Экономика и управление безопасностью жизнедеятельности

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда относятся:

определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда;

определение основ государственного управления охраной труда;

разработка и реализация федеральных целевых и отраслевые целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;

определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда и определение порядка деятельности указанных органов;

организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;

организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

международное сотрудничество в области труда.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда относятся:

реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда;

государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации;

участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;

определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;

организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации работ по охране труда в организациях;

передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований;

другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Государственное управление охраной труда (рис. 5.2) осуществляется Правительством Российской Федерации, непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Таким органом в настоящее время является Министерство труда и социального развития.

(рис 5.2) Система управления охраной труда в Российской Федерации

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Основы законодательства в области охраны труда устанавливают систему надзора и контроля за выполнением законодательства о труде, в которую входят Федеральная инспекция труда, а также некоторые федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. Кроме того, этот вид надзора осуществляется прокуратурой. В отраслевых министерствах образуются специальные структуры - инспекции, осуществляющие определенные функции надзора и контроля, связанные с обеспечением промышленной безопасности.

Функционирование систем управления охраной труда требует соответствующего финансирования, которое осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

добровольных взносов организаций и физических лиц;

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

Правовые основы менеджмента охраны труда.

Основы управления охраной труда изложены в законодательных актах о труде и охране труда, которые включают в себя ряд законов, главным из которых является Федеральный закон "Об основах охраны труда". Основное содержание законодательных актов о труде в Российской Федерации исходит из соответствующих статей Конституции РФ. Так, в ст.7 сказано, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Пункт 3 ст.37 гласит, что каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Функции и конкретные задачи систем управления охраной труда в организациях непосредственно следуют из прав граждан России по охране труда и соответствующих обязанностей работодателей, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях рыночной экономики является особенно важной обязанностью работодателя и базируется на требованиях Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (1998 год). Федеральный закон №17-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год" устанавливает 22 класса профессионального риска и соответственно тарифы от 0,2% от начисленной оплаты труда по всем основаниям доходам застрахованных лиц для 1-го класса профессионального риска до 8,5% - для 22 класса профессионального риска. Любой работодатель вынужден выбирать: либо вложить средства в обеспечение охраны труда, либо тратить значительные суммы на возмещение ущерба, причиненного здоровью работников при выполнении ими трудовых обяза нностей.

Пути обеспечения безопасности зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применяемого сырья и материалов определены отдельными статьями "Основ", в том числе:

проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда;

запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных выше проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

новые и реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась;

в случае использования новых, не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников;

машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Наряду с экспертизой проектов строительства промышленных объектов, проектов новых видов оборудования, технологических процессов, технологической оценкой веществ и материалов "Основы" предусматривают также экспертизу условий труда. Государственная экспертиза труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подраздел ения при выявлении нарушений требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей и их объединений, работников предприятий и организаций, профессиональных союзов и иных представительных органов.

Важное значение для функционирования системы управления охраной труда имеют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, который осуществляют:

государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные Федеральные органы и инспекции надзора, их территориальные структуры, а также министерств, являющихся их структурными подразделениями;

профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда - согласно положениям об этих инспекциях.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Государственным комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор России) и его местными органами. Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора РФ,

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется санитарно-эпидемиологическим надзором Минздрава РФ и его территориальными органами.

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также уполномоченными комиссиями по охране труда соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации.

Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности осуществляет федеральная инспекция, включающая согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.2000 г. Министерство труда и социального развития РФ, государственные инспекции субъектов Федерации, а также межрегиональные государственные инспекции труда.

Федеральная инспекция труда и входящие в нее государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.

Основными задачами Федеральной инспекции труда являются:

осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятия, ущемляющих эти права;

разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.

Реализация любого закона требует, как правило, разработки подзаконного акта, который определяет порядок исполнения закона, применения отдельных статей, перечень ведомств, участвующих в выполнении его требований, организационную структуру органов управления и контроля, порядок финансирования и т.п. К подзаконным актам относят прежде всего Постановления Правительства РФ. Так требования "Основ" и Трудового Кодекса об обязательном расследовании несчастных случаев на производстве может быть реализовано только с использованием соответствующего Положения, утвержденного Правительством РФ в 1999 году. На уровне Правительства определены: Порядок государственной экспертизы условий труда, Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, Положения о межведомственной комиссии по охране труда (1994 г.), являющейся одним из звеньев Федеральной си стемы управления промышленной безопасности. Эта комиссия координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, так и крупные специалисты по охране труда.

Права принятия подзаконных актов имеют также специально уполномоченные органы. Постановлениями Минтруда РФ утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты (1998 г.), Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (1997 г.). Приказом Минздрава РФ введены Перечни вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников. Продолжают действовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (1990 г.), Перечень производств и должностей, работа в которых дает право на получение бесплатного лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (1997 г.), утвержденный Госкомтруда СССР и ВЦСПС, правопреемником которых является Минтруда РФ. Подзаконные акты по охране труда могут приниматься та кже отраслевыми министерствами и ведомствами.

