Лекция 4: Эволюция государственной власти и управления в XIX — начале XX в. Прерванная капиталистическая модернизация России

Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.: крушение монархии и судьбы демократии

Февральская демократическая революция 1917 г. и проблема альтернатив развития России в новых условиях. Сущность двоевластия

Февральская революция 1917 г. завершила короткий период либерального реформаторства и ознаменовала крах думской монархии, открыв новый этап в развитии российской государственности. Его основным содержанием стало формирование и нараставшее противоборство различных, подчас диаметрально противоположных альтернатив государственно-политического и общественного развития страны.

Издав 26 февраля 1917 г. указ о приостановке сессии Государственной думы, Николай II не только отнимал у либеральных кругов последнюю надежду на переход к конституционному строю парламентским путем, но и, по сути, подписывал себе приговор. Была упущена последняя возможность перевести начавшуюся революцию в мирное русло. В сложившейся обстановке, когда в Петрограде полным ходом шло восстание народных масс и восставшие направлялись к Таврическому дворцу, где заседал российский парламент, Государственная дума решилась на разрыв с царизмом. 27 февраля был создан Временный комитет Государственной думы по восстановлению порядка и связям с учреждениями и общественными деятелями во главе с М. В. Родзянко, председателем III и IV Государственных дум.

Одновременно группа рабочих, активистов-меньшевиков вместе с депутатами-меньшевиками в одном из залов Таврического дворца приступили к созданию Совета рабочих депутатов. Сформированный ими преимущественно из меньшевиков Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов провозгласил себя штабом революции и предложил рабочим выбирать представителей в Совет. Опасаясь ответных действий со стороны армии и царя и не решаясь взять власть в свои руки, созданный в тот же день Петроградский Совет рабочих депутатов согласился на передачу власти Временному комитету Государственной думы, в котором преобладали кадеты. 1 марта 1917 г. между лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании Временного правительства во главе с известным земским деятелем князем Г. Е. Львовым. 2 марта Николай II, оказавшись в политической изоляции, отрекся от престола.

В состав образованного 1 марта Временного правительства вошли князь Г. Е. Львов (председатель Совета министров и министр внутренних дел), П. Н. Милюков (министр иностранных дел), А. И. Гучков (военный министр), М. И. Терещенко (министр финансов), А. И. Шингарев (министр сельского хозяйства), А. И. Коновалов (министр торговли), Н. В. Некрасов (министр путей сообщения), а также единственный представитель от социалистов — А. Ф. Керенский, занявший пост министра юстиции. Одновременно с образованием Временного правительства Петроградский Совет издал знаменитый приказ № 1, который не только усиливал позиции революционных органов власти, но и определил дальнейшее развитие событий. Приказ отменил существовавшие формы армейской дисциплины и фактически поставил офицерский корпус армии в зависимость от выборных солдатских комитетов, в распоряжение которых передавалось оружие. Разрешалась политическая деятельность и создание различных общественных организаций в воинских частях. Тем самым Совет обеспечил себе реальную поддержку в армии, опираясь на которую он мог контролировать действия властей.

Падение монархии и установление двоевластия открывало три возможные альтернативы развития России в новых условиях: 1) установление конституционной монархии, вопрос о которой стоял на повестке дня еще с первой русской революции; 2) перевод России на путь демократической республики, основанием для которого служила преобладающая роль в революции демократических партий и левых либералов, которым царь своим отречением от престола полностью сдал государственные позиции; 3) победа в революции радикальных течений и приход к власти социалистических партий с их установкой на построение социализма.

Реализация указанных вариантов развития общества напрямую зависела от того, какие силы возобладают в процессе развития революции и насколько они окажутся конгениальны смуте, в которую в любой момент могло вылиться захватившее всю Россию движение многомиллионных масс.

Прежде всего революция привела к перегруппировке политических сил. Вынуждены были уйти со сцены крайне правые, "охранительные" партии, поддерживавшие царизм (Союз Михаила Архангела, Союз Русского народа и др.). В той или иной степени оказались скомпрометированы праволиберальные партии, прежде всего октябристы. Напротив, кадетская партия из главной оппозиционной превратилась в основную правящую партию. Одновременно огромное влияние в массах приобрели левые социалистические партии (особенно меньшевики и эсеры), по почину которых по всей стране стали создаваться Советы рабочих и крестьянских депутатов как альтернативные существующим органам власти и управления.

