Государство и фирма: способы взаимодействия

Слияния и поглощения

Особым предметом внимания государственных антимонопольных органов являются действия фирм, направленные на осуществление слияний и поглощений. Слияния (или поглощения) приводят к увеличению рыночной доли реорганизующейся фирмы и, следовательно, могут стать причиной ее доминирования на рынке, усиления рыночной власти и ослабления конкуренции в отрасли в целом. Наличие рыночных барьеров увеличивает вероятность усиления рыночной власти фирмы, осуществляющей слияние, и дает возможности ослабить позиции действующих на рынке конкурентов или даже вытеснить их за пределы отрасли. Барьеры препятствуют притоку новых конкурентов, давая агрессивной доминирующей фирме сосредоточить удар в одном направлении. Барьеры сами по себе являются предпосылкой сохранения высокой рыночной концентрации, и осуществление слияний на таких рынках может лишь усугубить проблемы монопольной власти.

С другой стороны, на рынках с низкой концентрацией слияния не могут нанести ощутимый урон конкуренции, а наоборот, могут являться эффективной рыночной стратегией для достижения эффекта масштаба или разнообразия1. Слияние, наконец, может быть единственным способом остаться в пределах рынка для фирмы, управление которой было неэффективно, и которая находится на пороге банкротства.

Отношение антимонопольных органов к наметившимся слияниям в целом зависит от совокупности нескольких факторов, важнейшим из которых является изменение уровня концентрации в результате осуществления слияния. Антимонопольное законодательство США, например, использует следующий формальный критерий, основанный на индексе Херфиндаля-Хиршмана (см. таблицу 9.1).

Другими факторами, оказывающими влияние на решение антимонопольных органов, являются наличие рыночных барьеров, финансовое состояние каждой фирмы до слияния, любые детали, которые могут подействовать на повышение или снижение общественной эффективности. Решения о слияниях нередко бывают спорными, для них характерны основные трудности, с которыми сталкивается практическое осуществление антимонопольной политики.

Трудности проведения антимонопольной политики

На практике проведение антимонопольной политики сталкивается с трудностями следующего характера:

Самая большая трудность - решение вопроса о конкретности рынка. Принятое в юридической литературе описание рыночной силы, рассматривающие несколько ведущих фирм в отрасли, не принимается экономистами, предпочитающими оценивать легкость вхождения новых более эффективных фирм в рынок. Индекс Херфиндаля-Хиршмана, который определяет уровень концентрации производства и служит критерием концентрации рынка, может сильно различаться в зависимости от очерченных границ рынка.

Оценка вероятности и легкости вхождения новичка на рынок неизбежно также связана с прогнозами, особенно относительно изменений рыночной структуры с течением времени.

Зачастую отсутствуют однозначные трактовки последствий поведения фирмы. Например, слияние двух фирм может привести, с одной стороны, к росту продажных цен товара (отрицательное последствие несовершенной рыночной структуры), а с другой стороны, подобное взаимодействие двух фирм может выразиться во внедрении нового продукта или в улучшении качества старого товара (положительное последствие монополии). Или, с одной стороны, ценовая дискриминация может сохранить и усилить монопольные позиции, позволяя крупным фирмам покупать сырье по более низким ценам, чем их менее крупные соперники, привязывая покупателей к продавцам, предоставляющим скидки на более крупные партии товаров, и затрудняя проникновение на рынок новых конкурентов. С другой - систематическая ценовая дискриминация может повысить эффективность ценообразования в ситуации, когда создание монополии неизбежно, в то время как несистематическая дискриминация может укрепить конкуренцию, нарушая дисциплину олиго-польного ценообразования. При проведении антимонопольной политики необходимо учитывать всесторонний эффект деятельности фирм, должно быть учтено соотношение как положительных, так и отрицательных последствий.

