Правовое регулирование отношений в области связи

9.1. Общие сведения о связи и структуре ее функционирования

Понятие связи, ее назначение и разновидности. Жизнь современного общества немыслима без широко разветвленных и устойчиво функционирующих систем передачи, хранения и обработки информации. Их отсутствие повлекло бы паралич не только хозяйственного и оборонного комплексов страны, но и всей ее социально-культурной сферы. Важнейшей частью любой системы передачи, хранения и обработки информации является система связи, под которой в самом общем виде понимают совокупность технических средств для передачи сообщений от источника к потребителю. Значение системы связи в общей системе распространения информации трудно переоценить. Сегодня ее значимость обусловлена прежде всего совершенствованием информационных и коммуникационных технологий, развитием глобальных компьютерных сетей и средств их обеспечения, формированием нового информационного общества. Все это оказывает непосредственное влияние на экономику, политику государства и в целом на отношения, которые складываются в обществе по поводу функционирования систем связи и деятельности в этой области.

До недавнего времени проблемы правового регулирования общественных отношений в области связи решались посредством ведомственного нормотворчества, что на современном этапе общественного развития не может быть признано оптимальным вариантом регламентации этого сложнейшего сектора общественной жизни. Сегодня удельный вес подзаконных актов также весьма значителен, но все они опираются на ряд базовых федеральных законов, играющих роль фундамента, на котором покоится система правового регулирования отношений в области связи. Среди базовых законов в области связи ведущее место занимает Федеральный закон "О связи", которым, в частности:

Специальными законами, регулирующими отношения в области связи, являются федеральные законы "О почтовой связи", "О федеральной фельдъегерской связи".

Федеральный закон "О связи" содержит в ст. 2 ряд основополагающих в юридическом смысле понятий, исходя из содержания которых формируется правовая ткань этого нормативного акта.

К сожалению, указанный Закон не дает нам общее определение связи, что имело место в ранее действовавшем Федеральном законе "О связи" 1995 г., согласно которому под связью понималась неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Основными разновидностями связи выступают электросвязь и почтовая связь.

Под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О связи" федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. При этом материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ.

Федеральная связь в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесена к ведению РФ, что очерчивает границы правового регулирования отношений, складывающихся в сфере электросвязи и почтовой связи на федеральном уровне.

Общие сведения о функционировании электросвязи. В основу функционирования электросвязи положен сетевой принцип ее построения. Реализация данного принципа предполагает существование комплекса различных средств связи, обеспечивающих передачу информации любого типа и разветвленных сетей линий связи, соединяющих между собой любые пункты страны с возможностью выхода на международные сети связи. В качестве такого комплекса выступает единая сеть электросвязи РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О связи" единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:

При этом под сетью связи понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи. В свою очередь, средства связи это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи. Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории РФ и представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Указанная сеть включает в себя:

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.

Выделенная сеть может быть присоединена к сети связи общего пользования при условии ее соответствия требованиям, предъявляемым к последней. При этом выделенная сеть подлежит переводу в категорию сети связи общего пользования, а выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи РФ.

Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодействие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона "О связи" на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. При этом операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством РФ. Требования к содержанию договоров присоединения сформулированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона "О связи".

Федеральный закон "О связи" 2003 г. содержит важную новеллу, касающуюся требований к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования (оператор, который вместе с аффилироваными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ не менее чем 25% монтированной емкости либо имеет возможность осуществить пропуск не менее чем 25% нагрузки, создаваемой потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи). В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О связи" к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре (ст. 426 ГК РФ) в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "О связи" при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии. Такое присоединение влечет перевод части технологической сети в категорию сети связи общего пользования и допускается, если:

Части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования, выделяется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования в порядке, устанавливаемом Министерством информационных технологий и связи РФ.

Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Указанные сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ, в частности Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" и Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 "Об утверждении Положения о президентской связи".

Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи РФ для обеспечения функционирования сети связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи РФ в порядке, установленном Министерством по информационным технологиям и связи РФ.

Услуги связи. Действующее законодательство РФ (ст.2 Федерального закона "О связи") определяет услуги связи как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Указанное определение носит предельно обобщенный характер и вписывается в традиционное понятие услуги как деятельности, создающей определенный положительный эффект, в данном случае эффект от приема, обработки, хранения, доставки сообщений или отправлений.