Подвидом подзаконных актов являются нормативно-правовые акты, устанавливающие конкретные значения допустимых нагрузок, параметров среды рабочей зоны; требования безопасности к производственному оборудованию; средствам защиты; правила безопасного проведения производственных процессов (работ). Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден правительством РФ в 2001 году. Нормативные правовые акты по охране труда включают в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России, Правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России, документацию Госэнергонадзора России, основными нормативными документами которой являются Правила устройства электроустановок (ПУЭ); Правила эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭ) и Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок (ПТБ); систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России; межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) Минтруда РФ. Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС), которой присвоен шифр (номер) 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике. Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения соответствующих разделов ("Требования безопасности") во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ), на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление.

ССБТ включает в себя несколько подсистем - от 0 до 5.

Шифр подсистемы	Содержание подсистемы
0	Организационно-методические стандарты
1	Стандарты норм и требований безопасности по видам опасных и вредных факторов
2	Стандарты требований безопасности по видам производственного оборудования
3	Стандарты требований безопасности по видам производственных процессов
4	Стандарты требований безопасности к средствам защиты
5	Стандарты требований безопасности к зданиям

Стандарты подсистемы "0" устанавливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТы).

Стандарты подсистемы "1" устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы "3" устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы "4" устанавливают требования безопасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы "5" устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята следующая система обозначений:

ГОСТ 12	Х	XXX	XX
Шифр ССБТ в государственной системе стандартизации	Шифр подсистемы	Порядковый номер стандарта в подсистеме	Последние две цифры года утверждения или пересмотра стандарта

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к кузнечно-прессовому оборудованию мы ищем стандарт класса 12 подсистемы "2" (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17, что соответствует обозначению ГОСТ 12.2.017-93.

Согласно классификатора санитарно-гигиенических и эпидемиологических нормативов и методических документов Минздрава РФ нормативно-правовые акты по охране труда входят в подгруппу 2.2 (Гигиена труда) раздела 2 (Гигиена), которая включает в себя 9 подгрупп:

2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий.

2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий инструмент.

2.2.3. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи.

2.2.4. Физические факторы производственной среды.

2.2.5. Химические факторы производственной среды.

2.2.6. Биологические факторы производственной среды.

2.2.7. Физиология труда и эргономика.

2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты.

2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды

Отдельная группа (2.6) выделена для радиационной гигиены, а отдельный раздел - методам контроля, распределенным по 4 группам факторов:

4.1 - Химические факторы,

4.2 - Биологические и микробиологические факторы,

4.3 - Физические факторы,

4.4 - Общие вопросы по методам контроля.

Таким образом, построена система обозначений документов Минздрава РФ по охране труда. Например, санитарные нормы по шуму: раздел 2, группа 2.2, подгруппа 2.2.4 - классификационный номер СН 2.2.4.562-96.

Нормативно-правовые акты по охране труда включает в себя также отраслевую документацию, которая представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТами) и отраслевыми организационно-методическими документами.

В организациях на основы Федеральных законов и подзаконных актов разрабатывают директивные документы (приказы), различного рода положения, конкретизирующие с учетом специфики производства документы, принятые специально уполномоченными органами или документы, действующие в отрасли, инструкции по охране труда на рабочих местах. Особое место в этом виде документации занимают стандарты предприятия по безопасности труда.

Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда, организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда. Возможно создание стандартов предприятий по безопасности труда, на организацию работ по пожарной профилактике, на методы измерения опасных и вредных факторов.

Менеджмент охраны труда в организации

Каждый работник имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, в том числе на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получение от работодателя достоверной информации об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровью вследствие нарушения требований охраны труда;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случаях ликвидации рабочих мест вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

личное участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

компенсации, установленной законом или коллективным договором, за работы с опасным или вредными условиями труда.

Государство гарантирует работникам защиту их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 220 ТК РФ). На работах с вредными или опасными условиями труда, помимо выдачи за счет работодателя сертифицированных средств индивидуальной защиты, работник должен быть обеспечен в установленных нормах молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, а в горячих цехах и участках - газированной и подсоленной водой.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации или ее субъектов;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

не допущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда а организации;

проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских обследований работников по их просьбе в соответствии с медицинским заключением;

недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существовании риска повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовые и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Обязанности персонала организации в области охраны труда заключаются в следующем:

соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной защиты;

проходить обучение безопасным методом и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшим на производстве, или об ухудшении своего состояния здоровья;

проходить обязательные медицинские осмотры и освидетельствования.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организациях с числом работающих 100 и менее решение о создании службы охраны труда или о введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

По инициативе работодателя или работников в организациях создаются комиссии по охране труда, в состав которых на паритетных началах входят представители работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссии по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах.

Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации составляют правовую основу обеспечения деятельности системы управления охраной труда (СУОТ) организации. Такая система (рис. 5.2) распространяется на все уровни структуры управления организацией. Координацию деятельности всех звеньев СУОТ осуществляет служба (инженер) охраны труда.

Основными функциями СУОТ являются планирование и стимулирование работ по охране труда, а также учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирование СУОТ. Основой для принятия управленческих решений и в частности планирования работ является анализ результатов контроля, состояния условий и охраны труда. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ - важнейшая функция управления. Виды контроля условий и охраны труда на предприятии многообразны. Контроль может быть выборочным, сплошным, аттестационным, плановым, внеплановым и т.д.

охраны труда проводят плановые проверки подразделений согласно годовым графикам. Внеплановые проверки (оперативный контроль) реализуются этой службой в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика (ОГМ), отдел главного энергетика (ОГЭ), подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует целевые и комплексные проверки. В первом случае проводится контроль определенного вида производственного оборудования или средств коллективной защиты (например, систем вентиляции или освещения). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего производства.

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, производственных процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы, а также представители отдела главного технолога (ОГТ). Комплексные проверки организуются отделом охраны труда, представители которого также принимают участие в ее проведении.

Начиная с 1997 года, введена в действие аттестация рабочих мест по условиям труда, которая базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений.

Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся опасных и вредных факторов, характеризующих среду рабочей зоны, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.

При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие и состояние средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной защиты также контролируется не только их наличие, но и соответствие установленным требованиям безопасности.

При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения и инструктажа и соответствие их предъявляемым требованиям. Так инструкции по охране труда на рабочих местах должны включать в себя 5 разделов: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы и требование безопасности во время работы, требование безопасности в аварийных ситуациях и требования безопасности по окончании работы. Каждая инструкция должна быть оформлена соответствующим образом. Срок действия инструкции - 5 лет, а при работах повышенной опасности - 3 года. Инструкция должна находиться на рабочем месте. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест.

Оценка условий труда на рабочем месте ведется по руководству Минтруда РФ Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести, напряженности трудового процесса", которое устанавливает 4 класса условий труда: 1 - оптимальные, 2 - допустимые, 3 - вредные, 4 - опасные.

При первом классе условий труда нарушение функций человеческого организма исключено, при втором возможны функциональные нарушения, восстанавливающиеся в течение времени отдыха регламентированного Трудовым Кодексом РФ. Третьему классу условий труда сопутствует риск повреждения здоровья:

при условиях труда класса 3 степень 1 у работающих наблюдаются функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены прерывания контакта с вредными факторами рабочей зоны, что увеличивает риск повреждения здоровья;

при условиях труда класса 3 степень 2 наблюдаются стойкие функциональные расстройства, усиливается общая заболеваемость, проявляются начальные признаки профессионального заболевания;

при условиях труда класса 3 степень 3 в период трудовой деятельности развиваются профессиональные заболевания в легкой и средней формах;

при условиях труда класса 3 степень 4 развиваются профессиональные заболевания в тяжелой форме, при этом наблюдается высокий уровень общей, в том числе хронической заболеваемости.

При классе условий труда 4 существует угроза жизни, в частности наблюдаются тяжелые формы острых отравлений.

При обеспечении условий труда по классам 1 и 2 рабочее место считается аттестованным, по классу 3 - условно аттестованным с указанием степени вредности. Рабочее место с условиями труда по классу 4 считается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации. Сводные данные по подразделениям обобщаются в ведомость рабочих мест, по организации - в сводную ведомость. Эти документы прилагаются к протоколу аттестации. Кроме того, разрабатывается план мероприятий по улучшению условий труда в подразделениях организаций.

Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, а также при разработке программ улучшения охраны и условий труда.

Трудовой Кодекс предполагает введение сертификации работ по охране труда на соответствие государственным нормативным требованиям, основу которой составляют результаты аттестации рабочих мест. Выдача сертификатов возложена на органы Минтруда РФ и его территориальных подразделений, а также на уполномоченные ими организации.

Контроль тяжелых работ и работ с вредными, особо вредными и опасными условиями труда проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности представления работникам предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением их к категории с вредными и опасными условиями труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.

Осуществление этого вида контроля возложено на государственную экспертизу условий труда в системе Минтруда РФ и его территориальных органов. Государственная экспертиза условий труда работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других.

По результатам контроля условий и охраны труда, проводимыми в организациях, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с проведением крупных мероприятий, реализация которых рассчитана на несколько лет. Текущие планы составляются на год. Оперативные связаны с проведением мероприятий, направленных на ликвидацию последствий разного рода аварий.