Неопределенность ущерба субъекта от несовершенной рыночной структуры. Часто не ясно, кто должен подавать в суд и считать себя ущемленной стороной, - например, розничный продавец-дилер товара, выпускаемого монополистом, или конечный потребитель продукции? Непосредственное воздействие ограничений со стороны фирмы, обладающей рыночной властью, может проявляться не столько в отношении посредствующего звена товарной цепи, сколько на положении индивида, покупающего товар для потребления, так как торговец нередко способен переложить бремя монопольного воздействия на своего покупателя. В свою очередь, разрозненность конечных покупателей ведет к тому, что не всегда нарушения добросовестного поведения фирмы на рынке фиксируются и становятся объектом регулирования государства.

Регулирование естественной монополии

Важной частью антимонопольного законодательства являются разделы, посвященные действиям в отношении естественных монополий. Естественной монополией называется отрасль, в которой совокупный объем спроса может быть эффективно удовлетворен одной крупной фирмой. Технологической причиной естественной монополии является положительный эффект масштаба, при котором средние издержки убывают при росте выпуска, так что производство данного объема возможно с минимальными издержками на одной крупной фирме; несколько мелких фирм способны только увеличить издержки выпуска единицы товара. В такой отрасли безубыточное производство возможно только для одной фирмы; несколько фирм могут существовать, но будут нести потери эффективности.

Особенностью технологии естественной монополии является свойство глобальной субаддитивности затрат производства. Напомним, что субаддитивностью затрат называется свойство средних издержек убывать на всем протяжении выпуска:$$C(Y) < \sum {C(Y_i )} ,\text{ }Y = \sum {Y_i } .$$

Если средние издержки убывают, это означает, что предельные издержки меньше средних:$$AC' < 0 \Leftrightarrow (C/Y)' < 0 \Leftrightarrow \left[ {C'/Y - C/Y^2 } \right] < 0 \Leftrightarrow C'/Y < C/Y^2 \Leftrightarrow C' = MC < C/Y = AC.$$

Эта особенность затрудняет проведение отраслевой политики в секторах, подверженных влиянию естественной монополии.

Нерегулируемая естественная монополия даст то же равновесие, что и обычная монополия:$$MC = MR,\text{ }P > MC,$$ то есть здесь будут наблюдаться чистые потери общества от монополии ( потери мертвого груза ) вследствие сокращения спроса и выпуска (недопроизводство данной отраслью товара в экономике).

Регулирование естественной монополии возможно в нескольких вариантах, что объясняется сложностью воздействия на фирму из-за особенностей ее кривых издержек, так что единственного оптимального решения просто не существует. Регулирование фирмы в данном случае предусматривает как корректировку цены (назначение правительством уровня или пределов колебания цены), так и другие способы определения параметров поведения естественной монополии.

1. Предельное ценообразование

Установление цены на уровне предельных издержек (оптимальный вариант свободной конкуренции) ведет к потерям, поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста кривая предельных издержек расположена выше кривой средних издержек на всем протяжении выпуска и цена, равная предельным издержкам, оказывается выше средних издержек производства товара (рис. 9.1).

На рисунке темная область показывает величину потерь монополиста при использовании предельного ценообразования: конкурентная цена Рс оказывается ниже средних издержек АС.

Если совокупные издержки равны$$C = F + mY,$$ где F - постоянные издержки (значительны для естественной монополии ); m - предельные издержки; Y - объем производства, то при цене$$P(Y) = C' = m$$ прибыль фирмы оказывается отрицательной$$П = ( - F) < 0.$$

Поэтому если государство избирает данный способ ценообразования, для удержания фирмы в отрасли правительству приходится предоставлять регулируемому монополисту субсидию в размере негативной прибыли.

2. Ценообразование Рамсея для однопродуктового монополиста

Величина цены определяется средними издержками:$$P = AC.$$

Фирма не получает прибыли, но и не несет убытков. Однако потери мертвого груза остаются (рис. 9.2).

3. Ценообразование Рамсея на рынке многопродуктового монополиста

В данном случае целью государства при регулировании поведения фирмы является максимизация чистой разницы между совокупной полезностью выпуска многопродуктового монополиста и его издержками производства.$$\max MV(Y_1 ,...,Y_n ) - C(Y_1 ,...,Y_n ).$$ При ограничении$$\sum {P_i } Y_i = C(Y_1 ,...,Y_n ),$$ где Pi - цена i-го товара.

