Цель лекции: ознакомиться с международной стороной деятельности по охране окружающей среды.
Международное сотрудничество лежит в основе концепции устойчивого развития. Многие экологические проблемы носят трансграничный и даже глобальный характер. Вмешательство в природную среду не только наносит прямой ощутимый ущерб, но и постепенно разрушает экосистемы, создавая отдаленные негативные последствия. Последствия нарушения баланса в экосистемах сказываются на состоянии природной и окружающей сред всей планеты. Поэтому необходимость международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды очевидна.
Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды включает в себя:
Работу международных организаций по контролю за состоянием окружающей среды и соблюдением международных экологических соглашений.
Учреждение международных экологических программ и проектов.
Обмен опытом в сфере охраны окружающей среды.
Одной из основных международных организаций является Организация Объединенных наций (ООН). Еще в 1972 году ООН включила в сферу своей деятельности глобальные экологические проблемы. В ООН существует отдельное подразделение по охране окружающей среды – ЮНЕП (United Nations Environment programme – Программа ООН по окружающей среде). Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП действует на постоянной основе. Основные направления деятельности ЮНЕП [12.1]:
Противодействие изменению климата.
Снижение угрозы от природных и техногенных катастроф.
Внедрение в странах мира системы экологического менеджмента на макроуровне в целях сохранения природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития.
Содействие внедрению экологического руководства и обеспечение международного сотрудничества по вопросам природопользования.
Минимизация воздействия химических веществ на человека и окружающую среду.
Обеспечение уровней производства и потребления, необходимых для достижения устойчивого развития.
Предоставление свободного доступа у информации о состоянии окружающей среды.
Организационная структура ЮНЕП включает в себя региональные представительства, секретариаты, подразделения и центры сотрудничества. Региональные представительства включают в себя:
Отдел регионального сотрудничества ЮНЕП.
Региональное бюро для стран Африки (г. Аддис-Абеба).
Региональное бюро для стран Азии и Тихоокеанского бассейна (г. Пекин).
Европейское региональное бюро (г. Москва, г. Брюссель, г. Вена).
Региональное бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (г. Мехико, г. Рио-де-Жанейро).
Региональное бюро для стран Северной Америки.
Региональное бюро для стран Западной Азии (г. Каир).
Офис ЮНЕП в Нью-Йорке.
Деятельность секретариатов ЮНЕП связана с конвенциями по различным проблемам (изменению климата, озону, биоразнообразию и др.). В ЮНЕП действуют следующие подразделения:
Отдел коммуникаций и информирования общественности.
Отдел экологического права и природоохранных конвенций.
Отдел по осуществлению природоохранной политики.
Отдел технологий, промышленности и экономики.
Отдел раннего предупреждения и оценки.
В рамках ЮНЕП действуют центры сотрудничества по различным экологическим проблемам, например, Базельское агентство по устойчивой энергетике, глобальная база данных по ресурсам, центр экоустойчивых зданий, Франкфуртская школа финансов и менеджмента и др.
Помимо ЮНЕП, охраны окружающей среды касаются в своей деятельности и другие независимые международные организации, действующие под эгидой ООН:
ЮНЕСКО - Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Education, Scientific an Cultural Organization). Некоторые программы и комитеты ЮНЕСКО напрямую связаны со сбережением природного капитала, например [12.2]:
программа "Человек и биосфера": наблюдение за глобальными экологическими изменениями, изучение и сохранение биоразнообразия, создание мировой сети биосферных заповедников, издание справочников и создание баз данных по биоразнообразию.
Межправительственная океанографическая комиссия: исследование климата, изучение морских и океанических экосистем, изучение взаимодействия моря и суши в прибрежных зонах и другие исследования, связанные с океаном.
Международная программа по геонаукам: изучение геологических объектов, решение глобальных экологических проблем, экологический мониторинг, решение проблем добычи и использования природных ресурсов, предсказание экологических и природных катастроф, предотвращение стихийных бедствий.
Под эгидой ЮНЕСКО действует Международный центр устойчивого энергетического развития, находящийся в Москве (МЦУЭР). Задачей МЦУЭР является продвижение принципов устойчивого развития в области энергетики, в частности, решение проблем энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики, развитие многостороннего сотрудничества по энергетическим вопросам, образовательная, издательская и выставочная деятельность в области энергетики и др. [12.3].