Стимулирование работ по охране труда предусматривает материальное и моральное поощрение работников за выполнение требований охраны труда. Возможны доплаты к заработной плате, а также премии (либо депремирование). Моральное поощрение предусматривается чаще всего по линии профсоюзной организации по согласованию с администрацией (работодателем).

Оценка состояния условий и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявлять подразделения, где они должны проверяться в первую очередь.

В качестве интегральных показателей такого рода оценки используются критерии типа:

$$\begin{align*} p\\ K\sigma = \sum (ni/Ni), \\ i = 1\end{align*}$$

где $$K\sigma$$ - коэффициент безопасности оборудования цеха;

ni - число выполняемых требований безопасности;

Ni - общее число нормативных требований;

p - число видов оборудования в цехе (на участке).

Аналогичные показатели применяются для оценки безопасности производственных процессов, обеспеченности средствами индивидуальной защиты.

Для комплексной оценки условий труда используются классификация условий труда работающих согласно Руководства Р 2.2.755-99.

Важнейшими критериями состояния охраны труда являются статистические показатели травматизма (табл. 5.3):

$$Кч = 1000(N/S) $$ - коэффициент частоты,

где N - число травм за определенный период времени (год, квартал, месяц);

S - среднесписочное число работающих за тот же период, и

Кт = D/N - коэффициент тяжести,

где D - суммарное число дней нетрудоспособности от всех травм за определенный период времени.

Анализ динамики изменения приведенных коэффициентов позволяет прогнозировать их значение на ближайший период.

Значения Кч для некоторых отраслей промышленности

Отрасль промышленности	Значение коэффициента частоты травматизма Кч на 1000 работающих	Значение коэффициента частоты травм со смертельным исходом на 1000 работающих
Электроэнергетика	1,9	0,142
Металлургия	5,7	1,33
Машиностроение	12,9	0,58
Нефтехимия	4,14	0,87
Строительство	5,38 - 8,5 (в зависимости от региона)	0,26
Угольная	25	0,533

Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Трудовом Кодексе РФ и Постановлении Минтруда РФ №56 от 18 июля 2001г.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве: травмы, в том числе нанесенные другими людьми; острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых, пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрыва, аварии, разрушения здания, сооружения и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть работника. Несчастным случаем на производстве признается любое из перечисленных нарушений здоровья работника, если оно произошло:

в течение рабочего дня на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, или на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий аварии, катастрофы и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости его доставку в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить по возможности до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия;

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы надзора;

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастным случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить о происшедшем:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

в орган исполнительной власти субъекта Федерации;

в территориальное объединение профсоюза;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольным этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя; представитель профсоюзной организации или иного уполномоченного в вопросах охраны труда выборного органа работников. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель подразделения, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Для расследования группового и тяжелого несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев со смертельным исходом в состав комиссии включаются также государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Такую комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового и тяжелого несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи не связанные с производством с оформлением акта произвольной формы:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которого по подтверждению органа здравоохранения явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Обучение работающих безопасности труда ведется при профессиональной подготовке независимо от ее формы (институт, колледж, обучение непосредственно на производстве), в рамках инструктажей и при повышении квалификации.

Согласно ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Обучение работающих безопасности труда" предусмотрено проведение 5 видов инструктажа. При поступлении на работу отдел охраны труда проводит вводный инструктаж. Перед первичном допуском к работе все принятые на нее (в том числе учащиеся, проходящие производственную практику)непосредственно на рабочем месте проходят первичный инструктаж по охране труда. Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по цеху, участку и т.п.

Прошедшие стажировку рабочие допускаются к самостоятельной работе после проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.

После начала самостоятельной работы все работники не реже чем раз в полгода проходят повторный инструктаж (при работах повышенной опасности раз в квартал).

Внеплановый инструктаж проводят в следующих случаях:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работающим и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-отпуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Важным элементом обучения по охране труда является наличие на рабочих местах инструкций по охране труда. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Разработчиком инструкции является руководитель подразделения. Согласование инструкции производится со службой охраны труда, которая может направить ее на предварительное согласование с ОГМ и (или) ОГЭ. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном Кодексом об административных нарушениях (№196-ФЗ от 31 декабря 2001г.). Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда - влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, не обеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки - влекут наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения - влечет наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор, соглашение, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению - влечет наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Не предоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, - влечет наложение штрафа от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Экономическая эффективность трудоохранных мероприятий

В соответствии с Федеральным законом "О основах охраны труда в Российской Федерации" экономическая эффективность улучшения условий труда подчинена социальным целям. Социальная эффективность мероприятий по охране труда проявляется по истечению некоторого периода времени с момента их внедрения, а для оценки социального эффекта могут быть использованы следующие показатели:

прирост объема нормативной чистой продукции за счет сокращения социальных потерь общества в связи с уменьшением заболеваемости, травматизма, текучести кадров вследствие улучшения условий труда:

$$Эli=\sum_{i=1}^n B_i НЧП_i$$

где $$Вi$$ - прирост выпуска продукции $$i$$ -го вида; $$НЧП_i$$ - норматив чистой продукции i-го вида;

$$В_i = (Д1 - Д2)Бp $$

где $$Д1/$$ и $$Д2$$ - общее количество дней, потерянных в связи с заболеваниями, травматизмом и текучестью кадров из-за неблагоприятных условий труда до и после проведения мероприятия соответственно; Бp - средняя выработка на одного работающего.