В этой ситуации надежды на возможность установления после отречения Николая II формы конституционной монархии, на что делали первоначально ставку лидеры Государственной думы П. Н. Милюков, А. И. Гучков и В. В. Шульгин, изначально были обречены на провал. Основная доля вины в этом лежала на самой верховной власти. Слишком упорно пыталась традиционная власть (даже в последней исторической фазе своего существования) отстоять незыблемость устоев, слишком поздно и непоследовательно приступила к проведению политических и социальных реформ. В итоге, когда разразилась революция, оказалось, что старый режим уже не вызывает ни страха, ни уважения, никто не встал на его защиту. Учитывая сложившуюся ситуацию, младший брат Николая II великий князь Михаил Александрович, которому должна была перейти власть, отказался от престола, предоставив право решения вопроса о судьбе монархии в подписанном им 3 марта Манифесте Учредительному собранию.

Весьма проблематичной в новых условиях оказалась также реформистская альтернатива развития общества, основными выразителями которой выступали либеральные течения и партии, в первую очередь оказавшиеся у власти кадеты, сменившие прежнее программное требование введения в России конституционной парламентской монархии на требование демократической республики. Сложность ситуации состояла в том, что в стране в ходе революции возникли и реально существовали две власти. Хотя формально управление страной перешло к Временному правительству, в руках которого находились все властные структуры, оставшиеся от прежнего режима, реально в своих действиях новое правительство полностью зависело от поддержки со стороны Петроградского Совета, опиравшегося на народные массы и военную силу.

При сложившихся условиях Совет мог в любой момент провозгласить себя единственной общенациональной властью. Однако лидеры правосоциалистических партий эсеров и меньшевиков, располагавших большинством в Советах, сочли более правильной тактику "оказания давления" на Временное правительство в интересах проведения реформ. Эта позиция умеренных социалистов строилась на убеждении в неготовности России к социалистическому эксперименту, что предполагало необходимость развития страны в течение достаточно длительного времени в общедемократическом русле. Считая всякое участие рабочих в управлении государством преждевременным, лидеры меньшевиков отводили Советам роль надзора за деятельностью Временного правительства с тем, чтобы оно более последовательно проводило начатые демократические преобразования. Предполагалось также, что Советы будут надежным оплотом буржуазной революции против реставрации монархии.

Первоначально тактику "давления" на Временное правительство поддерживала и партия большевиков. В то же время в отличие от меньшевиков и эсеров, перешедших после Февраля из революционного лагеря в политический центр, большевики, особенно после возвращения из-за границы В. И. Ленина, исходили из необходимости дальнейшего развития революции и передачи всей власти Советам. Лидер большевиков оказался прозорливее своих оппонентов справа из социалистического лагеря, считая, что кадетско-октябристское Временное правительство не удержится у власти в условиях развития революции. Во-первых, потому, что продолжало настаивать на верности России союзническим обязательствам и продолжении участия России в Первой мировой войне, которая давно уже была непопулярна в массах. Во-вторых, потому, что народные массы уже не удовлетворялись либеральными ценностями — демократическими правами и свободами, требуя решения насущного для них вопроса — вопроса о земле, который не был решен прежней властью.

В знаменитых "Апрельских тезисах" Ленин сформулировал основные тактические лозунги большевистской партии в условиях сложившегося в стране двоевластия. Основной их смысл заключался в организации и проведении кампании дискредитации Временного правительства с целью внушить широким слоям населения мысль, что решить их насущные проблемы возможно только путем ликвидации двоевластия и передачи всей полноты государственной власти в руки Советов. Замысел состоял в том, что даже если власть перейдет к Советам с их эсеро-меньшевистским большинством, в перспективе это будет играть на руку большевикам. Ленин рассчитывал, что, получив власть, эсеры и меньшевики в силу своих политических установок не смогут дать народу ни мира, ни земли, чем быстро дискредитируют себя в глазах народных масс. Это позволит большевикам вытеснить умеренных социалистов из большинства Советов в результате их перевыборов. Тем самым, по мысли Ленина, создавалась реальная возможность перехода власти к большевикам мирным путем.

Дальнейшие события показали, что ленинский прогноз, особенно в части оценки политики Временного правительства, в целом оказался правильным. Верное своему курсу на продолжение войны "до победного конца" и озабоченное необходимостью наведения порядка в стране, Временное правительство сосредоточило все свое внимание на решении этих двух задачах, подчинив им проведение всех обещанных демократических преобразований. В связи с этим демократическая реформа шла очень вяло и имела ограниченный характер. Правительство не решилось ни официально провозгласить республику, ни тем более решить самые острые социальные вопросы. Оно ограничилось лишь частичным обновлением государственных институтов, оставив проведение структурных реформ Учредительному собранию.

