Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства

26.1. Формирование программы развития жилищно-коммунального хозяйства

Жилищная проблема приобретает особую значимость на муниципальном уровне, поскольку именно здесь имеется возможность наиболее полно учесть потребность горожан в жилье и принять конкретные меры по решению всех вопросов местного значения.

Научно-методической основой динамичного развития жилищной сферы и других отраслей муниципального хозяйства города является программно-целевой подход, который предусматривает использование целевых комплексных программ и в их составе - ряда отраслевых программ (например, "жилище", "коммунальная энергетика", "чистая вода" и многие другие).

Важнейшими этапами формирования указанной программы служат:

Этап анализа. Формирование комплексной программы целесообразно начать с характеристики состава, структуры и уровня благоустройства жилищного фонда города. Особое внимание на данном этапе уделяется уровню обеспеченности населения района жильем. Для этого уточняется численность и состав населения, выявляется демографическая структура семей. На основании полученных данных, а также сведений о распределении квартирного фонда определяется численность семей, не обеспеченных благоустроенными квартирами (в соответствии с предъявляемыми требованиями).

В процессе анализа достигнутого уровня развития жилищного хозяйства рассчитываются объемы работ по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, размер дотаций из бюджета города на меры по эксплуатации муниципального жилищного фонда, определяются производственные и финансовые результаты деятельности жилищно-эксплуатационных организаций. Кроме того, вычисляется общий объем услуг, предоставляемых коммунальными службами населению; причем этот объем дифференцируется по видам коммунального обслуживания.

Анализ достигнутого уровня обеспеченности жильем, развития жилищного и коммунального хозяйства позволяет выявить недостатки в развитии отраслей и сформулировать актуальные проблемы, подлежащие безусловному решению.

На этапе целеполагания разрабатываются прогнозы и обосновываются цели развития жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшими целями (целевыми установками) в сфере развития жилищного комплекса являются:

Прогнозирование жилищно-коммунального обеспечения целесообразно проводить в следующем порядке:

В связи с экономической нестабильностью и отсутствием гарантий в ресурсном обеспечении предлагается разработать несколько вариантов прогнозов, отличающихся по степени привлечения бюджетных средств и централизованного финансирования.

На этапе обоснования основных направлений и первоочередных мероприятий по содержанию и развитию жилищно-коммунального комплекса города (района) предлагается обратить особое внимание на следующие направления повышения уровня обеспеченности жильем и улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города:

26.2. Планирование жилищного строительства

Важнейшим рычагом повышения уровня обеспеченности жильем служит расширение масштабов жилищного строительства, особенно в негосударственном секторе.

При планировании жилищного строительства города выбирается тип жилых домов, определяется объем нового строительства и объем капитальных вложений.

Объем нового жилищного строительства на расчетный период определяется по формуле:

Размер вводимой жилой площади делится на части в зависимости от того, за счет каких источников осуществляется строительство: за счет средств населения, частных инвесторов, муниципальных средств.

При планировании капитальных вложений в жилищное строительство следует исходить из средней стоимости 1 $$м^2$$ жилой площади, которая определяется как средняя взвешенная из прейскурантных цен по отдельным типовым проектам - по следующей формуле:

Так как в прейскурантных ценах не учитываются затраты на прокладку внутриквартальных сетей водопровода, канализации, энергоснабжения, радиофикации, а также затраты на планировку участка и работ нулевого цикла, то при расчете средней стоимости 1 $$м^2$$, жилой площади эти затраты учитываются в размере 20% прейскурантной цены.

В настоящее время принят ряд важных государственных документов, направленных на стимулирование жилищного строительства.

26.3. Планирование развития объектов водоснабжения и канализации

Частью жилищно-коммунального хозяйства являются объекты водоснабжения и канализации. Население, учреждения культурно-бытового обслуживания, промышленные и коммунальные предприятия - основные потребители воды в городе.

Развитие системы водоснабжения города характеризуется средним уровнем водопотребления, т.е. суточным расходом воды на одного жителя. Среднесуточное потребление воды в расчете на жителя зависит от ряда факторов - состояния водопроводного хозяйства, степени благоустройства жилых зданий, уровня коммунально-бытового обслуживания и т.п.

Средняя норма водопотребления в жилищном хозяйстве для последнего года планового периода рассчитывается в зависимости от достигнутого уровня благоустройства жилищного фонда по формуле:

Расход водопроводной воды для промышленных и коммунальных предприятий определяется исходя из объема производимой продукции (предоставляемых услуг) и удельного расхода воды на единицу продукции (услуг). Производительность головных сооружений водопровода рассчитывается с учетом общего объема водопотребления города, утечек и неучтенного расхода воды, а также расхода воды на собственные нужды водопроводного хозяйства. После расчета требующейся производительности водопроводной станции вычисляется, на сколько следует увеличить мощности головных сооружений по сравнению с исходным уровнем.

Формирование системы канализации города проводится в соответствии с планом развития водопроводного хозяйства. Для обеспечения отвода и очистки сточных вод необходимо предусмотреть:

Производительность очистных сооружений и станций перекачки определяется исходя из среднесуточного объема отведения сточных вод, который равен среднесуточному водопотреблению, умноженному на коэффициент водоотведения.

Протяженность канализационной сети определяется аналогично протяженности водопроводной сети.

Расчет капитальных вложений на строительство канализационных сооружений производится по укрупненным показателям стоимости.

26.4. Совершенствование финансового механизма

Улучшение жилищно-коммунального обслуживания в городе проводится на основе новых форм и методов хозяйствования, основанных на широком внедрении договорных отношений, четком разделении функций заказчика и подрядчика и др.

Уровень бюджетных ресурсов местного самоуправления большинства муниципальных образований Российской Федерации недостаточен для того, чтобы обеспечить не только развитие, но и нормальное содержание жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому столь важным является поиск альтернативных источников финансирования и обоснование путей их привлечения. Среди мер, призванных удовлетворить первоочередные потребности жилищно-коммунального комплекса, следует отметить максимальную концентрацию бюджетных финансовых ресурсов на решение неотложных задач текущего содержания жилищно-коммунального хозяйства и целевое финансирование разработанных программ, действующих проектов и заключенных договоров. Особое значение для развития муниципального хозяйства имеет привлечение частных инвестиций.

Один из наиболее действенных рычагов по привлечению кредитных ресурсов - это ипотечное кредитование. Его целесообразность обусловлена отсутствием у местных органов власти и граждан достаточных средств для развития территории, строительства и ремонта зданий и сооружений. В то же время у местных органов и населения есть материализованный капитал в виде земли, построек, объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры. Под залог указанной недвижимости можно получить необходимые финансовые средства.

К числу действенных источников финансирования следует отнести также инвестиционные торги по продаже и аренде объектов и участков строительства, контракты на проведение капитального ремонта и реконструкции жилых и нежилых объектов города. Инвестиционные торги позволяют привлечь значительные финансовые ресурсы, которые можно незамедлительно направить на содержание и развитие муниципального жилищного фонда города и объектов коммунального хозяйства.