Тогда максимизация методом множителей Лагранжа дает результат$$\left[ {P_i - MC_i } \right]/P_i = k/e_i ,$$ где k - коэффициент пропорциональности.

Ценообразование Рамсея для многопродуктного естественного монополиста ведет к тому, что отклонение цены каждого товара от его предельных издержек должно быть обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар. Экономическим обоснованием этому служит такой факт: если цена товара должна отклоняться от его предельных издержек для естественного монополиста, то лучше, чтобы это отклонение вызывало минимально возможные искажения спроса. То есть самые большие отклонения должны приходиться на товары с наименьшей эластичностью.

4. Конкуренция за рынок монополии(конкуренция Демзеца)

В данном случае государство организует конкуренцию за франчай-зинговые права по обслуживанию рынка естественной монополии (тендер). Хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в виде Франчайзинговой платы к рынку монополии. Однако здесь есть опасность сговора между участниками тендерных торгов, в результате чего предполагаемый эффект устранения монопольной прибыли не достигается. В то же время при большом числе участников и отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается результат Рамсея: цена устанавливается на уровне средних издержек, величина прибыли равна нулю. Роль государства помимо организации конкурентных торгов заключается в установлении минимальных стандартов качества поставляемых услуг (товара), иначе снижение цены будет достигнуто за счет одновременного понижения качества товара.

5. Внедрение конкуренции на рынок естественной монополии

Разновидностью конкуренции Демзеца служит политика внедрения конкуренции непосредственно на рынок, где действуют условия естественной монополии. Это возможно либо за счет создания условий, облегчающих вход фирм в отрасль (например, через уменьшение барьеров входа за счет эффекта масштаба), либо путем реорганизации отрасли с помощью разделения монопольного производства на несколько фирм. И в том и в другом случае меры принимается тогда, когда они дают значительный выигрыш распределительной эффективности даже при потере технологической эффективности.

6. Ценовая дискриминация на рынке естественной монополии

При проведении государством политики ценовой дискриминации на рынке естественной монополии происходит установление двух уровней цен: P1 = AC = TC/Y для тех потребителей, для которых MV1 > P1, где МV - предельная ценность товара (предельная полезность товара для потребителя, выраженная в денежном виде, при неизменной предельной полезности денег), и P2 = МС для тех потребителей, для которых P1 > MV2 > P2. Таким образом, услуга (товар) предоставляется любому покупателю, кто готов оплачивать по крайней мере величину предельных издержек. Доход от цены для первой категории потребителей ( P1 ) покрывает совокупные издержки ( VC + FC ) выпуска товара, так что нет необходимости в субсидировании потребителей второй категории ( P2 ). Этим достигается эффективное решение, так как совокупный выпуск здесь равен конкурентному уровню ( q при Р = МС ), прибыль будет нулевая, но и убытков нет.

7. Нелинейное ценообразование

В данном случае цена меняется в зависимости от объема покупки, так что средние расходы покупателя на единицу товара тоже изменяются. Предусматривается введение двухчастного тарифа:

Совокупные издержки производства товара тогда будут равны$$C(Y) = F + mY.$$

Общие расходы покупателя составят величину$$e + mY.$$

Причем каждая дополнительная единица товара оплачивается по предельным издержкам. Совокупная выручка фирмы равна$$TR = N(e + mY) = F + NmY,$$ прибыль при этом будет нулевая.

8. Ценообразование естественной монополии, являющейся многопродуктовой фирмой

Предположим, фирма выпускает два вида товара с общими постоянными издержками. Совокупные издержки фирмы равны$$C = F + m_1 Y_1 + m_2 Y_2 ,$$ где Y1 и Y2 - выпуск товаров первого и второго вида; F - постоянные издержки фирмы; m1 и m2 - переменные издержки производства товара соответствующего вида.

