные месторождения марганца и хрома.

Особое место в стратегических ресурсах страны занимают алмазы. По их запасам и добыче Россия занимает первое место в мире. Кроме того, в стране существуют новейшие технологии производства искусственных алмазов. Мировой рынок алмазов еще дефицитен, и России следует увеличивать производство и стремиться повысить свою квоту в мировой продаже этих ресурсов, расширяя рынки сбыта, пока их не захватили потенциальные конкуренты.

По вопросам использования в перспективе полезных ископаемых следует проводить согласованную экспортную политику со странами Содружества Независимых Государств (СНГ), особенно с Казахстаном и Украиной.

Важное потенциальное стратегическое значение имеют водные ресурсы. Российская Федерация обладает 10% мирового речного стока, на каждого ее жителя приходится 27 м³ водных ресурсов при среднемировом показателе 7 м³. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно. Около 90% речного стока приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. На бассейны же Каспийского, Азовского и Черного морей, где проживает свыше 80% населения России и сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, приходится лишь 8% общего годового объема речного стока.

Несомненно, стратегическое значение лесных ресурсов как с точки зрения их эксплуатации, так и в связи с выполнением лесами важных биосферных (средозащитных) функций Россия в состоянии полностью обеспечивать свои внутренние и экспортные потребности в древесине и лесобумажной продукции. Но весь лесной комплекс нуждается в значительной перестройке, поскольку сейчас существуют недопустимо высокие потери древесного сырья при получении готовой продукции. Треть лесного экспорта составляет необработанный круглый лес, что резко снижает его эффективность, огромный ущерб наносят лесные пожары, вредители и болезни леса.

Стержнем экономической конструкции, адекватной идеологии устойчивого развития и соединяющей в себе множество социально-экономических элементов, безусловно, является человек - производитель и потребитель материальных благ и услуг.

В основе человеческого спроса лежит стремление к собственному воспроизводству. Реализация этой цели осуществляется через систему потребностей, степень удовлетворения которых зависит от состояния экономики и среды обитания человека. Развивает же экономику и создает конкретные продукты и услуги не все население, а лишь экономически активная его часть - трудовые ресурсы. От того, насколько плотно эта часть населения занята в производстве и сфере услуг и эффективно трудится, зависит не только его собственное благосостояние, но и благополучие остального населения (иждивенцев), а также состояние окружающей среды.

Динамика общей численности населения и его трудоспособной части во многом зависит от уже сложившейся демографической ситуации, обусловленной многими причинно-следственными факторами, в том числе отдаленными, которые в сочетании с резким ухудшением экономической ситуации привели в последние годы к снижению рождаемости и росту смертности населения. Общие естественные потери населения России за 1992-1996 годы составили 3,5 млн человек.

Негативные явления в экономике и воспроизводстве народонаселения адекватно отразились на формировании и использовании трудовых ресурсов. За период 1992-1995 годов они сократились на 1,4 млн человек.

В целом тенденция сокращения численности населения (с замедлением темпов) сохранится до 2010 года. В то же время, согласно прогнозам, изменения в демографической структуре приведут к увеличению трудовых ресурсов (на 4,5 млн человек за 1998-2005 годы) и уменьшению коэффициента демографической нагрузки (числа нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста). Эти факторы должны содействовать выходу страны на траекторию стабильного экономического развития.

В процессе перехода к устойчивому развитию определяющее значение будет иметь накопленный научно-технический потенциал. Он характеризуется наличием передовых научных школ по ведущим направлениям науки и техники, в том числе в области физики высоких энергий, биотехнологии, лазерной техники, генной инженерии, ядерной энергетики, исследований космического пространства, авиации и в других областях. Однако в научно-технической и инновационной сферах имеются негативные тенденции - низкая активность в освоении новых видов технологических процессов, техники и материалов, невосприимчивость производства к научно-техническим достижениям. Снизился научно-технический потенциал в отраслевых комплексах, свертывается изобретательская деятельность.

Важным фактором устойчивого развития экономики является нормализация процесса воспроизводства и обновления основного капитала. Воспроизводство основного капитала формирует необходимые условия как для изначального поддержания, так и дальнейшего развития экономики. Достижения же в области техники и технологии материализуются в основном капитале и только так могут оказывать воздействие на улучшение параметров эффективности.

Решение острых проблем реформирования российской экономики во многом связано с низким техническим уровнем и неудовлетворительным состоянием основного капитала действующего производства.

Необходимо отметить, что наблюдаемый в последние годы низкий уровень загрузки производственных мощностей (в целом по промышленности 45%) является дестабилизирующим фактором, так как завышает себестоимость производимой продукции и отвлекает финансовые ресурсы из воспроизводственного цикла, что особенно характерно для капиталоемких отраслей.

Однако недозагруженные мощности чаще всего не могут рассматриваться в качестве резервных. Моральный и физический износ значительной части производственного аппарата, его ресурсорасточительность и используемые здесь устаревшие технологии в настоящее время являются главным препятствием для возможного использования свободных мощностей в процесс производства. По имеющимся оценкам, в него могут быть вовлечены не более 10% неиспользуемых мощностей.