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (Food and Agricultural Organization of the United Nations). Задача ФАО – обеспечение продовольственной безопасности, обеспечение гарантированного доступа всего населения планеты к качественной пище, искоренение голода, организация рационального использования природных ресурсов, повышение эффективности сельского, лесного и рыбного хозяйства, борьба с бедностью в сельской местности [12.4].
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization). Неблагоприятная экологическая ситуация негативно сказывается на здоровье людей, поэтому ВОЗ реализует ряд программ и проектов, связанных с экологическими проблемами и социально-природными взаимодействиями. Среди них [12.5].
"Вода, санитария и гигиена": обеспечение доступа к качественной питьевой воде на всей планете, мониторинг состояния водных ресурсов и водоснабжения.
"Гигиена окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций".
"Здоровье детей и окружающая среда".
"Изменение климата и здоровье людей".
"Ионизирующая радиация": поиск способов защиты людей от воздействия радиации при техногенных авариях, в окружающей среде, на рабочих местах.
международная программа по химической безопасности: предотвращение острых и хронических отравлений химическими веществами, в том числе в результате промышленных выбросов и сбросов.
"Окружающая среда и социальные детерминанты здоровья": изучение влияния экологического и социального факторов на здоровье населения. Поиск и использование резервов оптимизации социально-природных взаимодействий.
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии (International Atomic Energy Agency). МАГАТЭ разрабатывает международные нормы радиационной безопасности, обращения с радиоактивными веществами, защиты от радиоактивного загрязнения окружающей среды.
ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (United Nations Industrial Development Organization). Сфера деятельности ЮНИДО связана с обеспечением устойчивого экономического роста. В числе задач ЮНИДО – борьба с бедностью, обеспечение рационального природопользования, борьба с климатическими изменениями, повышение качества продукции, решение проблемы утилизации отходов и др.
ВМО – Всемирная метеорологическая организация (World Meteorological Organization). Задача ВМО – изучение климата, мониторинг погодных условий, предотвращение чрезвычайных ситуаций и бедствий, связанных с климатическими явлениями.
Ряд международных организаций, работающих не под эгидой ООН, также занимаются проблемами окружающей среды. Наиболее известные из них:
Римский клуб – международная неправительственная организация, занимающаяся изучением проблем устойчивого развития, эколого-экономических и социально-природных взаимодействий в масштабе всей планеты. Участники Римского клуба не занимают должностей в правительствах и действуют не в интересах отдельных государств, а в интересах всего человечества.
Гринпис (Greenpeace) – независимая международная общественная организация, цель которой – предотвращение негативных воздействий на окружающую среду. Гринпис привлекает внимание общественности к экологическим проблемам, проводит акции протеста против разрушения природы в процессе хозяйственной деятельности, контролирует охрану окружающей среды в разных странах мира, является официальным наблюдателем во многих международных конвенциях по охране окружающей среды. Гринпис имеет отделения в 32 странах мира.
Международный экологический суд рассматривает конфликты в сфере экологии, затрагивающие интересы нескольких государств. Решение об обращении в Международный экологический суд принимают сами участники конфликта. Дело рассматривается по принципу третейского суда на основании норм международного права, национальных законодательств и международных экологических соглашений.Всемирный фонд дикой природы (WWF). Основная цель WWF – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов животных. Направления работы – создание особо охраняемых природных территорий, охрана вымирающих видов животных, устойчивое управление лесами, устойчивое морское рыболовство, борьба с климатическими изменениями, развитие возобновляемой энергетики, снижение показателя "экологический след" [12.6].
Международный союз охраны природы (МСОП) ставит своей целью обеспечение рационального природопользования и решение глобальных экологических проблем. Именно МСОП ведет Международную Красную книгу. МСОП включает в себя комиссии, занимающиеся отдельными проблемами:
Комиссия по выживанию видов;
Всемирная комиссия по охраняемым территориям;
Комиссия по экологическому праву;
Комиссия по экологической, экономической и социальной политике;
Комиссия по образованию и коммуникации;
Комиссия по управлению экосистемами.
Международные отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются международным экологическим правом (интерэкоправо). Объекты международно-правовой охраны подразделяются на два типа:
Не входящие в юрисдикцию отдельных государств - атмосферный воздух, Мировой океан, мигрирующие виды животных, Антарктида, ближний космос, климат, озоновый слой.