Если применить принципы предельного ценообразования$$(P_1 = m_1 ,\text{ }P_2 = m_2 ),$$ то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек:$$П = ( - F) < 0.$$

Следовательно, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между видами товаров. Пусть f1 и f2 - доли общих расходов, приходящихся на каждый товар, так что f1 + f2 = 1. Цена должна быть такой, чтобы доход от продажи товара покрыл все издержки:$$P_i Y_i = f_i F + m_i Y_i .$$

Возникает вопрос: каким образом выбрать fi?

Способы распределения постоянных расходов между видами товаров:

9. Пиковое ценообразование

Пиковое ценообразование применяется в отраслях естественной монополии тогда, когда присутствуют два условия: есть сильные колебания спроса во времени и выпуск нельзя хранить (например, телефонные услуги, транспорт).

Пусть t = 1, ..., Т - период времени; Yt - выпуск фирмы; b - дополнительные издержки использования капитала в период пика спроса. Вне пика (точки максимального спроса) b = 0.

Тогда совокупные издержки фирмы по выпуску товара будут равны$$C = AVC\sum {Y_i } + b\max Y_j .$$

Прибыль фирмы составит$$П = P_t Y_t - C.$$

При обычном спросе$$Y_t < \max Y_j$$ ценообразование вне пика дает следующее условие максимизации прибыли:$$\partial П/\partial Y_t = P_t - AVC = 0.$$

Откуда$$P_t = AVC.$$

Так что вне пика потребители оплачивают только переменные издержки, которые и являются их собственными издержками потребления товара.

Ценообразование в период пика (при максимальном спросе - $$Y = \max Y_j $$ ) приводит к такому результату:$$\begin{gathered} \partial G/\partial Y_t = P_t - AVC - b = 0. \hfill \\ P_t = AVC + b \hfill \\ \end{gathered}$$

Т о есть постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика. Это и естественно, так как в действительности дополнительные мощности нужны только в период пиковой нагрузки оборудования - для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени (рис. 9.3).

Таким образом, каждый потребитель оплачивает только свои предельные издержки:$$\begin{gathered} \partial C/\partial Y_1 = AVC; \hfill \\ \partial C/\partial Y_2 = AVC + b, \hfill \\ \end{gathered}$$ где (AVC + b) - предельные издержки увеличения производственных мощностей при росте выпуска в период пиковой нагрузки.

10. Контроль качества товара естественной монополии

Регулируемая естественная монополия может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования роста регулируемой цены за счет ухудшения качества выпускаемого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов улучшать качество, так как дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен пойдет государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отразится на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно сопровождаться контролем качества товара фирмы, например, посредством установления минимальных стандартов качества товара или предоставляемых услуг, либо посредством периодической проверки реальных характеристик поставляемой продукции, либо через учет жалоб потребителей на изготовляемые естественной монополией изделия.

11. Регулирование инвестиционных решений

При установлении государством нормы доходности капитала или регулируемой заработной платы естественной монополии с целью воздействия на ее затраты или в качестве меры субсидирования производства при назначении цены на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона, суть которого заключается в следующем. Если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, то этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большом объеме. Рыночная цена ресурса показывает альтернативные издержки его использования в другом месте (в другой отрасли). Поэтому рыночную цену можно рассматривать в качестве инструмента оптимального распределения ресурсов по отраслям. При государственном регулировании нормы доходности на фактор производства искажаются воспроизводственные пропорции: в данную отрасль идет слишком много ресурса, цена которого регулируется (рис. 9.4).

Предположим, первоначальный уровень капитала и труда в отрасли был (K1; L1). Снижение цены капитала в результате регулирования (или повышение цены труда под действием государственного законодательства) по сравнению с параметрами рынка ведет к установлению новых пропорций факторов (K2; L2). Здесь капитала используется непропорционально больше, а труда - меньше, чем это диктуется производственным процессом и рынком.

Степень искажения пропорций производства зависит от эластичности технологического замещения факторов производства, которая определяет излишне большое и излишне малое использование ресурсов, и от ценовой эластичности спроса на конечный продукт, которая ограничивает совокупное искажение объемов.