В опубликованной 6 марта правительственной декларации весь политический арсенал Временного правительства сводился к провозглашению широких демократических свобод, отмене сословных, конфессиональных и национальных ограничений, широкой политической амнистии и отмене смертной казни, созыву Учредительного собрания, обещанию автономии национальным меньшинствам. В то же время из соображений сохранения обороноспособности страны правительство отклонило проект о введении 8-часового рабочего дня на промышленных предприятиях, на чем настаивали находившиеся под влиянием большевиков фабрично-заводские комитеты, созданные на большинстве предприятий. По той же причине Временное правительство откладывало решение аграрного вопроса, равно как и решение проблемы национально-государственного устройства страны до созыва Учредительного собрания, выборы в которое также неоправданно затягивались.

Вместе с тем в сложившихся условиях Временное правительство не могло оставаться в стороне от событий, должно было по меньшей мере демонстрировать свою готовность к установлению в стране демократического строя и проведению демократических реформ, чтобы не дать возможность Советам перехватить инициативу.

Под давлением обстоятельств и в связи с нарастанием народного движения правительство объявило о начале подготовки аграрной реформы для последующего ее утверждения Учредительным собранием. В апреле 1917 г. были образованы земельные комитеты на губернском, уездном и волостном уровнях. Их основной задачей стал сбор сведений по земельным делам для разработки проекта реформы. Для обобщения данных земельных комитетов, руководства их работой и составления самого проекта земельной реформы учреждался Главный земельный комитет, в состав которого входили министр земледелия, назначаемые члены, представители Советов, Временного комитета Государственной думы, политических партий. Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировыми съездами. Уездные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельных агрономов и статистиков; губернские — из представителей уездных комитетов, экономических отделов губернской земской управы, представителей Министерства земледелия. В то же время правительство всячески затягивало земельную реформу, опасаясь, что начало реформы приведет к дезорганизации армии, так как большую ее часть составляли крестьяне, одетые в солдатские шинели, которые не согласятся на раздел земли без их участия.

Были также проведены преобразования в сфере суда. В частности, Временное правительство восстановило институт мировых судей, была расширена компетенция мировых судей и учреждены мировые присутствия для рассмотрения наиболее важных дел. Одним из важных нововведений стало создание органов административной юстиции. Согласно положению "О судах по административным делам" (май 1917) в уездах стали действовать административные судьи, которые по своему статусу приравнивались к окружным судьям. В их функции входило рассмотрение дел по жалобам местных органов на правительственных комиссаров и жалобам правительственных учреждений на местные земские органы.

Реформы Временного правительства как попытка структурирования вертикали государственной власти, альтернативной Советам

Говоря об административных реформах XVIII–XIX вв., в предыдущих главах учебника мы указывали на одну из главных особенностей российской государственной администрации — огромную роль полиции в системе государственного управления. Полицейские учреждения, а затем с начала XIX в. их главное ведомство — министерство внутренних дел одновременно выполняли две функции и соединяли в себе как бы две полиции: хозяйственную и исполнительную (административную). Исполнительная полиция обеспечивала вертикальное единство всех уровней власти. Хозяйственная полиция, наоборот, постепенно передавала часть своих функций, полномочий и средств в пользу нижележащих администраций.

Происшедшее в ходе Февральской революции уничтожение полицейской вертикали, которая в течение последних двух веков существования российской государственности "собирала" все уровни власти, привело к распаду единого государства и системы управления. В условиях революции государственный кризис усиливался борьбой различных политических сил, сопровождавшейся политизацией всех уровней государственного управления. Левосоциалистические партии и революционное крыло социал-демократии стояли за захват власти в "центре" путем разрушения государственной власти. Меньшевики и народные социалисты, представлявшие реформаторское крыло социалистического лагеря, выступали за формирование муниципалитетов в городах, поскольку играли ведущую роль в городских органах власти и в руководстве Союза городов. Кадеты, в свою очередь, были широко представлены в уездных и губернских земствах, лидировали в Земском союзе.

Такая неустойчивость ситуации, в которой приходилось действовать Временному правительству, вынужденному к тому же делить власть с советскими органами, делала одной из главных его задач наряду с установлением контроля над высшим и центральным государственным аппаратом создание и укрепление вертикали власти, альтернативной Советам. Для разработки программы реформ Временное правительство создало ряд специализированных комиссий, в том числе таких как Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления и др. Задачей Юридического совещания стала разработка проектов основных законов, которые предполагалось внести в Учредительное собрание. Одним из таких законопроектов был подготовленный кадетами проект конституционного закона "Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании", предлагавший введение в России с учетом ее особенностей президентской формы правления (президентской республики). Так же как и до революции, кадеты оставались сторонниками сильной исполнительной власти, единственно возможной, по их мнению, в такой стране, как Россия. Согласно проекту закона Учредительное собрание должно было избрать временного президента республики, который являлся бы одновременно и главой государства, и главой правительства и обладал исключительным правом законодательной инициативы (законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по его распоряжению и от его имени).

