Термин "муниципальная собственность" употребляется в законодательстве в двух различных смыслах.
В Конституции Российской Федерации термин "муниципальная собственность" используется в юридическом смысле: указано, что местное самоуправление обеспечивает "владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (статья 130), а "органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью" (статья 132).
В статье 8 Конституции Российской Федерации термин "собственность" употребляется в экономическом смысле: речь идет о равноправном существовании в нашей стране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Состав экономической основы местного самоуправления свидетельствует о том, что она связана с несколькими группами общественных отношений:
Следовательно, муниципальная собственность как составная часть экономической основы местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на основании права собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, подразделяется на две части:
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное:
К муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Главный критерий включения имущественных активов в муниципальную собственность - их принадлежность к системе местного хозяйства. Выход за рамки этой системы при муниципализации объектов собственности является неоправданным и экономически неэффективным мероприятием.
Объекты муниципальной собственности можно классифицировать:
Значительную часть объектов муниципальной собственности составляют основные фонды непроизводственного назначения:
Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь "управляют муниципальной собственностью" и на этом основании выступают в качестве второстепенных субъектов права муниципальной собственности. К таким субъектам можно отнести:
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
Основной субъект владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью - местное сообщество, т.е. население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта - общества. В то же время в качестве дополнительных субъектов отношений муниципальной собственности выступают органы, причастные к управлению ею. По данным характеристикам муниципальная собственность близка к общественной (в рамках общества, проживающего в границах муниципального образования) и государственной собственности. Можно с уверенностью утверждать, что муниципальная собственность в большей степени близка к государственной: ведь собственником последней также выступает в первую очередь общество в целом (население как источник государственной власти), но в масштабах всей страны (здесь собственники в определенной степени "пересекаются"), а для управления государственной собственностью создаются специальные органы, которые - как и в случае с муниципальной собственностью - также являются дополнительными субъектами соответствующих отношений.
Объектами муниципальной собственности, как показано выше, являются, прежде всего, муниципальные земли, ресурсы, финансово-кредитные организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество, т.е. в собственности муниципальных образований находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. Муниципальная собственность по своей природе обладает двумя важнейшими особенностями.
Таким образом, по характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь также в собственности в первую очередь находятся объекты жизнеобеспечения и объекты производственного и социально-экономического назначения (предприятия и учреждения).
Проведенный выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. Сущность первичного собственника в обоих случаях сходна: население соответствующей территории. Характер объектов государственной и муниципальной собственности также близок: среди основных функций этих объектов - стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К особенностям и государственной, и муниципальной собственности относятся ее общественный характер (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления ею.
Формирование муниципальной собственности напрямую связано с разграничением компетенции между уровнями управления - государственным и местным. Объекты рассматриваемого вида собственности служат для обеспечения компетенции местного самоуправления.
Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения и т.д. Порядок формирования муниципальной собственности первоначально был предусмотрен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В соответствии с приложением № 3 к данному постановлению в состав муниципальной собственности должны были перейти объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (т.е. жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.), а также объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов (т.е. предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности).
Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. № 603 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации). В положении определялся порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, и порядок оформления прав собственности. Перечни указанных объектов следовало согласовывать с органами государственного управления, в ведении которых эти объекты находились. При согласовании перечней объектов федеральной собственности органы государственного управления исходят из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру своего функционирования.
Составление и утверждение перечней отнесено положением к ведению комитетов по управлению имуществом городов и районов.
В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственности, предусматривающий возможность пополнения муниципальной собственности за счет государственной, стал определяться законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении или специальными законами о муниципальной собственности.
Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью существенно возросли в связи с начавшимся в 1992 г. процессом приватизации.
Основным нормативным актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон от 21 ноября 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.
Приватизация муниципального имущества относится к производным способам приобретения права собственности, представляя собой (за исключением внесения муниципального имущества в оплату уставного капитала обществ) особый случай купли-продажи имущества. Данный договор является взаимообязывающим. Материальный объект договора - приватизируемое муниципальное имущество, юридические объекты - действия сторон по передаче данного имущества и уплате за него денежной суммы (цены), а также по выполнению других условий договора (например, инвестиционных и (или) социальных условий при продаже имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями). Таким образом, приватизация - это особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность.