Из приведенного определения следует, что в зависимости от объекта, в отношении которого услугодатель совершает соответствующую деятельность, все услуги связи могут быть дифференцированы на две большие группы. В первую группу входят услуги связи, оказываемые в отношении сообщений электросвязи, а во вторую - услуги связи, оказываемые в отношении почтовых отправлений.

Детальный перечень услуг связи, оказываемых в отношении сообщений электросвязи и почтовых отправлений, определен в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2005 г. №87 . Согласно указанному Перечню различаются:

В ряде случаев названные выше виды услуг связи подразделяются на более узкие сферы.

Так, согласно п. 5 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222 услугами телефонной связи являются:

В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 услуги почтовой связи подразделяются на:

Наряду с указанными выше видами услуг существуют т.н. универсальные услуги связи, к которым согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона "О связи" относятся:

В предметной области оказания услуг связи значительное место занимают постановления Правительства и нормативные правовые акты, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Так, в настоящее время действуют следующие постановления Правительства РФ, регламентирующие отношения, складывающиеся в связи с оказанием услуг связи:

Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов и при оказании универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет, утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 6 декабря 2005 г. № 137 .

Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи бщего пользования установлены приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 8 августа 2005 г. № 98 .

Указанными правилами регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В случае нарушения пользователем услугами связи требований действующего законодательства о связи, правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения.

Общие сведения о функционировании почтовой связи. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными и иными организациями почтовой связи и предназначается для предоставления услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим лицам. В России существует несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О почтовой связи" в Российской Федерации действуют:

Основу почтовой связи составляют сети и средства почтовой связи.

Сети почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов, операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Под объектами почтовой связи понимаются обособленные подразделения организаций почтовой связи, в том числе почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения). Организациями почтовой связи могут быть юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие в качестве основного вида деятельности предоставление услуг почтовой связи.

Под почтовыми маршрутами понимаются пути следования почтового транспорта между объектами почтовой связи. Маршруты почтовой связи, как правило, совпадают с маршрутами и линиями автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта. При этом организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления по названным маршрутам в сопровождении работников организаций почтовой связи или передавать указанные отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций. Транспортная организация не вправе отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств, если предлагаемые условия договора не влекут убытки транспортных организаций.

К средствам почтовой связи относятся здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. В числе оборудования почтовой связи выделяются именные вещи, почтовые ящики, абонентские почтовые шкафы и почтовые шкафы опорных пунктов.

Именная вещь представляет собой устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с обозначением наименования объекта почтовой связи, дат приема и доставки почтового отправления.

Почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Абонентский почтовый шкаф - это специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений. Абонентские почтовые шкафы устанавливаются на первых этажах многоэтажных домов строительными организациями. Расходы на их приобретение и установку включаются в смету строительства этих домов. Поддержание почтовых шкафов в исправном состоянии осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, владельцами (балансодержателями) или собственниками домов.

Почтовым шкафом опорного пункта считается специальный шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочном участке или для получения адресатами почтовых отправлений.

Доставка почтовых отправлений помимо использования транспортных средств общего назначения, может осуществляться специализированным транспортом, который должен иметь отличительные знаки - белую диагональную полосу и надпись "Почта".

Транспортные средства организаций федеральной службы почтовой связи имеют право на беспрепятственный проезд по всем улицам населенных пунктов и дорогам Российской Федерации, а также заправляются горючим вне очереди наряду с автомобилями оперативных и специальных служб. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, в соответствии с договором организует курсирование почтово-багажных поездов, включает почтовые вагоны в составы скорых и пассажирских поездов и обеспечивает прием поездов с почтовыми вагонами на платформы, которые удобны для погрузочно-разгрузочных работ.

Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Указанные лица осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющий единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Услуги почтовой связи представляют собой действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством РФ. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.

