Административные рычаги регулирования природопользования

Цель лекции: ознакомиться с нормативной базой регулирования природопользования.

Государственное регулирование природопользования играет значительную роль в процессе экологизации экономики. Государство регулирует природопользование с помощью административных и экономических методов.

Административные методы управления природопользованием включают в себя:

Основным законодательным актом в сфере природопользования является Федеральный закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 [8.1]. Этот закон регулирует взаимодействие общества и природы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Закон состоит из шестнадцати глав. Структура закона представлена в таблице 8.1.

В законе определяются полномочия органов власти в сфере природопользования:

Помимо федерального закона "Об охране окружающей среды", к регулированию природопользования напрямую относятся и другие законодательные документы:

Основным инструментом административного регулирования природопользования является нормирование. Нормирование экологических показателей предусмотрено статьей 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [8.1]. Нормативы формируются с учетом медицинских, технологических, научно-технических, экологических и социальных факторов, с соблюдением международных стандартов. Различают следующие виды нормативов:

Нормативы качества окружающей среды являются первичными по отношению к нормативам предельно допустимого воздействия на окружающую среду, так как служат основой для их формирования.

Разработка экологического норматива проходит в несколько этапов (таблица 8.2):

При невозможности соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов могут устанавливаться временные нормативы, превышающие предельно допустимые. Это возможно только при наличии у предприятия утвержденного плана снижения выбросов и сбросов, согласованного с государственными органами, осуществляющими регулирование природопользования.

Помимо нормативов, статья 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", устанавливает необходимость применения наилучшей доступной технологии для предприятий, чья хозяйственная деятельность оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду. К таким отраслям относятся добыча и обогащение железных руд и руд цветных металлов, производство чугуна и стали, добыча и переработка нефти и природного газа, топливная энергетика, обезвреживание и захоронение отходов, производство целлюлозно-бумажной продукции, некоторых химикатов, стекла, керамики, цемента, извести, текстиля, мяса, молока, очистка сточных вод [8.2]. Наилучшая технология определяется органами исполнительной власти. Она включает в себя определенное оборудование и технологические процессы. Наилучшая технология обладает следующими свойствами:

Отдельные виды хозяйственной деятельности подлежат экологическому лицензированию. Экологическое лицензирование – это деятельность по выдаче лицензий или иных разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием и охраной окружающей среды. В зависимости от объекта лицензирования различают следующие виды экологического лицензирования:

Порядок выдачи лицензий, приостановки их действия и аннулирования регулируется Федеральным законом №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [8.3]. Соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган пакет документов, включающий заявление, копии учредительных документов, сведения о квалификации работников. Также соискатель лицензии уплачивает лицензионный сбор за рассмотрение его заявления. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или невыдаче лицензии в течение 60 дней.

Административное регулирование природопользования осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации (Минприроды России), в которое входят следующие федеральные службы:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды оказывает государственные услуги в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляет мониторинг состояния окружающей среды и уровня загрязнения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования занимается выявлением, пресечением и профилактикой правонарушений в сфере природопользования (незаконное использование природных ресурсов, воздействие на окружающую среду и др.). Федеральное агентство водных ресурсов обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, а также предупреждение и ликвидацию негативных воздействий водной стихии. Сфера деятельности Федерального агентства лесного хозяйства – контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), перевод земель лесного фонда в земли других категорий, инвентаризация лесов. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет государственное изучение недр, экономическую оценку месторождений полезных ископаемых, проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами и лицензирование недропользования.

Государственный экологический надзор – это деятельность, направленная на проверку соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами. Государственный экологический надзор осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Он носит форму плановых или внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному графику, не чаще, чем один раз в три года. Внеплановые проверки осуществляются при наличии жалоб населения, информации об экологических правонарушениях или для проверки выполнения рекомендаций, предписанных во время плановой проверки.

Государственный экологический мониторинг – это система постоянного контроля за состоянием окружающей среды, включающая:

Ключевые термины: административные методы, регулирование природопользования.

Краткие итоги: