Правовую базу экологического права составляет российское экологическое законодательство, претерпевшее существенные изменения в последние годы в связи с принятием ряда новых федеральных законов, указов Президенат РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, и в первую очередь Федерального закона "Об охране окружающей среды ", а также реализацией Основных положений государственной стратегии Российской Федерации.[Административное право России: Конспект лекции / авт.- сост. Л.В. Труханович. М.: Приор, 1999]
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека. Нельзя не заметить, что человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека.
Как справедливо отмечает В. В. Петров, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия.
Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической.[Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.]
Состояние окружающей природной среды в России сегодня крайне неблагополучно, а в некоторых регионах страны приобрело характер экологического бедствия. Экономический ущерб от загрязнения природы равен примерно половине национального дохода России.
В ряде регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения.
К числу таких регионов относятся крупнейшие мегаполисы - Москва и Санкт-Петербург, промышленные центры Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.
В большинстве основных сельскохозяйственных регионов России распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процессы деградации почв и ухудшает гидрологический режим водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Принципы и положения долгосрочной экологической политики России были сформулированы в таких основополагающих документах, как Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, планах действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды. Необходимость совершенствования экологической политики вызвана меняющимися социально-экономическими условиями и потребностью усиления целенаправленной природоохранной деятельности в стране.
Экологическая политика должна быть совместима с экономической политики и обеспечивать ее результатами эколого-экономического учета и оценки природных и экологических ресурсов и активов; стимулировать эффективные экономические и финансовые, а также институциональные механизмы управления и формирования рынка, чтобы сделать выгодным для хозяйствующих субъектов переходить на менее энерго- и материалоемкие и малоотходные технологии; стимулировать экологически ориентированное и экономически эффективное управление предприятий (с использованием соответствующих нормативов и стандартов, например, экологического аудирования, ISO 14000).
Экологическая политика должна также быть совместимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, создания экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, экологичной структуры потребления и спроса, общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей природной среде, и контроля за их выполнением.
Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации определяет долговременные приоритеты развития экономики и природопользования как единого целого. Стратегия устойчивого развития рассматривает государственную политику по важнейшим направлениям и на длительную перспективу, как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Цель устойчивого развития в долгосрочной перспективе - гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы. Основные принципы, критерии, показатели и этапы достижения устойчивого развития базируются на усилении взаимосвязи экономики и экологии, формировании единой экологизированной экономической системы. Стратегия устойчивого природопользования направлена на создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества, а также на обеспечение необходимого уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала.
Согласно Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 г. долгосрочные и среднесрочные цели экономического развития страны предполагают сохранение уникального экологического потенциала. Государственная политика в сфере природопользования должна быть взаимоувязана с макроэкономической политикой на период до 2005 г., в том числе с промышленной политикой, налогово-бюджетной и денежно-кредитной политикой, инвестиционной деятельностью, институциональными преобразованиями естественных монополий, предприятий, рынка ценных бумаг, банковского сектора.
Экологизация страны включает элементы структурной перестройки экономики, исключение из производства и потребления вредных продуктов. Экологически ориентированная корректировка макропоказателей развития экономики в рамках системы национальных счетов является одним из инструментов государственной политики.
Природа и ее богатства являются национальным достоянием всего народа России, естественной основой его устойчивого социально-экономического развития и благосостояния каждого человека. При этом важно подчеркнуть, что в ст. 42 Конституции РФ законодательно определено не только право каждого гражданина на благополучную окружающую среду, но и что особенно важно - право на достоверную информацию о ее состоянии.
Рассмотрим сначала понятие окружающей природной среды и его соотношение с другими сходными терминами. Вопрос этот не просто теоретический или формальный: от того, как он решается, зависит дальнейшее развитие экологического законодательства. По этому вопросу идут давние споры. Одни считают, что наиболее приемлемы понятия "окружающая природная среда", а также "природа", "природная среда". Другие полагают, что предпочтительнее "окружающая среда" - в смысле не только природной, но и бытовой, жилой, производственной и даже социальной среды, материальных объектов (здания, строения, сооружения, дороги, инфраструктура).
На наш взгляд, объектом, предметом природоохранительного закона является именно природная, а не всякие другие среды, регулируемые иными отраслями - жилищным, семейным, трудовым, гражданским законодательством. Поэтому лучше применять термины "окружающая природная среда", "природная среда", "природа" - они идентичны.