Снижение себестоимости и рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров для замены работников, получивших травмы, заболевания и выбывших по причине текучести кадров:

$$Э2_i =ЧппАпп +ЧоАо,$$

где $$Чпп$$ - уменьшение числа работающих, нуждающихся в переквалификации по причине заболевания и травм; $$Апп$$ - средние отраслевые затраты на переквалификацию работника; $$Чо$$ - уменьшение количества работников, принимаемых взамен выбывших и нуждающихся в обучении; $$Ао$$ - средние отраслевые затраты на обучение одного вновь принятого работника.

Экономия средств бюджета государственного социального страхования в связи с сокращением заболеваемости и травматизма из-за неблагоприятных условий труда (сумма средств, предназначенных на оплату пособий по временной нетрудоспособности и на выплату пенсий инвалидам труда, а также на санаторно-курортное лечение работников):

$$Эзi=\Delta ДАнт+12\sum_{P=1}^n \Delta ЧпАп +\Delta ЧскНскАск$$

где $$DeltaД$$ - сокращение продолжительности периода временной нетрудоспособности по причинам заболеваний и травм из-за неблагоприятных условий труда; $$Ант$$ - размер пособия в данной отрасли (народном хозяйстве) ; $$\DeltaЧп/$$ - уменьшение числа работников, получивших инвалидность p-ой группы, ввиду сокращения числа травм и заболеваний; $$Ап$$ - средний размер пенсии работников p-ой группы инвалидности; $$\Delta Чск$$ - уменьшение количества работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; $$Нск$$ - средняя продолжительность санаторно-курортного лечения; $$Аск$$ - средняя стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении.

Экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением необходимости в госпитализации и поликлиническом обслуживании работников вследствие уменьшения заболеваний и травм, вызванных неблагоприятными условиями труда:

$$Э4_i =\Delta ЧчАчНч + \DeltaЧрАр$$

где $$\Delta Чч$$ - уменьшение числа работников, госпитализируемых в связи с заболеваниями и травмами из-за неблагоприятных условий труда; $$Ач$$ - норматив затрат на один день пребывания больных в стационаре; $$Нч$$ - средняя продолжительность госпитализации одного человека; $$\DeltaЧр$$ - сокращение числа обращений в поликлинику; $$Ар$$ - средние затраты, приходящиеся на одно обращение в поликлинику.

Прирост нормативной чистой продукции (НЧП), обусловленной повышением производительности труда вследствие улучшения его условий:

$$Э5_i = \sum_p^I \DeltaВ_i НЧП_i,$$

где $$\DeltaB_i$$ - прирост объема продукции i -го вида вследствие повышения производительности труда благодаря улучшению его условий.

$$B_i = Ч_{ср} Б \DeltaП,$$

где $$Чср$$ - среднесписочное число работающих; Б - годовая выработка продукции за вычетом брака; $$\DeltaП$$ - прирост производительности труда благодаря улучшению его условий.

При оценке экономической эффективности трудоохранных мероприятий исходят из того, что экономия средств обусловлена:

снижение потерь, связанных с авариями, пожарами, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваний;

прибылью, полученной в результате повышения производительности труда, вследствие улучшения санитарно-гигиенических и техникотехнологических условий;

снижением потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда;

экономии сырья, материалов, энергии при эксплуатации оборудования для коллективной защиты работающих;

снижение издержек, связанных с обеспечением льгот и компенсаций для работающих во вредных условиях труда.

Потери, связанные с травматизмом или заболеваниями, учитывают следующие показатели:

$$П= С1+С2+\dots+С10,$$

где $$С1\dots С10$$, соответственно, $$С1$$ - стоимость расследования несчастных случаев; $$С2$$ - стоимость оказания первой до врачебной медицинской помощи; $$С3$$ - стоимость амбулаторного и клинического лечения; $$С4$$ - сумма выплат по больничному листу; $$С5$$ - сумма выплат к среднему заработку при переводе на нижеоплачиваемую работу; $$С6$$ - выплата при получении инвалидности или при смертельном исходе; $$С7$$ - выплаты по уходу за инвалидами; $$С8$$ - затраты на переквалификацию пострадавших и на обучение новых рабочих; $$С9$$ - убытки в виде валовой продукции, недополученной вследствие снижения производительности труда; $$С10$$ - убытки в виде валовой продукции, недополученной из-за невыходов на работу.