После Февральской революции существенные изменения произошли в системе высшего и центрального управления страной. Прекратил существование Государственный совет: в мае была упразднена назначаемая часть Совета, в октябре распущена выборная его часть. Государственная дума также больше не работала (формально она прекратила существование в октябре 1917). Произошла реорганизации высшей исполнительной власти, представленной в новых условиях Временным правительством, структура которого существенно отличалась от прежнего Совета министров. Правительство включало ряд новых ведомств. Было учреждено министерство труда, на создании которого в свое время активно настаивал П. А. Столыпин. Его основной задачей было примирение труда и капитала, развитие в стране системы социального страхования. Важное значение с учетом экономической обстановки в стране имело создание министерства продовольствия и министерства государственного призрения, руководившего благотворительной деятельностью.

Кризисное состояние экономики страны, вызванное трехлетним участием России в мировой войне, понуждало Временное правительство продолжать курс на централизацию и милитаризацию управления народным хозяйством. Для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда и регулирования хозяйственной жизни были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством Г. Е. Львова, состоявший из назначаемых правительством министров. Прежние особые совещания и комитеты, созданные в начале войны (особые совещания по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам, военно-промышленные комитеты), должны были теперь подчиняться Экономическому совету, в состав которого входили представители министерств, общественных и научных организаций и профсоюзов.

Той же цели укрепления вертикали власти были подчинены меры правительства в области местного управления. В мае 1917 г. была проведена реформа местного самоуправления, означавшая, по мнению современных авторов, победу российского земства, ее политический успех и одновременно стремление Временного правительства укрепить свою социальную опору на местном уровне управления. Делая ставку на земство, правительство издало новое "Временное положение о земских учреждениях", превращавшее земства из административных учреждений в органы власти на местах, которым подчинялась созданная вместо упраздненных революцией полицейских учреждений народная милиция. Тогда же был издан закон "О волостном земстве", о необходимости создания которого задолго до революции говорили многие государственные деятели и представители политических партий. Волостные земства и их исполнительные органы — волостные управы — заменяли прежние органы крестьянского самоуправления — волостные правления и выборных волостных старост.

Еще раньше, 5 марта, решением правительства была упразднена должность губернаторов, функции которых передавались председателям губернских земских управ, выступавшим с этого времени в качестве губернских комиссаров Временного правительства. На уездном уровне комиссарами Временного правительства становились председатели уездных земских управ. По своему статусу комиссары являлись уполномоченными центрального правительства на местах, проводили в жизнь его политику, осуществляли надзор за деятельностью земств.

Несмотря на эти меры, попытка создания твердой власти на местах с самого начала оказалась несостоятельной. Комиссары Временного правительства, назначаемые из числа членов местных органов власти, не смогли выполнять на местах функцию контроля и "сборки государства" и заменить работу, которую до революции успешно выполняло министерство внутренних дел. Более того, учреждение института правительственных комиссаров вносило дополнительный элемент дезорганизации в структуру местной власти. Если на общегосударственном уровне существовало двоевластие, то на местах сложилось многовластие, на практике означавшее анархию и безвластие. Наряду с назначавшимися Временным правительством комиссарами реально претендовали на местную власть возникшие раньше других организаций и учреждений по почину масс общественные исполнительные комитеты, число которых постоянно росло. По данным министерства внутренних дел только волостных комитетов насчитывалось более 9000, губернских — 79, уездных — 651. Рядом с ними местную власть осуществляли земства, городские думы. Положение осложнялось тем, что на местах, так же как и в центре, правительственной администрации составляли конкуренцию местные Советы рабочих, солдатских, а затем и крестьянских депутатов, которые начали вести борьбу (особенно с появлением лозунга "Вся власть Советам!") как против комиссаров Временного правительства, так и против комитетов общественных организаций.

И все же главная проблема новой власти заключалась не в этом. Осуществив ряд мер, направленных на укрепление центральной и местной власти, усиление государственного контроля в сфере экономики, Временное правительство не решилось начать коренные преобразования экономического и общественного порядка, откладывая их до созыва Учредительного собрания. Замедленный характер реформ, продолжение войны и затяжка с решением аграрного вопроса вызвали волну крестьянских и солдатских волнений и бунтов, сопровождавшихся беспорядками и насильственным захватом помещичьих земель.