В Конституции РФ использован термин "окружающая среда", под которым, как следует из контекста, безусловно понимается природа.
Термин "окружающая природная среда" предполагает, что человек погружен в природу как в среду своего обитания, куда, помимо естественных, входят и созданные людьми природные объекты (каналы, водохранилища и др.).
Земля понимается как "твердь земная", поверхность, почвенный покров. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не имеет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием.
К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники. Воды играют также климаторегулирующую роль. Состав их объектов дается в Водный кодекс РФ (ВдК РФ). Воды в то же время - экономический природный ресурс.
В атмосфере (атмосферном воздухе) особо выделяется такой компонент, как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений. "Утоньшение" этого слоя, происходящее в последние годы (так называемые озоновые дыры), может привести планету к необратимым катастрофическим последствиям.
Как объект природы - леса, в соответствии с лесным законодательством, - это крупные, большие древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. Леса - важный экономический ресурс. Леса также выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород, их называют "легкими планеты". Небольшие группы деревьев, одиночные деревья, лесополосы к лесам не относятся, хотя также выполняют защитную роль (от ветровой и водной эрозии).
Иная растительность - древесно-кустарниковая, не отнесенная к лесам (например, плодовые растения, лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы).
В качестве объектов природы выступают экологические системы (экосистемы). Под ними понимаются сообщества живых организмов и ареалы их существования (территории, акватории), которые в силу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. К ним относятся, например, киты и другой животный мир в определенных частях Мирового океана, морские акватории и лежбища моржей. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками. Многие другие заповедники по существу также представляют собой экосистемы. Недра - это земли, расположенные ниже почвенного покрова или дна водоемов и доступные для освоения (геологического изучения, разработки).
Недрами называют также их участки - как используемые, так и неиспользуемые; пустоты, подземные воды.
Животный мир - различные виды зверей, птиц и др., обитающих в естественной среде (земные, земноводные, водные животные). В рамках законодательства их состав определяется Законом РФ о животном мире. Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным законодательством.
Разновидностью животного мира являются микроорганизмы. Это - тоже природный объект, подлежащий охране. Помимо болезнетворных (от них надо охранять природные объекты, животных, человека), есть микроорганизмы, которые помогают лечить почву, деревья, животных и человека (например, производимые из обычной плесени).
Одним из природных объектов, нуждающихся в защите и охране, в том числе правовой, является генетический фонд. Это понятие применимо к совокупностям (видам, подвидам) растительного и животного мира. Человек юридически не считается элементом природной среды, но можно говорить о генофонде народа, нации, который характеризуется определенными признаками (крепость "тела и духа", здоровье, сила, способность приспосабливаться к среде обитания, не теряя при этом врожденных качеств). Деградация же природной среды может приводить и приводит к необратимым изменениям не только растений, животных, но и человека, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.
В последние годы заметно ухудшилось здоровье населения, особенно молодежи (на примере ежегодных призывов в армию, когда выявляется много лиц, не пригодных к службе); снизились возраст жизни, рождаемость, увеличились смертность, бесплодие женщин, число рожденных уродов. В качестве причины здесь выступают как естественные, так и отрицательные социальные нагрузки на окружающую природную среду. Это серьезная проблема.
Наконец, речь идет о таких объектах, подлежащих охране, как природные ландшафты (их называют также географическими). Это естественный комплекс, в котором имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта - рельеф местности. Поэтому различают такие типы ландшафтов, или "типичные ландшафты": горные, гористые, предгорья, низменности с переходом к гористости, равнинные, холмистые, с ущельями, с различными природными отложениями - камнями, валунами, скалами, водопадами, горными речками, озерами, характерными извилинами рек и водоемов (например, плес на Волге, извилистость Оки вокруг Рязани). Эти и другие типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений).
К числу особо охраняемых объектов, территорий относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения, которые заносятся в Красную книгу РФ, ее субъектов (имеется также международная Красная книга). Под особой охраной находятся также лечебно-курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны, защитные леса. В Российской Федерации и в некоторых ее субъектах приняты законодательные акты об особо охраняемых территориях, объектах.
Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношении отдельных объектов (природоресурсовое законодательство), и как единый экологический комплекс.
Природопользование и его регулирование, таким образом, не предмет Закона об охране окружающей природной среды: природопользование здесь берется в аспекте его экологической безопасности, т. е. экологизации природопользования. Таково разграничение природоресурсового и природоохранительного законодательств, в совокупности составляющих экологическое законодательство.
Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды", принятый 10 января 2002 г., отводит целую главу регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую среду (гл. 3). Согласно ст. 11-13 указанного Закона, где также особо выделяется право граждан, экологических и иных общественных организаций, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государство, его исполнительные органы власти предпринимают заметные усилия, чтобы граждане России владели этой информацией.
Анализ всей этой информации позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и средствами правового регулирования общественных отношений в сфере экологии.
В России переход к концепции экологически безопасного устойчивого развития определен указами Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 2 36 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и от 1 апреля 1996 г. № 4 40 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".
Главное назначение экологической функции государства состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни природную среду, провозглашенные Конституцией РФ. Решение этой задачи достигается в процессе взаимодействия общества и природы в трех формах: природопользование, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.
Под природопользованием понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный характер.
Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя настоящего и будущих поколений.
Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, эколо-экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, загрязненных в результате длительной техногенной деятельности, аварий и катастроф природного техногенного характера.
Природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности рассматриваются как формы взаимодействия общества и природы в условиях глобального экологического кризиса. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены: неспособность общества организовать природопользование, исключающее негативное антропогенное воздействие на окружающую среду, приводит к возникновению проблемы охраны окружающей среды. В свою очередь, неэффективность ее охраны приводит к проблеме обеспечения экологической безопасности, т. е. необходимости организации защиты от воздействия природных объектов, загрязненных вследствие антропогенного воздействия.
Одной из функций права как инструмента управления обществом является экологическая функция - новая, ранее неизвестная правовая функция. Она осуществляется наряду с традиционными политическими. Экономическими и культурно-воспитательными функциями. Ее цель состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях современного развития общества средствами правового регулирования и достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы. Особенности экологической функции права обусловлены спецификой предмета правового регулирования, т. е. сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений. Экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию - к системе экологии.
Экологическое право - отрасль права, представляющая собой систему правовых норм и возникающих в процессе их реализации правоотношений по охране окружающей среды как природного объекта, среды обитания человека и как объекта хозяйствования в целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей живущего и будущих поколений людей.
Термин, обозначающий рассматриваемое понятие, происходит от слов "экология" и "право". Экология (от греч. oikos - дом, жилище, местопребывания и logos - учение) - наука об отношениях (взаимодействии) растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и с окружающей средой.
Применительно к отношениям человека и общества с окружающей средой исторически сформировались три формы их взаимодействия:
| а) обеспечение рационального использования природных ресурсов (природоиспользование); |
| б) охрана окружающей природной среды; |
| в) обеспечение экологической безопасности человека. |
Обеспечение рационального использования природных ресурсов означает сохранение такого качества окружающей среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижения такой национальной модели производства и потребления и такой международной экономической системы - с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества.
Под охраной окружающей природной среды понимают достижение и поддерживание такого ее качества, при котором возможны, во-первых, сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, во-вторых, защита разнообразия флоры и фауны для удовлетворения интересов и потребностей общества.
Обеспечение экологической безопасности человека заключается в достижении и поддерживании такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой. В практическом смысле это сведение (снижение) до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия на человека неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, организационного, правового и иного характера.
Основная роль экологического права - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
Принимая во внимание объективное состояние природной среды в России, можно утверждать, что развитие экологического права как самостоятельной отрасли в нашей стране приобретает все большее значение. По данным Санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ, из 145 млн. российских граждан примерно 100 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях.
Сегодня экологическое право России - динамично развивающаяся отрасль национальной правовой системы. Основные цели и задачи природоохранного законодательства Российской Федерации зафиксированы в действующем Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Настоящий Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей. Таким образом, закон, формулируя природоохранительные задачи, недостаточно полно очерчивает предмет регулирования экологического права.
Взаимоотношения общества с природой не исчерпываются природоохранительными задачами. За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, среде обитания, рекреации и др. При этом человечество активно использует природные объекты, ресурсы и экологические системы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую природную среду природоресурсное законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощительного пользования природными ресурсами.
Предметом регулирования данной отрасли признаются общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а равно использование и охрана конкретных природных объектов и ресурсов, т. е. предметом регулирования являются и природоохранительные, и природоресурсные отношения.
В учебной и теоретической литературе устоялась практика обозначения природоресурсной и природоохранной деятельности в рамках единого понятия экологических отношений, соответственно, совокупность правовых норм, регулирующих указанные отношения, признают экологическим правом.
Некоторые исследователи все-таки предлагают иное обозначение формирующейся отрасли - например, право окружающей среды. Здесь важно отметить, что подобное название отрасли будет ориентировать законодателей на более узкое понимание предмета ее регулирования. Однако, на наш взгляд, экологическое право как самостоятельная отрасль должно регулировать всю совокупность взаимоотношений человека и окружающей среды, как природоохранительные, природоресурсные, так и иные тесно с ними связанные отношения.
Наличие экологической опасности предопределяет необходимость разработки и принятия мер законодательного характера по защите окружающей среды и трансформации опасной технологии в безопасную.
Под экологической безопасностью принято понимать совокупность состояний, процессов, действий, обеспечивающих баланс в окружающей среде, не допускающих возникновение жизненно важных ущербов для природной среды и человека.
Без использования правовых средств, побуждающих природопользователей следовать требованиям экологической безопасности, обеспечить нормальный экологический баланс в окружающей среде невозможно. Российское законодательство содержит нормы, регулирующие отношения между государством и природопользователями по поводу обеспечения безопасной экологической среды. Как видится, подобные отношения нельзя выводить за рамки всей совокупности экологических отношений.
Думаю, эти отношения необходимо рассматривать также в составе предмета правового регулирования российского экологического права.
Прежде чем подробно рассматривать экологические правоотношения, остановимся на основных понятиях данных в экологическом законодательстве.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
На наш взгляд, объектом, предметом природоохранительного закона является именно природная, а не всякие другие среды, регулируемые иными отраслями - жилищным, семейным, трудовым, гражданским законодательством. Поэтому лучше применять термины "окружающая природная среда", "природная среда", "природа" - они идентичны.
Сказанное полностью соответствует Закону "Объекты охраны окружающей природной среды", из которых три основных объекта которой - это земля, воды, атмосферный воздух (атмосфера). К другим объектам относятся леса, экологические системы, недра земли, животный мир и т. д.
Признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права.
В экологическом праве как отрасли права фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов.
Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридическими лицами и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны природной среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации экологических общественных отношений.
Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.
Таким образом достигаются поставленные в нем цели. Без правоотношений как формы проявления экологического права оно не действует.
Как видно из вышесказанного, экологическое право регулирует специфические общественные отношения - экологические. Они составляют предмет экологического права. В правовых науках предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм.
Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы[Антокольская М. Семейное право. М., 1997.]. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это земельноохранительные, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа - комплексные экологические отношения - относится к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды.
Основаниями экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяемые на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.
Экологическим общественным отношениям кроме обеспечения удовлетворения различных хозяйственных потребностей в процессе природопользования присущи специфические цели. В качестве основных из них в интересах настоящего и будущих поколений людей законом установлены следующие цели:
В правовой литературе неоднократно высказывалось мнение, что природоохранительное и экологическое право относятся к числу комплексных отраслей системы права. Такие взгляды не могут быть признаны правильными, поскольку экологическое право, как и другие отрасли права, "пользуется" услугами охранительных отраслей в системе права, основная задача которых состоит в охране общественных отношений.
Метод - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ исходит из неравного положения сторон - из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.
Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, специфика его применения проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения. Специфика природных объектов как объектов правового регулирования со стороны экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, в их органической взаимосвязи с окружающей средой. Из специфики данных объектов вытекает, что наиболее приемлемым способом правового регулирования является метод власти и подчинения, т. е. административный метод. При административном методе регулирования господствующее положение занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Такое положение соответствует требованию обеспечения выполнения экологических предписаний, требованию охраны окружающей среды.
Вместе с тем в последнее время все большее значение начинает приобретать экономический метод воздействия. Он проявляется через влияние на охрану окружающей среды материального интереса со стороны хозяйствующего субъекта. Его содержание умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия. Таким образом, на современном правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой органическую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Такое сочетание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимых воздействий хозяйства на природу. Превышение их влечет за собой наступление юридической ответственности. Данный метод реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственно-правового смежных отраслей законодательства, установления политических, организационных, экономических юридических гарантий исполнения эколого-правовых требований.