Для укрупненных расчетов материальных последствий только от травматизма можно использовать следующую зависимость:

$$П = 1,5 SсрД,$$

где 1,5 - коэффициент, учитывающий другие материальные потери, кроме выплат по больничным листам; $$Sср$$ - средняя заработная плата пострадавших; $$Д$$ - суммарное число дней нетрудоспособности.

Ожидаемый прирост производительности труда от улучшения биологически значимых условий можно определить по формуле:

$$П_Т = К*(Р_2/Р_1 - 1)*100,$$

где $$К$$ - коэффициент, учитывающий влияние роста работоспособности на производительность труда (в среднем составляет 1,2); $$Р_1$$ и $$Р_2$$ - интегральные показатели работоспособности соответственно до и после улучшения условий труда; $$Р = 100 - (ИТ - 15,6) / 0,64$$, где $$И_Т/$$ - интегральный показатель тяжести условий труда.

Улучшение условий труда существенно влияет на сокращение потерь рабочего времени. При определении потерь рабочего времени условно принимают, что 100% потерь рабочего времени из-за несчастных случаев и профессиональных заболеваний и 25% потерь рабочего времени по общей заболеваемости связаны с неблагоприятными условиями труда и низким состоянием охраны труда. Для расчета экономии рабочего времени можно использовать такие показатели, как плановая численность работающих, номинальный годовой фонд рабочего времени, базовый (исходный) фактический и ожидаемый (плановый) показатель рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью на 100 работающих.

Прирост производительности труда за счет экономии численности работников можно определить по выражению:

$$\DeltaП_Т = \sum Э_Ч / (Ч_{СР} - \sum Э_Ч) $$

где $$\sum Э_Ч$$ - сумма условной экономии (высвобождения) численности работников в связи с осуществлением всех трудоохранных мероприятий; $$Н$$ - количество мероприятий; $$Ч_{СР}$$ - расчетная среднесписочная численность работников (исчисленная на объем производства планируемого периода по соответствующим данным базового периода).

Условная экономия высвобождения численности работников может быть определена также по выражению:

$$Э_Ч = (\DeltaТ_1- \DeltaТ_ 2) / (100 - \DeltaТ_ 2) *Ч_1$$

где $$\DeltaТ_1$$ и $$\DeltaТ_2$$ - потери рабочего времени соответственно до и после внедрения мероприятия; $$Ч_1$$ - численность работников до внедрения мероприятий

Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий включают в себя капитальные вложения и эксплуатационные расходы. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов для улучшения условий и охраны труда, а также на совершенствование техники и технологии для улучшения условий труда, обеспечения травмобезопасности и безаварийности производства. Эксплуатационные расходы - это затраты на содержание и обслуживание основного технологического оборудования в целях улучшения условий труда и предотвращения травматизма, а также затраты на проведение трудоохранных мероприятий за счет цеховых и общезаводских расходов.

При сравнении между собой кратковременных и долговременных мероприятий с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений по годам расчетного периода затраты на их осуществление определяются по выражению:

$$З = С + Е_Н К,$$

где $$С$$ - эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий и охране труда; $$К$$ - капитальные вложения на улучшение условий и охрану труда; $$Е_Н$$ - нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.

Учитывая, что главной целью трудоохранных мероприятий является сохранение здоровья трудящихся, нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности по улучшению условий и охране труда следует принимать равным 1,08, что стимулирует внедрение крупных трудоохранных мероприятий.

При осуществлении долгосрочных мероприятий с изменяющимися во времени размерами эксплуатационных расходов и капитальных вложений суммарные затраты определяются с учетом фактора времени по выражению:

$$Э_{\sum} = \sum [(К_Т + С_Т) / (1 - Е_{НН})]^{(Т - Т_0)} $$

где $$К_т$$ - капитальные вложения в Т-м году; $$С_т$$ - годовые эксплуатационные расходы в Т-м году; $$Е_{НН}$$ - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, равный 0,1; $$Т_0$$ - базовым момент времени, к которому приводятся затраты Т-го года; $$Т_0$$ и $$Т$$ - соответственно год начала и год окончания отчетного (планового) периода.

Экономия средств бюджета государственного социального страхования на льготные пенсии по возрасту в связи с улучшением тяжелых и вредных условий труда благодаря проведению трудоохранных мероприятий определяются по выражению:

$$Э_{G}i = 12(\Delta Ч_{ЛП} А_{ЛП}),$$

где $$\DeltaЧ_{ЛП}$$ - уменьшение числа работников, имеющих право на получение пенсии на льготных условиях; $$А_{ЛП}$$ - размер пенсии; 12 - число месяцев в году.