Дерегулирование

Дерегулирование имеет смысл для тех рынков, где регулирование приносит скорее вред, чем пользу. Дерегулирование, как и многие методы отраслевой политики, имеет своих сторонников и противников. В число сторонников входят многие экономисты, правительственные чиновники, некоторые группы потребителей. Их точка зрения заключается в том, что дерегулирование позволяет "отпустить" цены и открыть вход в отрасль, что приводит к устранению искажений эффективности, вызванных регулирующим вмешательством в рынок. Существуют по крайней мере два типа таких искажений.

Первое - это искажение относительных цен в регулируемых отраслях. Например, многие регулируемые транспортные и телефонные компании используют кросс-субсидирование потребителей в сельских районах за счет повышения тарифов в городах. Дерегулирование, позволяя ценам "настраиваться" применительно к рынкам, повышает потребление на основных маршрутах и линиях и понижает там, где спрос оказывается недостаточным. Изменение относительных цен способствует более эффективному распределению ресурсов.

Второе - искажение эффективности производства и мотивации фирм. Если регулируемая отрасль удерживает цены вблизи уровня предельных издержек, это может лишить фирмы мотивации к снижению уровня издержек и достижения производственной эффективности. Отмена регулирования и приток новых конкурентов в отрасль, в свою очередь, может стимулировать фирмы к более эффективному производству и снижению цен, хотя бы в результате увеличения предложения.

Противниками дерегулирования, помимо некоторых экономистов, часто становятся государственные структуры, некоторые потребители, сами регулируемые фирмы и профсоюзы, работники которых заняты в регулируемых отраслях. Оппоненты дерегулирования полагают, что, так как регулируемые отрасли имеют олигополистическую структуру, отмена ограничений приведет к вытеснению мелких конкурентов, организации сговора оставшихся крупных и, как следствие, к взлету цен. Отсутствие надлежащего контроля в таких условиях может привести к падению качества производства и обслуживания, к тому же в условиях свободного рынка, некоторые группы потребителей просто не смогут получить необходимое качество из-за отсутствия кросс-субсидирования. ( Дерегулирование здесь занимает довольно жесткую позицию: если деятельность не может обеспечить хотя бы нормальную прибыль, значит, она не является общественно необходимой и должна быть прекращена.)

Последняя четверть ХХ века была отмечена процессом дерегулирования некоторых отраслей экономики США, ранее подлежащих контролю. Процесс дерегулирования коснулся сферы авиаперевозок, междугородних грузовых автомобильных перевозок, железных дорог, банков, процентных ставок по займам и сбережениям, телевидения и телефонного обслуживания. Одной из последних подверглась дерегулированию электрическая индустрия. 1998-й год можно считать началом реальной конкуренции на рынке коммунальных услуг, когда потребители Калифорнии реально получили право самостоятельно выбирать поставщика электроэнергии. Около 30 компаний1 заявили о своем желании осуществлять поставки электроэнергии, такая конкуренция позволила сразу же понизить цены почти на 18% по сравнению со старым уровнем. По оценкам двух университетов Калифорнии (California State University и University of California), их экономия на оплате электроэнергии за 4 года составила свыше 15 миллионов долларов - источником экономии стала возможность смены поставщиков. (Однако наблюдатели отмечают, что лишь 0,3% потребителей-домовладельцев переключились на поставки других электрических компаний.) В целом на рынке существует тенденция к замедлению падения цен, вызванная возросшим интересом к слияниям среди энергетических компаний. Пример энергетической отрасли показывает, что дерегулирование стимулировало всплеск конкуренции в отрасли, что позволило добиться снижения цен, а значит, повышения эффективности функционирования экономической системы. Дерегулируемой отрасли присущи процессы, характерные для олигополистических рынков, поэтому отмена регулирования должна быть компенсирована действием антимонопольных (конкурентных) законов.