Общие сведения о функционировании федеральной фельдъегерской связи. Федеральная фельдъегерская связь является разновидностью почтовой связи в Российской Федерации и входит в систему обеспечения безопасности страны. Указанное обстоятельство предопределяет специфику функционирования фельдъегерской связи, ее задачи и принципы функционирования. Правовую основу функционирования фельдъегерской связи составляет Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи". Согласно ст. 1 названного Закона, федеральная фельдъегерская связь в РФ обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов РФ.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов законности, гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции, организационного единства системы органов, охраны государственной тайны и иных, охраняемых законодательством РФ, тайн, единоначалия и персональной ответственности, подконтрольности и поднадзорности.

Федеральная фельдъегерская связь выполняет ряд задач, основными из которых являются:

Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Указанные органы, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.

Порядок оказания содействия определяется совместными решениями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Для выполнения возложенных на федеральную фельдъегерскую связь задач, ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи". Так, названные органы вправе устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи, перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников, использовать средства связи, принадлежащие организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях, разрешать начальствующему составу (лицам, состоящим в кадрах органов внутренних дел РФ. - О.Г.) фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи".

На органы федеральной фельдъегерской связи возложен ряд обязанностей, соответствующих поставленным перед ними задачами. Указанные органы обязаны, в частности, организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам, устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции, осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать мобилизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Федеральным органом исполнительной власти, который обеспечивает федеральную фельдъегерскую связь в РФ, является Государственная фельдъегерская служба РФ, положение о которой утверждено Указом Президента РФ "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".

Общие сведения о функционировании президентской и правительственной связи. Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской связи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются Положением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759.

Согласно указанному Положению организация, функционирование, развитие и совершенствование президентской связи, обеспечение ее надежности, информационной безопасности и оперативности предоставления абонентам президентской связи (лицам занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государственной службы и воинские должности) осуществляется Федеральной службой охраны РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности должны обеспечивать первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимать неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Существуют следующие виды президентской связи:

Согласно п. 7 Положения о президентской связи Президент РФ обеспечивается президентской связью в приоритетном порядке во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране и за рубеж.

Председатель Правительства РФ обеспечивается президентской связью во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране, а во время поездок за рубеж - при наличии технической возможности.

Заместитель председателя правительства РФ - министр обороны РФ, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ обеспечиваются президентской телефонной связью во время поездок по стране и за рубеж при наличии технической возможности.

Перечень государственных должностей РФ, должностей государственной службы РФ, замещаемых лицами, которые обеспечиваются президентской связью, утверждается указом Президента РФ. При этом лицо, назначенное в установленном порядке исполняющим обязанности по должности, указанной в перечне, обеспечивается президентской связью в соответствии с этой должностью, а лица замещающие должности, не указанные в перечне, обеспечиваются президентской связью на основании соответствующих распоряжений Президента РФ.

Правительственная связь является специальной разновидностью связи в Российской Федерации и, так же как федеральная фельдъегерская связь, входит в систему обеспечения безопасности страны. Основное назначение правительственной связи состоит в обеспечении высших органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, Совета Безопасности РФ, отдельных организаций специальными видами связи и информации. В системе правительственной связи организована деятельность по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи как на территории России, так и за рубежом. Правовую основу функционирования правительственной связи ранее составлял Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации". Правительственная связь обеспечивалась федеральными органами правительственной связи и информации, образующими единую систему, в состав которой входило в том числе Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "О мерах по совершению государственного управления в области безопасности Российской Федерации" Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ упразднено и при Федеральной службе охраны РФ создана Служба специальной связи и информации.

Функции ФАПСИ переданы Федеральной службе безопасности РФ, Службе внешней разведки РФ и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "Вопросы федеральной службы охраны Российской Федерации" управления Службы специальной связи и информации при ФСО РФ в федеральных округах преобразованы в управления специальной связи и информации ФСО РФ в федеральных округах, центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при ФСО РФ преобразованы в центры специальной связи и информации ФСО РФ, а подразделения связи специального назначения службы специальной связи и информации при ФСО - в подразделения связи специального назначения.