Суммарная оценка социально-экономического эффекта трудоохранных мероприятий в материальном производстве равна сумме частных эффектов:

$$Э_{\sumi} = \sumЭ_{\sum},$$

где $$Э_{\sum i}$$ - экономическая оценка $$I$$ - го показателя $$j$$ - го вида социального результата улучшения условий труда.

Хозрасчетный экономический эффект в этом случае определяется как:

$$Р = Э_{ЗП} + Э_{УП} + Э_{ЛК} + Э_С,$$

где $$Э_{ЗП} $$ - экономия заработной платы от снижения трудоемкости и высвобождения работников, вызванная ростом производительности труда; $$Э_{УП}$$ - относительная экономия условно-постоянных расходов за счет увеличения производства продукции; $$Э_{ЛК}$$ - сокращение расходов на льготы и компенсации; $$Э_С$$ - сокращение потерь в непроизводительных расходов, вызванное улучшением социальных показателей (снижением производственного травматизма, текучести кадров, общей и профессиональной заболеваемости и т.п.).

Общую годовую экономию заработной платы определяют по выражениям:

$$Э_{ЗП} = Э_{зт} + Э_{СС} $$

или

$$Э_{зп} = Э_{зч} + Э_{СС},$$

где $$Э_{зт}$$ - годовая экономия заработной платы от снижения трудоемкости продукции; $$Э_{зч}$$ - годовая экономия заработной платы от снижения численности работников; $$Э_{СС}$$ - годовая экономия отчислений на социальное страхование.

$$Э_{зт} = (З_{п1} - З_{п2})(1 + З_{пдоп}/100)$$ - при повременной и повременно-премиальной оплате труда, где $$З_{п1}$$ и $$З_{п2}$$ - годовой фонд основной заработной платы рабочих-повременщиков до и после внедрения трудоохранных мероприятий, приведенный к одинаковому объему продукции (работ); $$З_{пдоп}$$ - дополнительная заработная плата рабочих-повременщиков;

$$Э_{зт} = (Р_{с1} - Р_{с2})(1 - З_{сдоп}/100)В_{2}$$ - при сдельной оплате труда, где $$Р_{с1}$$ и $$Р_{с2}$$ - сдельная расценка за единицу продукции соответственно до и после внедрения мероприятий; $$З_{сдоп}$$ - дополнительная заработная плата рабочих-сдельщиков; $$В_2$$ - объем производства после улучшения условий труда.

Годовую экономию заработной платы от уменьшения численности работников определяют по выражению:

$$Э_{зч} = Э_чЗ_{ср} - \DeltaФ_{ср}Ч_2,$$

где $$Э_ч$$ - абсолютное высвобождение работников; $$З_{ср}$$ - среднегодовая заработная плата одного работника (основная и дополнительная) до внедрения мероприятий; $$\DeltaФ_{ср}$$ - прирост средней заработной платы одного работника вследствие внедрения мероприятий; $$Ч_2$$ - численность работников после внедрения мероприятий.

Годовая экономия отчислений на социальной страхование определяют как:

$$Э_{СС} = Э_{зт}Е/100,$$

где $$Е$$ - отчисления на социальное страхование, %.

Годовую относительную экономию условно-постоянных расходов, которые образуются в связи с увеличением объема производства определяют как:

$$Э_{уп} = \DeltaВУ,$$

где $$\DeltaВ$$ - прирост выпуска продукции, $$У$$ - условно-постоянные расходы на единицу продукции.

Годовая экономия себестоимости продукции от улучшения социальных показателей определяется суммирование:

$$Э_с = Э_н + Э_{оз} + Э_{пз} + Э_т,$$

где $$Э_н$$ - годовая экономия от сокращения числа несчастных случаев; $$Э_{оз}$$ - годовая экономия от снижения общей заболеваемости; $$Э_{пз}/$$ - годовая экономия от снижения профессиональной заболеваемости; $$Э_т$$ - годовая экономия от снижения текучести кадров.

Годовая экономия себестоимости продукции вследствие снижения производственного травматизма определяется по выражению:

$$Э_н = Д_1(З_{с\varphi} + \gammaХ_с)(1 Кнт_2/Кнт_1) + Ди(Ни_1 + Ни_2) + Дл(Нл_1 - Нл_2),$$

где $$Д_1$$ - годовые потери рабочего времени до внедрения мероприятий у пострадавших от несчастных случаев, временная нетрудоспособность которых закончилась в том же году возвращением работника на производство; $$З_с$$ - средняя дневная заработная плата одного работника в отчетном году; $$\varphi$$ - коэффициент, учитывающий прочие потери от указанных несчастных случаев; $$\gamma$$ - коэффициент, учитывающий потери предприятия за один день болезни в зависимости от сменной выработки; $$Х_с$$ - сменная выработка одного рабочего в отчетном году; $$Кнт_1$$ и $$Кнт_2$$ - коэффициенты нетрудоспособности по указанным несчастным случаям, определяемые как количество дней нетрудоспособности в расчете на 1 тыс. работников, соответственно до и после внедрения мероприятий; $$Д_и$$ и $$Д_л$$ - потери организации от одного несчастного случая с получением инвалидности или летальным исходом соответственно; $$Ни_1$$ и $$Ни_2$$ - количество несчастных случаев с инвалидным исходом до и после внедрения мероприятий; $$Нл_1$$ и $$Нл_2$$ - количество несчастных случаев с летальным исходом до и после внедрения мероприятий.