Метод экологизации проявляется через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.
Под принципами экологического права понимаются его руководящие положения, основные начала. В них отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде жизни, которые определяют существо отрасли экологическое право. В силу их правового закрепления принципы экологического права являются общеобязательными.
Любой отрасли права присущи единые общеправовые принципы. В зависимости от специфики регулируемых отношений и выполняемых функций эти принципы преломляются в различных отраслях и институтах права, в том числе экологическом, своеобразно.
Принципы экологического права закреплены в конституционных положениях и конкретизированы в экологическом поресурсном законодательстве. Основными из них являются следующие принципы, на основе которых осуществляется охрана окружающей среды.
Основным инструментом регулирования экологических отношений являются эколого-правовые нормы. Они представляют собой правила поведения людей:
| а) специально разработанные для регулирования особой группы общественных отношений — экологических; |
| б) записанные, как правило, в специальных нормативных актах, система которых образует самостоятельную отрасль законодательства — экологическое законодательство; |
| в) обеспечение мерами государственного принуждения, имеющими определенную специфику (эколого-правовая ответственность). |
По функциям эколого-правовые нормы могут быть подразделены на охранительные и регулятивные. Последние, в свою очередь, на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
По способу воздействия на регулируемые общественные экологические отношения и с учетом специфики этих отношений эколого-правовые нормы можно подразделить на нормы-правила, нормы-принципы и нормы-приорететы.
Нормы-правила регулируют поведение участников экологических отношений путем определения их прав и корреспондирующих им обязанностей, а также установления мер государственного принуждения для соблюдения прав и исполнения обязанностей участников экологических отношений.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие положения государственной экологической политики. К ним относятся: принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; принцип соблюдения требований экологического законодательства и другие принципы, закрепленные в законе.
Нормы-приоритеты устанавливают преимущества в охране одних объектов по сравнению с другими. Они могут быть: а) межотраслевыми, например, принцип приоритета охраны здоровья; б) отраслевыми, к примеру, принцип приоритета питьевого водопользования, приоритета лесов первой группы, приоритета особо охраняемых территорий. Последний из них можно проиллюстрировать следующим образом: согласно действующему законодательству на такой особо охраняемой территории, как заповедник, запрещается любая деятельность, не совместимая с режимом заповедования.
Экологическое законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие общественные отношения по охране окружающей природной среды.
Природоохранительное законодательство имеет свою систему. В нее входят настоящий Закон как основополагающий, другие правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Настоящий Закон стоит во главе всего экологического законодательства, но само оно шире и является комплексной отраслью, включающей в себя природоресурсовое (земельное, о недрах, лесное, водное, о животном мире, об атмосферном воздухе) и природоохранительное законодательство. Природопользование и охрана окружающей природной среды, как две стороны одной медали, образуют единый сплав общественных отношений, регулируемых экологическим законодательством.
Охрана природы - задача именно всего природоохранительного законодательства (как системы), что закреплено в Законе. Систему эту следует рассматривать по вертикали и по горизонтали.
По вертикали данное законодательство представляет собой иерархию, соподчиненность соответствующих актов Российской Федерации и ее субъектов. Ими являются настоящий Закон и другие акты Российской Федерации.
Экологическое законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому субъекты Федерации вправе устанавливать собственное правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ). Оно не должно противоречить законам Российской Федерации; в противном случае действуют законы Российской Федерации. Ряд республик в составе Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы: Адыгея, Башкортостан (Экологический кодекс), Карелия, Чувашия, Саха (Якутия) и др.
Законодатель пошел по пути прямого установления административных штрафов за экологические правонарушения непосредственно в Законе.
Для понимания экологической компетенции государственных органов и органов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные нормы. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Экологическая компетенция местных образований уточнена Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г. К ведению муниципальных образований отнесены вопросы местного значения, в частности, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение муниципального образования, регулирование использования местных водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства местных подземных сооружений.
Таким образом, предусматривается компетенция городов, районов, поселков, станиц, сельских округов в области охраны окружающей среды, которые согласно ст. 51:
Полномочия районной администрации в области охраны природы излагаются в ст. 60 того же Закона, городской администрации - в ст. 71.