Входящие в юрисдикцию отдельных государств – животные и растения, внесенные в Международную Красную книгу, международные реки, моря, озера
Государствами мира подписано множество конвенций, соглашений, протоколов по общим и частным вопросам охраны окружающей среды. Международные соглашения регулируют загрязнение окружающей среды, использование морских ресурсов, флоры и фауны, обращение опасных веществ и многие другие частные аспекты охраны окружающей среды. Национальное законодательство, регулирующее природопользование в странах, подписавших международные соглашения, разрабатывается с учетом требований этих соглашений. Подписание конвенции или соглашения налагает на государство определенные обязательства в сфере экологии. Наиболее существенные международные соглашения в области охраны окружающей среды [12.8]:
Конвенция о биологическом разнообразии.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры.
Венская конвенция об охране озонового слоя.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.
Финансирование международных программ и проектов, направленных на охрану и восстановление окружающей среды, осуществляется за счет экологических фондов. Крупнейшим из них является Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Деятельность ГЭФ тесно связана с ООН, в частности, с ЮНЕП, а также со Всемирным банком. Фонд формируется за счет внесения средств разными государствами. ГЭФ финансирует проекты, связанные с климатическими изменениями, сохранением биоразнообразия, сохранением озонового слоя Земли, загрязнением водоемов и атмосферы. Финансирование проектов и программ осуществляется в форме грантов и льготных кредитов. Гранты, как правило, предоставляются на научные исследования, экологический мониторинг и т.п., а льготные кредиты – на проведение природоохранных мероприятий, реализацию проектов по внедрению малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий. Помимо ГЭФ, финансирование природоохранной деятельности осуществляют такие международные финансовые организации, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), фонд ЮНЕП, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др. [12.8].
Российская федерация принимает участие практически во всех формах международного сотрудничества, что отражено в статьях 81-82 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [12.8].
Ключевые термины: международное сотрудничество, международная организация.
Краткие итоги:
Для решения глобальных экологических проблем необходимо международное сотрудничество.
Основную роль в организации международного сотрудничества по экологическим вопросам играет ООН (в частности, ЮНЕП) и организации, работающие под ее эгидой: ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ЮНИДО, ВМО.
Проблемами охраны окружающей среды занимаются и международные организации, не имеющие отношения к ООН и правительствам: Римский клуб, Гринпис, WWF, МСОП, Международный экологический суд.
Проблемами охраны окружающей среды занимаются и международные организации, не имеющие отношения к ООН и правительствам: Римский клуб, Гринпис, WWF, МСОП, Международный экологический суд.
Финансирование природоохранной деятельности на международном уровне осуществляется различными фондами: ГЭФ, МБРР, МВФ, фонд ЮНЕП, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др.
Набор для практики к Главе 4 "Устойчивое развитие"
Вопросы:
С чем связано возникновение теории устойчивого развития?
Каковы основные характеристики техногенного типа развития?
Что такое устойчивое развитие?
Каковы принципы перехода к устойчивому развитию?
Что было достигнуто за годы, прошедшие с момента появления концепции устойчивого развития, и что еще предстоит?
Каковы основные критерии устойчивого развития?
Каковы основные характеристики устойчивого типа развития?
Каково условие устойчивого развития?
Какие показатели могут рассматриваться в качестве интегральных показателей устойчивого развития?
Какие показатели характеризуют отдельные аспекты устойчивого развития?
Каковы основные задачи РФ по переходу к устойчивому развитию?
Каковы основные направления перехода РФ к устойчивому развитию, определенные в Концепции перехода Российской федерации к устойчивому развитию?
Каковы основные направления международного сотрудничества в области устойчивого развития?
Какие показатели характеризуют состояние экономической подсистемы?
Какие показатели характеризуют состояние экологической подсистемы?
Какие показатели характеризуют состояние социальной подсистемы?
Каковы этапы перехода РФ к устойчивому развитию?
Какие негативные факторы препятствуют переходу к устойчивому развитию?
Что такое экологический кризис?
Как экологические кризисы классифицируются по происхождению?
Как экологические кризисы классифицируются по продолжительности?
Как экологические кризисы классифицируются по масштабу?
Каковы социально-экономические последствия экологических кризисов?
Какие кризисные явления наблюдаются в атмосфере?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в атмосфере?
Какие кризисные явления наблюдаются в гидросфере?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в гидросфере?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в гидросфере?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в литосфере?
Какие кризисные явления наблюдаются в животном мире?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в животном мире?
Какие кризисные явления наблюдаются в растительном мире?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в растительном мире?
Какие кризисные явления наблюдаются в окружающей среде в целом?
Какие виды антропогенного воздействия привели к кризисным явлениям в окружающей среде в целом?