Годовую экономию себестоимости продукции (сокращение потерь), обусловленную снижением уровня общей заболеваемости, подсчитывают по выражению:

$$Э_{оз} = \gammaХ_сД_{з1}(1 - Кпт_2/Кпт_1) \beta,$$

где $$Д_{з1}$$ - годовые потери рабочего времени в связи с общей заболеваемостью до внедрения мероприятий; $$Кпт_1$$ и $$Кпт_2 $$ - коэффициенты потерь рабочего времени из-за общей заболеваемости соответственно до и после внедрения мероприятий (как количество дней нетрудоспособности на 100 работающих); $$\beta$$ - коэффициент, учитывающий долю потерь рабочего времени из-за общей заболеваемости с временной нетрудоспособностью, связанной с неблагоприятными условиями труда.

Годовая экономия себестоимости продукции /сокращение потерь/, обусловленная сокращением профессиональной заболеваемости, определяются как:

$$Э_{пз} = (Л_1 - Л_2)Kм,$$

где $$Л_1$$ и $$Л_2$$ - число случаев профессиональных заболеваний с необратимыми процессами соответственно до и после внедрения мероприятий; Км - материальные последствия от одного несчастного случая.

Экономия себестоимости продукции (сокращение потерь), обусловленная уменьшением текучести кадров, вычисляется по выражению:

$$Э_т = q Х_2 n(1 - Кт_2/Кт_1)\alpha,$$

где $$q$$ - коэффициент потерь организации в зависимости от годовой выработки работника; $$Х_2$$ - средняя годовая выработка одного работника в отчетном году; $$n$$ - число увольнений за год в связи с неудовлетворенностью условиями труда до внедрения мероприятий; $$Кт_1$$ и $$Кт_2$$ - коэффициент увольнений по собственному желанию в связи с неудовлетворительными условиями труда.

Годовой экономическ ий эффект от внедрения трудоохранных мероприятий вычисляется по выражениям:

$$Э_г = Р - З$$

или

$$Э_г = Р - (С + Е_нК),$$

где $$Р$$ - полученный экономический результат; $$З$$ - текущие и капитальные затраты на трудоохранные мероприятия; $$С$$ - годовые эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий труда и охране труда; $$Ен = 0,08$$ - нормативный коэффициент экономической эффективности для капитальных мероприятий по улучшению условий и охране труда; К - капитальные вложения в трудоохранные мероприятия.

Срок окупаемости капитальных вложений $$Т = К/(СР - С) = 1/Эк$$ (при $$Эк = (Р - С)К$$ должен быть ниже нормативного $$Тн = 12,5$$ лет).

Контрольные вопросы

Законодательные основы управления охраной труда в РФ.

Основные направления государственной политики в области охраны труда.

Полномочия органов государственной власти РФ в области охраны труда.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Порядок организации служб охраны труда в организациях и на предприятиях.

Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Правовые основы управления охраной труда на предприятиях и в организациях.

Обязанности работодателя по охране труда.

Экспертиза условий труда.

Системы управления охраной труда на предприятии (СУОТ).

Функции систем управления охраной труда на предприятии.

Задачи систем управления охраной труда на предприятии (организации).

Планирование работ по охране труда на предприятии.

Контроль условий и охраны труда на предприятии (организации).

Стимулирование работ по охране труда на предприятии (организации).

Аттестация рабочих мест по условиям труда.

Критерии оценки состояния охраны труда и функционирования СУОТ на предприятии (организации).

Нормативно-правовые акты по охране труда.

Система стандартов безопасности труда (цель, задачи, структура).

Виды ответственности за нарушение законодательства о труде.

Темы докладов и рефератов

Система законодательства о труде РФ и отражение в ней вопросов охраны труда.

Роль подзаконных актов в управлении охраной труда.

Нормативно-правовые акты по охране труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда.

Экспертиза рабочих мест по условиям труда.

Использование гигиенической классификации условий труда в управлении охраной труда.

Сертификация оборудования, средств защиты и работ на соответствие требованиям безопасности.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде.

Организация работ по охране труда на предприятии.

Коллективный договор и отражение в нем вопросов охраны труда.

Отражение вопросов охраны труда в трудовых контрактах.

Надзорные органы за выполнением законодательства о труде.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Методы анализа травматизма.

Порядок страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок возмещения ущерба здоровью, полученного при выполнении работником трудовых обязанностей.