В соответствии с Конституцией РФ практика вырабатывает различные формы реализации требований закона об охране окружающей среды: принимаются законы субъектов Российской Федерации о природопользовании, заключаются договоры о передаче и разграничении экологических функций, о порядке взаимодействия специально уполномоченных государственных органов (см. приложения).
В соответствии с концепцией развития местного самоуправления и совершенствования рыночных связей в природоохранительной и природоресурсовой области разрабатываются проекты федеральных актов о передаче ресурсов в муниципальную собственность, о земельных банках и ипотеке, организации аукциона земельных и прочих природных ресурсов, о выпуске местных земельных облигаций, о плате за природные ресурсы как основном источнике дохода местного бюджета.
Вопросы экологии занимают большое место в уставах местного самоуправления, в законах субъектов РФ о местных референдумах, о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Российской Федерации.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных подзаконных актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Экологическое законодательство России делится:
| а) на федеральное законодательство; |
| б) законодательство субъектов РФ; |
| в) местное законодательство. |
Федеральное экологическое законодательство состоит из Конституции РФ, законодательных актов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ, актов министерств, а также актов иных органов федеральной исполнительной власти (ведомственные акты).
Конституция устанавливает следующие положения, являющиеся конституционными основами экологического права:
Основным федеральным законодательным актом экологического законодательства является Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. Действуют также другие законы: Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982 г.), федеральные законы "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г.), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.), "Об экологической экспертизе" (1995 г.).
Наряду с названными актами об охране окружающей природной среды экологические отношения регулируют также законодательные акты природно-ресурсного законодательства. Это Земельный кодекс РФ (2001 г.), Закон РФ "О недрах" (1992 г.) (в ред. 1995 г.), Основы лесного законодательства РФ (1993 г.) Водный кодекс РФ (1995 г.), Федеральный закон "О животном мире" (1995 г.).
Актами Президента РФ определяется государственная стратегия РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития; регулируются отношения по охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ; утверждается состав Совета при Президенте РФ по экономической политике и др.
Вневедомственными нормативными актами утверждаются различного рода типовые предложения, например, об экологических фондах, инструкции о порядке наложения штрафов за нарушение законодательства и т. п.
Экологическое законодательство субъектов РФ только формируется. Законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, поэтому субъекты Федерации вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные нормативные правовые акты. В случае противоречия их с федеральными законами применяются общие правила, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 72, 76).
Местное экологическое законодательство составляет правовую основу самостоятельного решения населением экологических вопросов местного значения.
Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Источниками экологического права местного самоуправления обычно являются нормативные правовые постановления глав администраций органов местного самоуправления, принятые по экологическим вопросам.
Понятие "система экологического права" включает три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Экологическое право как отрасль права в свою очередь подразделяется на Общую и Особенную части. В Общую часть включены разделы, раскрывающие понятие и систему экологического права, цели и организацию государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и т. д. В Особенную часть включены разделы, раскрывающие содержание правового режима использования и охраны земель, недр, вод, леса, животного мира, а также международно-правового механизма окружающей среды.
Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения. Программа учебного курса экологического права должна разрабатываться на основе Государственного образовательного стандарта.
Экологические правоотношения представляют собой связь субъектов экологических отношений (граждан и юридических лиц), характеризуются наличием их взаимных прав и обязанностей по поводу охраняемых объектов (природы, окружающей природной среды, природных объектов и ресурсов). Будучи урегулированными правовыми нормами, экологические отношения приобретают характер экологических правоотношений
Права и обязанности субъектов экологических правоотношений составляют содержание этих отношений. Права субъекта должны дополняться его же обязанностями. Например, Конституция РФ не только предоставляет гражданам право на благоприятную окружающую среду, но и устанавливает их обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Кроме того, права и обязанности разных субъектов должны быть взаимными, корреспондирующими друг другу. Так, предоставив гражданам названное выше право, закон должен установить такие соответствующие ему обязанности государства и загрязнителей, которые позволяли бы ему это право реализовывать.
Участниками (субъектами) экологических правоотношений являются граждане и юридические лица.
Способность иметь экологические права и обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором.
Так, например, в ст. 11 Закона даны права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 4 Закона являются:
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В законодательстве они имеют определенное понимание.