Измерение последствий государственного регулирования

Принятие решения о регулировании или дерегулировании, как мы убедились, требует наличия достоверного прогноза процессов, которые будут происходить в отрасли. Для измерения последствий государственного вмешательства применяется ряд методов, таких как:

Рассмотрим теперь, каким образом организована антимонопольная политика в разных странах, как те или иные государственные мероприятия по контролю рыночных структур и поведения фирм осуществляются в экономиках с разными традициями.

Антимонопольная политика разных стран

Экономические системы большинства стран мира базируются сегодня на принципах эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Антимонопольные законы приняты почти в 90 странах. Вначале исследуем государственную конкурентную политику США, поскольку многие другие страны взяли за основу антимонопольное законодательство именно этой страны. Затем кратко остановимся на особенностях регулирования поведения фирм в Западной Европе и Японии. В заключение отметим основные черты антимонопольной политики России.

Антимонопольная политика в США

Цель антимонопольной политики США заключается в том, чтобы определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию.

Антимонопольную политику в данной стране проводят федеральные и местные суды; антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган); Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть).

К основным законодательным документам, принятым в США, относятся:

Согласно законодательной классификации США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм.

Решения суда по данным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия.

К первому виду относятся:

Ко второму виду относятся:

Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование слияний и поглощений фирм - определение критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.

Другим направлением государственной политики служит регулирование информационного обеспечения рынка. Подобная проблема порождается наличием у фирм стимулов к искажению информации в некоторых случаях, когда:

Во всех подобных ситуациях органы регулирования - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и по стандартам; Комиссии по качеству лекарственных препаратов; по безопасности товаров); потребителей (общества потребителей; журналы потребителей) и производителей (объединения производителей высококачественных товаров) оказывают влияние на параметры поведения фирмы - объекты регулирования:

Антимонопольная политика в Западной Европе

К особенностям государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести такие общие характеристики:

Основой регулирующих мероприятий стран - членов Европейского сообщества является Римский договор. В силу этого соглашения запрещаются картели и другие ограничительные соглашения между фирмами (ст. 85); осуждаются злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 86); предусматриваются регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение данной фирмы; запрещается государственная помощь фирмам, искажающая торговлю между странами (ст. 92). Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).

Антимонопольная политика в Германии

В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся: Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, которые дают советы по выработке конкурентной политики; действует как консультативный орган).

Здесь контролю подвергаются:

Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает такие факторы, как:

Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка.

Антимонопольная политика в Великобритании

В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.

При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения:

Антимонопольная политика в Италии

В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии, - 1-10 процентов оборота.

Антимонопольная политика во Франции

Особенностью отличается и антимонопольная (скорее, однако, про-монопольная) политика регулирования отраслевых структур во Франции. Здесь в послевоенный период в соответствии с политикой правительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков и потребителей. Предусматривалось также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства.

В 1980-е годы национальным лидерам отводится роль экспертов в отдельных секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах рынка. 1990-е годы характеризуются как политика "ниш": происходит оказание государственной помощи отдельным отраслям - нишам экономики - для обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИ-ОКР, производства на экспорт, финансирование правительством инвестиций, подготовки рабочей силы, увеличении государственных закупок товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются:

К органам регулирования во Франции относятся: Комиссия по конкуренции и Министерство экономики, которые в основном контролируют слияния и поглощения.

Антимонопольная политика в Японии

Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд йен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своем участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия).

Доминирующие слияния разрешаются:

Антимонопольная политика в России

Первый вариант антимонопольного законодательства в России был принят в 1991 году - Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Он базировался главным образом на принципах конкурентной политики, изложенных в Римском договоре ЕС (в частности, ст. 85 и 86). Закон определил основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) - сегодня это Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Значительные изменения в закон были внесены в мае 1995 года. В настоящее время разрабатывается новый вариант Закона "О конкуренции".

