Понятие финансов муниципального образования

30.1. Определение понятия муниципальных финансов

Муниципальные финансы являются основой для решения задач местного самоуправления и служат обеспечением эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. На местные органы власти возложена важная задача - осуществлять социальную политику государства. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью Российской Федерации, а присуще всем странам.

Л. А. Велихов отмечает, что состояние городских финансов определяется следующими факторами:

Можно выделить две точки зрения на определение понятия муниципальных финансов.

30.2. Принципы муниципальных финансов

Муниципальные финансы основываются на принципах:

Принцип самостоятельности означает, что муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников: государственных средств, собственных средств, заемных средств (или муниципального кредита). Соотношение трех указанных источников в структуре местных финансов и определяет степень самостоятельности муниципального образования, поскольку более высокая доля государственных и заемных средств в структуре финансов увеличивает его зависимость от внешних факторов (см. главу 34).

В группу собственных средств муниципального образования целесообразно включать:

Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит от сложившейся в государстве системы формирования доходов местного бюджета, а также в значительной степени - от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления, от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.

В демократическом обществе местное самоуправление - необходимый элемент управления страной, поэтому для обеспечения соответствующих финансовых основ муниципальной власти нужна государственная поддержка как в виде разрешенной законом деятельности, обеспечивающей наполнение местного бюджета средствами, достаточными для реализации полномочий местной власти, так и в виде прямой помощи из государственного бюджета при дефиците собственных средств.

Очень важно, что финансовые ресурсы всегда должны соответствовать объему компетенции местного самоуправления. Это две взаимозависимые величины: чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности по реализации компетенции. В реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами, т.е. происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Вместе с тем в стране через муниципальные бюджеты финансируются более 65% всех расходов на образование (среднее образование вообще на 95% финансируется из местного бюджета), 57% расходов на здравоохранение, более чем 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство и около 50% - на социальную сферу. Роль местных бюджетов в перспективе будет только возрастать. Это объясняется наблюдающейся с начала 1990-х гг. тенденцией к изменению территориальной инфраструктуры в сторону увеличения городского населения. Растут затраты на охрану общественного порядка, на социальную поддержку и содействие занятости населения, на природоохранные мероприятия, усиливается контроль над использованием земель и т.д.

Процесс развития местных финансов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий. Вместе с тем он зависит и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие федерального закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти - все это признаки, свидетельствующие о необходимости провести реформу системы бюджетного выравнивания.

Следует отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов в сравнении с финансами федеральных центров. Несмотря на более значимую роль государственного бюджета, доля местных финансов (применительно к государственному территориальному устройству) в финансовых государственных системах достаточна велика: в Японии, США, Германии - более 50%; в Великобритании, Франции - более 30%.

Чтобы обеспечить соблюдение принципа прозрачности применительно к движению финансовых потоков в муниципальном образовании и между уровнями власти, нужны четкие нормы и правила разграничения доходных и расходных полномочий по уровням управления государством, формализованные методики расчетов размера дотаций, субсидий, субвенций и кредитов (не бюджетных ссуд), утвержденные нормы социальных расходов по статьям местного бюджета.

Особую роль в обеспечении прозрачности движения финансовых потоков между уровнями власти играет объективность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в пределах региона. Это связано с тем, что в структуре доходов местных бюджетов большую долю занимает финансовая помощь, обусловленная неравномерным территориальным распределением налоговой базы, которая не соответствует территориальному распределению потребителей бюджетных услуг. Кроме того, организации, расположенные в разных регионах, для производства бюджетных услуг пользуются неодинаковой стоимостью ресурсов, а потребности в бюджетных услугах у населения в разных местностях также не совпадают. Поэтому межбюджетное выравнивание имеет не столько субъективную основу, связанную с несовершенством налогового законодательства, сколько объективные экономические причины.

Реализация принципа гласности обеспечивается благодаря доступности (как правило, через средства массовой информации) данных о финансовой работе местного самоуправления для широких слоев общественности, которая должна иметь возможность влиять на финансовую политику местной власти, чтобы добиться максимального соответствия этой политики интересам населения муниципального образования. Гласности можно достичь при правильной постановке управления муниципальными финансами.