Провал буржуазно-либеральной альтернативы развития России и приход к власти большевиков

Нараставшая радикализация общества, вызванная лихорадочным состоянием общества, равно как и неспособность власти решить насущные проблемы основной массы населения страны вели к стремительному падению доверия к Временному правительству. В то же время выступления крестьянских и солдатских масс, сопряженные с деструктивными действиями левых радикалов, поощрявших стихийное движение народных низов, заставляли правительство допускать ошибки, идти на крайние меры.

Уже в апреле 1917 г. разразился первый кризис Временного правительства. Он был непосредственно связан с самым насущным для большинства населения страны вопросом о прекращении войны и заключении демократического мира. Этот вопрос находился в центре политических дискуссий с момента установления в России двоевластия. Не соглашаясь с позицией Временного правительства, требовавшего продолжения войны до победного конца, что только и могло, по мнению министра иностранных дел П. Н. Милюкова, укрепить связи нового режима и западных демократий и положить конец революции, Петроградский Совет после длительных дебатов предложил свою альтернативную программу по вопросам войны и мира. 27 марта было обнародовано подготовленное Советом "Воззвание к народам мира", в котором наряду с признанием необходимости продолжения ведения войны с целью защиты революции содержался призыв к правительству принять решительные меры для заключения мира "без аннексий и контрибуций".

Несмотря на то что воззвание было опубликовано с согласия П. Н. Милюкова, Временное правительство не собиралось отказываться от прежнего внешнеполитического курса. 18 апреля Милюков обратился с нотой к правительствам союзных с Россией держав, в котором еще раз заверил их в решимости Временного правительства довести войну до победного конца. Нота Милюкова вызвала бурю негодования общественности страны, воспринявшей этот шаг правительства как предательство дела революции и открытую провокацию. Ответом на заявление правительства стали массовые антивоенные демонстрации в Петрограде, Москве и других городах. П. Н. Милюков и военный министр А. И. Гучков были вынуждены уйти в отставку.

Антивоенными демонстрациями против Временного правительства попытались воспользоваться большевики, явно переоценивая свои силы, что спустя некоторое время в статье "Уроки кризиса" признал сам Ленин. По их призыву часть демонстрантов выступала с лозунгами "Долой Временное правительство!" и "Вся власть Советам!". В то же время впервые обнаружила себя реальная опасность установления военной диктатуры, которую современные историки связывают с действиями командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л. Г. Корнилова. Генерал приказал верным ему частям выйти на Дворцовую площадь и подавить выступления рабочих и солдат орудийным огнем, что изменило бы ситуацию в пользу Временного правительства. Однако Исполкому Петроградского Совета удалось убедить Корнилова не делать этого шага и отвести воинские части в казармы. С целью урегулирования конфликта Исполком Петроградского Совета заключил компромиссное соглашение с Временным правительством: по его инициативе было срочно подготовлено и опубликовано разъяснение к ноте Милюкова, призванное снять накал страстей.

Апрельские события, с одной стороны, больно ударили по престижу Временного правительства, с другой — значительно подняли авторитет Петроградского Совета, сумевшего взять ситуацию под свой контроль и не допустить кровопролития. Это еще больше усилило напряженность в отношениях между Временным правительством и Советом. Разрядить обстановку на время помогло создание первого коалиционного правительства. По достигнутому между Временным правительством и Исполкомом Петроградского Совета 5 мая соглашению в состав нового кабинета министров вошли 10 министров, представляющих интересы либеральной буржуазии, и 6 министров-социалистов, в том числе лидер меньшевиков И. Г. Церетели (министр связи) и лидер эсеров В. М. Чернов (министр земледелия). А. Ф. Керенский занял посты военного министра и министра военно-морского флота. Председателем нового кабинета остался князь Г. Е. Львов. В объявленной на следующий день правительственной декларации в духе времени много говорилось о верности "коалиции" демократическим целям революции, идеалам свободы и равенства. Правительство обещало начать переговоры о заключения мира, разработку аграрной реформы, установить государственный контроль над экономикой.

Проходивший 3–23 июня I Всероссийский съезд Советов, в выборах которого приняли участие более 2 млн граждан, внешне свидетельствовал о политической победе "коалиции". Эсеры и меньшевики были представлены на нем более 600 мандатами, в то время как большевики получили только 105 мест, что, впрочем, не помешало Ленину объявить депутатам, что его партия готова в любой момент взять власть в государстве в свои руки. Съезд избрал ЦИК Советов, в подавляющем своем большинстве состоявший из эсеров и меньшевиков.