9.2. Государственное регулирование деятельности в области связи

Организация государственного регулирования деятельности в области связи и его основные направления. Регулирование деятельности в области связи является неотъемлемой функцией государства в силу особой значимости этой сферы для хозяйственного, оборонного и социально-культурного комплексов страны. Нормативно-правовую основу государственного регулирования составляет федеральное законодательство о связи, в частности глава 5 Федерального закона "О связи", которая устанавливает структуру управления отраслью и определяет основные направления государственного воздействия на ее различные участки.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О связи" государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство информационных технологий и связи РФ, действующее на основании Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311. Согласно указанному Положению Министерство информационных технологий и связи осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. Кроме того, указанное Министрество выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации  связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального агентства связи.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Руководство деятельностью указанной службы осуществляет Правительство РФ, а сама служба действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007г. №354 .

Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Указанное Федеральное агентство действует на основании Положения о федеральном агентстве связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320.

Федеральное агентство связи осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государство, регулируя деятельность в области связи, устанавливает, в частности, правила использования радиочастотного спектра и его распределения, выделяет полосы радиочастот и назначает радиочастоты или радиочастотные каналы, осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, регулирует ресурс нумерации, осуществляет государственный надзор за деятельностью в области связи, регулирует тарифы на услуги связи, лицензирует деятельность в области оказания услуг связи, определяет правила подтверждения соответствия средств связи и услуг связи.

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Использование в РФ радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

Межведомственным координационным органом, действующим при Министерстве информационных технологий и связи РФ и осуществляющим на коллективной основе регулирование использования радиочастотного спектра в РФ, является Государственная комиссия по радиочастотам. Положение о Государственной комиссии по радиочастотам утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. № 336. Основной задачей указанной Государственной комиссии является обеспечение эффективного и надлежащего использования радиочастотного ресурса, находящегося под юрисдикцией РФ, в интересах всех пользователей в соответствии с установленными приоритетами.

Осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения возложено на радиочастотную службу, организацию деятельности которой осуществляет Федеральное агентство связи. Положение о радиочастотной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. № 279.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения подлежат регистрации. Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утверждены постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. № 539.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются на территории РФ с учетом ограничений, предусмотренных законодательством РФ, и регистрации не подлежат.

Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными устройствами, которые разрабатываются Государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством РФ.

Пересмотр Таблицы распределения полос частот между радиослужбами РФ проводится не реже чем один раз в четыре года, а плана перспективного использования радиочастотного спектра - не реже чем один раз в десять лет.

Радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот:

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Основные принципы и общие условия оплаты использования радиочастотного спектра, частотного присвоения, радиочастотного канала для всех организаций независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, которые применяют радиоэлектронные средства на территории РФ в коммерческих целях для оказания услуг связи, установлены Положением об оплате использования радиочастотного спектра в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 895.

Выделение полос радиочастот и присвоение (выделение) радиочастот или радиочастотных каналов выступают одним из механизмов предоставления права на использование радиочастотного спектра, реализация которого сопряжена с получением соответствующего разрешения.

В полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств, обеспечивающих президентскую связь, правительственную связь, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, а равно присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для указанных средств, осуществляется в РФ специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области правительственной связи и федеральным органом исполнительной власти в области обороны (Федеральная служба охраны и Министерство обороны РФ).

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется Министерством информационных технологий и связи по заключению радиочастотной службы на основании заявлений граждан РФ или заявлений российских юридических лиц.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала может быть изменено в интересах обеспечения нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка с возмещением владельцам радиоэлектронных средств убытков, причиненных изменением радиочастоты или радиочастотного канала.

Порядок проведения экспертизы возможности использования заявленных электронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, а также порядок присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств установлены Положением о порядке проведения экспертизы рассмотрения материалов и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденным решением Государственной комиссии по радиочастотам от 9 августа 2004 г. № 04-01-06-1.

Основания для отказа в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот и отказа в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала сформулировали в п. 7-9 ст. 24 Федерального закона "О связи".

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств осуществляется в целях:

Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой.

Порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения установлен Правилами осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 175.