Преодоление угрозы технологического отставания отечественной экономики и обеспечение со стороны производственного аппарата реальной основы для последующего экономического роста во многом будет зависеть от интенсивности обновления основного капитала и создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности. (Большая изношенность основных фондов в Российской Федерации - во многом наследие СССР, т.е. плановой экономики. Это связано с тем, что амортизационные отчисления использовались не на обновление фондов.)

Главным условием интенсификации процесса воспроизводства основного капитала при ограниченных инвестиционных ресурсах является повышение эффективности капитального строительства, в том числе увеличение ввода основных фондов на рубль производственных инвестиций. При сложившихся темпах выбытия производственного аппарата положительная динамика экономического развития потребует значительного повышения эффективности этих инвестиций. Реальная отдача на единицу вновь вводимого капитала должна существенно возрасти.

Вывод российской экономики на посткризисную траекторию экономического роста и расширение на этой основе масштабов внутренних накоплений создадут реальные предпосылки для интенсификации воспроизводственных процессов. В свою очередь осуществление активной политики вывода из эксплуатации устаревшего капитала и обновления производственного потенциала позволит преодолеть тенденцию деиндустриализации экономики, обеспечит ее технологическую независимость и защиту от возможных неблагоприятных изменений экономической конъюнктуры.

В начальной фазе устойчивого роста экономики интенсификация воспроизводства основного капитала при минимальной поддержке государства возможна лишь в адаптировавшихся к рыночным условиям отраслях, продукция которых пользуется устойчивым спросом на мировом рынке (сырьевые отрасли топливно-энергетического комплекса). Наличие здесь инвестиционных ресурсов для технического переоснащения наряду с возможностями привлечения иностранного капитала обеспечит приток современных технологий и оборудования.

Обновление же производственного аппарата других отраслей, спрос на продукцию которых из-за ее неконкурентоспособности сохраняется только на внутреннем рынке, потребует активной государственной поддержки и нацеленности на воспроизводство основного капитала. Ускорению выбытия устаревших основных фондов в этих отраслях, помимо прямой государственной поддержки, должны содействовать такие инструменты государственного регулирования, как ускоренная амортизация в сочетании с налоговыми и другими мерами. Качественному обновлению производства должны способствовать развитие лизинга, передача технологической культуры из структур ВПК, стимулирование импорта неконкурирующих инвестиционных ресурсов, закупка ноу-хау и другие меры.

Для снижения нагрузки на экономику необходимо ликвидировать невостребованные рынком мощности, не имеющие перспектив роста, но с обязательной реализацией мер по минимизации негативных социальных последствий. При этом решение проблемы экономического роста и интенсификации процессов замены устаревшего основного капитала без экономически значимого сокращения производственного потенциала страны потребует повышения масштабов совокупного накопления в ВВП.

В этой связи наиболее интенсивно процессы обновления производственного потенциала проявляют себя лишь за пределами 2000 года, когда реально можно ожидать стабилизацию темпов выбытия на уровне, обеспечивающем оптимальные условия воспроизводства основного капитала в соответствии с нормативными сроками службы, а также значительного увеличения в общей массе эксплуатируемых фондов доли основного капитала современного технического уровня, что и обеспечит реальные предпосылки для устойчивого развития экономики.

Важное значение в послекризисном развитии экономики России имеет ее участие в мирохозяйственных связях. Но экономически выгодное и стратегически оправданное ее участие в мировом хозяйстве станет возможно при устранении нынешней внешнеэкономической уязвимости промышленного комплекса страны, которая сегодня проявляется в следующем:

• усилении сырьевой направленности российского экспорта и потере традиционных рынков сбыта промышленной продукции;
• неадаптированности российской промышленности к требованиям мирового рынка, отставании в параметрах конкурентоспособности большинства изделий российской индустрии от аналогов, выпускаемых ведущими фирмами мира;
• ограниченном масштабе и медленной передаче "двойных" технологий из оборонного комплекса для производства конкурентоспособной продукции гражданского назначения;
• недостаточной защищенности российских производителей и потребителей тарифными и нетарифными инструментами.

В настоящее время прогнозировать изменения товарной структуры экспорта России по конкретным позициям весьма трудно из-за высокой динамики научно-технического прогресса, постоянных изменений в товарной структуре мирохозяйственных связей, непредсказуемости тенденций всемирного процесса глобализации, а также неточностей в методологии Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Тем не менее в стратегии послекризисных внешнеэкономических связей России необходимо ориентироваться на следующие факторы:

• интенсификацию производственно-экономических, интеграционных связей с государствами СНГ;
• развитие торговых и комплексных форм промышленного сотрудничества со странами Европейского союза (ЕС) и США;
• сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, проявляющими стратегическую заинтересованность в контактах с Россией;
• сотрудничество с другими странами, в том числе со странами Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, в экономических связях с которыми имеются большие резервы.

При этом последовательно изменятся структура внешнеэкономических связей России, в том числе: товарная (на основе увеличения производства и экспорта высокотехнологичной, наукоемкой продукции); по формам внешнеэкономических связей (с учетом комплексных форм сотрудничества); по способам финансирования инвестиционных проектов (с заменой возвратно-кредитных форм инвестиций на совместно финансируемые российскими и иностранными инвесторами формы, а также на компенсационные кредиты, погашаемые поставками продукции российских предприятий).

Важной задачей остается дальнейшее развитие нормативной базы, обеспечивающей возможности активного включения российских хозяйствующих субъектов в процесс международного сотрудничества.