Тем не менее стабилизировать обстановку в стране не удалось и коалиционному Временному правительству. Продолжалось падение производства, ухудшались условия жизни всех слоев населения. Не прекращались волнения в деревне. Усилилось противостояние властей с рабочими промышленных предприятий и их организациями — профсоюзами и фабрично-заводскими комитетами. Поощряемые большевиками фабрично-заводские комитеты настаивали на введении "рабочего контроля" на всех предприятиях. Состоявшаяся в конце мая I Петроградская конференция фабзавкомов приняла большевистскую резолюцию, противопоставлявшую государственному контролю рабочий контроль и требовавшую перехода власти к Советам.

В начале июля разразился новый кризис Временного правительства, первопричиной которого стало неудачное июньское наступление русской армии на Юго-Западном фронте, вызвавшее массовые выступления солдат на фронте и в столицах, грозившие перерасти в вооруженное восстание. В создавшейся обстановке, стремясь переложить ответственность за происходящее на представителей социалистических партий, шесть министров, принадлежащих к кадетской партии (А. А. Мануйлов, Д. И. Шаховский, А. И. Шингарев, Н. В. Некрасов, П. Н. Переверзев, В. А. Степанов), подали в отставку и 3 июля вышли из правительства. Хотя в качестве основной причины выхода из правительства министры-кадеты выдвигали свое несогласие с уступками правительства Украинской Раде, требовавшей широкой автономии, на самом деле цель этого политического демарша была другой. Подавая в отставку, министры-кадеты хотели оказать давление на правительство с целью принятия более жестких мер для подавления революционного движения: разоружение рабочих, отправка революционных частей столичного гарнизона на фронт, запрещение деятельности левых организаций.

На принятии жестких мер по наведению порядка в столице настаивал и вошедший во вкус власти военный министр А. Ф. Керенский. В это время он находился в действующей армии. Между тем события в столице принимали неожиданный поворот: в ходе состоявшейся 4 июля 500-тысячной демонстрации, ядро которой составляли вооруженные отряды матросов и солдат, большевиками была предпринята (хотя и без согласия Ленина) первая попытка вооруженного взятия власти. В ответ правительство использовало военные силы и с помощью надежных воинских частей подавило революционные выступления в столице. 7 июля после отставки князя Е. Г. Львова пост главы Временного правительства занял А. Ф. Керенский. Он добился согласия ЦИКа Советов объявить возглавляемый им кабинет правительством спасения революции и наделить его "неограниченными полномочиями". В перспективе речь шла об установлении в стране "демократической диктатуры". Были фактически запрещены левые партии, отдан приказ об аресте Ленина. Большевики вынуждены были перейти на нелегальное положение.

Июльскими событиями закончился мирный период в развитии революции. Не только большевики по совету Ленина временно сняли свой лозунг "Вся власть Советам!", обвинив эсеро-меньшевистское руководство Советов в сговоре с капиталистами и контрреволюционными силами. Став во главе Временного правительства, А. Ф. Керенский повел дело к установлению режима личной диктатуры и также всячески стремился освободиться от контроля со стороны Петроградского Совета. Во многом по этой причине, а также с целью укрепления дисциплины в армии был смещен с поста Главнокомандующего "либеральный", с точки зрения Керенского, генерал А. А. Брусилов и на его место назначен Л. Г. Корнилов. Была введена смертная казнь на фронте, что позволило начать репрессивную кампанию в армейских частях.

24 июля после долгих переговоров с кадетскими лидерами, маневров Керенского было сформировано второе коалиционное правительство, занявшее открыто консервативные позиции. Войдя в правительство на условиях сохранения в нем "принципа паритета советских представителей с представителями несоциалистической демократии", кадеты, считавшие себя победителями в июльских событиях, надеялись направить его действия в нужное им русло. Они открыто потребовали от Керенского освобождения правительства от контроля со стороны Советов, усиления борьбы против "экстремистов" и анархии, восстановления дисциплины в армии, продолжения войны до победы. Эта программа вполне устраивала Керенского, которому к тому же удалось в обмен на отказ от принципа ответственности правительства перед Советом добиться предоставления ему права по своему усмотрению формировать состав кабинета министров, что еще больше усиливало его власть, которая со временем приобрела характер персональной диктатуры.