Исходя из сформулированного выше понятия приватизации муниципального имущества, можно выделить следующие признаки приватизации:
Средства, поступающие в местные бюджеты в результате приватизации, направляются исключительно:
Один из важнейших способов формирования муниципальной собственности - создание этой собственности путем строительства производственных объектов, приносящих прибыль.
Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления все права собственника: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130), а также гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальной собственностью.
В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования этих объектов. Кроме того, органы местного самоуправления вправе сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом. Органы местного самоуправления также участвуют в других мероприятиях по вопросам управления муниципальной собственностью: в определении порядка передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду, правил пользования земельными ресурсами; правил пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения и др.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют следующие полномочия в отношении муниципальной собственности.
В статье 9 Конституции Российской Федерации признается право муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия и осуществлять контроль над использованием земель, находящихся в границах муниципального образования. Указанные действия составляют важную государственную функцию, поэтому органы местного самоуправления тесно взаимодействуют по этим вопросам с государственными органами, осуществляющими госземконтроль.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности.
По Федеральному закону от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", к муниципальной собственности относятся:
В Российской Федерации негосударственные субъекты собственности на землю имеют права не на все недра, соответствующие их земельному участку, а только на общераспространенные полезные ископаемые (глина, песок и т.п.). Залежи угля, нефти, руды и т.п. не включены в состав недвижимого имущества частного собственника земельного участка, так как недра полностью принадлежат государству.
Согласно Федеральным законам от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", к полномочиям органов местного самоуправления, помимо перечисленного выше, относятся: регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения, введение ограничений на использование участков недр на территории муниципального образования, если эта деятельность наносит ущерб окружающей среде и др.
В Федеральном законе от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" предусмотрено право органов местного самоуправления получать плату за добываемые на территории муниципальных образований полезные ископаемые, за их поиск и разведку.
Таким образом, в Российской Федерации недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые находятся в собственности государства, но добытые полезные ископаемые могут находиться в муниципальной собственности.
В физический и, следовательно, в экономико-правовой состав недвижимого имущества любого собственника (кроме государства) не входит и воздушное пространство над поверхностью земельного участка данного собственника. Оно носит общественный характер и принадлежит государству. Только на землях государственного фонда понятие недвижимости включает все его составные части в вертикальной проекции.
Водные ресурсы в нашей стране также являются государственной собственностью. Вместе с тем, согласно Водному кодексу Российской Федерации, небольшие обособленные водные объекты могут находиться в муниципальной собственности.
В полномочия органов местного самоуправления входит регулирование использования водных объектов местного значения, установление правил водопользования на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования (места для купания, забора воды, водопоя скота и пр.).
В Российской Федерации использование земли является платным, поэтому взимается земельный налог. Минимальные ставки налога на землю устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации, однако органы местного самоуправления вправе повышать ставки этого налога, а также устанавливать льготы в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-I "О плате за землю" (с 1 января 2006 г. данный закон утратил силу, за исключением статьи 25) и Налоговым кодексом Российской Федерации.
Для приобретения и выкупа земельных участков используется нормативная цена земли, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут повышать или понижать установленную нормативную цену земли, однако не более чем на 25%.
Органы местного самоуправления должны организовывать работы по межеванию (установлению границ землепользования), проведению землеустройства (т.е. мероприятий по рациональному использованию и охране земель), участвовать в мелиоративных работах, проводимых на территории муниципального образования. Указанные органы могут владеть мелиоративными системами и сооружениями, принимать участие в экспертизе проектов их создания. Соответствующие полномочия закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель".
Органы местного самоуправления имеют право передавать землю в собственность, предоставлять землю в пользование, в аренду.
Передача муниципального имущества для использования на условиях договора аренды - один из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов, надежный источник пополнения местного бюджета и действенный инструмент экономического развития территории. Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества: зданий, помещений, земельных участков. Значительно реже заключаются договоры аренды движимого имущества и уже совсем редко - аренды действующих муниципальных предприятий.
При аренде земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо в качестве паевого взноса в производственный кооператив без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Изменение условий договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без согласия его арендатора, а также ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда в случае существенного нарушения арендатором условий данного договора.
При продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды".
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает орган местного самоуправления. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.