Налоговая система

9.1. Сущность налогов и принципы налогообложения

С правовых, юридических позиций налоги можно характеризовать как устанавливаемые законодательным актом нормы, регулирующие размеры, формы, методы, сроки безвозмездного изъятия государством части доходов предприятий, организаций, населения.

С экономических позиций налоги представляют собой главный инструмент перераспределения доходов и финансовых ресурсов, осуществляемого государственными органами в целях обеспечения средствами тех лиц, предприятий, программ, секторов и сфер экономики, которые испытывают потребность в ресурсах, но не в состоянии обеспечить их из собственных источников.

Основная задача налогового регулирования доходов - сосредоточение в руках государства, местных бюджетов денежных средств, необходимых для решения проблем социального, экономического, научно-технического развития, стоящих перед народом, страной, регионами, отраслями в целом.

К основным принципам налогообложения относят:

Эти принципы разработаны А. Смитом и применимы к современному налогообложению. Однако превращение налога из простого изъятия средств в систему регулирования доходов и тем самым воздействия на социально-экономическое развитие накладывает свой отпечаток и на принципы проведения налоговой политики.

В Налоговом кодексе Российской Федерации, части 1, введенной в действие 1 января 1999 г., выдвинуты следующие принципы:

Наряду с заимствованием давно установленных принципов предпринята и попытка их модернизации. Вместе с тем современные принципы налогообложения должны предусматривать дополнительно, по крайней мере, три пункта:

Построить систему налогообложения, отвечающую всем перечисленным принципам, крайне нелегко. Многие из требований, диктуемых ими, трудно совместимы, противоречивы. В этом наряду с политической и экономической нестабильностью, характерной для России постсоветского периода, состоит причина неустойчивости российского налогового законодательства, изменения и вида налогов и налоговых ставок. Вместе с тем динамичность налогов свойственна большинству государственных систем. Все дело в том, что налоги представляют собой ядро налоговой политики государства, а сама налоговая политика - часть экономической политики и социально-политического курса в целом. В связи с этим колебания политического, экономического, социального курсов способны порождать изменения в системе налогообложения. Следует иметь в виду, что на долю налогов приходится 80-90% поступлений в государственный бюджет, поэтому любое крупное регулирование бюджета не может не коснуться налогов.

9.2. Функции и виды налогов

В хозяйственном механизме налоги выполняют регулирующую, стимулирующую, распределительную и фискальную (бюджетную) функции.

Регулирующая функция направлена на упорядочение рыночных отношений и проявляется в форме бюджетно-финансового, денежно-кредитного и ценового механизма.

Стимулирующая функция реализуется через систему льгот и направлена на внедрение достижений научно-технического прогресса, развитие производства, продажу товара за границу, ввоз капитала и т. д.

Распределительная функция обеспечивает перераспределение налогов для социального выравнивания уровня жизни населения.

Фискальная (бюджетная) функция предусматривает процесс изъятия части доходов для формирования бюджета, финансовых ресурсов государства.

Налоги весьма разнообразны по видам и образуют довольно разветвленную совокупность. Попытки унифицировать налоги, уменьшить число их видов пока не имели успеха.

В зависимости от источника взимания различают налоги:

Налоговой ставкой называют процент или долю подлежащих уплате средств: это размер налога в расчете на единицу объекта налогообложения (на рубль дохода, имущества, на гектар земли и т. д.).

Согласно характеру налоговых ставок выделяют налоги:

По форме взимания различают налоги с натуральной и денежной оплатой. Если налог взимается в виде процента от стоимости объекта налогообложения, то его называют адвалорным.

В зависимости от того, кто взимает налог и в какой бюджет он поступает, налоги подразделяют на государственные - федеральные налоги и налоги субъектов Российской Федерации (республиканские) и местные.

По субъектам налогообложения выделяют налоги на юридических и физических лиц. Налоги также классифицируют по объекту налогообложения (доход, прибыль, заработная плата, земля, имущество) и в зависимости от целевого назначения.

Следует отличать собственно налоги, представляющие собой безвозмездные изъятия, и налоговые платежи, сборы, отчисления, изымаемые в качестве компенсации за использование налогоплательщиком природных ресурсов, предоставление ему благ и услуг.