Преобладающее влияние европейской модели государственного регулирования взаимодействия фирм нашло свое выражение в полномочиях и в практической деятельности федеральных антимонопольных органов. Ими используются, главным образом, административно-организационные методы воздействия на предприятия и структуры рынков, с упором на принцип "контроля за злоупотреблениями", в отличие от американской системы антитрестовского права, которая строится на принципе "запрещения" монополии и предполагает в основном судебную форму данного процесса.

Верховные органы регулирования обеспечивают общие условия функционирования фирмы в экономике с учетом их эффективного взаимодействия. Затем федеральный антимонопольный орган и соответствующие органы на местах (территориальные управления) реализуют общие условия эффективной деятельности фирм внутри отраслей и продуктовых рынков, что в итоге должно приводить к обеспечению эффективности рыночной экономике в целом.

Рассмотрим основные характеристики антимонопольного законодательства России в современном виде.

Теоретической основой Закона о конкуренции послужил структурно-регулятивный принцип. Это означает, что с помощью закона предполагается не только противодействовать существующим противоправным монополистическим проявлениям, но и предотвращать возникновение хозяйствующих субъектов или организационных связей между ними, монополизирующих экономику и негативно влияющих на структуру рынка.

Доминирующее положение на рынке

Прежде всего, Закон регулирует злоупотребления, связанные с доминирующим положением экономического агента на рынке. К действиям фирмы, которые запрещаются антимонопольным законодательством, относятся:

Важную роль в законодательстве играет определение доминирующей фирмы. Определение доминирующей фирмы дается через ее функциональные характеристики. Фирма признается доминирующей (и, следовательно, подвергается возможным санкциям), если она оказывает решающее воздействие на общие условия товарооборота на рынке или затрудняет доступ на рынок другим экономическим агентам. В то же время, российское законодательство определяет количественные параметры возможного доминирования. Если рыночная доля фирмы менее 35%, фирма ни в коем случае не признается доминирующей; при рыночной доле от 35 до 65% антимонопольным органам следует доказать доминирование фирмы; при доле рынка свыше 65% предполагается, что фирма является доминирующей, противоположное должно быть доказано самой фирмой.

При этом следует подчеркнуть, что доля рынка имеет соответствующее значение для государственных органов только в том случае, если она является стабильной. Такой подход способствует устранению из-под действия антимонопольного законодательства инновационных фирм, чьи доли могут превышать установленный предел в течение относительно короткого периода внедрения на рынок нового продукта. То есть антимонопольное законодательство не препятствует развитию рынков и росту фирм.

Соглашения фирм

Российское законодательство проводит четкое различие между горизонтальными и вертикальными соглашениями фирм. Как мы знаем, горизонтальные соглашения в большей степени подрывают конкуренцию на рынке, они более очевидны и потому объявляются незаконными как таковые во многих странах. Сложнее обстоит дело с вертикальными соглашениями (соглашениями типа "покупатель-продавец"). Здесь вопрос о степени антиконкурентности каждого агента, включенного в вертикальную цепочку, решается индивидуально, поскольку часто вертикальные соглашения могут представлять собой превентивную меру против злоупотребления доминирующим положением какой-либо фирмы и в действительности, несмотря на согласованность действий покупателя и продавца, способствовать конкуренции. Различение подобных ситуаций является сильным местом антимонопольного законодательства России. В отличие от горизонтальных соглашений, которые всегда попадают под действие закона, вертикальные соглашения становятся объектом внимания антимонопольных органов только, если они ведут к доминированию отдельной фирмы и если одновременно они ограничивают конкуренцию.

Согласно закону, соглашения (согласованные действия) между конкурентами считаются противоправными при условии, что его стороны имеют или могут иметь в совокупности долю на рынке какого-либо товара более 35 процентов.

К безусловно антиконкурентной практике относится деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на ограничение цен, объемов производства, раздел товарного рынка по территориальному принципу или по ассортименту реализуемых товаров, установление барьеров входа для потенциальных конкурентов, дискриминацию продавцов или покупателей.

В отдельных случаях допускается создание явных картельных соглашений, если согласованная политика фирм, формирующих картель, способствует насыщению рынка товарами, улучшению качества товаров, росту конкурентоспособности российских товаров, в том числе и на мировом рынке, а также если положительный эффект картеля превосходит негативные последствия жесткости картельных цен на соответствующем рынке.

