Экономическая теория

Государственный бюджет. Государственный долг

Показывать лекцию целиком

Государственный бюджет: профицит и дефицит

Государственный бюджет - смета (роспись) государственных доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.

Государственный бюджет может быть сведен с излишком или недостатком.

Бюджетный профицит (излишек) - превышение доходов над расходами.

Бюджетный дефицит (недостаток) - превышение расходов над доходами.

В экономике развитых стран бюджетный профицит встречается значительно реже, чем бюджетный дефицит. Отметим, что государственный бюджет РФ на 2002 г. сведен с профицитом в размере 127 млрд. руб. Этот излишек может быть получен за счет высоких мировых цен за 1 баррель нефти. Если <нефтяная> цена упадет ниже заложенной при расчете доходов государственного бюджета, то профицита может и не быть. В связи с этим сосредоточим внимание на проблемах, связанных с бюджетным дефицитом.

В зависимости от государственного устройства бюджет бывает разных видов: федеральный, республиканский, местных органов власти (города, округа, края и т.д.). Целью государственных финансов является балансирование экономики, а не бюджета. В связи с этим федеральный бюджет следует рассматривать как инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. Одно вызывает беспокойство: что в развитых странах ежегодные бюджетные дефициты имеют место в условиях относительно мирной экономики, которая функционирует близко к уровню полной занятости.

Крупные дефициты подталкивают вверх ставки процента, что:

  • вызывает вытеснение частного инвестирования, в свою очередь как бы сталкивая экономику на путь замедленного роста в долгосрочном плане;
  • увеличивает спрос на ценные бумаги со стороны иностранцев, так как более высокий уровень процента по правительственным и частным ценным бумагам делает финансовые инвестиции более привлекательными для иностранцев; приток иностранных средств может способствовать финансированию и дефицита, и частных капиталовложений. Но такой приток средств вызывает прирост внешнего долга. А выплата процентов и погашение долгов иностранцам вызывают сокращение будущего национального производства;
  • приводит к росту спроса на ценные бумаги и, соответственно, вызывает рост международной стоимости национальной валюты, что обусловливает сокращение экспорта и рост импорта, а значит сдерживает развитие внутренней экономики.
    •

    Стимулирующее воздействие дефицита может быть сглажено как за счет эффекта вытеснения, так и отрицательного эффекта чистого экспорта, вызванного дефицитом. Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт и нередко ведут к распродаже национального богатства. Эта цепочка причин-следствий длинна, но она дает возможность понять внутренний ход развития явлений, связанных с бюджетным дефицитом.

    Государственный долг: определение и проблемы, связанные с ним

    Государственный долг - общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг.

    Он выступает в двух видах: внутреннем и внешнем.

    Государственный внутренний долг - задолженность федерального правительства гражданам и организациям своей страны.

    Государственный внешний долг - задолженность федерального правительства страны гражданам и организациям других стран (см. рис. 34.1).

    (рис 34.1) Государственный долг: структура

    Количественно государственный долг - сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. С социально-экономической позиции долг является тяжелым бременем для каждой страны.

    Проблемы, связанные с государственным долгом, заключаются в том, что выплаты процентов по государственному долгу:

  • увеличивают неравенство в доходах;
  • требуют повышения налогов, которые могут подорвать действие экономических стимулов;
  • вызывают перевод определенной части реального национального продукта за рубеж;
  • увеличивают ставки процента и вытесняют частные инвестиции.
    •

    Тем не менее в последние годы во всех странах внешний долг и процентные платежи, связанные с ним, увеличиваются.

    Методы борьбы с бюджетным дефицитом и ростом государственного долга

    К методам борьбы с бюджетным дефицитом и государственным долгом относятся:

  • принятие ежегодно сбалансированного государственного бюджета;
  • увеличение доходной части бюджета за счет установления новых федеральных налогов или введение более высоких ставок действующих налогов;
  • использование методов разумной приватизации экономики посредством продажи государственных активов;
  • выход правительства на мировой рынок капиталов с целью получения дополнительных средств;
  • сокращение военных расходов.
    •

    Особенности политики государственного долга в России

    Что же мы имеем на сегодняшний день?

    На начало 2002 г. государственный внешний долг России оценивается в 150,9 млрд. долл. Эксперты утверждают, что по этому <показателю Россия занимает третье место после Мексики и Бразилии. Причем четко обозначилась тенденция к росту внешней задолженности России.

    В настоящее время внешний долг России вдвое превышает объем ее экспорта в дальнее Зарубежье, где зарабатывается твердая валюта, используемая на ее погашение. Четко обозначился предел в наращивании экспорта сырьевых ресурсов, на которые приходится большая часть общего объема российского экспорта. Россия сейчас живет за счет экспорта сырой нефти и газа.

    Параллельно с ростом внешнего долга идет <рука об руку> увеличение внутреннего долга.

    Эксперты утверждают, что к 2003 г. потребуется 70% доходов государства на обслуживание государственного долга (внутреннего и внешнего). По международным критериям при указанной величине в 30% формально страну можно объявить банкротом. Все это свидетельствует о реальной угрозе экономической безопасности России.

    Что же делать?

  • Россия в лице правительства должна отречься от разрушительного американского курса проведения реформ в России.
  • Разработать собственную программу социально-экономического развития страны не только на долгосрочную перспективу (до 2015 г.), но и среднесрочную (до 2005 г.). Нельзя сказать, что у нас нет программы. Стратегия социально-экономического развития России до 2015 г. имеется. Но до сих пор она существует как проект. Почему <на дворе> - 2003 год, а Стратегия не утверждается?
    •

    Россия - это большой корабль. А корабль не может двигаться хаотично. Его путь должен быть заранее определен и рассчитан. Рассчитан до скрупулезной точности. Так и в хозяйственной жизни - в экономике - все должно быть рассчитано до копеечки. Конечно, наши экономисты-разработчики правительственной программы не должны забывать, что низкий уровень развития производительных сил требует централизованной системы управления. Поэтому, хотим мы того или не хотим, на сегодняшний день нашей стране необходима <железная рука> центра в виде жесткого государственного регулирования социально-экономических процессов, включая международные отношения; необходим строгий контроль со стороны как исполнительной, так и законодательной власти в центре и на местах. В противном случае возрастающий государственный долг России в совокупности с неплатежами в реальном секторе обернется крахом с непредсказуемыми последствиями.

    Бюджетная политика России

    Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:

  • приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;
  • оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
  • внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в Главной книге Казначейства;
  • обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
  • урегулирование кредиторской задолженности государства;
  • постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;
  • четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
  • максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
  • завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы Федерального казначейства;
  • установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность;
  • обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.
    •

    Проблемные вопросы

  • Что такое государственный бюджет, бюджетный профицит, бюджетный дефицит? Что лучше для экономики: бюджетный профицит или дефицит?
  • Почему возникает дефицит и какие известны методы борьбы с ним?
  • Как вы можете определить государственный долг? С социально-экономических позиций государственный долг является бременем для каждой страны. Почему?
  • Каким образом государственный долг влияет на экономику?
  • Можно ли избежать бюджетного дефицита и государственного долга?
    •
    Предыдущее занятие Следующее занятие
    Вернуться к учебному плану
    ^