9.3. Налогообложение предприятий

Налоги с предприятий составляют основную часть налоговых поступлений в государственный и местный бюджеты Российской Федерации. Значительная часть валового дохода российских предприятий поглощается налогами, платежами, отчислениями.

Налог на добавленную стоимость (с валового дохода) введен в России с 1 января 1992 г. вместо налога с оборота. Налог на добавленную стоимость рассчитывается на основе чистого дохода, полученного предприятием на всех стадиях производственного процесса и обращения. Под добавленной стоимостью понимают разницу между стоимостью реализованной продукции и стоимостью материальных ресурсов, которая включает в себя заработную плату с начислениями на социальное страхование, стоимость основного капитала, перенесенного на готовую продукцию (амортизацию) и прибыль.

Существуют две ставки НДС: 10% - на продовольственные товары; 18% - на все остальные товары и услуги.

Акцизные налоги взимаются с товаров роскоши и товаров, удовлетворяющих вредные привычки. Их включают в цену на товар и тариф. Величина акцизного налога устанавливается в процентах к свободной отпускной цене товара.

По способу взимания акцизный налог делится:

По времени оплаты различают налоги:

Фискальную пошлину должны платить предприятия, располагающие монопольным правом на производство и торговлю отдельными видами товаров (такими, как вино-водочные или табачные изделия). Она устанавливается для каждого вида товаров.

Таможенные пошлины взимаются при импорте и экспорте различных товаров.

Налог на имущество предприятия, находящегося на балансе (совокупность основного капитала, нематериальных активов, производственных запасов и затрат), не может превышать 2% стоимости облагаемого налогом имущества (из балансовой прибыли).

К налогам в местный и республиканский бюджет относятся:

Эти налоги взимаются из балансовой прибыли.

Налог на прибыль взимается с прибыли до налогообложения. Его определяют путем умножения ставки налога (С_н.пр) на величину прибыли до налогообложения (П_{до н}):

Н_пр = С_н.пр x П_{до н}.

Согласно главе 25 части 2 НК РФ, налоговая ставка устанавливается в размере 24%, при этом 7,5% зачисляется в федеральный бюджет; 14,5% - в бюджеты субъектов Российской Федерации; 2% - в местные бюджеты.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации вправе снижать для отдельных предприятий налоговую ставку, но не ниже 10,5% на сумму налога, зачисляемого в эти субъекты. Не подлежат налогообложению религиозные и другие общественные организации, учреждения по образованию и т. п.

Единый социальный налог взимается с суммы заработной платы каждого работника предприятия. Он выплачивается предприятием.

С 1 января 2001 г. ЕСН являлся регрессивным, а с 1 января 2005 г. стал пропорциональным со ставкой 26%. Имеются также льготы для предприятий, использующих труд инвалидов. Через ЕСН государство стимулирует повышение заработной платы каждому работнику предприятия.

9.4. Налогообложение физических лиц

Налог на доходы физических лиц взимается с денежных доходов физических лиц. К основным типам доходов, облагаемых налогом, относятся:

В процессе осуществления экономических реформ в России система налогообложения физических лиц значительно изменилась, в том числе правила и нормы выплаты налога на доходы физических лиц.

Налог должны уплачивать все граждане, денежный доход которых превышает необлагаемый минимум, установленный законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2001 г. ставка налога является единой и составляет 13%.

К расходам, уменьшающим налогооблагаемую базу, относятся расходы на лекарства, расходы на учебу и расходы на постройку или покупку дома или квартиры.

Налоговая система налогообложения физических лиц, введенная в России в 1991 г., предусматривает уплаты налогов с доходов в материально-вещественной форме, т. е. физические лица обязаны платить налог на имущество (жилые дома, дачи, гаражи, нежилые постройки), земельный налог, а также налог на имущество, переходящее в порядке дарения и наследования.

С позиции социальной справедливости чрезвычайно важно установление категорий лиц, доходы которых либо вообще не должны облагаться подоходным налогом, либо облагаться по льготной шкале (пенсионеры, инвалиды, кормилицы многодетных семей, одинокие матери, учащиеся).

Правомерно также освобождение от налога или льготное налогообложение отдельных видов доходов (пенсии, пособия, стипендии, проценты и выигрыши по вкладам, материальная помощь, вознаграждения за рационализаторские предложения и другие аналогичные виды доходов).

Не должны облагаться налогом доходы, перечисленные гражданами на благотворительные нужды и цели.