Природа понимается как совокупность естественных условий существования живых организмов и их сообществ, человека и общества, на которую они прямо или косвенно воздействуют в процессе своей жизнедеятельности.
Под окружающей средой понимают созданную в результате воздействия на природу хозяйственной деятельности человека, среды его обитания, служащую условием, средством и местом жизни как человека, так и других живых организмов.
Природный объект характеризуется как составная часть природы, отличающаяся от имущества (продукта человеческого труда) естественным характером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный (в отличие от производственных и иных помещений) воздух т. д.
Природные ресурсы - часть природных объектов, потребляемая, используемая для удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей человека и общества или предназначенная для такого использования. Правом регулирования отношения по поводу как природных ресурсов в целом (земельные, водные, лесные, минеральные и т. д.), так и конкретных их частей (участков, акваторий и т. п.).
Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на различных законоположениях, касающихся устойчивого развития, сочетания рационального использования и охраны природных ресурсов Российской Федерации.
Ряд законоположений может рассматриваться в качестве принципов, под которыми понимаются общие исходные идеи, руководящие начала, основные правила поведения.
Необходимо подчеркнуть, что приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий. Главная задача охраны окружающей среды заключается в обеспечении реальных прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.
Под эколого-правовой ответственностью следует понимать обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение.
Основанием эколого-правовой ответственности является не любое правонарушение, а такая его разновидность, которая называется экологическим правонарушением.
Экологические правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступления и экологические проступки. Наиболее распространенными среди последних являются административные.
Как и составы любых иных правонарушений, экологические включают четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Однако их содержание обладает рядом особенностей. Прежде всего это касается объекта и объективной стороны экологических правонарушений.
Объектом экологического правонарушения являются экологические общественные отношения (экологический правопорядок, экологическая безопасность), их материальное выражение (природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух).
Объективная сторона экологического правонарушения (характеристика его внешних признаков; то, в чем оно выразилось в реальной действительности) также имеет свою специфику. Во-первых, экологическое правонарушение выражается в нарушении специальных экологических требований (норм, правил, нормативов). Так, загрязнение водоемов и атмосферного воздуха подпадает под признаки уголовного преступления только тогда, когда сброс (выброс) загрязняющих веществ осуществляется с превышением установленных нормативов. Во-вторых, в результате экологического правонарушения наступают специфические последствия (см. возмещение вреда).
Закон об охране окружающей природной среды предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную. Наиболее значимыми из них являются административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность установлена за загрязнение окружающей природной среды, порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, невыполнение предписаний органов экологического контроля и др.
Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции (органы охраны окружающей среды, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и др.).
Штраф может налагаться как на граждан и должностные лица, так и на юридические лица. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной заработной плате.
Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушения по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.
Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологического преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 г.
Действующий УК РФ включает специальную главу "Экологические преступления". В ней предусмотрена ответственность за нарушение специальных экологических и иных требований (правил, норм, нормативов), в том числе правил охраны окружающей среды при производстве работ, ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил охраны и использование недр, рыбных запасов, а также нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно Земельному кодексу РФ (ЗК РФ) все правовые акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.
На основании Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут также издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия народов России применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов России, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.
Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами.
Объектами земельных отношений являются:
Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 6 ЗК РФ).
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (ст. 7 ЗК РФ).
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
Охрана земель. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 12 ЗК РФ).
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются:
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным и налоговым законодательством.
Несколько слов хотелось бы сказать о собственности на землю граждан и юридических лиц. Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ).
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
Для получения официальных документов о завершении программы дополнительного профессионального образования (удостоверения о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке и MBA) необходимо предоставить:
Внимание! Вы можете не заказывать доставку бумажной версии официального документы, а скачать его в электронном виде и распечатать самостоятельно. Информация о выданном документе в течение 1 месяца загружается в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - ФИС ФРДО.
Доступ на новый сайт осуществляется с использованием адреса электронной почты, который был указан вами при регистрации на "старом". Мы постарались перенести все ваши данные с прежнего ресурса, однако не исключена вероятность потери части информации.
При возникновении проблемы со входом, воспользуйтесь функцией сброса пароля
Если вы обнаружите несоответствия, пожалуйста, сообщите нам.