Какое влияние на экологическую обстановку оказывает загрязнение атмосферы химическими веществами?
Что такое парниковый эффект?
Каковы причины парникового эффекта?
Каковы последствия парникового эффекта?
Что такое озоновая дыра?
Каковы причины появления озоновых дыр?
Каковы последствия появления озоновых дыр?
Что такое кислотные дожди?
Почему возникают кислотные дожди?
К чему приводят кислотные дожди?
Какое влияние на экологическую обстановку оказывает загрязнение водоемов химическими веществами?
Из-за чего происходит деградация плодородных земель?
Что такое биоразнообразие?
Какие меры принимаются для сохранения биоразнообразия?
Какова экологическая ситуация в РФ?
Приведите примеры социально-природных взаимодействий.
Почему необходимо международное сотрудничество в области охраны окружающей среды?
Что включает в себя международное сотрудничество в области охраны окружающей среды?
Какова роль ООН в организации международного сотрудничества в области охраны окружающей среды?
Что такое ЮНЕП, чем занимается эта организация?
Какие международные организации, действующие под эгидой ООН, занимаются охраной окружающей среды?
Какова роль ЮНЕСКО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какова роль ВОЗ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какова роль МАГАТЭ в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какова роль ФАО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какова роль ЮНИДО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какова роль ВМО в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды?
Какие международные неправительственные, независимые от ООН организации занимаются проблемами окружающей среды?
Что такое Римский клуб?
Что такое Гринпис?
Что такое WWF?
Какую функцию выполняет Международный экологический суд?
Какую функцию выполняет Международный союз охраны природы?
Что такое интерэкоправо?
На какие типы делятся объекты международно-правовой охраны (в области охраны окружающей среды)?
Назовите наиболее существенные международные соглашения в области охраны окружающей среды.
Из каких источников финансируются международные программы и проекты в области охраны окружающей среды?
Упражнения:
Сравните техногенный и устойчивый типы развития по различным характеристикам. Сравнение оформите в табличной форме
Изучить доклад "Наше общее будущее" 1987 года, представленный на официальном сайте ООН: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf. Выделить основные положения. Оценить степень выполнения прогнозов, сделанных в этом докладе.
Изучить проект резолюции ООН 2012 года "Будущее, которого мы хотим", доступный на официальном сайте ООН: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N12/436/90/PDF/N1243690.pdf?OpenElement. Сопоставить с докладом "Наше общее будущее" 1983 года.
Представить классификацию экологических кризисов в графической форме.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в атмосфере.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в гидросфере.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в литосфере.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в животном мире.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в растительном мире.
Представить в виде схемы виды, причины и последствия кризисных явлений в окружающей среде в целом
Представить в виде таблицы последствия загрязнения атмосферы различными загрязняющими веществами.
Представить в виде таблицы последствия загрязнения водоемов различными загрязняющими веществами.
Представить в виде таблицы или схемы перечень основных международных организаций, занимающихся охраной окружающей среды, с указанием направлений их работы в области экологии.
Темы для курсовых работ, рефератов, эссе:
Предпосылки возникновения теории устойчивого развития.
Сущность концепции устойчивого развития.
Индикаторы устойчивого развития.
Природоемкость как индикатор устойчивого развития.
Устойчивое развитие в РФ.
Устойчивое развитие региона (на примере любого региона).
Виды, причины и последствия экологических кризисов.
Кризисные явления в атмосфере.
Кризисные явления в гидросфере.
Кризисные явления в литосфере.
Кризисные явления в растительном и животном мире.
Социально-экономические последствия экологических кризисов.
Проблема парникового эффекта и глобального потепления.
Проблема разрушения озонового слоя Земли.
Проблема сохранения биоразнообразия.
Проблема кислотных дождей.
Проблема дефицита пресной воды.
Деградация плодородных земель: причины и последствия.
Экологическая ситуация в РФ.
Экологическая ситуация в регионе (на примере любого региона).
Проблемы социально-природных взаимодействий.
Деятельность ООН и ЮНЕП по охране окружающей среды.
Деятельность ФАО по охране окружающей среды.
Деятельность ЮНЕСКО по охране окружающей среды.
Деятельность ВОЗ по охране окружающей среды.
Деятельность ВОЗ по охране окружающей среды.
Деятельность Римского клуба.
Деятельность Гринпис и WWF в мире и в РФ.
Юридические аспекты деятельности Международного экологического суда.
Международные соглашения в области охраны окружающей среды.
Международные фонды финансирования природоохранной деятельности.