В конце августа генерал Л. Г. Корнилов, поддержанный Союзом офицеров и поощряемый кадетами, ратовавшими за приход к власти более твердого правительства во главе с военными, решил предпринять попытку переворота. 25 августа на столицу были брошены войска, ядро которых составил конный корпус под командованием генерала А. М. Крымова. Испугавшись, что военные назначат вместо него монархически настроенного Верховного Главнокомандующего, Керенский объявил Корнилова мятежником, отстранил его от должности и обратился к народу с призывом подняться на защиту революции. В ответ на этот призыв в Петрограде стали создаваться отряды Красной гвардии для борьбы с контрреволюцией, активную роль в которых играли "реабилитированные" Керенским большевики и выпущенные из тюрьмы их лидеры. Угроза реставрации монархии и установления военной диктатуры сплотила и левых, и умеренных социалистов в единый фронт, превратив на время Керенского в главу революции. К 30 августа войска Корнилова были остановлены практически без единого выстрела, мятеж был ликвидирован, сам Корнилов арестован.

Корниловский мятеж резко изменил политическую ситуацию в стране. Одним из его последствий стал стремительный рост авторитета большевиков, лозунги которых, направленные на прекращение войны, заключение мира и решение аграрного вопроса, приобретали все большую популярность в массах. Если в начале Февральской революции численность РСДРП(б) не превышала 24 тыс. человек, то к маю она увеличилась до 100 тыс., а в сентябре партия насчитывала уже до 350 тыс. членов. В этом смысле прогнозы правых относительно того, что большевизм после июльских событий "скоропостижно умер" и больше не возродится, оказались преждевременными.

В то же время авторитет Временного правительства бесповоротно падал, что не оставляло практически никаких шансов на успех либерально-демократической альтернативы. Кадеты, открыто поддержавшие мятеж Корнилова, были дискредитированы в глазах народа. 27 августа, в разгар кризиса, они вышли из правительства в знак протеста против объявленной Керенским мобилизации левых сил на борьбу с Корниловым. Второе коалиционное правительство распалось.

Такой исход событий был вполне закономерен. В условиях революции выигрывали левые партии и, наоборот, проигрывали умеренные партии и партии центра. Как верно заметил В. А. Маклаков, эта революция "была не победой, а поражением либералов". Готовые к парламентской деятельности, "к революции они не годились". Поэтому партия "все проиграла, когда вынуждена была играть в условиях революции". То, что революция сметет кадетов, как сметались все партии центра в периоды революционных потрясений, было ясно задолго до поражения кадетов. "Логичен в революции, верен ее существу, — писал П. Б. Струве, — был только большевизм и потому в революции победил он".

После подавления корниловского мятежа большевики вновь вернулись к лозунгу "Вся власть Советам!". Однако содержание в этот лозунг вкладывалось уже другое. В ходе прошедших в самом начале сентября перевыборов в Советы большевики получили большинство в самых крупных из них. Начался процесс "большевизации Советов". Председателем Петроградского Совета, в котором большевики получили большинство мест, был избран выпущенный из тюрьмы Керенским в дни корниловского мятежа Л. Д. Троцкий (Бронштейн). В середине сентября Ленин, скрывавшийся в Финляндии, прислал в ЦК большевистской партии исторические письма ("Большевики должны взять власть", "Марксизм и восстание"), в которых категорически потребовал от ЦК призвать народ к немедленному восстанию. После острых дискуссий и под настойчивым давлением Ленина, тайно вернувшегося 7 октября в Петроград, на заседании членов ЦК (в заседании участвовало только 12 членов ЦК из 21) 10 октября большинством голосов (против проголосовали только Г. Е. Каменев и Л. Б. Зиновьев) было принято решение готовить вооруженный захват власти. При этом Ленин настаивал, чтобы восстание началось до открытия II Съезда Советов, первоначально назначенного на 20 октября. 12 октября при Петроградском Совете под прикрытием защиты Совета от "контрреволюционных вылазок" был создан Военно-революционный комитет (ВРК) во главе с Л. Д. Троцким. В ВРК, объявленный штабом по подготовке восстания, вошла также часть левых эсеров, что дало возможность большевикам действовать от имени Совета практически открыто.

В то же время Временное правительство не могло ничего предпринять против готовящегося восстания, оно оказалось полностью парализованным. Керенский был больше занят укреплением личной власти. Провозгласив 1 сентября Россию республикой, он попытался сформировать новые государственные институты, призванные, по сути, укрепить законность правящего режима. 14–22 сентября по его инициативе было созвано Демократическое совещание, которое занялось вопросом формирования третьего коалиционного правительства. После многочисленных споров Совещание согласилось на участие в правительстве в индивидуальном порядке представителей кадетской партии, против чего выступили большевики, заявившие, что только II Всероссийский съезд, назначенный на 20 октября, вправе сформировать "подлинное правительство". По решению Демократического совещания 7 октября был создан новый орган власти — Временный Совет республики (так называемый Предпарламент). Призванный стать, по заявлению Керенского, главным институтом республики, контролирующим деятельность правительства, этот орган, в сущности, не был таковым, поскольку наделялся лишь правом совещательного голоса, в то время как реальная власть сохранялась в руках Керенского. Депутаты-большевики отказались участвовать в работе нового органа и по инициативе Троцкого демонстративно покинули зал заседания Совета республики, презрительно охарактеризовав Предпарламент "предбанником".