Регулирование деятельности монополий

Основной метод регулирования возникающих и существующих монополий в российской практике - это установление лимита цен, хотя, согласно законодательству, возможно применение такого метода, как демонополизация (разделение или выделение предприятий и объединений), для фирм, уличенных в монопольных действиях более чем два раза.

Ценовое регулирование монопольного поведения было в основном характерно для 1992-1993 гг. и состояло из следующих мероприятий:

Однако на практике российского антимонопольного регулирования была выявлена непригодность такой ценовой политики, поскольку она стимулировала рост издержек предприятий и сводила на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывала базу налогообложения. Поэтому в настоящее время подобные меры используются в крайне ограниченных масштабах.

Слияния и поглощения

Отношения к слияниям и поглощениям в российском антимонопольном законодательстве базируются на количественном критерии - определенной доли активов и рынка. Входным параметром для обращения в антимонопольные органы для получения согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию фирм выступает балансовая стоимость активов. При этом нижний порог размера суммарной балансовой стоимости активов экономических агентов при слиянии установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, а совокупная доля рынка после слияния не должна превышать 35%.

Несмотря на количественные критерии, слияния и поглощения (в российской практике - присоединения) могут быть разрешены, если положительные эффекты для рынка и экономики в целом подобного структурного изменения превосходят его отрицательные последствия.

В заключение добавим, что антимонопольной политики государства, следуя за изменяющимися условиями рыночной экономики, требует внесения корректив в действующее антимонопольное законодательство, адаптируя его к потребностям современного российского общества. Поскольку "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" создавался в начале переходного периода экономики, необходимые поправки и уточнения вносились неоднократно. Назрела необходимость переопределения ряда терминов и функций антимонопольных органов, перехода к экономически обоснованным санкциям по отношению к нарушителям законодательства, изменились требования к активам предприятий, которые участвуют в сделках, подлежащих контролю.

Таким образом, мы видим, что антимонопольная политика России базируется в целом на тех же принципах, что и регулирование взаимодействия фирм в развитых странах, в основном, используя те же способы и методы защиты конкуренции и ограничения деятельности монополий.

Итак, государство представляет собой неотъемлемую часть функционирования фирмы в экономической системе современного общества. Принимая те или иные решения относительно производства и сбыта товара, фирма вынуждена учитывать реакцию государства на ее действия.

Контроль государства за деятельностью фирм на рынке преследует цели повышения эффективности общественного благосостояния, достижения оптимального варианта поведения экономических субъектов, решения глобальных задач обеспечения наилучшего типа экономического развития страны в целом. При этом государство использует два направления своего влияния: защиту принципов свободной конкуренции на рынке и регулирование функционирования отраслей естественной монополии.

антимонопольной политики государства преследует положительные цели достижения эффективности распределения ресурсов в экономике. Она также может использоваться для конкурентной борьбы и получения дополнительных преимуществ самими фирмами. Антимонопольной политики рассматривает в качестве объектов государственного воздействия такое поведение фирм, как: фиксирование продажных цен; ограничения покупки; ограничения продажи; взаимосвязанные продажи; недобросовестная реклама; недобросовестная маркировка товара; вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции; слияния и поглощения фирм.

Поскольку отрасли естественной монополии в силу специфического (убывающего) характера издержек допускают безубыточную деятельность только одной крупной фирмы, регулирование подобных рынков затруднено. Возможно несколько способов: ценообразование по предельным издержкам с предоставлением субсидии производителю; ценообразование по средним издержкам; введение конкуренции за право доступа на монопольный рынок или введение конкурентных начал непосредственно в отрасль даже при потери части производственной эффективности ; ценовая дискриминация; нелинейное или пиковое ценообразование; контроль качества продукции монополиста, контроль инвестиционных решений регулируемой фирмы.

Ключевые термины

Контрольные вопросы

Задания для самостоятельной работы