Согласно указанным Правилам в ходе радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия:

Для осуществления мероприятий по радиоконтролю используются стационарные (обслуживаемые и необслуживаемые) или подвижные технические комплексы радиоконтроля и отдельные специальные средства измерений. Технические комплексы радиоконтроля входят в состав подсистемы контроля излучений радиоэлектронных средств, использующих диапазон радиочастот до высоких частот включительно, подсистемы контроля излучений радиоэлектронных средств, использующих иные диапазоны радиочастот, и подсистемы контроля излучений радиоэлектронных средств спутниковых служб радиосвязи. Указанные подсистемы образуют единую организационно-техническую систему.

При осуществлении мероприятий по радиоконтролю может использоваться информация систем контроля излучений радиоэлектронных средств Министерства обороны РФ и Федеральной службы охраны РФ. Порядок обмена такой информацией определяется совместно указанными федеральными органами исполнительной власти и Министерством информационных технологий и связи РФ.

Радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучения. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра и подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством РФ. Использование указанной записи в иных целях не допускается.

Регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства. Под ресурсом нумерации понимается совокупность или часть вариантов, нумерации которые возможно использовать в сетях связи. В свою очередь, под нумерацией следует понимать цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, в том числе коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов.

Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 г. № 350. Полномочиями по управлению ресурсом нумерации наделено Федеральное агентство связи, которое вправе в установленных Федеральным законом "О связи" пределах изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору связи. Информация о предстоящем изменении нумерации и сроке его осуществления подлежит опубликованию.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 26 Федерального закона "О связи" изъятие ранее выделенного операторам связи ресурса нумерации осуществляется по следующим основаниям:

Оператор связи о принятом решении об изъятии ресурса нумерации извещается в письменной форме за тридцать дней до наступления срока изъятия с обоснованием причин принятия такого решения.

На федеральный орган исполнительной власти в области связи возложен ряд обязанностей, связанных с регулированием ресурса нумерации.

Указанные обязанности сформулированы в п. 3 ст. 26 Федерального закона "О связи". В их числе законодатель называет обязанность по установлению нормативных требований к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации, требования, обязательные для операторов связи, к построению сетей связи, управлению сетями связи, нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа и передаваемой по ним информации, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей связи, оказанию услуг связи.

Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов и при оказании универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 6 декабря 2005 г. № 137.

Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования установлены приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 8 августа 2005 г. № 98.

Операторы связи, для которых выделен, изменен ресурс нумерации, обязаны начать использовать выделенный ресурс нумерации, изменить нумерацию сети в установленные сроки и произвести оплату всех необходимых расходов. Абоненты не несут расходы, связанные с выделением, изменением нумерации сети связи, за исключением расходов, связанных с заменой абонентских номеров или кодов идентификации в документах и информационных материалах.

Оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи.

Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110. Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает в себя, в частности, организацию и осуществление проверок:

В случае, если выявлено нарушение обязательных требований в области связи, Федеральная служба по надзору в сфере связи по представлению государственного инспектора по надзору за связью в роли которого выступают должностные лица указанной службы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Регулирование тарифов на услуги связи. По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 28 Федерального закона "О связи", тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством РФ о связи и естественных монополиях.

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях.

Порядок государственного регулирования указанных тарифов установлен Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется Федеральной службой по надзору в сферемассовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, которая наделена полномочиями по:

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, а также перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87.

Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, требования к содержанию которого определены в ст. 30 Федерального закона "О связи".

Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:

Порядок проведения торгов устанавливается Правительством РФ. Решение о проведении торгов принимаются Федеральным агентством связи, выдачу лицензий осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона "О связи" срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не должен превышать срока, установленного лицензирующим органом.

Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы законодателем в ст. 34 Федерального закона "О связи". Согласно указанной статье такими основаниями являются:

В случае отказа в выдаче лицензии или бездействия лицензирующего органа соискатель лицензии вправе обжаловать соответствующее решение или бездействие в судебном порядке.

Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. Порядок переоформления лицензии установлен нормами ст. 35 Федерального закона "О связи".

Подтверждение соответствия средств связи и услуг связи. Подтверждение соответствия средств связи используемых в сети связи общего пользования, технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 896. Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 214.

Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.

Особенности подтверждения соответствия средств связи и услуг связи, а также выдачи и прекращения действия сертификатов соответствия, декларирования соответствия определены в ст. 41-43 Федерального закона "О связи".