22 октября Военно-революционный комитет направил своих представителей во все части Петроградского гарнизона. Одновременно под руководством большевиков во всех районах города проходили многочисленные митинги в поддержку созываемого II Всероссийского съезда Советов. 24 октября вооруженные отряды Красной гвардии и революционных солдат, действуя от имени Совета и не встречая никакого сопротивления, захватили невские мосты и все стратегические центры (почту, телеграф, вокзалы). Центром восстания был Смольный, где размещался штаб большевистской партии. К утру 25 октября весь город перешел под контроль восставших. По инициативе Ленина в 10 часов утра, не дожидаясь отправки ультиматума правительству, ВРК в обращении к гражданам объявил о взятии власти. В ночь на 26 октября, когда уже начал свою работу II Всероссийский съезд Советов, штурмом был взят Зимний дворец, где заседало Временное правительство. Все члены Временного правительства были арестованы (Керенский до штурма успел выехать на фронт). После ухода со II Всероссийского съезда Советов меньшевиков и эсеров, квалифицировавших октябрьское вооруженное восстание как "военный заговор, организованный за спиной Советов", съезд по инициативе Ленина принял резолюцию о переходе всей власти в руки Советов. На самом деле власть переходила в руки большевиков.

1. Какие факторы определили государственные преобразования Александра I?
2. Какое значение для успеха реформ имел временный консенсус между властью, передовым обществом и просвещенной бюрократией, сложившийся в начале правления Александра I?
3. К чему сводился основной замысел плана государственного преобразования М. М. Сперанского? Какую роль в нем автор отводил принципу разделения властей?
4. Какой смысл и значение имела замена коллегиального управления министерствами?
5. Определите значение создания Государственного совета для дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления в России.
6. Назовите причины и последствия нового этапа бюрократизации государственного управления при Николае I.
7. В чем вы видите возрождение патерналистской политики царизма в период правления Николая I?
8. Назовите причины и определите место реформ 60-х — начала 70-х гг. XIX в. в истории административно-государственного управления в России. Почему их принято называть "великими"?
9. Какую роль в подготовке и проведении реформ сыграл временный союз верховной власти, либеральной бюрократии и передового общества? Назовите имена видных деятелей, участвовавших в подготовке реформ.
10. Какова, на ваш взгляд, связь крестьянской реформы 1861 г. с административными реформами 60–70-х гг. XIX в.?
11. Укажите достижения и недостатки земской реформы 1864 г. В чем уступало русское земство органам местного самоуправления, которые были предусмотрены планом Сперанского?
12. Почему судебную реформу 1864 г. принято считать наиболее последовательной и прогрессивной по сравнению с другими преобразованиями?
13. Дайте характеристику автократической модели власти Александра III и раскройте смысл и значение политики "просвещенного консерватизма" в условиях "контрреформ" конца XIX в. в России.
14. Дайте характеристику содержания деятельности третьего поколения российских реформаторов (Н. Х. Бунге, С. Ю. Витте, П. А. Столыпин).
15. Каковы, на ваш взгляд, причины утраты самодержавием инициативы в преобразовании общества в начале XX в.?
16. Почему общественность России негативно отнеслась к проекту булыгинской Думы?
17. Какие изменения в системе исполнительной власти произошли накануне созыва Государственной думы?
18. В чем состоял смысл преобразования Государственного совета в верхнюю палату российского парламента?
19. Какое место занимала Государственная дума в политической системе российского общества?
20. Почему были распущены I и II Государственные думы? Каковы были последствия этого для дальнейшей эволюции системы государственного управления в России?
21. Какой смысл вкладывают современные авторы в понятие "дуалистическая монархия" при характеристике формы правления, установившейся в России в ходе первой русской революции?
22. Почему не реализовалась реформистская альтернатива в России?
23. Охарактеризуйте расстановку политических сил в Февральской революции и раскройте сущность установившегося двоевластия.
24. Какие альтернативы развития России существовали после падения монархии и установления двоевластия?
25. Какую позицию по отношению к Временному правительству занимали большевики?
26. Какую позицию по отношению к Временному правительству занимали большевики?
27. Назовите основные причины поражения Временного правительства и прихода к власти большевиков.
28. Какое место занимает Февральская демократическая революция 1917 г. в истории и развитии российской государственности?