Муниципальное управление

Управление муниципальными финансами

Показывать лекцию целиком

32.1. Содержание процесса управления муниципальными финансами

Процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии.

  • Финансовое планирование.
  • Бюджетный процесс.
  • Оценка результатов.
    •

    Характер и цели деятельности на каждой из этих стадий различны. Так, на первой стадии основной вид деятельности - составление анализа и прогноза, причем определяющей оказывается аналитическая работа. На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета, на третьей - процесс контроля. Одни и те же структуры органов местного самоуправления не могут эффективно исполнять все перечисленные функции, поэтому крайне важно провести их разделение в процессе управления финансами.

    Как правило, в структуре органов местного самоуправления указанными видами деятельности занимаются:

  • финансовые органы - производят финансовое планирование;
  • бюджетные органы - организовывают и осуществляют бюджетный процесс;
  • контрольные органы - контролируют расходование средств.
    •

    Как считают специалисты, смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы перечисленных органов различны. Так, возложить функцию финансового планирования на бюджетные органы (что на практике происходит достаточно часто) - это значит подчинить процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и исполнения.

    32.2. Муниципальный финансовый механизм

    Муниципальный финансовый механизм обеспечивает управление муниципальными финансовыми потоками и финансовыми отношениями, возникающими в процессе движения финансовых ресурсов между органами местного самоуправления, государственными органами власти и другими хозяйствующими субъектами. Субъектом муниципального финансового управления являются соответствующее подразделение местной администрации (финансовое управление), местное казначейство.

    .

    (рис 32.1) Структура муниципального финансового механизма

    Функции субъекта финансового управления представляют собой вид управленческой деятельности по сбору, систематизации, передаче, хранению финансовой информации, а также по выработке и принятию управленческих решений. Финансовые функции состоят из следующих семи блоков:

  • финансовое планирование - комплекс мероприятий по выработке плановых заданий и воплощению их в жизнь (требует создания методологии и методики разработки финансовых планов);
  • прогнозирование - прогноз на длительную перспективу изменений финансового состояния объекта и его составных частей, финансовых показателей и параметров, определение вариантов развития финансового состояния объекта на основе наметившихся тенденций;
  • функция организации - создание органов управления, построение структуры аппарата управления, установление взаимосвязей, разработка норм, нормативов, методик и пр.;
  • регулирование - воздействие на объект управления для достижения состояния устойчивости финансовой системы при возникновении отклонений;
  • координация - согласованность работ всех звеньев системы финансового управления между собой и с другими системами;
  • стимулирование - побуждение работников к заинтересованности в эффективном расходовании финансовых средств;
  • функция контроля - проверка организации финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализ финансовых результатов.
    •

    В муниципальном управлении финансовый механизм является инструментом как внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией, с населением и его представительными органами, с потенциальными инвесторами и организациями - получателями бюджетных средств.

    32.3. Планирование в системе муниципального финансового управления

    На первоначальном этапе процесса управления муниципальными финансами на основе финансового анализа проводится финансовое планирование. Планирование - важнейший и обязательный этап любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития.

    Важным показателем планирования являются его сроки. Формы планирования и их содержание представлены в табл. 32.1.

    Формы муниципального финансового планирования и их содержание
    Форма планирования Вид планирования
    Планирование расходов Планирование доходов
    Долгосрочное Определение приоритетов развития и финансирования Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
    Среднесрочное Инвестиционные проекты Определение видов и объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
    Краткосрочное Определение (на основе приоритетов развития и инвестиционных проектов) объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов

    Разделение планирования на три основные формы (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.

    С точки зрения реализации целей органов местного самоуправления наиболее важен этап долгосрочного планирования. Именно на этом этапе определяется стратегия развития муниципального образования и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования.

    Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритеты развития, крайне заинтересована в процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что позволяет избежать конфликтов (или свести их к минимуму) на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.

    Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют подготовку и согласование финансовых планов на основе приоритетов, установленных законодательным органом местного самоуправления. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с подготовкой проекта бюджета, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Утверждение бюджета муниципального образования осуществляет законодательный орган местного самоуправления. Финансовый план представительным органом власти не утверждается, а используется как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^